２０１２年８月 Ｊｏｕｍ￣ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏ￣ 缘色斜技 第８期 浅论当前我国环境管理工作中的环境统计 李志坚 ，王凯武 （１．广东省佛山市环境监测中心站，广东佛山５２８０００； ２．广东省佛山市水务局河涌整治办，广东佛山５２８０００） 摘要：指出了环境统计是社会经济统计的重要组成部分，社会经济不断发展的同时，带来了一系列的环 境问题。而环境管理水平的提升和环境决策的需要，对环境统计的要求越来越高，环境统计在发挥重要 作用的同时，也显现了一些弊端。对当前环境统计中存在的主要问题进行了分析，并提出了解决问题的 一些建议。 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９９４４（２０１２）０８ １５８ ３ 关键词：环境统计；指标体系；制度；数据质量 中图分类号：Ｘ１１ 改进，方法、范围、手段、报告期等方面得到不断完善。 １ 引言 环境统计作为社会经济统计的重要组成部分，通 过数字来反映和计量人类活动与环境之间的相互影 响。环境统计通过一系列的统计指标体系，采用科学 统一的方法进行统计分析来如实反映人类活动引起 的环境变化，为环保主管部门制定环境政策和规划、 预测环境资源的承受能力等提供数据支撑。利用环 境统计，环保主管部门可以准确掌握环境发展动态、 制定各项环保宏观决策和采取有针对性的环保措施。 我国的环境统计是与环境管理工作同时起步的。 环境统计报表制度自实施以来，通过对大量环境统计 数据进行统计分析，在反映环境质量状况、为环境管 理和科学决策等方面发挥了重要作用。随着科学技 术的不断进步，环境管理也要与时俱进，作为环境管 理基本手段的环境统计，在全面性、及时性、准确性以 及综合分析能力上也有更高的要求。 环境统计网络化基本形成，信息发布渠道多样，信息 发布的频率增多。但是，经济快速增长的同时也带来 了很多环境问题，对信息的需求也不断提升，环境统 计在发挥重要作用的同时，也显现了一些弊端。 ３．１ 环境统计工作容易受到干预 地方环保机构隶属于地方政府，为地方政府服 务，人员、经费、编制等均由地方政府部门决定。而我 国统计数据的来源是通过基层全面填表，然后一级一 级上报汇总的，基于政绩考虑原因，统计数据有可能 因为受到地方行政干预而出现失真。 ３．２环境统计与政府综合统计部门之间关系不顺， 重复调查 环境统计报表混乱、部门之间数据打架的现象较 为严重。主要原因一是各部门的依法统计思想不强， 二是统计数据不及时报送，各部门统计数据未及时资 源共享，三是布置统计报表各行其事，造成统计项目 的重复。另外，部门之间统计口径的不一致，产生统 ２环境统计的内容 环境统计包括统计调查、资料整理和统计分析等 ３个部分。调查过程就是收集资料的过程，是整个统 计工作的基础。 计数据的“不相符”，最终导致统计数据的“不准确”。 ３．３指标体系设置不够合理 一是指标体系在生态污染方面、面源污染方面、 环境的经济效益和环保产业方面以及气候变化等重 目前，我国的环境统计制度在环境统计指标体系 大问题上指标不足；二是指标体系庞杂、部分专业指 标与综合指标重复，一些指标界定范围不清、解释不 基础上制定，主要统计工业污染与防治。现有环境统 计指标体系（未包括自然资源的内容）包括工业污染 与防治（下设４个指标）、生活与其他污染及防治（下 设４个指标）、农业污染与防治、环境污染治理投资 （下设３个指标）、自然保护（下设５个指标）、环境管 理（下设１３个指标）、环保自身建设情况等７个部分。 明确；三是环境统计指标体系经过多次修订，统计口 径不断变化，未定期进行修正，造成数据缺少连续性， 阻碍了环境统计分析和数据使用。 ３．４数据不及时 数据不及时的原因为目前环境统计制度以年报 制度为主，半年报制度才开始，上报方式为逐级汇总、 逐级审核。对于上年度的数据库数据一般在当年的 五月份完成初步会审，最终公布要到当年的七八月 份，这样的环境统计无法及时为宏观经济运行分析和 环境管理决策提供依据。 ３环境统计工作存在的主要问题 随着经济的发展和不同发展时期的要求，环境保 护统计制度得到不断完善。环境统计指标体系不断 收稿日期：２０１２￣６－１９ 作者简介：李志坚（１９８０一），男，广东梅州人，工程师，主要从事环境监测与保护研究。 １５８ 李志坚，等：浅论当前我国环境管理工作中的环境统计 ３．５数据质量保障不足 是统计数据失真。综合年报数据主要来源于 一环境与安全 ４．３ 改进环境统计调查方法 一是改革环境统计数据采集方法，特别是重点工 企业自行填报，某些企业基于自身利益，不愿提供真 实数据，出现错报、瞒报甚至不报等行为，而且针对不 同用途，用不同数据敷衍环保部门。