开拓奋进 砥砺向前 全力开创交通强省建设新局面 江成厅长在２０１８年山东省交通运输工作会议上的讲话（摘要） 中图分类号：Ｆ５１２．３ 文献标识码：Ｃ 一、坚持稳中求进，全省交通运输工作取得 新成就 党的十八大以来的五年，是全省交通运输发展极 不平凡的五年。面对我国经济发展进入新常态等一 系列深刻变化，全行业在以**同志为核心的党中 央坚强领导下，认真贯彻落实省委、省政府和交通运 输部各项决策部署，攻坚克难、砥砺奋进，全面开创了 交通运输发展新局面。五年来，交通基础设施跨越式 发展，公路通车总里程达到２７．Ｏ６万公里，公路密度 达到每百平方公里１７２．６８公里；沿海港口万吨级以 上泊位达到２９７个，总通过能力达到７．８８亿吨；内河 通航里程１１５０公里，三级航道达到２７２公里；等级客 运站、货运站分别达到１１９８个、３６３个，等级客运站基 本覆盖所有乡镇。行业深化改革成效显著，“放管服”、 投融资、综合执法、出租汽车、道路运输等重点领域改 革取得实质性进展，发展活力和动力显著增强。供给 侧结构性改革不断深化，多式联运、甩挂运输等先进 运输方式全面推广，绿色交通省创建深入推进，智慧 交通蓬勃发展，发展质量和效益全面提升。行业治理 体系日趋完善，省级交通行政审批事项压减超过 ５７％，省人大、省政府出台地方性法规和政府规章４ 件，公路、道路运输、港航、执法等制度标准进一步健 全，行政效能和治理能力明显提高。服务和保障民生 工作持续加强，“四好农村路”建设深入推进，交通精 准扶贫不断深化，公路安全生命防护工程深入实施， 交通运输安全生产事故起数、死亡人数等主要指标逐 年下降。全面从严治党不断向纵深推进，认真履行全 面从严治党责任，坚决贯彻执行中央八项规定，群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一 做”学习教育取得重大成果，党风廉政建设和反腐败 工作不断加强，党风政风行风取得新的改观。 ２０１７年，全省交通运输系统深入贯彻落实党的十 九大精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极推 进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，圆满完成 ——６—— 了年初确定的各项任务目标，交通运输发展呈现出提 质增效、稳中向好的良好态势。主要做了以下几个方 面工作： （一）交通基础设施建设扎实推进。全年累计完 成固定资产投资９０７亿元，同比增长１５．８％，创历史 新高，超额完成年度任务目标。其中公路、港航、场站 建设，分别完成投资７３７亿元、１１８．３亿元、５ｌ亿元。 高速公路建设加快推进，潍日高速滨海连接线、蓬莱 至栖霞等５条、１１１．１公里高速公路建成通车，全省高 速公路通车里程达到５８２０公里；青岛新机场高速、青 兰高速莱芜至泰安段等９条、４２５公里高速公路开工 建设，全省高速公路在建里程达到２２９３公里，成为我 省历史上在建高速公路规模最大的时期。加快普通 国省道穿城路、瓶颈路改造，累计完工１７项、３４７公 里，续建２６项、７０２公里，新开工２８项、６３２公里，干线 路网服务功能进一步提升。青岛港前湾港区迪拜环 球集装箱码头自动化升级工程、烟台港西港区３０万 吨级矿石码头等７个项目建成投产，沿海港口新增万 吨级以上泊位１５个，新增通过能力６６９３万吨。京杭 运河复线船闸改建、湖西航道开发、支线航道建设积 极推进。小清河复航工程立项和初步设计通过批复。 济南传化泉胜公路港项目一期、日照奎山综合客运站 等５９个场站项目顺利推进，其中８个建成投入使用。 建设质量稳步提高，重点公路工程竣工验收项目优良 率达到１００％，青岛胶州湾大桥等３个项目获２０１６— ２０１７年度公路优质工程奖“李春奖”。 （二）客货运输实力显著增强。全省营业性汽车 发展到１０９．１万辆，其中客车２．４万辆、货车１０６．７万 辆。海河运力总规模达到１８０９万载重吨。贯彻国办 《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的 意见》，在全省开展交通运输促进物流业降本增效专 项行动。