刘畅李新阳杭小强城市新区产城融合发展模式与实施路径城市新区产城融合发展模式与实施路径刘畅李新阳杭小强提要我国城市空间进入快速拓展时七一期,而目前很多城市新区功能构成过于单一,带来交通、环境、安全等诸多城市问题,在此背景下,新区产城融合的发展理念受到越来越多的关注。借鉴苏州、上,一,海、成都等地的发展经验,对产城融合的内涵进行探讨,提出功能复合、配套完善与布局融合是产城融合的核心内涵。功能,,一,,复合在山地地区和平原地区探讨的空间尺度不同,山地地区在组团内实现功能复合,平原地区一,为功能复合的基飞,一一允,,本单元,并随单元主导的产业类型不同而略有不同配套完善体现在城市新区级、一一产城一体单元级和社区级三个层面,每个层面配套不同类型的设施空间融合根据单个企业占地规模与集群规模大小等因素划分为三种类型,不同产业具有不同的产城融合的空间组织模式。与此同时,从产业区转变为产城融合的城市新区具有一定的实施路径,首先产业先行,其次为产业产城融合概念的缘起现阶段城市空间拓展的主要特征人员配套居住、社区级公共服务设施,最后随着产业区实力提升,在城市滨水翅少受、轨道交通站点等地区打造新区中心,通过分步骤有秩序的推进,实现产城融合。关键词式城市新区产城融合发展模实施路径年代世界经济进人以计算机、信息、生物、新材料为主导的新经济时代美国成立高新区产业区的运营模式使得经济发展取得巨大进步,各国开始纷纷效仿我国在年代也掀起了建设启动高新技术开发区和产业区的高潮,城市空间通过建立新区的方式进人快速拓展时期,北京、上海、天津、南京、杭州、广州等全国各大中城市争先建立国家级或省级等不同级别的高新区或产业新区。年代的高新区和产业新区,通常选址于城市郊区并且独立于城市主要生活区,有独立的地域空间,功能相对单一,以产业功能的集聚为主,生活居住、消费一一一中图分类号文献标识码文章编号娱乐等活动依托与其相邻的城市主要生活区或城市中心完成高纲彪,。这种发展模式是雅典宪章功能分区思想的直接反应。在城市外围成立新区的模式也正是构成我国现阶段城市空间拓展的主要特征,即相对单一的城市功能在城市外围集聚作者简介刘畅,中国城市规划设计研究院上海分院,规划四所,规划师,拓展,形成诸如工业区、科教区等新区。绵阳市涪江、安昌河、芙蓉溪屯水交汇、老龙山、西山、南山、富乐山群山环抱,绵阳市老城区就坐落在三江冲积形成的平坝上。随着城市的不断发展,绵阳市的城市空间不断向外拓展,逐渐形成三个不同功能主导的城市新区,即科教创新区、城西新区和城南新区。其中,科教创新区是以教育科研产业为重点,城西新区团龙李新阳,中国城市规划设计研究院上海分院,规划四所,规划师杭小强,中国城市规划设计研究院上海分院,规划四所,规划师以电子信息、汽车与零部件等高科技产业与先进制造业为重点城南新区以电子信息、化工、食品与农副产品深加工为重点。三个新区具有相同的功能构成特征,均2012年第期总第期是以产业功能为主导的城市新区,居住与城市服务功能发展滞后。,产城融合概念兴起的背景在建设初期,单一功能在一定地域空间内的集中,有利于相关环境氛围的形成,提升产业或其他功能的集聚效力。然而,经过十几年的发展,这种单一功能集中于城市外围的新区建设模式也暴露出了越来越多的问题。很多城市出现工业围城、园区围城的发展困境,天府新区建设。完善是根据新区的主导功能有针对性的年提出的带动成天府新区是于进行服务配套,改变新区作为空城睡城的尴尬角色各功能空间的融合组织探讨产城融合新的空间组织模式,根据空间主导功能的不同将产业、生活、服务、生态等空间采用不同的组织方式进行组织。最终通过功能复合、配套完善和空间融合组织,引导新区内绿色交通出行,通过产业与居住功能用地的合理比例和市场的选择,实现职住平衡。