我国成人高等教育政策的回顾与反思

《我国成人高等教育政策的回顾与反思》

摘要：建国以来，伴随着成人高等教育体制的改革，我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方面都发生了深刻的变化，并取得了巨大的成就，本文在回顾成人高等教育政策的基础上，分析成人高等教育政策存在的问题，并提出切实可行的完善对策，［1］徐旭东.建国以来成人高等教育的回顾及启示［J］.高等农业教育，2004，（3）.

摘 要： 建国以来，伴随着成人高等教育体制的改革，我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方面都发生了深刻的变化，并取得了巨大的成就。本文在回顾成人高等教育政策的基础上，分析成人高等教育政策存在的问题，并提出切实可行的完善对策。 关键词： 成人高等教育政策 历史回顾 反思 一、我国成人高等教育政策的历史回顾

新中国成立以来，我国的成人高等教育就得到了国家教育政策的大力支持。1950年教育部明确提出中国人民大学要尽早开办夜校的建议。1953年中国人民大学开办函授教育，设财经类专业，招生2500人，是新中国成立后最早举办的高等学校函授教育和夜大学。大跃进时期，成人高等教育在“15年普及高等教育”的号召下，学生数从1957年到1960年增加了约72万人。“文革”期间，成人高等教育遭受严重破坏，教育质量严重下降。

改革开放以来，我国成人高等教育经历了恢复与发展、改革和深化、转型跟过渡等三个阶段。每个阶段都颁发了相应的教育政策，以指导成人高等教育的发展。 1.成人高等教育的恢复与发展阶段（1978-1984）

“文革”结束后，针对教育的混乱状况，邓小平亲自主抓教育工作，明确指出：“教育还是两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。”为成人高等教育的恢复和发展指明了方向。教育部相继出台了一系列的政策指导成人高等教育的健康发展。1979年2月，国务院批准教育部和中央广播事业局设立广播电视大学，并要求努力办好广播电视大学。1980年9月，国务院批准教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，对恢复与发展函授和夜大作了进一步部署。1981年，全国普通高校举办函授教育的学校数达117所，在校生189203人。1981年1月，国务院批准教育部《关于高等教育自学考试试行办法》的报告。1983年，国务院批准教育部《关于建立管理干部学院的请示》，一种新型的成人高等教育类型也随之诞生。在这些政策的指导和推动下，我国成人高等教育得到了迅速恢复和发展。此外，在全国各地还出现了社会力量举办的函授大

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学、刊授大学、自修大学等形式的成人高等教育，基本满足了广大成人对知识的渴求和提升学历文凭的需要。自此，多样化的成人高等教育体系已经形成，并形成了与普通高等教育平分天下的基本格局，成人高等学历教育受到高度重视。 2.成人高等教育的改革和深化阶段（1985-1998）

1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》确立了成人教育在国民教育体系中的重要地位。1987年，国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》，在明确成人教育的地位、作用和任务的基础上，提出了成人教育“一要改革、二要发展”的指导方针。这一时期，有关成人高等教育的主要政策还有1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》，1988年《高等教育自学考试暂行条例》、《成人高等学校设置暂行条例》、《广播电视大学暂行条例》。这些政策的出台，反映了这一时期成人高等教育政策建设的新突破与新进展。 进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国人口的科学文化素质与现代化建设的需求不相适应的矛盾更加突出，劳动者的素质亟需提高，因此大力发展成人高等教育就显得更加迫切。1993年1月7日，国务院转发国家教委《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》。《意见》指出：“我国的经济体制、科技体制、教育体制的改革要求成人高等教育必须加大改革力度，加快发展步伐。”1993年2月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。”据统计，到1998年，成人高等教育招收本专科生100.14万人，在校生282.22万人。同期普通高等学校招收本专科生108.36万人，在校生340.87万人。成人高等教育的招生数仍然相当于普通高等教育的数量，但在校生数开始与普通高等教育拉开差距。 3.成人高等教育的转型跟过渡阶段(1999年至今)

