关于在莲湖区如何做好印刷业监督管理的
工作报告
印刷业是特种行业，是精神文化产品的重要环节，负责维护国家政治安全、社会稳定和意识形态安全的重要责任。而为了加强印刷业管理，维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益，促进社会主义精神文明和物质文明建设，加强监督管理印刷出版业是重中之重。现行的《印刷业管理条例》共七章四十八条，内容十分丰富，但就其核心精神而言，只有两个字“监督”，即对印刷业实施监督管理。
如何履行好《印刷业管理条例》赋予的监管职责，我想讲几点粗浅意见，仅供领导和同志们参考：
一、认清印刷业监管的必要性，通过监管，规范印刷市场秩序，保护知识产权。主要有以下三个需要
1、执行法规的需要。我国对印刷业实行的是印刷经营许可制度，印刷企业的设立已被列入《行政许可法》规定的事项。没有取得《印刷经营许可证》的，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。主要任务，就是查处无证印刷行为。
2、保护知识产权的需要。印刷技术的显著特点是能够大量、逼真的复制原件，往往被犯罪分子所利用，成为炮制非法出版物、
1
盗版盗印和制假售假的工具。监管的主要任务，就是斩断假冒伪劣的源头，遏制非法出版和盗版盗印行为，保护知识产权。
3、规范市场秩序的需要。印刷业内的不规则操作经常存在，如不执行委托书等承印管理制度等，需要通过监管，规范印刷市场秩序，实现有序竞争，支持守法企业发展。
4、扩大宣传，强化经营单位自我约束意识，自觉做到为弘扬先进文化贡献才、智、力的高尚情怀。我局在检查整顿中，逐户要求经营单位负责人学习《印刷业管理条例》，通过学习法律法规，在经营过程中，可以同时起到约束经营行为和保障合法权利的双重作用，经过宣传教育，多数经营者能够做到严格守法经营。
二、明确监管内容，把握政策，有的放矢地开展监管活动 根据《印刷业管理条例》规定和当前实际需要，以下几点事项是出版行政部门监管的主要内容：
1、禁止印刷含有反动、淫秽、迷信内容的出版物。印刷品的内容是不是健康、正确，这是涉及政治导向的重大问题，绝不能让反动、淫秽、迷信的内容通过印刷品广泛传播，要守土有责。
2、督促企业落实“五项制度”承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品文体印刷活动残次品销毁五项制度，是防止盗版盗印、遏制假冒伪劣、健全企业内部管理的有效措施。
3、审批印刷业企业设立和印刷企业经营范围变更事项。印
2
刷企业申请设立能否获得批准，首先要严格按照《印刷业经营者资格条件暂行规定》审核其资质情况，其次要兼顾是否符合本地印刷企业总量、结构和布局的规划。印刷业经营者申请变更原有经营范围，要根据《印刷业管理条例》规定视同印刷企业设立。能否变更批准，一要看其资格条件是否达标，二要看是否符合印刷企业总量、结构和布局的规划。印刷企业一般变更要备案，收回老证，核发新的《印刷业管理条例》。
4、核发具有宗教内容的印刷品准印证。印刷企业承接具有宗教内容的内部资料性出版物或其他印刷品，须持有省级政府宗教事务管理部门的批准文件，并到省级出版行政部门申请核发准印证。核发准印证，一要看有无省宗教局的批准文件，二看该印刷品涉及的宗教内容是否违反国家有关规定。
5、印刷企业注销备案。印刷业经营者因破产、倒闭、长期停产、散伙、被兼并、被收购或其他原因终止原企业的经营活动，除应向原登记的公安、工商部门办理注销登记，还要报原批准设立的出版行政部门备案。省级出版行政部门应将注销企业集中在媒体应予以公示公告。
6、《印刷业管理条例》是印刷业的最高规章，违反者必须受到法律制裁。依照文件精神，我局对全区具备从事出版物印刷、包装装潢印刷品印刷和其他印刷品企业进行了逐一检查，检查中严格按委印文件、执行和落实五项制度等方面要求逐项对照检查。对违反《印刷业管理条例》的行为给予处罚。
3
三、掌握监管方法，勇于创新，增强监管效能
立足长效管理，加强专项整顿工作力度。我局领导对加强印刷市场长效监管非常重视，要求执法部门从服务和监管两方面入手，要做到对辖区经营单位的经营情况心中有数。监管没有固定的套路，方法可以区别对待、多种多样。但总的原则应该是，依法行政、因地制宜、突出重点、力求实效。以下几种方法仅供领导和同志们参考:
1、法制教育。守法必须知法，要企业做到必须先让企业知 道。教育为先、预防为主，应当是出版行政部门对印刷业实施监管的首选办法。要通过各种渠道，开展印刷业守法经营的宣传教育，不仅要宣传印刷法规，还要宣传《著作权法》、《出版管理条例》，等相关法规，使印刷法规及相关法规在业内家喻户晓，深入人心。
2、巡查。执法行政部门要经常对印刷业实施巡视查看。巡查的重点是了解企业有无印刷含有国家明令禁止内容的印刷品，有无执行五项制度和超范围经营。
3、暗访。通过这种方式，往往能够掌握实情、排查线索、搜集一手资料，为有针对性地解决问题提供可靠依据
4、专项整治。根据情况需要，相对集中一段时间和精力，进行以某一个专题为主要内容的整顿和治理，有助于营造氛围，掀起热潮、扩大教育面、震慑犯罪，在一定程度上解决疑难问题。
5、年度核验。通过企业填报相关材料，由发证机关审核，
4
符合条件盖戳通过，不符合条件的限期整改，严重丧失资质的劝其退出印刷行业或吊销许可证，有利于出版行政机关掌握企业发展的最新现状，促进企业改善资质条件，提高行业的整体水平。
6、建立印刷企业信息数据库。这样不仅便于随时调阅有关资料，供领导决策参考，更能发挥宏观调控作用，便于制定本区合理的印刷业总量、结构和布局规划。
当然，单靠这几种方法不能完全适应监管工作的需要，还要探索其他有效途径，并对老方法进行改革创新，努力使监管方式方法更加完善、科学、高效。
二〇一一年八月二十二日
5
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容