因此,本文探讨的产城融合的核心都现代产业发展,进而带动整个西部经济发展的国家级新区,是以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区,总面积①,其中在成都范围内的面积占全区面积的。天府新区共划分为个单元,每个单元是实现产城融合的基本单位。在天府新区分区规划中对“产城一体单元”的特征进行了描述,包括职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、一方面城市拓展方向受限,另一方面工业区产业区、科教区等城市新区功能的进一步提升与发展也受到限制,如职住不平衡、生产服务与生活服务设施缺乏、“空城”与“睡城”、以及所带来的内涵为功能复合、配套完善和空间融合三个方面,以及这三个方面在城市新区布局融合大特征。硬性指标包括以上的就业人口〔含带眷在单元内部居住,内部出行以常规公交、自行车和步行为主,原则上工作出行距离不大于,出行时间不大于。其中职住平衡是指居住和就业在一个空间范围内相对平衡,根据国内外先进地区的实际情况,大约有的就业人口居住和生中的规划落实。产城融合的发展模式,,,功能复合功能复合的意义城市交通拥挤、潮汐式交通等问题峰玉,年。王以绵阳市的城市新区为例,目前新区基本上都是有园无城。新区主要由工业园区组成,公共服务设施基本集中在中心城区,新区内仅有少量的公共服务设施,并且服务标准偏低,以村镇服务设施为主,虽然新区内已建有一定数量通常所说的功能复合是指产业、居住、商业、商务、娱乐、游憩等功能的混合。城市新区的建设往往是从单功能活在“城”内,减少包括交通在内的资源成本功能复合是将生产、居住、交通、游憩四大功能高度复合,一体化发展,转变原有功能分区带来的产业布局和城市功能隔离配套完善是指规划在产城一体单元内,在居住区公共服务设施的基础上新增设施,提高指标和服务水平,在制造研发类单元内,增配商务、会议、宾馆等生产性服务设施。绿色交通是指外部出行以轨道交通、公交的拓展开始,比如产业区、居住大区、教育区等等,但随着新区的不断发展,的商品住宅,但由于服务设施的缺乏,新区缺乏人气,多数人仍然选择居住在老城区,导致各新区在下班后几乎成为空城。新区配套不全、建设环境与品质单种功能的集聚效益将逐渐达到最大值,必然需要新的服务配套功能的进人,新区才能进一步健康发展林华,川。这样的案例在国内屡见不鲜,苏州工业园区吸成立之初是一个单纯的工业低下在一定程度上也降低了企业对于优秀人才的吸引,新区整体投资环境降低。经过将近年的发展,绵阳市新区区,通过植入居住、配套服务等功能转变为城市的综合功能区,近年又通过建设独墅湖科教创新区、金鸡湖中央商务、中新生态科技城和阳澄湖生态旅游度假区等功能区,使之转变为苏州最具影响力的新区,从高新技术产业、现代工业为主导功能的高新区转变为高端服务业积聚、宜业、宜商、宜居、宜游的为主,而内部交通则以自行车和步行为主,预计工作出行距离不大于行时间不大于。仍然是一种城郊工业区的建设风貌,城市形象与品质低下。在这样的发展背景下,推动新区产,出与此同时,学术界对于产城融合的内涵也进行了诸多探讨,功能复合、配套完善和各功能空间的融合布局是探讨最多的内容,也是产城融合的核心特征许健,年刘瑾,年。其中,功能复合打破目前产业区、生活城融合已迫在眉睫,产城融合概念应运而生。越来越多的城市开始尝试用产城融合的发展理念解决新区建设、产业区转型升级过程中所遇到的问题。