黑土资源现状与保护对策探析

技术协作信息黑土资源现状与保护对策探析

一、黑土保护现状黑土的退化现象得到了国家的重视。限度地保障粮食综合生产能力，确保实有◎霍金环

以最大用，质耕地将优先划为永久基本农田，对黑土资源进行抢救性保护《黑龙江省耕地保护条例》要求“非农国土部等有关部耕地面积基本稳定及国家粮食安全。按照业建设项目占用耕地的，县级国土资源行近年来，农业部、科技部、讲究实效、统筹兼政主管部门应当要求并监督建设单位对门和东北四省区积极实施高标准农田建因地制宜、循序渐进、有机质提顾、合理安排农业、林业所占用耕地的耕作层土壤进行剥离；剥离设、水土保持、测土配方施肥、突破重点的原则，形成了深松整地、和牧业等用地，宜牧则牧。的土壤应当主要用于土地复垦，苗床用升、保护性耕作等项目，做到宜林则林、增施有机肥等一系在坚持最严格的耕地保护制度和最严格土，少耕免耕、秸秆还田、改良中、低产田和被污染耕地的治理。列适合不同区域、不同土壤类型的增加有的节约集约制度前提下，对耕地保有量、县级农业行政主管部门应当对剥离土壤机质含量，控制黑土流失，保水保肥，黑土基本农田保护和生态退耕进行优化布局。的利用进行监督管理”。“农转非”土地表能落地、接地气”保育的“可推广、可复制、机制。2015年起，国家每年投入5亿资金对黑土再利用工作可以结合耕地占补平衡，作（三）大力开展高标准农田建设，为土地复垦和土地整理的一项内容。至少要求县级以要将表层20cm的土地土壤取出再利用，黑龙江省耕地保护条例》的黑土地保护利用综合技术模式和运行土资源进行建设性保护水、路、电、林、技、在生态条件许可的情况下对劣土地等地实施“黑土地保护试点工程”，并在哈尔滨上人民政府结合田、土、生态保护等要求进行土壤改良。表土再利用费用列入用地市启动了“东北黑土地保护”协同创新行管等要素，与农业生产、动。黑龙江省为保障国家粮食安全，提高协调一致，采取有效措施对耕地进行整单位建设预算。政府可以设立专门基金，先后启动了黑土综合生产能力，“千亿斤理。《国土资源部关于支持黑龙江省“两大用于鼓励表土的再利用。粮食产能工程”“松嫩、三江两大平原综平原”、现代农业综合配套改革试验土地管支田建设工程”，对黑土保护进行了有益的号1）要求“加快高标准基本农田建设，对黑土（六）建立耕地保护补偿机制，同我省每年向国家上交大量商品粮，（国土资函〔2014〕合治理配套改革工程”和“亿亩高标准农理制度改革意见的函》56资源进行补偿性保护黑土保护持黑龙江将全省1亿亩高标准基本农田建时也带走了大量的土壤的养分。据不完全探索，取得了初步的成效。但是，高标准设纳入国家规划，实现到2020年建成1亿统计，在土地用途管制、基本农田保护、近年间，黑龙江省产粮区生产粮食农田建设、耕地占补平衡、地籍调查大数亩的目标。”《黑龙江省亿亩生态高产标准带走了土壤养分就有氮万吨、磷万吨、钾据应用等方面还有较大的研究空间。二、黑土保护的对策作用，对黑土资源进行管控性保护价和调整完善，用法律的形式确立权威土壤损失农田建设规划（2013-2020年）》（黑办发万吨，土壤肥力处于匾乏状态，〔2015〕18号）要求：到2020年，建设生态应该得到补偿，否则就等于涸泽而渔。国家和省应该建立黑土耕地补偿机制。国家加大对黑土耕地的资金和土壤保护基金，对黑土和省应该从财政拨款，设立黑土耕地补偿（四）强化耕地占补平衡管理，耕地占补平衡制度是严格保护耕地保护性投入，对从事水土流失防治和土壤（一）发挥土地利用总体规划的调控高产标准农田1亿亩。及时对土地利用总体规划实施的评资源进行补救性保护性。实行用地规模服从土地利用总体规的法定内容。从实现经济社会可持续发展质量保护的单位和个人进行扶持激励。加对深划、城镇建设项目服从城镇总体规划的战略出发，在强调总量平衡时注意强调生大对保护性耕作和深松整地的补助，形成“双重”管理，“优惠挖潜”和“高价外态平衡，甚至将生态问题作为耕地总量平松整地补助进行全额配套。延”的政策机制，逐步实现土地利用方式衡理念的一部分，赋予耕地总量平衡理念落到实处，就必须划分土地用途。如开展严格按照土地利用总体规划确定的用途对（七）建立耕地保护动态监测系统，提高耕加强耕地保护信息系统建设，由外延发展向内涵挖潜转变。黑土保护要以新的内涵，做到两个平衡一起抓。通常黑土资源进行实时性保护实现土地保护的技术支撑能力。完善土地变更登中心城区永久基本农田划定和全域基本和土地利用计划的安排使用土地，这是黑土资源信农田划定。加强和完善土地利用计划管地资源合理配置，严格控制占用土地特别记，及时汇总，及时输入，理，保障各类建设的合理用地，减少占用是耕地，严格执行农用地转用、土地征用息库更新的重要来源；建立合理的巡查建立耕地。对于农村的村屯建设也要严格规划审批关，推广实行建设占用耕地与补充耕网，进行定期巡查或定点固定巡查；设计，严格审批，减少农民建房对耕地的地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的自上而下校核和自下而上反馈的信息传占用，提高村屯住宅土地的利用效率。保护布局，对黑土资源进行约束性保护上，城镇周边、交通沿线现有易被占用优责任、任务和资金；加强按项目检查核实输体系，以便不断获取和检验信息。同时，恳多少”“占多少、的原则，实行统一收取地保护预警系统，及时监测耕地变更状为况，尤其是城市周围的耕地利用情况，（五）大力推进耕作层表土剥离再利耕地保护和执法检查提供科学依据。（作者单位：庆安县国土资源局）

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基本农田补充耕地情况，确保建设占用耕地按照应充分应用现代遥感等高新技术、建立耕（二）科学优化耕地保有量、在已有划定永久基本农田工作基础“造地费”，统一组织开垦耕地。