一年中，全省高速公路经营企业因节假日免 费通行减免通行费１６．５１亿元，对绿色通道车辆减免 通行费１４．４４亿元，为履行社会责任和降低物流成本 做出了重要贡献。积极发展先进运输方式，与省经信 委联合建立省级多式联运示范工程项目库，省直２４ 山东交通科技 部门联合印发我省多式联运发展实施方案。中韩陆 海联运经济和社会效益显著，累计完成贸易额７．８亿 ２０１８年第１期 成６个重点支撑项目，推出了１２７个示范项目和亮点 工程。全省新能源和天然气营运车辆达到１２万辆， 其中ＬＮＧ（液化天然气）车辆１．８万辆。以中央环保 督察为契机，坚决抓好交通运输领域环保治理攻坚行 美元。青岛港在全国率先开展“一带一路”海铁公多 式联运示范工程，烟台环渤海鲁辽公铁水滚装联运工 程获批国家第二批示范工程。加快推进无车承运人 试点，我省１０家企业列人国家无车承运试点名单。 全力推动农村物流发展，县、乡、村三级农村物流网络 体系进一步完善。２０１７年，全省公路水路累计完成客 动，切实加强国ＩＩＩ重型柴油营运货车管控，狠抓交通 工程扬尘控制治理，改造５０座桥梁环保设施，环渤海 港口全面禁止接收柴油货车运输集疏港煤炭。 （五Ｊ行业治理能力不断提升。在认真调研的基 运量５．１１亿人次、货运量３０．４７．亿吨，同比分别增长 ０．６％和１５．１％。沿海港口生产实现重大突破，货物 础上，起草完成《山东省农村公路条例》修订稿和《山 东省城市公共交通条例》草案。认真做好法规、规章 吞吐量突破１５亿吨，位居全国第２，同比增长６％。其 中，外贸、金属矿石、液体散货分别完成８亿吨、３．６亿 吨、２．５亿吨，均居全国第１位；集装箱完成２５６０万标 箱，居全国第４位。青岛港突破５亿吨，日照港、烟台 港突破４亿吨，我省成为全国唯一拥有３个超４亿吨 大港的省份。 （三）行业改革不断深化。扎实推进综合交通运 输体系建设，省政府与交通运输部签订加快山东省交 通运输发展合作协议，成立综合交通运输工作领导小 组。济南、莱芜两市组建城乡交通运输委，青岛市交 通运输委启动实施城市地铁运营管理工作。加快综 合行政执法体制改革，省级层面成立省交通运输执法 监察总队，进一步理顺管理体制、整合执法资源、精简 执法机构，各市执法改革正有序推进。出租汽车行业 改革进展顺利，１７市全部出台发布改革政策，全面开 展了网约车各项新的许可工作。 （四）转型升级成效明显。全面启动交通运输新 旧动能转换重大工程，制定实施方案，建立项目库，启 动实施了首批项目。着力推进行业技术创新，确定９９ 项年度自筹资金科技创新计划项目。济青高速改扩 建绿色科技示范工程列入部科技示范项目，全球首条 高速公路光伏路面实验路段建成投入使用，齐鲁交通 发展集团与山东大学共建“山东大学齐鲁交通学院”， 山东高速集团研发的济南东南二环路超大断面长隧 道工程技术达到国际先进水平。加强信息化建设，按 照省政府统一部署，扎实推进政务信息资源共享、交 换和开放工作；公路水路安全畅通与应急处置系统、 统计分析监测和投资管理系统、公路水路建设市场和 运输市场信用信息管理系统等部省信息化重点项目 投入运行；与浪潮集团、山东移动、高德地图等企业达 成合作意向，积极推进交通运输“大数据”发展和应 用；加快高速公路电子不停车收费系统建设，全省 ＥＴＣ收费站覆盖率达到９５％，非现金交易额占总通行 费５０％以上。全国首张高速公路通行费增值税充值 电子发票在我省开具。大力推进绿色交通省创建，完 清理和规范性文件的立改废工作。持续推进简政放 权，下放行政审批事项主项１项，取消子项１项，跨省 大件运输许可与全国实现联网。推广“双随机一公 开”抽查机制，省厅１５项行政审批事项编制了抽查事 项清单。按照交通运输部统一部署，全面启动“信用 交通省”创建工作。严厉打击运输市场违法经营行 为，深入开展整治公路货车违法超限超载行为专项行 动，累计查处违法客货车辆９．７万辆，与公安部门联 合查处违法超限超载货车５５万辆，卸载货物２７０万 吨，涉及道路运输的交通事故起数、伤亡人数等四项 指标大幅下降。 ｆ六）服务和保障民生工作进一步加强。深入贯 彻**总书记“建好、管好、护好、运营好”农村公路 的重要指示精神，全年景计完成投资１８６亿元，新改 建农村公路１．