第一章知识点练习题 1
一、单项选择题 题目1
在西方，最早提出行政概念的是（）。 选择一项： a. 史坦因 b. 马克思 c. 瓦特
d. 亚里士多德 题目2
政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（）。 选择一项： a. 法制性 b. 政治性 c. 公共性 d. 性
二、多项选择题 题目3
有些学者是从“三权分立”来界定公共行政围，认为国家可以分为（ ）三种权力。 选择一项或多项： a. 监察 b. 行政 c. 司法 d. 考试 e. 立法 题目4
从广义的管理的角度来界定公共行政围的行政学家有（ ）。 选择一项或多项： a. 西蒙
b. 斯密斯堡 c. 怀特 d. 汤姆森 e. 孟德斯鸠 三、简答题 题目5
简述公共行政的特点。 公共行政的特点
（1）公共行政之首要特点是它的公共性； （2）公共行政的政治性；
（3）公共行政具有严格的法制性； （4）公共行政的性；
（5）公共行政的公平性； （6）公共行政的高效性。 2
一、单选题 题目1
中国公共行政的最大特点是（）上。 选择一项： a. 高效性 b. 性
c. 中国共产党领导政府 d. 公平性 二、论述题 题目2
试论述公共行政的作用。 公共行政的作用
（1）公共行政是对国家的治理；
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证； （3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；
（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证； （5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3
一、单选题 题目1
发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。 选择一项： a. 韦伯 b. 威尔逊 c. 泰勒 d. 古德诺 题目2
伍德罗•威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（ ），它标志着公共行政学的产生。 选择一项：
a. 《行政之研究》 b. 《政治与行政》 c. 《行政学》
d. 《行政学原理》 题目3
德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和学家马克斯•韦伯提出（ ），因而被称为“组织理论之父”。
选择一项： a. 官僚制理论 b. 14条管理原则
c. POSDCORB，即七项管理职能 d. 管理五项职能 题目4
20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ ）。 选择一项：
a. 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 b. 计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 c. 计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 d. 领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 题目5
1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（ ）。 选择一项：
a. 《政治与行政》 b. 《行政学原理》 c. 《行政学导论》 d. 《行政学》 题目6
1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（ ）。 选择一项： a. 劳毕 b. 怀特 c. 威尔逊 d. 古德诺
二、多项选择题 题目7
传统的公共行政学时期，也有人称为（ ）。 选择一项或多项： a. 科学管理时期
b. 静态公共行政学时期 c. 人际关系时期 d. X理论时期
e. 动态行政学时期 题目8
奠定公共行政学理论基础的代表人物是（ ），他们提出了政治与行政分离的观点。 选择一项或多项： a. 泰勒 b. 古德诺 c. 韦伯 d. 威尔逊 e. 法约尔 题目9
作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。 选择一项或多项： a. 韦伯 b. 泰勒 c. 劳毕 d. 怀特 e. 费富纳 4
一、单项选择题 题目1
1、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ ）。 选择一项： A. 普耳 B. 欧文
C. 斯图亚特 D. 斯密 8
一、单项选择题 题目1
1、我国最早提出学习行政学的是（ ），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 选择一项： A. 梁启超 B. 康有为 C. 金鉴 D. 题目2
2、我国第一部行政学著作是（ ）。 选择一项：
A. 《行政学原理》 B. 《论译书》
C. 《行政学的理论与实际》 D. 《行政学》 题目3
3、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（ ），他建立了五院分立制度。 选择一项： A. B. 金鉴 C. 康有为 D. 梁启超 题目4
4、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（ ）。 选择一项： a. 金鉴 b. 江康黎 c.