由于统计的时效 性，环境主管部门很难在短时问内摸清所有企业的实 际情况，比如有的企业在环境管理部门检查时匆忙开 业污染源方面。二是实施环境统计快报与专业年报 相结合的制度。环保重点城市以年报快报形式将本 辖区内主要污染物排放量数据同时报送省级环保部 门和国家环保部，由省级环保部门负责审核数据质 量，环保部再以此为基础推算全国年度污染物排放 量。三是加快重点污染源在线连续监测系统和电子 启环境治理设施或者加大环境治理的投入，提高治理 设施的治理效率，使外排污染物短时达标，造成监督 检查数据不真实，虚报数据可以蒙骗过关，最终导致 环境统计数据失真。二是自上而下的各种责任制考 数据传输系统的建设，加强对在线数据的有效性审 核，提高在线数据的直接使用率。四是定期开展全国 各项污染源普查工作。 核太多，部分环保部门在达标压力之下，对统计数据 进行人为修改。三是一些地方政府部门基于政绩考 虑，统计排放量时围绕总量控制计划徘徊。四是现行 的环境统计制度只有数据逻辑性校验程序，没有有效 监督手段和审核方法校验数据的准确性。 ３．６数据利用程度较差 由于时效上滞后，报送频次不足，环境统计分析 主要进行上年度数据的事后评述和简单趋势分析，不 能够及时为宏观经济运行与环境管理决策提供量化 依据。环境统计数据综合分析水平较低，缺乏专业的 研究开发，在环境决策中难以发挥更大的作用。 ３．７环境统计能力不强 一是一些环保部门对环境统计工作重视程度不 够，无法保证专门的统计机构及岗位，统计人员常常 身兼数职，而且流动性较大。二是对污染源监控手段 不足。各级环境监测站对污染源的监督性监测频次 有限；未充分利用污染源在线监测数据；采用物料衡 算及排放系数法核算的基础数据和方法标准滞后于 生产及治理工艺。三是工作经费不足，对环境统计基 础研究缺少必要的投入。 ， ４解决当前环境统计工作存在问题的建 议 面对经济及社会改革的新形势，必须提高环境统 计工作的科学性、准确性、及时性、可靠性，客观地反 映经济发展与环境形势的变化，对现行环境统计进行 改革。 ４．１ 完善环境统计管理制度 一是根据《统计法》以及其他环保法律法规，修订 《环境统计管理办法》，完善环境统计管理制度，规范 环境统计资料的各项工作内容。二是制定或修订相 关环保法律、法规和实施细则，加入明确企业如实报 告和公开环境信息的责任和义务的内容，加大统计执 法力度，保证源头数据的准确性。三是规范环境统计 工作程序和标准，制定《环境统计技术导则》及《环境 统计数据审核办法》等指导性标准。 ４．２精简、完善环境统计指标体系 环境统计指标体系在设计上要体现突出重点、采 集容易、有连续性、为管理服务，在整合污染物排放与 治理指标的基础上，增加生态指标，并与环境质量指 标相结合。 ４．４加大基础研究力度。提高环境统计能力 一是分析、整理、完善现行环境统计指标体系，形 成更适合的指标体系和调查方法，同时加强在绿色国 民经济核算方面以及全面小康社会方面环境指标体 系的研究。二是加大环境统计方法的研究力度，如研 究环境统计方法将重点污染源定期实测、非重点污染 源科学估算、经济指标宏观估算三者结合起来；研究 二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、化学需氧量和氨氮等 的物料衡算方法；研究污染物排放的实测法与系数法 以及物料衡算法之间的数据质量对比校验方法。三 是研究统计调查方法，对第三产业污染、农业面源污 染、畜禽养殖污染、生态保护等方面进行统计调查。 四是研究与开发环境统计信息系统、数据综合分析与 加工利用等软件，加强各统计软件各数据问的互联互 通。五是研究二氧化碳排放统计方法，适时开展二氧 化碳排放量统计研究。 ４．５提高环境统计数据质量 ． 一是定期动态调整重点调查企业名单，保证环境 统计范围不疏漏。每年要根据上年环统企业、新增通 过建设项目“三同时”验收的企业、排污申报企业和普 查库中企业等进行筛选，确定本年度环统重点调查企 业。二是规范污染源监测，增加监测频次和监测项 目，提高监测质量。加大对企业申报排污数据的监督 力度，完善污染源档案和污染物排放数据库，同时充 分利用第三方监测数据，加强污染源自动在线监测数 据的有效性审核和利用。三是加强数据校验，提高基 础数据的可靠性。建立联合核查制度，联合统计、监 察、污控及监测等各部门，对企业申报数据进行核查。 加强统计报表的各级核查，采取多手段核实环统数据 的真实性与合理性。例如通过对比历年数据、检验指 标间的逻辑关系，核算排污系数和物料衡算等。四是 对重点行业进行重点统计，科学核算总量减排的主要 污染物排放量。