３４万公里，全省农村公路里程达到 ２４．３万公里，居全国第２位。积极创新农村公路建养 管模式和运行机制，省委将“四好农村路”建设纳人经 济社会发展综合考核指标。２０１７年８月，交通运输部 在临沂召开全国“四好农村路”养护现场会，推广了我 省“建好就是最好的养护”“全民全员护路”等理念和 做法。积极做好扶贫工作，省定扶贫村全部实现通公 路，９５％以上实现村内道路硬化，黄河滩区脱贫迁建 道路建设有序推进。高速公路服务区提升工作全面 展开，与省发改委、国土厅、住建厅联合编制全省高速 服务区布局规划，出台服务区质量等级评定办法，不 涉及新征用地的３６对服务区提升改造全面完成。启 动了第一批５２个普通国省道服务区建设改造。推进 城乡交通运输一体化，省直１２部门联合发布实施意 见。在全国率先开展城乡交通运输一体化建设工程， 设立８０００万专项资金，支持２市和２０区县先行先试。 加快推进村村通客车，新增通客车建制村１３９１个，全 省建制村通客车率达到９８．４７％。推动公共交通优先 发展，全省公交车达到６．２万辆，威海、烟台、枣庄、潍 坊４市被部列入第三批“公交都市”创建示范城市。 积极推进道路客运联网售票，全省１６１个客运站建成 一７一 江省域联网售票系统。 成：开拓奋进砥砺向前全力开创交通强省建设新局面 到“人悦其行、物优其流”；从要求道路通达上升到运 输通畅；从要求得到普遍服务，上升到享受多样化、个 性化、优质化服务。 （七）安全生产形势持续稳定。以“平安交通”建 设为主线，狠抓风险分级管控和隐患排查治理“两个 体系”建设，建立分级管控责任、隐患风险点、管控预 防措施“三个清单”，从源头上防范遏制重特大事故。 深入开展百日攻坚和普通国省道安全设施提升行动， 经过几代交通人的共同努力，我省交通运输发展 取得重大成就，实现了从“瓶颈制约”到“总体缓解”， 再到“基本适应”，具备了由量的积累转向质的提升的 加大农村道路客运、普通货物运输、中韩客货班轮等 物质基础。但与人民群众日益增长的美好出行需要 相比，我省交通运输发展不平衡不充分的问题依然比 较突出。既有省际之间、省内区域之间、城乡之间、各 种运输方式之间以及内部各要素之间发展不平衡的 专项整治力度。７月份，按照省政府部署，迅速开展化 工产业安全生产转型升级专项行动，全面实施大排查 快整治严执法，着手开展道路危险货物运输挂靠经营 和介质不符专项整治，加强港区危险货物装卸储存监 管，取得积极成效。坚决抓好行业稳定，成立由省公 安厅、网信办等部门和各市政府组成的出租汽车稳定 工作专班，将大货车维稳工作一并纳入，切实抓好出 租汽车、货运行业等重点领域稳定工作。加强安保维 稳组织领导和指挥调度，及时处置各类突发事件，确 保了行业安全稳定大局。 （八）党风廉政和行业文明建设深入推进。牢固 树立“四个意识”，切实强化管党治党责任，全面抓好 党建各项重点任务的落实。加强理论学习，厅党组理 论学习中心组开展集体学习２５次，举办交通大讲堂 １５次。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落 实党风廉政建设责任制，开展廉政隐患风险排查整 治，对厅直单位首次开展巡察工作。在全厅开展为期 三个月的“三转两促一提升”作风建设集中活动，强化 担当作为，提振干部精神，工作作风和服务质量得到 有效提升。加强精神文明建设，全面启动交通运输系 统文明行业创建工作，深化“凡人善举、一路有爱”先 进典型选树宣传活动，全系统有３人当选“感动全国 交通年度人物”。切实做好离退休干部、工会、群团、 机关服务和后勤保障等工作，有效凝聚了发展合力。 二、准确把握新时代发展要求，明确今后一 个时期交通运输发展思路 （一）高质量发展是今后一个时期山东交通运输 发展的根本要求。党的十九大指出，我国经济已由高 速增长阶段转向高质量发展阶段，中央经济工作会议 将其明确为新时代我国经济发展的基本特征。经济 发展阶段的历史性变化，必将对交通运输业产生重大 而深远的影响。在新的发展阶段，我国社会主要矛盾 已经转化为人民Ｅｔ益增长的美好生活需要与不平衡 不充分的发展之间的矛盾。交通运输是关系人民群 众出行的民生事业，是国民经济构成中的基础产业， 也是面向全社会的服务行业。