d. 梁启超 10
多项选择题 题目1
公共行政学的特点是（ ）。 选择一项或多项：
A. 公共行政学是政治性较强的学科 B. 公共行政学是应用性的学科 C. 公共行政学研究的广泛性
D. 公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 E. 公共行政学的发展性 题目2
简述公共行政学的特点。
（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科； （2）公共行政学是应用性的学科； （3）公共行政学是政治性较强的学科； （4）公共行政学研究的广泛性； （5）公共行政学的发展性。
公共行政学第一章自测练习一、单项选择题（每小题2分，共计40分） 题目1
提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（ 选择一项： a. 金鉴 b.
c. 梁启超 d. 康有为 题目2
在西方，最早提出行政概念的是（ ）。 选择一项： a. 马克思
b. 亚里士多德 c. 瓦特 d. 史坦因 题目3
），他建立了五院分立制度。
公共行政的首要特点是它的（ ）。 选择一项： a. 公共性 b. 性 c. 法制性 d. 政治性 题目4
中国的公共行政的最大特点是（ ）。 选择一项： a. 性
b. 公平性
c. 中国共产党领导政府 d. 高效性 题目5
称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（ ）。 选择一项： a. 斯图亚特 b. 欧文 c. 斯密 d. 普耳 题目6
发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（ ）。 选择一项： a. 韦伯 b. 古德诺 c. 威尔逊 d. 泰勒 题目7
伍德罗?威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政学的产生。 选择一项：
a. 《行政之研究》 b. 《行政学原理》 c. 《政治与行政》 d. 《行政学》 题目8
被称为“组织理论之父”的是（ ）。 选择一项： a. 韦伯 b. 法约尔 c. 欧文 d. 泰勒 题目9
），它标志着公共 德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和学家马克斯?韦伯提出（ ），因而被称为“组织理论之父” 选择一项：
a. 管理五项职能 b. 14条管理原则
c. POSDCRB,即七项管理职能 d. 官僚制理论 题目10
被称为“科学管理之父”的是（ ）。 选择一项： a. 欧文 b. 泰勒本 c. 法约尔 d. 韦伯 题目11
被称为“行政管理之父”的是（ ）。 选择一项： a. 韦伯 b. 泰勒 c. 法约尔 d. 欧文 题目12
提出管理五项职能和14条管理原则的是（ ）。 选择一项： a. 泰勒 b. 法约尔 c. 欧文 d. 韦伯 题目13
提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（ ）。 选择一项或多项： a. 韦伯 b. 欧文 c. 泰勒 d. 法约尔 题目14
20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（ ）。 选择一项或多项：
a. 计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 b. 计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 c. 领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 d. 计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 题目15
第一位试图简历公共行政学体系的是（ ）。
选择一项： a. 泰勒 b. 劳华 c. 怀特 d. 费富纳 题目16
1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（ ）。 选择一项：
a. 《行政学原理》 b. 《政治与行政》 c. 《行政学》
d. 《行政学导论》 题目17
我国最早提出学习行政学的是（ ），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 选择一项： a.
b. 金鉴 c. 康有为 d. 梁启超 题目18
我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在（ ）中提出“我国公卿要学习行政学”。 选择一项： a. 《论译书》
b. 《行政学原理》 c. 《行政学》
d. 《行政学的理论与实际》 题目19
我国第一部行政学著作是金鉴的（ ）。 选择一项：
a. 《行政学原理》
b. 《行政学的理论联系实际》 c. 《行政学》 d. 《论译书》 题目20
我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（ ）。 选择一项： a. 金鉴 b. 康有为 c.