国际化现代新城区上海张江高科技园区③从建设初期就注重居住、科研教育、商业办公等功能相互协调发展,功能的产城融合的内涵目前对于产城融合这一概念学术界尚没有明确的定义,对于产城融合的实区、生产生活服务区等空间上相互隔离的状态,在一定地域范围内实现居住、复合在一定程度上也保证了张江高科技园区的持久长远发展。生产、交通、服务等功能的融合,一方面通过完善生活与服务设施的配套,提,践也是刚刚开始,尚未有公认的、系统的标准出台。但对于产城融合的内涵与特征已经进行了诸多探讨,其中最为系统全面实践产城融合这一理念的是成都升产业区的整体环境,进而能够提升产业势能、加快传统产业的转型升级,另一方面能够减少城市各区块之间不必要的交通联系,缓解城市交通问题配套功能复合的空间尺度究竟在多大的空间地域范围内实现功能复合,至今鲜有学者涉及到这个问题。一方面如果产业集聚规模太小,集聚企业太少,则达不到一定的规模集聚刘畅李新阳杭小强城市新区产城融合发展模式与实施路径效能如果集聚规模太大,集聚企业过多,则可能带来交通拥挤、环境恶化、居住配套环境缺失等问题,进一步使产业集聚区的整体效应反而下降,也就是说从产业集聚效能本身来看存在一个最佳规模,山地地区二、布对于山地城市而言,通常由于地形条件的限制,产业区呈组团式布局,组团与组团之间由山体、沟谷或河流阻隔考虑到组团间交通出行成本较高,因此山地城市产业新区内的每个产业组团尽量做到产业与居住、服务功能的复合,对于规模较小的产业组团可通过周边乡村镇满足居住、生活服务的需求以绵阳市科教创新区为例。该区为典型的丘谷相间的山地地形,为保证生态系统的连续性以及城市安全性,新区空间布局根据地形条件呈组团式布局,组团与组团之间的联系由于受到丘谷山地条件的限制,仅以组团路联系。规划为弥补交通联系不畅这一问题,将每个组团规划为功能复合的综合性组团,组团内设置工业以及与其相配套的少量商品房、单身公寓、职工宿舍以及小型服务设施,满足人们日常生活需求。同时在大的新区范围内,实现产业、居住、服务等功能的混合,使其由产业区向真图一绵阳市科教创新区用地规划图一兀盯【飞一一`受到就业密集,也就是人口规模因素的影响同样以天府新区为例,在就业密度方面,制造业低于电子信息业低于现代服务业,在单位企业占地规模方面,现在几个不同的等级上苏州工业园区利用金鸡湖的生态景观资源优势,靠近金鸡湖打造苏州一业园区的公共服务中心,同时也是苏州的制造业高于电子信息、业高于现代服务业,因此以制造业为主导产业的单元规中央商务区,公共服务设施的布置打破服务“配套”的概念,而是从工业园区正的城市新区转变图平原地区模要大于电子信息业大于现代服务业这也说明单元的主导产业,单元的规模也不相同综合成都与杭州的规划与实践经验,笔者认为在平原地区一可以甚至是苏州城市发展的角度考虑布局目前在金鸡湖东岸已经建成苏州国际博览中心、苏州文化艺术中心、金鸡湖大酒店、圆融购物广场等商务商业功能,同时也是城市旅游休闲的重要空间,包括金鸡湖摩天轮、金鸡湖游轮、大剧院、月光码头、桃花岛等在平原地区,影响功能复合地域范围的因素则要复杂得多,主要受到人口规模、居民交通出行时间、出行距离等方面的影响。作为功能复合的基本空间单元,不同产业主导的单元其规模也不相同一般而天言,产业就业密度越小,则单元规模相对越大,产业就业密度越大,则单元规模相对越小。首先实现功能复合的地域范围受,到居民出行时间与出行距离的影响天府新区规划了城市片区级、产城一体单元级、社区级等三级公共服务设施建设,在“产城一体单元”内部主要是产城一体单元级和社区级公共服务设府新区提出工作出行距离不大于出行时间不大于,日常通勤交通以自行车和步行为主,远距离出行以轨道交通、公交为主。基干以上理念,天配套完善施。产城一体单元级公共服务设施的配套与单元主导功能密切相关。