人民Ｅｔ益增长的美好 生活需要，必然包含了对交通运输的新要求：从“人走 得了、货运得出”，上升到“人便其行、货畅其流”，最终 一８一 问题，也有基础设施网络覆盖、运输服务供给、安全绿 色发展、智能化运营管理等领域发展不充分的问题。 山东交通运输要解决发展不平衡不充分的问题， 必须向高质量发展聚焦发力，把高质量发展作为当前 和今后一个时期确定发展思路、制定发展政策、实施 宏观调控的根本要求。要坚持质量第一、效益优先， 加快由“规模速度型”向“质量效益型”转变，优化存 量资源配置，扩大优质增量供给，全面提升山东交通 运输核心竞争力和综合实力。 实现高质量发展，要切实处理好三个关系：一是 处理好规模与效益的关系。坚持质量和效益为中心， 不简单地“铺摊子、上项目”，不单纯地追求规模数量、 里程数，而是更加注重运营效率、综合效益、服务效能 和社会效果，努力实现速度、规模、质量、效益相统一。 二是处理好当前与长远的关系。坚持推进交通可持 续发展，把握好稳中求进工作总基调，按照“适度超 前、尽力而为、量力而行”的原则，统筹好近、中、远期 目标，抓好谋篇布局，把握政策取向，推进交通运输稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。三 是处理好点和面的关系。坚持综合施策、精准发力、 聚力攻坚，不搞平均用力、平推平拥，突出抓重点、补 短板、强弱项。要发挥典型引路、示范引导的作用，强 化工作创新，全力打造在全国具有影响力的山东交通 品牌和亮点，通过点上突破，带动全局联动，实现梯次 发展、整体推进。 （二）交通强省和交通强国山东示范区建设是今 后一个时期山东交通运输发展的奋斗目标。党的十 九大明确提出建设交通强国，这是党中央在新的历史 方位作出的重大战略部署，是新时代赋予交通运输新 的使命。**总书记视察山东时，要求山东在全面 建成小康社会的进程中走在前列。省第十一届党代 会深入贯彻**总书记重要指示精神，确定了“走 在前列”的战略目标。我省是交通大省，在全国交通 运输格局中占有重要位置。我们有基础、有条件，也 必须加快由交通大省向交通强省迈进，努力在交通强 山东交通科技 国建设中走在全国前列。 推进交通强省和交通强国山东示范区建设，既是 ２０１８年第１期 生根。二是坚持以人民为中心的发展思想。把人民 满意与否作为检验交通运输发展的唯一标准，注重从 群众最关注的事情做起，从群众最不满意的事情改 起，切实解决交通建设、运输管理、公众出行、公共交 通、安全和质量监管中直接关系人民群众切身利益的 问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 山东交通运输今后一个时期的奋斗目标，更是实现山 东交通运输由大到强、全面求强的必由之路。我们必 须紧密结合山东交通运输实际，研判把握山东交通运 输发展规律，聚焦山东交通运输基础优势、资源优势 以及独特优势，立足全国、放眼世界，主动寻标、高标 定位，加强战略谋划和前瞻部署，聚力做好谋篇布局、 优势转化、扬长补短这篇文章，加快由“量的领跑”向 三是坚持把安全和绿色发展作为事业的生命线。牢 固树立底线红线意识，大力实施本质安全系统工程建 设，完善安全生产责任体系，建立安全生产长效机制， 确保行业安全稳定；坚持“绿水青山就是金山银山”， “质的领跑”转变，由单一发展模式向综合发展模式转 变，由传统管理向现代治理转变，扎扎实实打基础、久 久为功谋发展，一步一个脚印，朝着目标不断奋勇 前进。 （三）推进供给侧结构性改革和加快新旧动能转 换是今后一个时期山东交通运输发展的关键所在。 当前山东交通运输“大而不强”的问题，既有发展阶段 的原因，也有发展模式、管理方式等原因。只有深化 供给侧结构性改革和新旧动能转换，在“破”“立” “降”上下功夫，着力推动发展质量变革、效率变革、动 力变革，走转型升级、深度融合、创新驱动的发展道 路，才能真正实现山东交通运输由大到强。供给侧结 构性改革和新旧动能转换的最终目的是满足需求，主 攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。