d. 梁启超
二、多项选择题（每小题2分，共计20分。） 题目21
有些学者是从“三权分立”来界定公共行政围，认为国家可以分为（ ）三种权力。 选择一项或多项： a. 司法 b. 监察 c. 考试 d. 立法 e. 行政 题目22
从广义的管理的角度来界定公共行政围的行政学家有（ ）。 选择一项或多项： a. 斯密斯堡 b. 怀特 c. 孟德斯鸠 d. 汤姆森 e. 西蒙 题目23
传统公共行政时期，也有人称为（ ）。 选择一项或多项： a. 科学管理时期 b. X理论时期 c. 动态行政时期
d. 静态公共行政学时期 e. 人际关系时期 题目24
奠定公共行政学理论基础的代表人物是（ ），他们提出了政治与行政分离的观点。 选择一项或多项： a. 韦伯 b. 法约尔 c. 威尔逊 d. 泰勒 e. 古德诺 题目25
作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。 选择一项或多项： a. 费富纳 b. 怀特 c. 韦伯 d. 劳华 e. 泰勒 题目26
作为行政学的学科体系的建立是由（ ）完成的。 选择一项或多项： a. Y理论时期
b. 动态行政学时期
c. 静态公共行政学时期 d. 行为科学时期 e. X理论时期
题目27
公共行政学的特点是（ ）。 选择一项或多项：
a. 公共行政学研究的广泛性
b. 公共行政学是政治性较强的学科 c. 公共行政学是应用性的学科
d. 公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 e. 公共行政学的发展性
三、问答题（每题5分，共计25分） 题目28
简述公共行政的特点。 反馈
（1）公共行政之首要特点是它的公共性； （2）公共行政的政治性；
（3）公共行政具有严格的法制性； （4）公共行政的性； （5）公共行政的公平性； （6）公共行政的高效性。 题目29
简述公共行政产生的历史条件。 反馈
（1）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果；
（2）公共行政学的 产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。 题目30
简述公共行政学的特点。 反馈
（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科； （2）公共行政学是应用性的学科； （3）公共行政学是政治性较强的学科； （4）公共行政学研究的广泛性； （5）公共行政学的发展性。 题目31
简述公共行政学的研究对象。 反馈
（1）公共行政研究政府能够管什么； （2）公共行政学研究政府应该管什么； （3）公共行政学研究政府管理由谁来管； （4）公共行政学研究政府管理怎么管；
（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。
题目32
简述公共行政学的研究方法。 反馈
（1）公共行政学的研究取向； （2）理论与实践相结合的方法； （3）哲学研究方法； （4）跨学科的研究方法； （5）实证研究方法； （6）比较研究方法。
四、论述题（每题11分，共计11分） 题目33
试论述公共行政的作用。 反馈
（1）公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保 证，就是执行国家意志和实现公共利益。
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，就必然缺乏存在的合法性。
（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规市场的责任。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，市场经济就不能健康有序地发展。
（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。没有一个高效、、公平的政府，社会就不可能有各方面的快速发展，政府没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，尽快把我国建设成为现代化的强国。
（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。管理社会公共事务有其自身的特点和规律，是其他学科不能代替的。公务员学习并掌握公共行政学，在进行行政管理时就可以高屋建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务。而只有建立一支高素质、会管理的公务员队伍，才能使我国久安，持续发展，兴旺发达。
五、名词解释（每题5分，共计10） 题目34 公共行政 反馈
公共行政是指公共组织对公共事务的管理。 题目35 公共行政学 反馈
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、性的规律的交叉性与综合性学科。
第二章知识点练习题 2
单项选择题 题目1
公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 选择一项： a. 复杂性 b. 约束性 c. 特殊性 d. 不稳定性 多项选择题 题目2
行政环境的特点是（ ）。 选择一项或多项： A. 复杂性 B. 不稳定性 C. 公共性 D. 特殊性 E. 约束性
简答题 题目3
简述行政环境的特点。
答：1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。公共行政环境也是多层次的，如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政的复杂性和艰巨性。
2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。公共行政环境有历史性的限制条件，意识形态提供的价值和行为的约束条件，传统文化所提供的约束条件等，它们共同对公共行政产生影响。公共管理不能超越历史和现实所能够提供的各种条件。