结合产值、生产负荷、用水量和废水 产生量、能源消耗量、燃料含硫率、污染治理设施运行 情况等对各重点大中型企业化学需氧量、二氧化硫、 氮氧化物排放量进行科学核算。 ４．６ 理顺环境统计工作体制 一是调整统计工作的职能分工，建立负责具体实 施专业统计工作的专业部门，进一步明确统计工作体 制。二是排除干扰，解决数据失真问题，淡化总量考 核，对于城考、责考、环保模范城市、生态市等各种考 １５９ ２０１２年８月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 缘色科技 第８期 环境执法行政调解制度初探 王荣斌 （河北省石家庄市栾城县环境保护局，河北栾城０５１４３０） 摘要：指出了目前在环境行政处理过程中所运用的调解，绝大多数都是针对环境污染事故已经结案定 性，污染企业与受害群众之间的环境纠纷已然形成的情况下开展的调解工作。当前所面对的突出问题， 是在环境污染侵权案件刚刚立案，正处于调查阶段时的企群纷争。探讨了在环境执法查处过程中，针对 双方当事人纠纷事态的发展变化，应审时度势、机动灵活地予以调解，为今后工作开展提供参考。 关键词：环境执法行政调解制度；环境污染侵权案件；探讨 中图分类号：Ｘ３２８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－９９４４（２０１２）０８－０１６０－０２ １ 引言 调解，在中国有着优久的历史。早在西周时期， “调解时代”已经悄然来临。 通常来说，调解分为人民调解、司法调解，以及行 政调解。与司法调解相比，行政调解同人民调解一 铜器铭文中就有调处的记载。秦汉以来，调解成为司 诉的原则。两宋时期，随着民事纠纷的增加，调处呈 现制度化的趋势。明清以来，调处已日臻完善。新中 国成立以后，调解逐步发展成为多种形式互补，官民 灵活互动的，解决纠纷的独特模式。特别是近年来， 样，均属于诉讼外调解，所达成的协议并不具有法律 上的强制执行力，但对当事人都应具有法律上的、道 义上的约束力。这是因为，行政调解和人民调解一 样，皆是在当事人自愿的基础上进行的调解活动，在 某种意义上，这便是在现有相关法律框架的大前提 下，协商解决纠纷的一种模式。对这种在当事人谈判 协商下达成的协议的执行，自然不需要动用法律层面 的强制力，而是凭借当事人的道德自律下的自觉 履行。 随着改革开放的不断深入，老百姓的经济纠纷和人事 矛盾势必会越来越多，甚至会越来越复杂。调解这种 颇具中国特色的治世良方，也势必会越来越广泛的运 用于广大人民群众社会生活的方方面面。可以说， 然而，与人民调解不尽相同的是，行政调解过程 收稿日期：２０１２ ７ ５ 作者简介：王荣斌（１９７７一），女，河北栾城人，助理工程师，主要从事环境监测、监察，环境法与行政法工作。 核、达标、评比活动，应当以实际的环境治理成果和环 境质量的改善程度为主要指标。 ４．７ 不断改善环境统计的业务建设 一５ 结语 在我国今后的环境管理工作中，环保信息统计要 是设立专门的环境统计机构、岗位和人员，并 保持环境统计队伍的相对稳定。二是定期对环境统 计人员进行业务培训和职业道德教育，提高业务水平 和职业道德水平。三是加快环境统计信息化建设，开 发相关软件，从技术手段上支持统计数据核查、汇总 作为重要工作常抓不懈，不断完善环境统计制度，使 统计范围向网格化、立体化发展，全面如实反映我国 环境保护的发展状况，为建立可持续发展的循环型经 济社会环保决策服务。 参考文献： 【１］陈军生．加强环境统计工作的几点建议［Ｊ］．云南环境科学， ２００４（２３）：７２～７３． 及分析。四是各级环保“十二五”规划要加入环境统 计能力建设内容。国家为部分困难重点城市、经济不 发达地市，特别是基层逐步配备专用计算机及环境统 计软件。 ４．８建立健全多部门合作 ［２］邱琼．我国环境统计发展历程及存在的问题［Ｊ］中国统计， ２００４（１１）：９～１Ｏ． 是配合统计部门，建立环境综合统计制度，加 强部门间数据的相互比对校验，利用专门系统和信息 资源，实现信息共享。二是加强与其他有关部门和行 业协会的合作，定期召开环境综合分析会，分析短期 及长期环境质量变化，为研究环保对策提供技术支 持。三是整合环保内部数据，清除“数出多门”的弊 病，统一环境统计工作，减轻工作量。 一［３］李艳辉．环境统计质量保证浅议［Ｊ］．中国环境管理，２００３ （２２）：８４～８５． ［４］姚诚．关于加强环境统计工作的思考［Ｊ］．污染防治技术， ２００７（４）：３２～３３． ［５］韩爱梅．环境统计工作存在的问题及对策研究［Ｊ］．科技情报开 发与经济，２００７（２）：１０８～１０９． ［６］陈刚宁，王彦刚．改革创新综合提高环境管理水平［Ｊ］．环境科 学与技术，２００４（２７）：６６～６７． １６０