我们 必须针对山东交通运输发展的薄弱环节，积极适应新 的出行模式和生产流通方式，把提升交通运输供给效 率和品质作为主攻方向，以“补齐短板、降低成本、提 升能力”为导向，着力破除无效供给，努力形成以需求 引领供给变化、以供给催生新需求的良性循环，提升 交通运输供给效率和品质。要进一步深化体制机制 改革，统筹各种运输方式协调发展，统筹区域、城乡协 调发展，推动交通运输与制造、物流、旅游、电子商务 等相关产业深度融合。要以创新驱动增动能，加快推 进以科技创新为核心的全面创新，加快信息化智能化 步伐，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。要 以深化改革增动力，全面深化综合交通管理体制机 制、放管服、投融资、事权与支出责任划分、农村公路 管理养护体制机制、事业单位分类改革等关键性改 革，全力推进交通运输治理体系和治理能力现代化。 “三个坚持”：一是坚持将**新时代中国特色 社会主义思想贯穿交通运输工作始终。牢固树立战 略思维、系统思维、创新思维、底线思维，时刻用习近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实 践、推动工作，始终把交通运输放在经济社会发展的 全局中谋划和布局，进一步解放思想、创新举措，推动 新发展理念和党的十九大精神在交通运输系统落地 加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设，努力实现 交通运输发展与生态环境的和谐可持续。 “六个更加”：一是更加注重服务国家和省重大战 略。坚持围绕中心、服务大局，强化职责使命，紧紧围 绕“一带一路”互联互通、乡村振兴、军民融合、区域协 调发展、山东新旧动能转换综合试验区建设等国家和 省重大发展战略，超前谋划、统筹推进，实化抓手、细 化措施，着力构建高品质的快速交通网、高效率的普 通干线网、广覆盖的基础服务网，加快形成省际省内 通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运 输服务一体高效的现代综合运输体系，为重大战略实 施提供先行引领和支撑保障。二是更加注重补齐发 展短板。实现山东交通运输由大到强，必须按照“木 桶理论”，在发展内容上聚焦补短板，对照高质量、均 衡性的要求，着力在优化结构、强化衔接、提升功能上 下功夫，通过投资和政策引导，全面加快公路大通道、 国际航运中心、内河水运以及综合大枢纽建设，加快 “断头路”“瓶颈路”改造，不断增加基础设施规模总 量，优化基础设施网络，提升基础设施有效供给能力， 推动形成区域、城乡交通基础设施供给的平衡结构。 三是更加注重各种运输方式融合衔接。综合交通和 多式联运是交通运输发展的大势所趋和必由之路，要 破除封闭、分割意识，坚持共享发展、融合发展、全面 发展，用综合运输的理念指导交通运输规划、建设和 运营，积极主动地融入综合运输体系，努力推进各种 运输方式的一体化布局和统筹发展。四是更加注重 提升运输服务品质。在持续扩大基本运输服务通达 度和覆盖面的基础上，围绕适应人民群众不断增长的 运输服务更高需求，从推进运输装备智能化绿色化和 运输服务标准化人本化两个方面，着力提升交通运输 供给品质，打造人民满意交通。五是更加注重物流降 本增效。推动物流降本增效是国务院做出的重要部 署，也是交通运输供给侧结构性改革的重要任务。一 方面，要继续优化货运物流业发展环境，切实解决好 网上行政审批、交通综合执法等问题；另一方面，要持 一９一 江成：开拓奋进砥砺向前全力开创交通强省建设新局面 等在建项目，开工建设京杭运河主航道济宁段、枣庄 续推进信息技术、多式联运、甩挂运输、无车承运等先 进技术和运输方式，依靠科技的力量实现提质增效。 六是更加注重交通运输公共服务均等化。交通运输 段和湖西航道工程。三是大力建设综合运输枢纽。 加快建设济南新东站、鲁南高铁临沂站、济青高铁淄 是普惠性的民生事业，这个基本属性决定了必须牢固 树立以人民为中心的理念，从维护最广大人民群众根 博站等大型化、一体化的综合客运枢纽，促进各种运 输方式有效衔接。推动公路货运枢纽向综合物流园 区转型，加快淄博保税物流中心、菏泽济铁物流园等 ｌ６个综合货运枢纽建设。 ２．提升运输服务能力。一是推动物流降本增效。 本利益的高度出发，统筹配置交通资源，大力推进公 共服务均等化，从根本上解决发展不平衡不充分的问 题，让广大人民群众共享交通运输改革发展成果。 三、坚持高质量发展，全力做好２０１８年交通 持续深入开展全省交通运输促进物流业降本增效专 运输工作 今年全省交通运输发展的主要任务目标是：全社 会交通建设计戈 投资９４４亿元，比上年增长４．１％。 其中，公路建设７９９亿元，港航建设１００亿元，场站建 设４５亿元。到２０１８年底，全省公路通车里程达到 ２７．３万公里，其中高速公路突破６０００公里。沿海港 口新增泊位ｌ０个，其中万吨级泊位７个，总能力突破 ８亿吨。建设枢纽站场项目２１个。公路水路客、货运 量分别达到５．２亿人、３０．７亿吨；沿海港口吞吐量达 到１５．３亿吨，其中集装箱吞吐量达到２５７０万标箱； 内河港口吞吐量达到６６００万吨。交通运输供给侧结 构性改革和新旧动能转换、法治政府部门建设取得积 极成效。安全生产各项指标稳中有降，不发生重特大 安全责任事故。全面从严治党深入推进，建立健全作 风建设长效化机制，全系统不发生大的腐败案件。 （一）以供给侧结构性改革和新旧动能转换为主 线，突出提升“六个能力” １．提升基础设施通畅能力。一是提升路网服务 功能。继续推动高速公路升级提速，按照“加密、扩 容、增通道”的思路，全面加快总长２２９３公里的２７个 高速公路项目建设，年内确保潍城至日照、莘县至南 乐、龙口至莱西以及东明黄河公路大桥剩余工程建成 通车，全省高速公路通车里程突破６０００公里。加快 前期工作进度，力争沾化至临淄、日兰高速巨野西至 菏泽段改扩建、京台高速德州至齐河段改扩建等６ 条、全长５６３公里的高速公路开工建设。进一步优化 完善普通干线路网，持续加快公路安全生命防护工程 实施、“断头路”建设和拥堵路、低等级路升级改造，推 进普通国省道与产业基地、旅游景区、新型城镇顺畅 连接。二是推进港航现代化发展。围绕建设山东国 际航运中心，加快新老港区功能调整，推进区域港口 资源整合，进一步优化全省港口布局和功能配置。持 续加快大型专业化泊位建设，年内确保青岛港黄岛港 区益佳油码头、日照港岚山港区３０万吨级原油码头 等７个项目建成投产。坚持海河并举，加快内河水运 发展，扎实推进韩庄、万年复线船闸和新万福河航道 一１０一 项行动，确保行动成效。深化与铁路部门战略合作， 大力推进铁水、公铁、陆海等多式联运发展，年底打造 ９个部省级多式联运示范项目。切实加大降税清费力 度，全面整治越权收费、超标准收费等违规行为。会 同省物价、财政部门，制定高速公路差别化收费的具 体办法；学习借鉴山西等省经验，研究探索高速公路 分时段差异化收费。积极培育济南传化泉胜等一批 龙头骨干平台型物流企业。与有关部门密切配合，推 动冷链物流快速发展。积极发展农村货运班线、快递 班车，进一步完善县乡村三级物流配送网络。二是发 展先进运输方式。抓好省直２４部门推动多式联运发 展实施方案的落实，创新服务模式，加快国家和省示 范工程推广，推进多式联运向纵深发展。抢抓“一带 一路”机遇，持续推动中韩陆海联运，积极配合国家有 关部门，适时启动中韩陆海整车运输谈判工作。继续 深入开展鲁辽货滚甩挂大通道建设。三是开展新业 态试点示范。引导企业积极发展客运新业态，启动旅 客联程运输工作。推动传统道路客运企业向数字化、 网络化、智能化方向转型，有序发展定制客运、城际公 交、通勤巴士、校园巴士等新型客运产品。推动道路 货运无车承运人发展，建立试点监管考核机制，力争 我省１０家企业全部延续获得国家试点资格。开展高 速公路服务区快递物流分拨集散试点，打造货运物流 新网络。 ３．提升产业创新能力。一是大力实施科技创新。 立足行业实际，从政策引导、科技研发、人才培养、平 台建设、交流合作、推广应用等各个方面，全面布局科 技创新体系，打造交通发展新引擎。组织开展面向交 通强省建设的科技创新战略研究。大力完善交通科 技产学研用深度融合机制，建立行业重大科技创新成 果库，加强重点科研基础条件建设。探索开展省级交 通运输行业研发中心和重点实验室认证工作。推进 重点领域协同创新平台建设。