寺匀（ＤＥｖＥＬ０ＰＭＥＮＴ ＧｕＩＤＥ Ｔ０ ＢＵＩＬＤＩＮＧ ＭＡＴＥＲＩＡＬｓ） 浅议新型建筑工业化 任凭，牛凯征，庄建英，梁莞然 （中国建材工业规划研究院 北京 １０００００） 摘 要：我国建筑工业化自２０世纪５０年代提出，到目前提出的新型建筑工业化，经历了一个“马鞍 形”的发展过程，时至今日其内涵和基本特征都有了很大的发展。特别是通过工业化和信息化的融合， 有助于提高建筑工程的质量和效益。但目前我国在新型建筑工业化的推进过程中，还存在着很多困难和 问题，需要从国家宏观政策层面统筹加以考虑。 关键词：新型建筑工业化；装配式建筑 １ 建筑工业化发展历程 ２０世纪５０年代，我国开始学习前苏联的经 验，尝试在全国建筑业推行标准化、工业化、机 械化设计施工，发展预制构件和预制装配建筑。 直到２００６年，随着原建设部下发《国家住宅产 业化基地实行办法》，政府对住宅产业化的支持力度 逐渐加强，住宅产业化的发展才再次进入了正轨。 特别是进入“十二五”之后，随着我国城市建筑施工 在人力资源、施工场地和环境保护等方面的约束日 趋严格，新型建筑工业化施工迅速，质量可靠，全 １９７８年原国家建委提出了以“设计标准化、构配 件生产工厂化、施工机械化”和“墙体改革”为 重点的建筑工业化后，积极研究和推行新材料和 新结构，大板住宅、大模板住宅、砌块住宅、框 生命周期绿色环保等优点逐步凸显，在各级政府、 建筑建材企业和社会相关方面的共同努力下，我国 建筑工业化工作又重新进入了发展的快车道。 架轻板住宅和滑升模板住宅等建筑工业化模式在 北京、上海等城市得到了推广。进入２０世纪９０ ２新型建筑工业化的内涵和基本特征 建筑工业化的基本特征是标准化设计、部品 年代后，受体制、技术和管理水平的限制，装配 式建筑发展进入了快速萎缩期，取而代之的是现 浇混凝土的大量应用，以短肢剪力墙为代表的现 浇混凝土建筑结构体系逐步在我国城市住宅建筑 中占据了主导地位，为此，一大批生产建筑预制 化生产、机械化施工及科学化管理。随着建筑工 业化工作的不断推进，建筑工业化的内涵也日趋 丰富。现阶段提出的新型建筑５１２业化中的“新型” 构件的工厂逐步退出市场。其后一段时间，虽然 原建设部组建住宅产业化办公室，提出了“推进住 宅产业现代化，提高住宅质量，加快住宅建设” 的发展思路；国务院办公厅也转发了建设部等八 部委《关于推进住宅产业化提高住宅质量的若干意 二字主要是与我国以前的建筑工业化相区别，强 调通过信息化与建筑工业化的深度融合，最大限 度减少建筑建造和使用过程对环境的影响，提高 使用舒适性，倡导建设绿色建筑，实现建筑与环 境的和谐发展。即：新型建筑５２业化是以构件预 制化生产、装配式施工为生产模式，以设计标准 地质工作先进单位”、“云南省模范职工之家”等２０ 见》，但建筑工业化萎缩状况并没有得到明显改善。 柬埔寨等国，老挝工程钻探班也正在创造一个又 一个的辉煌。近年云南总队也因为以“老挝工程钻 余项荣誉。 探班”为代表的全体员工奋力拼搏，获得全国总工 会、国土资源部等各级授予“全国模范职工小家”、 收稿日期：２０１４—０５—２３ “全国地质勘查行业先进集体”、“全国工程勘察与 岩土行业诚信单位”、“云南省文明单位”、“云南省 １１ （责任编辑：谢光全） 选 寺匀２０１４年第１２期 化、构件部品化、施工机械化为特征，能够在设 计、生产、施工、管理等环节形成了完整的有机 产业链，实现了房屋建造全过程的工业化、集约 化和社会化，并将建筑：【：业化与信息化的深度融 合，从而提高建筑工程质量和效益，实现建筑产 品节能、环保、全生命周期价值的最大化，是对 传统建造模式的重大变革。 其内涵主要包括以下４个主要方面： 近年来，随着建筑科技水平的提升、人工成 本的提高和环保要求的日趋严格，来自于市场和 建筑业转型升级的内在需求日益强烈，由此，推 进了建筑工业化的快速发展。