以现代居住为主导功能的单元,重点是强化服务水平和提高指标,在居住区公共服务设府新区提出“产城一体单元”,在每个单元内部实现产城融合。每个单元的规模大致为一而、万一万人口。杭以内实现功能耐的范围内。一州对于新区建设提出复合,基本上也是配套完善是指作为城市新区,公共服务设施配套同样按照城市配套标准配置,满足新区发展需要二案例借鉴根据苏州、成都、昆山、卜海等地新区的发展经验,服务配套这一理念体施的基础土新增设施,完善医院、养老院、商业河中心、体育综合健身馆等公共服务设施在以制造研发等产业为主其次,实现功能复合的地域范围还0212年第期总第期撼南加创毕刊导功能的单元,重点是在生活服务配套的同时重视现代生产服务功能的引人,增配商务办公、会议酒店等生产性服务设施。而社区级的公共服务设施,则是纂有针对性的加强小型服务的配套,规划农贸市场、学校、商业休闲等小型服务田日五居住用踱基劝产胡地“设配套,提高改善产业工人的日常生活水企业占地规模小企业占地规模较大企业占地规模大企业集群规模小企业集群规模较大企业集群规模大平,便于吸引高素质人才,加快产业发展二图产城融合的空间模式一一一一印一『从苏州工业园区以及成都天府新区的规划与发展来看,通常配套体现在城主导功能有重点的选择服务设施。如果区环同济知识经济圈的主要产业类型有市新区级、产城一体单元级和社区级三片区是以生产为主导功能的片区,则片创意、设计产业、总部经济和科技研发个层面。在不同的层面,配套的内涵也区内的服务中心在侧重日常生活服务配创新产业等,其中以科技创新与创业为不相同。套如商业、文化休闲、餐饮等功能的同主导功能的创智坊紧邻五角场城市副中城市新区级时,设置商务办公、会议宾馆等生产服心,国康路创意设计一条街与四平大型城市新区级公共服务设施的种类与务职能,而以居住为主导功能的片区,居住社区完全融合知识经济在杨浦区规模不应仅仅从配套的角度出发,更需则片区内的服务中心主要有生活服务功内产城高度融合,产中有城,城中有产。要从整个新区甚至城市发展的需求出发能构成。科教创新区的主导产业为教育与科进行公共服务设施的规划,既要重视生社区级技研发,目前教育园区已基本形成,科活服务设施如商业、娱乐、文化等功能社区级公共服务设施重点是注重日技研发用地分散。规划结合片区内的水的建设,也要注重生产服务设施如商务常生活服务设施的配套,如市场、学库、沟谷或山脊作为新区的游憩休闲空办公、会议会展、信息咨询、金融法律校、商业等小型设施。间,同时在大的新区内将居住、服务空等功能的建设为新区未来的提升拓展间与教育研发空间充分融合,绿化生态打下基础。空间融合环境自由穿插于居住、科研、服务空间绵阳市科教创新区的服务中心同时空间融合是指在城市新区空间拓展中,空间组织灵活自由,整个新区产也是绵阳城市的副中心,规划在园艺片中,居住、服务、产业、绿地等空间相业、生活、休闲相互交融融合图。区形成科教创新区的综合性服务中心,互有机融合,改变以往各功能空间相互单个企业占地规模小、集群规模包括生活服务设施和生产服务设施,设隔离的空间布局,营造方便、舒适、生大置大型商业购物广场、文化娱乐中心、态的新区环境,形成园林化的综合新城单个企业占地规模小,集群规模大商务办公、会议展览等服务整个新区,形象。的产业,如电子信息产业、精密机械产同时结合已经在建的新行政中心、高铁由于不同产业具有不同的占地要业等,就业人员密集,产业链下游延站点以及总部经济园,形成绵阳市的行求、空间排他性等属性,因此不同产业伸较长,向关联功能的集聚区相对较政中心、高铁商务中心和金融中心,服与居住、服务等空间融合的方式不同。大,在空间上可以与城市住宅、服务中务绵阳和周边其他地区。