组织开展引领行业发 展的关键技术和前沿技术研究，争取在新材料、新装 备、新能源等领域取得一批重大成果。二是加快智慧 交通发展。坚持以智慧化引领交通运输现代化，大力 山东交通科技 ２０１８年第１期 须”和“谁主管谁负责”的原则，切实落实行业监管和 企业主体“两个责任”。各级交通运输部门要督导运 输企业严格履行安全生产法定义务，落实好“一岗双 责”和全员安全生产责任制。二是坚决抓好重点领域 推动交通运输与智慧经济、信息产业的深度融合，加 强大数据、云计算、物联网、“互联网＋”等新技术的集 成应用。搞好全省交通运输信息化顶层设计，加快政 务信息系统整合共享，推进行业重要政务信息系统上 云，推动行业数据资源共享交换和开放应用。深化政 企合作，加快交通运输大数据的发展和应用。组织实 安全生产。深入开展道路水路客运、危险品运输、港 口危化品作业区、中小型船舶等重点领域隐患排查和 专项治理，切实做好“两客一危”车辆、省际客滚船舶、 城市轨道交通等领域的安全监管。要严格按照省政 施全省交通运输综合管理服务系统等重大信息化项 目。加强行业信息网络安全管控和预警监测，确保重 要信息系统安全稳定运行。积极推进全省高速公路 不停车移动支付系统和多义性路径识别系统建设，实 府部署，继续推进化工产业安全生产转型升级专项行 动，全面开展道路危险货物运输本质挂靠经营和介质 现按车辆实际通行路径收费。三是着力推进融合发 展。嫁接新模式，积极整合外部资源，促进交通运输 与旅游产业、新能源产业、商贸物流产业等相关产业 的深度融合、跨界融合。着力打造一批全国一流、体 验性强、带动性大的旅游示范公路，力争创建全国交 通运输旅游融合发展示范区。加强运输与旅游结合， 实现旅游业务咨询、景点线路查询、旅游包车、旅游票 务等一体化服务。拓展融合城市公交“一卡通”和高 速公路ＥＴＣ通行卡等金融功能。 ４．提升行业治理能力。一是加快完善法规体系。 加快立法工作进程，年内争取省人大修订《山东省农 村公路条例》，做好《山东省治理超限和超载运输条 例》的调研、起草等前期工作。优化发展环境，深入推 进“放管服”改革，继续清理规范行政权力事项。全面 推行“双随机一公开”监管，完善监管标准，创新监管 方式，加强事中事后监管。二是提高依法行政能力。 按照交通运输部法治政府部门考核评价要求，加紧制 定我省交通运输系统考核评价制度。积极推进综合 行政执法改革，进一步理顺体制机制，确保权责明确、 责任落实。组织开展公路水路建设市场、国际集装箱 班轮、无船承运市场运价备案检查等专项治理。三是 严格规范执法。加强执法队伍规范化建设，严格落实 行政执法三项制度。深入开展执法服务大走访，强化 行风监督、服务监督，推进综合执法信息化建设，切实 提升执法服务水平和效能。深入推进公路治超工作， 实现交通运输、公安部门联合执法常态化制度化。四 是推进信用交通省创建。围绕工程建设、运输物流、 安全生产和出行服务等重点领域，健全完善信用评价 体系，推动信用信息归集、共享和交换，实施守信联合 激励和失信联合惩戒，逐步构建以信用为核心的新型 市场监管机制，营造良好交通运输市场环境。 ５．提升平安保障能力。一是筑牢安全生产责任 体系。坚持“安全责任重于泰山”，坚决克服麻痹松懈 思想和侥幸心理，以如履薄冰、如临深渊的心态，切实 把安全生产各项工作抓细抓实抓牢。要按照“三个必 不符专项整治。要提升重点营运车辆动态监管平台 功能，落实分层级监管责任，消除“脱管”“漏管”。要 以新版船舶检验质量管理体系运行为契机，全面抓好 船舶检验工作。要强化应急管理机制建设，加强应急 信息资源整合和优化配置，提升专业应急能力。要认 真开展平安港航、平安工地等建设，改进监管方式，采 取有力措施，严惩各类非法违法行为。三是确保行业 稳定。始终把保稳定作为压倒一切的硬任务 突出抓 好出租车行业、道路货运行业、民工建勤养护工等重 点领域、重点群体维护稳定工作，层层压实责任，建立 完善预防和化解社会矛盾机制，依法依规化解矛盾纠 纷，加强舆论监测和引导，确保行业稳定大局。 ６．提升绿色发展能力。一是全面完成绿色交通 省创建任务。