第卷第期彭城职业大学学报年月国内外工程造价管理模式之比较王普江苏徐州教育学院徐州摘要从工程造价的政府管理模式工程造价的价格计算模式工程造价的咨询机构模式工程造价的执业资格制度四个方面分析比较了国内外工程造价管理模式探讨了市场经济条件下工程造价管理改革的方向和途径关键词工程造价管理模式【文章编号】中图分类号【文献标识码一工程造价管理有两种含义一是建设工程投资费用管理二是工程价格管理建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴是为了达到预期的效果效益对建设工程的投资行为进行计划预测组织指挥和监控等系统活动而工程价格管理属于价格管理范畴工程造价的本质属性是工程的建设成本是各项费用的总和工程造价管理归根结底是建设成本的管理包括工程造价的确定控制调整合同管理及工程结算价款的确定整个全过程管理这个过程不仅仅是经济管理同时也是经济与技术统一的管理过程工程造价的政府管理模式国外在国外按项目投资来源渠道不同一般可划分为政府投资项目和私人投资项目政府对建设工程造价的管理主要采用间接手段对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理重点控制政府投资项目收稿日期对于私人投资项目国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预只进行政策引导和信息指导由市场经济规律调节体现政府对造价的宏观管理和间接调控英国对政府投资工程采取集中管理的办法按政府的有关面积标准造价指标在核定的投资范围内进行方案设计施工设计实行目标控制不得突破如遇非正常因素非突破不可时宁可在保证使用功能的前提下降低标准也要将投资控制在额度范围内美国对政府的投资项目则采用两种方式一是由政府设专门机构对工程进行直接管理府州政府联邦政府都设有相应的管理机构如纽约市政府的综合开发部等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的机构美国各地方政华盛顿政府的综合开发局二是通过公开招标委托承包商进行管理美国法律规定所有的政府投资项目都要采用公开招标特定情况下涉及国防军事机密等可邀请招标和议标但对项目的审批权限技术标准规范价格指数都作出特定规定确保项目资金不突破审批的金额对私人工程项目投资方向的控制有一套完整的项目或产品目录明确规定私人投资者的投资领域并采用经济杠杆如价格税收利率信息指导城市规划等来引导和约束私人投资方向和区域分布政府通过定期发布信息资料使私人投资者了解市场情况尽可能使投资项目符合经济发展的需要国内我国的工程造价管理体制建立于建国初期引进了前苏联的一套概预算定额管理制度改革开放以来我国基本建设概预算管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理它强调定额是作为政府的法定行为强调政府主管部门对工程定额含量取费及费率的指令性使得建筑产品的价格严重脱离价值遏制了竞争抑制了生产者和经营者的积极性与创造性工程造价管理体制改革的最终目标是建立市场形成价格的机制改革现行的工程定额管理方式实行量价分离逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制政府的管理职能应从原来一的工程项目划分工的微观管理方式转变为以宏观调控为主实现国家对消耗量标准的宏观管理制定统程量计算规则国外工作造价的价格计算模式国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制造价工程师能对造价计划执行中所出现的问题及时分析研究及时采取纠正措施态特征这种强调项目实施过程中的造价管理的做法体现了造价控制的动态性并且重视造价管理所具有的随环境工作的进行以及价格等变化而调整造价控制标准和控制方法的动英国工程造价管理体系中没有统一的定额只有参与工程建设各方共同遵守的计量计价的基本规则英国皇家特许测量师学会修订出版于于年出版了第一版的《建筑工程工程量计算规则》后经几次年月日正式使用其第七版并在英联邦国家中广泛使用是独立于业主和承包商的组织有着很大的权限业主在拟建工程时一般均要请工料测量师进行可行性研究投资估算招标文件编制设计阶段及施工阶段的投资控制府组织规定造价他们用各种方法通过市场的活动控制造价但并没有政府或准政美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订没有统一的造价计