目前，在全国已形 成了３０余个国家住宅产业化基地。２０１２年２１个 国家住宅产业化基地正式结成“国家住宅产业化 基地技术创新联盟”，搭建了以企业为主体、市场 为纽带、住宅产业化为目标的技术创新平台，形 成了优势互补、利益共享、风险共担的创新发展 第一，新型建筑工业化的主要特征是将建筑 生产的工业化进程与信息化紧密结合，体现了信 息化与建筑工业化的深度融合。信息化技术和方 法在建筑工业化产业链中的部品生产、建筑设计、 施工等各个环节都起到不可或缺的作用。 第二，新型建筑工业化集中体现了工业产品 社会化大生产的理念。新型建筑工业化具有系统 性和集成性，促进了整个产业链中各相关行业的 模式。在地方政府、企业和社会各界的支持和努 力下，我国建筑工业化逐步形成了框架或框剪结 构装配式体系、剪力墙装配式体系、钢结构装配 式等多种体系。 在政府层面，北京、上海、河北、山东、江 苏、安徽、沈阳等省市都出台了促进住宅产业发 展的指导意见和相关政策。如北京、沈阳、河北 整体技术进步，有助于整合科研、设计、开发、 生产、施工等各方面的资源，协同推进，促进建 筑施工生产方式的社会化。 等地出台了对采用工业化方式的开发项目奖励规 划面积的３％容积率的政策；宁夏提出“建筑工业化 企业优先评定为高新技术企业，享受企业所得税 收１５％的优惠政策”；上海对住宅产业化享用同高 新技术产业一样的财税优惠政策，对装配率达到 １５％以上的项目给予财政补贴６０元／ｍ：，对装配率 达到２５％以上的项目给予财政补贴１００元／ｍ：等政 策，并在土地出让合同中对采用建筑工业化施工 建筑的配建面积做出了约定。这些政策在实践中 都取得了较好的实施效果。 在企业层面，设计、施丁、建材企业，乃至 开发商都纷纷响应。越来越多的企业认识到建筑 工业化是促进企业转型升级、实现可持续发展的 有效途径，并积极主动地开展了相关技术的研发 和应用工作。如北京市建筑设计研究院启动的 ＢＩＭ推进计划；北京榆构有限公司和上海城建集 第 ，新型建筑工业化是实现建筑全生命周 期资源、能源节约和环境友好的重要途径之一。 新型建筑工业化通过标准化设计优化设计方案， 减少由此带来的资源、能源浪费；通过工厂化生 产减少现场手工湿作业带来的建筑垃圾等废弃物； 通过装配化施工减少对周边环境的影响，提高施 ２１２质量和效率；通过信息化技术实施定量和动态 管理，达到高效、低耗和环保的目的。 第四，新型建筑工业化有利于建筑业与城镇 化的协调发展。一方面，城镇化进程为建筑工业 化的发展提供了巨大的市场空间；另一方面，建 筑２１２业化也为城镇化带来了新的产业支撑，为建 筑农民工向产业２１２人的转型提供了产业平台，有 利于促进城镇化的健康发展。 团等公司在建筑工业化部品部件生产方面的研究； 万科企业集团、远大住宅工业有限公司和远大可 ３我国新型建筑２１２业化发展的现状 ２０世纪５０年代，我国推行的建筑工业化发展 建科技有限公司等在建筑结构形式、施工方式、 施工组织等方面的探索，都为我国发展建筑工业 化积累了丰富的经验。 受阻，客观原因是当时的经济社会发展和科学技 术水平都尚未达到发展建筑２［２业化的程度；另外， 改革开放后，农村大量富余劳动力向城市转移， 造成人力成本低，劳动力市场充裕，建筑２１２业化 与此同时，建筑工业化的舆论宣传、研讨交 流会等相关活动火热开展，北京、烟台、合肥、 宁波、沈阳等地的住宅产业博览会的规模和影响 力逐年扩大。 缺乏发展的内在动力和市场需求。 选阿 寺匀２０１４年第１２卷 １２ 虽然推行建筑工业化可以给建筑施工和建筑 业化的标准尚不完善，体系不健全。建筑工业化 质量带来诸多益处，但是建筑工业化在我国推进 的设计、生产、安装施工、验收评定等技术标准 的效果和速度还不尽人意。政府在大力宣传推广 尚未完全建立，给后期配套政策落实带来困难。 