1999年6月，第三次全国教育工作会议作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。《决定》指出：要求大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身教育体系。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“加快发展继续教育，更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。” 二、成人高等教育的政策反思

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1.成人高等教育招生政策过于宽松

生源数量决定着成人高等教育的规模，生源质量决定着成人高等教育的教学质量。从20世纪90年代末开始，伴随着我国高等教育大众化时代的来临，成人高等教育为了保证一定的规模和效益，成人高考录取分数线持续走低，而且一般都未划定单科最低线，导致成人高等教育学生入学水平参差不齐，部分学生基础相对薄弱。现在成人高校录取的学生在原有的知识、逻辑思维能力及接受新知识的能力等方面，比普通高等学校录取的学生要低得多，使得这些基础薄弱的学生没有能力与既有的高等教育课程对接，必然会影响成人高等教育的教学质量。 2.培养目标特色的缺失

由于成人高等教育较大程度地依托于普通高教资源，造成成人高等教育的培养目标往往受到普通高教的影响。1980年8月，教育部在《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》中规定：“高等学校举办的函授教育和夜大学，要参照全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲进行，保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业的水平。1987年2月，原国家教委在《普通高等学校函授教育暂行工作条例》中又规定：“本、专科函授毕业生必须达到高等学校同层次、同类专业毕业生的相应水平。”这样规定的成人高等教育培养目标失去了“成人”特色，在一定程度上成了普通高教的“翻版”。 3.成人高等教育评估政策不完善

原国家教委于1993—1995年期間下发了关于各类成人高等学校评估工作的文件，但是，对普通高校举办的函授、夜大学的评估所制定的评估体系中，对受评的3大项目中14个要素66个评估点，所用考核标准也深深带有普通高等教育的痕迹，缺乏突出成人高等教育特点的内容。而且，自1995—1997年普遍开展过一次教育评估后，以后再也没有开展过。目前，现在成人高等教育缺乏一个有效的评估和质量监控系统，教学过程缺乏形成性评价和有效的质量监控措施，致使出现的问题得不到及时解决。 4.责任追究政策的缺失

成人高等教育政策是一种公共政策。“公共政策执行必须建立行之有效的风险预警机制和责任追究制度，对政策执行情况及时地跟踪评估；对政策执行失败而造成损失的执行者要依法追究其责任”。但是，我国现行的成人高等教育政策中缺乏这种责任追究规定，特别是缺乏“刚性”责任追究政策，这导致各办学单位存在的违规现象得不到及时纠正，使得办学质量得不到保证。

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5.成人高等教育法律法规的不健全

目前，我国成人高等教育的立法，尤其是全国人大及其常委会最高权力机关的立法仍处于空白阶段。我国对成人高等教育的管理，较多的是以行政性的“决定”、“规定”、“通知”和“意见”等来指导和推进，但是现行的有关规定，较多的是“政出多门”，缺乏系统性和协调性。立法现状存在两点不足：一是立法的权威性不够；二是成人高等教育立法滞后，远不能适应成人高等教育发展的规模、速度，以及社会经济发展的需要。由于法律法规的缺失，致使成人高等教育在办学过程中缺少了“根本性”的支撑。 参考文献：

［1］徐旭东.建国以来成人高等教育的回顾及启示［J］.高等农业教育，2004，（3）. ［2］国家教育委员会成人教育司编.中国高等教育函授教育大事记、文献、资料（1949—1980)［M］北京：中国人民大学出版社，1994.

［3］余小波.我国成人高等教育转型研究［D］.厦门大学博士论文，2007.

［4］文锦.普通高校成人教育特色缺失及原因分析［J］.中国成人教育，2005，（5）. ［5］刘泽照.对当前我国公共政策执行梗阻效应的多维探析［J］.理论导刊，2007，（3）. ［6］朱建文.成人高校人才培养的质量保障和评估体系研究［J］.成人教育，2005，（12）.

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