根据单个企业规模占地规模,集群规模心、生态景观等适当融合,产业工人居产城融合单元级大小等因素可以将产业划分为三类,每住社区可以深人到产业区内部。产城融合单元级公共服务设施,根类产业实现产城融合的空间模式不同绵阳市城西新区的主导产业为电子据单元主导功能的不同有重点地配套公图。信息、汽车及零部件制造等,厂区面积共服务设施。产业研发类的单元注重生单个企业占地规模小、集群规模相对较大,上下游产业链较长,产业集产服务设施的建设,如商务办公、会议小群规模较大,因此规划产业空间相对集酒店、展览交流等居住生活类的单元单个企业占地规模小,集群规模亦中,居住、服务与产业空间适当融合则注重生活服务设施的建设,如商业中小的产业,如科技研发产业、都市工业靠近产业区规划工人社区和配套小型服心、文化馆、健身活动中心、餐饮休闲等无污染、无干扰的产业类型,由于就务点,结合山体与水岸等景观资源布局街等,同时根据单元的实际需求预测所业人员密集,用地相对集约,功能集聚商品住宅和新区服务中心。同时结合水需公共服务设施配套的规模。区相对较小,可以与城市住宅、服务中系打造新区的景观休闲走廊,生态、产绵阳科教创新区划分为个产城融心、生态景观等穿插融合,空间组织灵业、居住、服务空间有机融合图合单元,在每个单元内部,结合绿地设活自由、富有变化,生态绿化环境好,单个企业占地规模大、集群规模置服务该单元的服务中心,根据单元的产城可以高度融合一体。例如上海杨浦大刘畅李新阳杭小强城市新区产城融合发展模式与实施路径图城西新区用地规划图「一图城南新区用地规划图七单个企业占地规模大,集群规模亦空间适当分离,产业空间内仅布置少量大的产业,如装备制造业等传统产业,的工人社区,居住服务空间沿江展开生产占地规模较大,对道路交通运输条图。件要求高,对城市生活有交通、噪音、环境等影响,同时现代化程度较高、就产城融合的实施路径业人员密度较低,通常生产用地集中成片,与居住、服务设施用地等在空间上从产业园区到城市新区的转变具有适当分隔,避免相互于扰。一定的实施路径。通过对苏州工业园区绵阳市城南新区产业多元,部分企和张江高科技园区发展历程的回顾与研业具有一定的污染性,规划产业与生活究,可以看出产城融合实施路径的一般规律。苏州工业园区年成立,经过年的发展,从一个单纯的工业园区发展成为苏州的商务新城。苏州工业园区的发展历程,可以成为研究产城融合实施路径的一个重要案例。年,苏州业园区成立,与韩国三星、美国、日本百佳等家外资企业作为首批企业进驻工业园区。年,园区第一个安居小区新城花园首期竣工。一方面满足园区内工作人员的居住需求,同时苏州下业园区定位为高新技术园区,小区建设标准较高,安居小区的建设也对园区吸引人才具有重要意义。在安居小区建设的同时,生活服务设施的配套建设跟进,园区产业、居住、服务等功能实现复合。年,园区成立周年,已经成为一个产业区与居住社区融合布局的新区。此时的新区服务配套主要是社区级的公共服务设施。年,新东湖时代到来。沿金鸡湖东岸建设苏州新的商务文化中心,增加高档酒店、文化中心、会展中心等现代服务功能,形成环金鸡湖中央商务区、阳澄湖生态旅游度假区和独墅湖科教创新区成为苏州东部综合商务新城海张江高科技园区在产业功能基础上的二次功能提升围绕服务设施的配套、住宅项目的完善以及景观环境的提升展开。首先是布局地区级商业中心以及网络化布局社区公众设施项目,沿川杨河建设创意文化、娱乐休闲项目,在中部建设生活服务与商业服务设施等生活职能,在南部建设总部、酒店、金融、信息、企业服务中心等现代服务职能其次丰富住宅类型,包括商品住宅、人才公寓、企业宿舍等多种类型最后选取滨水岸线、诺贝尔湖绿地作为景观亮点打造,提升园区整体形象品质〔通过成都天府新区、苏州工业园区和上海张江高科技园区发展历程的回顾可以看出,从产业区转变为产城融合的城市新区具有一定规律性。