建筑工业化的同时， “概念风”的盛行给建筑工 建筑企业、建材企业、开发商企业各自为战，分 业化的市场实践带来的实质性突破较少。在建筑 散发展，难以形成合力。各类配合新型建筑工业 工业化的市场实践中仍以政府为主导的保障性住 化的产品、技术看似百花齐放，但缺乏对关键性、 房建设以及公益性公共建筑为主，即使在沈阳、 共性技术的研究，革命性的创新技术寥寥无几。 合肥、济南、深圳等工业化建筑普及率较高的城 很多技术照搬照抄国外的技术和经验，很难与我 市中，也都是以政府的保障性住房作为“试验田”， 国的国情相适应。 而商品住宅建筑工业化项目却是“凤毛麟角”。据不 （３）行业管理体系有待完善。 完全统计，目前我国建筑工业化建筑年竣工面积 我国在建筑管理中，设计、生产、销售、施 仅３ ０００万ｍｚ，不足全社会竣工面积１％。在城市 工等条块分割，造成信息、技术、利益的相互割 建筑中，大量的建筑仍然采用现场浇注混凝土的 裂，无法形成统一、协调的建筑建造体系。建筑 施工方式，甚至还出现了现浇混凝土是否属于建 工业化建造所需的建筑部品是典型的非标准产品， 筑工业化的争论。 需要按图纸加工，在此之前有大量的设计转化工 ４制约新型建筑工业化发展的主要问题 作，同时需要得到甲方、设计院和施工企业的认 通过对各地发展建筑３２业化现状的分析，造 可、配合和支持。由于建筑３２业化项目的图纸较 成目前建筑工业化大量依靠政府提供的“订单”， 传统施工方式更加复杂，又没有完整系统的规范 商品房市场培育困难，建筑产业的转型升级滞后 和标准可循，包括设计软件也比较滞后，推广起 这一困局的主要原因是现阶段我国建筑工业化在 来有一定的难度。借鉴发达国家的成熟经验，亟 建造成本、标准体系、制度设计、人员素质和社 待建立一套以业主需求为核心的设计、生产、建 会认同等五个方面还存在着一定问题。 造、监理体系，打通建筑管理的各个环节，实现 （１）工业化建造成本偏高。 协调、统一的建筑管理体系。 首先，新型建筑工业化采用工业化的生产方 （４）人才严重不足。 式建设房屋，包括门窗、楼梯、外墙板、叠合梁 任何政策和制度的执行都离不开人的因素。 板等部品构件均在工厂的工业流水线上生产完成， 我国目前建筑领域普遍存在层层转包、以包代管 现代化的预制化工厂与传统的建设方式相比需要 的现象。集中体现在建筑建造环节操作人员文化 更大的前期投入。其次，建筑工业化还需要配套 水平和综合素质普遍偏低，无法适应建筑工业化 专业施工设备，如物流设施、吊装设备，还需要 施工的要求。加之城乡二元结构的存在与社会分 专业的施工人员，人员培训的费用也抬高了工业 配制度的不完善，使得这个群体的成长落后于我 化建筑的建造成本。现阶段工业化建筑建设规模 国经济发展的速度，这也成为建筑业转型升级中 偏小，上述固定成本拉高了工业化建筑的整体成 又一需要解决的难题。对建筑工人的专业化培训、 本。最后，建筑部品化生产后，无法再享受原有 社会地位的重新审视日益成为建筑业转型发展的 的新型墙体材料、商品混凝土和小微企业的税收 关键。此外，在建筑工业化的进程中，无论是设 优惠政策，也从一个侧面推高了建筑工业化的建 计师、部品企业负责人、施工现场负责人，都与 造成本。以ＰＣ外墙为例，目前其成本就大约比 传统建造模式发生了巨大的转变，推行建筑工业 传统建造方式高３８０元／ｍｚ。过高的成本已经成为 化，各类企业都需要储备大量复合型人才，而我 了发展建筑工业化的最大的障碍。 国建筑人才长期的条块分割培养体系造成相关人 （２）相关技术标准滞后。 才无论从质量和数量上都无法满足我国新型建筑 虽然，我国已经出台了《装配式混凝土结构技 工业化快速发展的要求。 术规程》等一些技术规范，但总体上，我国建筑工 （５）市场认同度低。 １３ 选僦寺匀２０１４年第１２期 任凭：浅议新型建筑工业化 我国在上世纪８０年代修筑过一批装配式建 筑——大板楼，也由此培育了我国最早的建筑部 品生产企业——构件厂。但由于受当￣，－ｊ－的预制混 需要像对待一般工业一样对待建筑业，通过对建 筑业体制的顶层设计改变目前建筑业粗、大、笨 的形象，而作为政府的行业管理手段重中之重应 从建筑业的税收体制人手。目前，我国建筑业征 收营业税，造成建筑业采用 】二业化施工过程中应 凝土技术限制，普遍存在产品单调、灵活性差、 造价偏高等问题；此外，在防水、保温等方面也 由于受到当时技术条件的限制，给建筑留下了不 小缺陷，造成其舒适度和便利性不佳，建筑工业 化整体的综合效益不高。这一情况对工业化建筑 在建筑业界和消费者中都留下了很大的负面影响， 这种建造方式也就逐渐消失。 近２０年间，我国建筑业和建材业在自动化生 用于建筑部品，无法采用增值税抵扣，存在二次 征税的问题。这导致建筑工业化生产方式在与传 统建筑建造方式的竞争中常常处于成本的劣势地 位，也就极易形成“劣币驱逐良币”的现象发生， 制约了建筑２Ｖ＿业化的发展。虽然在很多地区的实 践中采用了面积补贴和资金补贴等形式对建筑工 业化项目进行支持，但这并不能从根本上改变税 负不平衡的问题。因此，尚需在税收安排中统筹 产、计算机辅助设计、装配技术与机具、配套保 温防水密封材料等很多方面都取得了长足的进步， 过去的很多问题现在也有较好的解决方案。已经 考虑，推进建筑业“营改增”改革，形成推进建筑 工业化的长效机制。 具备了推进新型建筑２１２业化的许多技术条件，但 受到过去建筑２１２业化的负面印象影响，还有很多 人对建筑工业化持负面的看法，给新型建筑工业 化的推广或进一步发展产生很大的消极影响。 （３）解决制约建筑工业化发展的体制障碍。 我国建筑业在长期发展中形成了设计、施工、 材料分离的体制格局。条块分割使得设计、施Ｔ、 材料各自为政，缺少上下游协调的体制机制。设 ５推进新型建筑工业化发展的几点建议 （１）依托城镇化进程促进新型建筑２１２业化发展。 在市场经济条件下，产品价格往往是决定新 产品、新技术成败的重要因素之一。从目前的新 型建筑工业化实践来看，建筑成本已经成为了很 计部门为了建筑安全，往往照搬图纸，设计的建 筑肥梁大柱，极大地浪费资源；施工部ｆ－Ｉ为降低 成本大量使用农民工，无法接受新的施Ｉ工艺和 方法；材料部门也就墨守成规，不思进取，造成 水泥产量逐年攀升而新材料、新产品推广举步维 多项目实施建筑２１２业化的主要障碍。但从一些企 业的工程实践来看，只要达到一定的建造规模， 如超过２０万ｍ：，完全可以使成本降下来，甚至 低于现浇结构。我国政府提出了２０２０年在我国全 面建成小康社会的要求，在这一过程中城镇化作 为实现小康社会的重要一环，将会带动城市建设 艰。如果不能理顺建筑业发展体制，建筑工业化 的推动将缺少内生动力，即使建成的装配建筑业 极易成为为了工业化而工业化的政府］二程，无法 将建筑工业化企业培育成为有市场竞争力的市场 主体，必将大大推迟建筑工业化发展的历史进程。 在建筑工业化发展较好的日本，在１９９８年，其《建 筑基准法》就将建筑结构设计理念从原来的“型式 规定型”调整为“性能设计型”，其建筑的设计、建 规模在未来很长一段时间保持高位运行。如果能 抓住这一有利时机，通过在土地出让中规定新型 建筑工业化配建比例等配套政策措施，提高城市 建设中建筑工业化项目的实施比例。一方面，可 以通过规模效应，降低成本，提高建筑工业化项 目的市场竞争力；另一方面，也可以通过建筑２１２ 业化项目的实施提高建筑质量，延长建筑寿命， 提高城市品质，实现城市的可持续发展。 （２）建立适应建筑３２业化发展的税收制度。 建筑工业化是对现有建筑业体系的重大变革， 通俗的讲就是实现“像造汽车一样造房子”。