进一步强化组织领导，加大财政投入， 抓好督导检查，打造亮点项目和示范工程，全面完成 ｌ０类２１个重点支撑项目，确保２０１８年底高标准完成 绿色交通省创建任务，顺利通过国家验收，带动绿色 发展水平整体提升。二是强化交通运输环保治理。 以绿色交通重大工程和制度体系建设为载体，全方位 推进交通运输生态文明建设。进一步加强交通运输 污染防治，推进交通工程施工扬尘综合整治，加强高 速公路服务区污水处理监管，建立道路运输车辆能耗 监测体系，加大重型柴油运输车管控力度，加强环渤 海港口集疏港煤炭管理，抓好京杭运河航运污染防治 和环渤海水域船舶大气污染物排放控制，继续推进大 型港口设施“油改电”工程。三是促进绿色出行。坚 持公交优先发展战略，积极推动资金、用地、路权优 先、税费减免等政策措施落地实施。加快济南、青岛 等６个国家公交都市及省级公交优先发展示范城市 建设。稳步促进出租汽车行业改革，对新老业态实行 分类管理，推动融合发展。加快老旧车辆、环保不达 标车辆、本质超载等违规车辆退出市场，推进运输装 备专业化、标准化。加强绿色出行宣传引导，大力倡 导公交、自行车、步行等绿色出行方式，营造绿色出行 良好氛围。 一１１— 江成：开拓奋进砥砺向前全力开创交通强省建设新局面 设改造２０处普通国省道服务区，构建资源集约、开放 共享的普通国省道服务设施网络。 （二）以建设人民满意交通为目标，着力办好“十 件民生实事” １．全面推进“四好农村路”建设。深入贯彻习近 ６．整合提升１２３２８交通运输服务热线电话。将 现有的９６６６０路政咨询热线、９６６６９出行服务咨询热 线整合到１２３２８交通运输服务热线，打造统一的交通 运输便民服务热线电话。 ７．改善海岛和湖区岛出行条件。建设烟台港长 平总书记“四好农村路”重要指示精神，以打造山东 “四好农村路”品牌为目标，推进农村公路建养管运协 调发展，努力构建“内畅外联、互连互通、结构合理、功 能完善”的农村公路网络。提请省政府出台“四好农 村路”推进实施意见，理顺农村公路建养管运体制机 制。启动开展农村公路三年集中提档升级专项行动， 深入推进“四好农村路”示范县创建工作，扎实做好 “四好农村路”督导和考核。切实加大农村公路新改 建力度，年内新改建农村公路９ ３００公里。全面完成 第三批４２个网化示范县建设，年底实现农村公路网 化全省覆盖。 ２．全力抓好交通精准扶贫。年底前，全省８６５４ 个省扶贫工作重点村全部实现“通公路、通客车、穿村 岛港区陆岛交通码头，新建４个千吨级客滚泊位、８个 客运泊位，改建１个客滚泊位，年底完成码头主体建 设，方便海岛居民出行。高度关注湖区岛村出行，大 力改善渡运条件。 ８．进一步规范收费公路收费。严格执行收费期 满的一级公路（含桥梁）收费站停止收费的政策，年内 撤销６个收费期满的普通国省道收费站。 ９．推进道路运输服务便利化。深化机动车驾驶 培训改革，实现“计时培训计时收费、先培训后付费” 服务模式驾校全覆盖。便利货车检验检测，道路普通 货运车辆实现检验检测结果互认和省域内异地检验 道路硬化、安全设施建设完善”的目标。改造提升２６１ 公里黄河滩区撤离道路，强化滩区现有公路建设养护 管理，改善滩区群众出行条件。 ３．加快推进村村通客车。新增通客车建制村 ２５６个，年底实现全省具备条件的建制村全部通客车。 ４．扎实推进公路安全生命防护工程。围绕服务 群众安全出行，着力提升普通国省道安全畅通水平， 新改建普通国省道３２０公里，实施养护大中修６００公 里，完善提升安全防护设施２００公里，改造８６座跨越 重要饮用水水源地和敏感水域的桥梁。扎实做好农 检测。全面开展汽车维修电子健康档案系统建设，基 本实现对全省一、二类维修企业的全覆盖。在公路服 务区、骨干物流通道、物流园区，试点建设“司机之 家”。 １０．推进公共交通便捷支付。全省１７市公交“一 卡通”全面实现互联互通。 四、加强党的领导。为事业发展提供坚强 保障 一村公路安全生命防护工程“回头看”，积极建立农村公 路安全隐患动态排查治理的长效机制。 ５．大力实施干线公路服务区提升工作。全面完 是全面推进从严治党。二是加强干部队伍建 设。三是加强作风建设。四是提升行业“软实力”。 五是营造良好发展环境。 成全省高速公路服务区提升工作任务，打造设施现代 化、功能系列化、服务品牌化的高速公路服务区。建 一１２一