首先,产业先行,通过产业发展集聚原始人气其次,当产业区发展到一定阶段为产业人员配套居住、社区级公共服务设施,注重居住与公共服务设施配套的多样性,2川年第期总第`期如发展商品住宅、人才公寓、职工宿舍等多种住宅类型,完善日常公共服务设注释①天府新区范围以成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区、双流经济、几乃一一飞一一凡万施配套,包括市场、小型超市等产业乡〕,】乃区实力继续提升,人气持续集聚,根据持续增长的发展需求,通常在城市滨水地段、轨道交通站点、风景区等地区打造新区生活服务与生产服务中心,布置开发区等为主体,主要包括成都市高新区南区、龙泉降区、双流县、新津县,资阳市的简阳市,眉山市的彭山县、仁、川林华关于上海新城“产城融合”的研完—川以青浦新城为例田上海城市规划,〔一,、。、一,,,,寿县,共涉及市县市、区个乡大型商场、商务写字楼、文化中心等公共服务建筑。通过分步骤有秩序的推进,逐渐在城市新区实现产城融合。镇和街道办事处,总面积,年一门②苏州工业园区苏州工业园区于『一,,川月经国务院批准设立,行政区划面积时,其中,中新合作区之,下辖矛一代日,口,一,,,,七三个镇,户籍人口万人,常住人口结语产城融合这一理念是在我国很多产业区发展过程中出现配套不足、环境恶化等问题时才被提出的,通常这时产业月万人刘瑾,耿谦,王艳产城融合性高新区发展上海市张江高科技园③张江高科技园区模式及其规划策略—区为例,卿一一一,脚以济南高新区东沂,一一区成立于年月,位于浦东新区中部,规划面积,分为技术创新区、规划师,一,,高科技产业区、科研教育区、生活区等功能小区年月,上海市委、市政府颁布了“聚焦张江”的战略决策,明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业功能区中交通、景观等资源条件较好的地段已经被工业企业所占,此时用地置换难集中体现创新创业的主体美国区域经济学年代论证了不,即,,二卜,】,、。,川,一净王峰玉,郑军基于产城融合理念的桐城度大,真正实现产城融合实施难度较大,产业区向新区转型困难。因此在今后的新区发展中,必须规划先行,对新区发展进行全面系统的空间布局、服务设施与基础设施配套等,在新区先期的招商引资过程中,规划管理部门必须双新经济开发区规划探索山小城镇建设,一④产业集聚最佳规模论家埃德加胡佛,在,,飞一一飞、同产业的区位结构之后,将规模经济区分为三个不同的层次、他认为,就任何控制好居住以及配套用地,同时做好园区的景观绿化工作,为新区长远的发展做好储备工作。本文只是对产城融合这一理念的一些探讨,有些观点还不够成熟,仍需要在实践中不断完善和修正。所作的工作均是期望在当今社会快速发展过程中,城市空间仍能够在一种健康、和谐、可持续的框架进行拓展。一种产业来说,都有①单个区位单位工厂、商店等等的规模决定的经济②单个公司即联合企业体的规模决定的经济③该产业在某个区位的集聚体的规而这些经济各自得以达模决定的经济,,川即一一,,笋一,口、许健,刘城推动产城融合,促进城市转型发展—,『一以浦东新区总体规划修编为例一飞,,,飞一到最大值的规模,则可以分别看作是区田上海城市规划,位单位最佳规模、公司最佳规模和集聚体最佳规模〕`参考文献川高纲彪“产城融合”视角下产业集聚区空间发展研究—以商水县产业集聚区为例【郑州大学硕士学位论文,”,,,工,,一口,,,,川一〕、