这就 造和材料生产均有一家企业完成，这家企业承担 了项目的全部风险，但也获得了更大的创新空间， 当设计、材料和施工的产业链条被理顺后，各类 装配式建筑的建造也就水到渠成了。 （４）强化推动新型建筑工业化加速发展的法 规、规范建设。 在我国建筑的政策制度和设计规范中，还有很 多要求是基于传统的技术条件提出的，在实际执行 过程中，往往对建筑工业化的很多新Ｔ艺和新技术 ＼鳓 寺匀２０１４年第 ２卷 ｌ４ 我国水泥结构调整中市场和政府作用发挥之思考 ——学习党的十八届三中全会报告札记 ２６５６ｏｏ） 韩永奇（山东蓬莱市经济和信息化局摘要：党的十八届三中全会报告明确提出，经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定作用。当前水泥产能严重过剩，水泥结构调整仍是焦点，去产能化甚为重 要。实际上，市场这只无形的手通过市场机制自发地促进水泥工业结构的调整，政府这只有形的手又通 过行政手段推动水泥工业结构的调整，我国水泥工业结构调整如何发挥两只手作用走出围城？本文中就 此问题进行了探讨，并提出了相应的对策。 关键词：水泥工业；结构调整；市场作用；政府作用 ０ 引言 从２００１年全国水泥产量６．２６亿ｔ，到了２０１３ 年，全国水泥产量达到２４．１亿吨．水泥产量增长了 近４００％，十多年来产量年平均增速在１０％以上。 ２０１２年起，我国水泥产量占世界总产量的一半以 上，已分别是世界第二大水泥生产国（印度）和第 这么多年的努力，水泥２１２业结构调整已经取得了 一些成果。但应该看到结构调整仍然是重头戏， 去产能化任务艰巨，结构调整依然存在着一系列 的矛盾和问题。部分地区依然在上新的生产线， 新产能不断增加，低水平重复建设抬头，进一步 控制产能的工作难度加大。山东曾是我国连续多 年的水泥第一大省，２００９年至今才降到全国第 三。２０１３年，山东省熟料产量８８９６万吨，人均 三大水泥生产国（美国）的８．５倍和２９倍。目前， 中国是世界上最大的水泥生产国，然而我国水泥 工业大而不强，存在的主要问题是水泥工业结构 ９２９公斤，已超出工信部２０１０年《水泥行业准入 条件》“人均熟料产能９００公斤省份，停止核准新 建生产线”的红线。２０１３年，山东省水泥产量 １．６２亿吨，去掉１．１亿吨的省内需求，有５ ０００ＹＹ 吨需要出省。结构调整已进行多年，水泥总量不 极不合理，总产量虽多年居世界第一，约占全球 总产量的１／２以上，但不论在产品质量、生产规 模，还是在生产２１２艺技术装备水平上都落后于国 际先进水平。针对上述问题，早在２００１年我国就 开始了水泥２１２业的调整力度。从２００３年至今，水 泥至少经历了三轮调控。虽然三轮调控，又经过 的应用产生了负面作用。比如我国的《建筑抗震设计 规范》基于“刚性抗震”理论提出了不同建筑结构形式 的建筑高度限值，迫使我国城镇的中高层建筑大多 必须大量采用短肢剪力墙结构。而这种建筑结构给 建筑２１２业化建筑的设计和施工带来了很大困难。ｘ－Ｊ 比日本，其地震发生的频次更高、震级更强，建筑 但没有控制住，反而在不断增加！这类令人触目 惊心的行为引来了政府、社会和水泥行业的一片 惊呼。事实上加快我国水泥结构调整一直为我国 我国新型建筑工业化的推进还需要再加大政 策落实的力度，建立和完善新型建筑２［２业化的设 计规范体系，逐步形成符合我国国情的新型建筑 工业化体系。 收稿日期：２０１４－０５－２１ 物的抗震要求也更高。目前，Ｅｌ本《抗震设计法》采 用“柔性抗震结构”理论。使日本的高层建筑中大量 使用柔性抗震技术，摆脱了大量混凝土剪力墙的“刚 性抗震”对建筑设计的束缚，使装配化施工的优势得 以充分发挥，推进了其建筑工业化的普及。 ｌ５ 作者简介：任凭（１９６２一），女，汉族，浙江杭州人， 硕士，研究方向：建材产业发展研究咨询。 （责任编辑：谢光全） 遭 寺匀２０１４年第１２期