价依据和标准定额指标费用标准等一般是由各个大型的工程咨询公司制定各地咨询机构根据本地区的具体特点制订单位面积的消耗量和基价作为所管辖项目的造价估算的标准此外美国联邦政府州政府和地方政府也根据各自积累的工程造价资料并参考各工程咨询公司有关造价的资料对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准作为项目费用估算的依据国内我国长期以来采用的是定额计价法这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的我国加入以后工程造价管理改革日渐加速建设部最早于年在广东省顺德市进行工程造一价计价方法改革试点并于年月日正式颁布施行《建设工程工程量清单计价规范》目前工程量清单计价作为一种市场定价模式主要在工程项目的招标投标过程中使用随着改革的不断深入这种模式将渗透到工程建设的投资决策项目设计和施工的各个阶段工程造价的咨询机构国外美国的工程造价咨询机构有政府创办的也有民办的民办官助以及大型企业创办的其中以民办为多他们充当着政府业主和承包商的代理人和顾间承担着大量的工程项目的管理和工程造价的确定与控制等方面的服务他们十分注意历史资料的积累和分析整理建立起本公司一套造价资料积累制度同时注意服务效果的反馈形成了信息反馈分析判断预测等一整套的科学管理体系世界各国工程咨询行业唯一的全球性民间组织是国际咨询工程师联合会“”法文缩写为其主要成员是发达国家的相关协会其编制的合同文件被誉为国际工程承包的圣经“”是集工业发达国家土木建筑业上百年的经验把工程技术法律经济和管理等有机结合起来的一个合同条件是国际权威性文件从工程造价管理模式来看合同所独有的特点是合同是介于业主和承包商之间的咨询工程师管理合同从而加强工程项目实施过程的控制咨询工程师可据此验工计价指令工程变更发出点工等其工作原则是独立公正和不偏不倚合同最大的特点是工程量价投标报价时承包商按单合同执行过程中单价不变工程量可核验调整单计算出的合同总价仅是一个参考数值项目实际总价原报的不变单价二实测的数量业主在分包商选择上有很大发言权工程风险的分担业主和承包商各有责任范围各国分支机构在研究和应用合同条件方面在工程造价的管理和控制方面已经积累了宝贵的经验有益的做法以及大量可供参考借鉴的成功模式和范例国内随着社会主义市场经济体制逐步发展建设部为适应市场经济要求于》到年发布了建标〕号《工程造价咨询单位资质管理办法试行年全国已有甲级工程造价咨询资质的单位百余个乙级的数千个初步建立起自主经营自担风险自我约束自我发展平等竞争的新秩序工程造价的执业资格制度国外在英国造价工程师称为工料测量师特许工料测量师的称号是由英国测量师学会和资深会员璐承认的学位资格万技术课程经过严格程序而授予该会的专业会员的整个过程如图非班咙承认的学位资格格资格咙专业考核测试八斑咙核准转换的学位砒技术考核核℃测试特许测量师专业会员曰叹技术测量师飞尸】污资深会员图美国非常重视工程造价管理人才的培养对咨询工程师的资格审查也比较严格一般咨询工程师的注册管理由各州承担咨询工程师的注册资格考试一般有口试和书面考试两种形式校设置工程造价管理专业培养这方面的专门人才国内此外美国还注重在高等院年月国家人事部建设部联合发布了《造价工程师执业资格制度暂行规定》建立了造价工程师执业资格考试与注册制度同时对从业资格做出了明确规定造价工程师不仅要掌握相当程度的经济金融财务和法律法规知识更要学习国际惯例规范另外外语和计算机应用能力也是不可缺少的下转第页表竟争对手手标价比出现频率投标报价低于第个对手概率第个中标概率即期期利润润预期期贡献标价比簇第个标价比〔〔给出了竞争对手已知时确定投标报价的方法如只知道竞争对手的数目”家而不了解竞争对手的黔具体情况时也可以采用本方法此时需假定一个平均对手面如开拓市场保证市场占有率等时本方法将不再适用“此时中标概率为当投标人投标决策的主要目的是利润最大化时可采用本方法当考虑的主要因素不是利润而是其它方参中华人民共和国招标投标法阳〕」何伯森国际工程承包〔〕中国建筑工业出版社」考文献」刘钦主编工程招投标与合同管理〔〕高等教育出版社上接第页造价工程师的教育培养是达到其素质要求的基本途径之一教育方式主要有两类一是普通高校和高等职业技术学院的系统教育也称为职前教育二是专业继续教育也称为职后教育参全国造价工程师考试培训教材编审委员会〕考文献〕北京中国计划出版社工程造价计价与控制〔全国造价工程师考试培训教材编审委员会工程造价管理基础理论与相关法规〔」北京中国计划出版社【〕