3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。 题目4
公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
3
单项选择题 题目1
美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 选择一项： A. 德鲁克 B. 古立克 C. 高斯 D. 里格斯 题目2
公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ ）。 选择一项： A. 德鲁克 B. 古立克 C. 里格斯 D. 高斯 题目3
融合型的公共行政模式存在于（ ）。 选择一项： A. 信息社会 B. 工业社会 C. 农业社会 D. 原始社会
题目4
里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ ）。 选择一项： A. 分散型 B. 融合型 C. 棱柱型 D. 衍射型
题目5
衍射型的公共行政模式存在于（ ）。 选择一项： a. 农业社会 b. 工业社会 c. 信息社会 d. 原始社会
题目6
按照里格斯的划分，棱柱型是（ ）。 选择一项：
A. 农业社会的公共行政模式
B. 农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 C. 工业社会的公共行政模式 D. 后工业社会的公共行政模式
题目7
高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。 选择一项：
A. 《比较公共行政模式》 B. 《政府生态学》
C. 《公共行政生态学》
D. 《美国社会与公共行政》
多项选择题 题目8
里格斯将公共行政模式划分为（ ）。 选择一项或多项：
A. 融合型公共行政模式 B. 集中型公共行政模式 C. 棱柱型公共行政模式 D. 衍射型公共行政模式 E. 分散型公共行政模式 简答题 题目9
简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 论述题 题目10
试述公共行政环境的作用。
1、 公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展
的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。 3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
4
多项选择题 题目1
构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ ）。 选择一项或多项： A. 政治制度 B. 政党制度 C. 阶级状况 D. 法律制度 E. 政治文化
题目2
下列属于文化环境要素的是（ ）。 选择一项或多项： A. 意识形态 B. 价值观念 C. 法律制度 D. 道德伦理 E. 教育 5
多项选择题 题目1
组织文化包括（ ）。 选择一项或多项： A. 价值观 B. 道德感情 C. 组织观念 D. 管理对象 E. 法律意识
简答题 题目2
简述组织文化的特征。 ① 组织成员的同一性程度。 ② 团队精神。 ③ 对人的关心程度。 ④ 组织的一体化的程度。
⑤ 风险承受程度。 ⑥ 程度。 ⑦ 报酬标准。 ⑧ 重视结果。 ⑨ 控制程度。
公共行政学第二章自测练习
一、单项选择题（每题2分，共计22分） 题目1
公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 选择一项： a. 约束性 b. 特殊性 c. 不稳定性 d. 复杂性
题目2
美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 选择一项： a. 高斯 b. 里格斯 c. 德鲁克 d. 古立克
题目3
1961年里格斯发表了（ ），这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 选择一项：
a. 公共行政生态学
b. 《比较狗哥哥行政模式》 c. 《美国社会与公共行政》 d. 《政府生态学》
题目4
公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（ ）。 选择一项： a. 高斯 b. 古立克 c. 德鲁克
d. 里格斯
题目5
公共行政生态学的代表作是里格斯的（ ）。 选择一项：
a. 《公共行政生态学》 b. 《比较公共行政模式》 c. 《美国社会与公共行政》 d. 《政府生态学》
题目6
融合型的公共行政模式存在于（ ）。 选择一项： a. 农业社会 b. 工业社会 c. 信息社会 d. 原始社会
题目7
里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ ）。 选择一项：
a. 棱柱型公共行政模式 b. 分散型公共行政模式 c. 衍射型公共行政模式 d. 融合型公共行政模式
题目8
衍射型的公共行政模式存在于（ ）。 选择一项： a. 农业社会 b. 信息社会 c. 原始社会 d. 工业社会
题目9
按照里格斯的划分，棱柱型是（ ）。 选择一项：
a. 农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 b. 后工业社会的公共行政模式 c. 工业社会的公共行政模式 d. 农业社会的公共行政模式
题目10
组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（ ）是组织文化的核心。
选择一项： a. 价值观 b. 法律意识 c. 组织观念 d. 道德感情
题目11
高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ ）。 选择一项：
a. 《比较公共行政模式》 b. 《美国社会与公共行政》 c. 《政府生态学》 d. 公共行政生态学
二、多项选择题（每小题2分，共计16分，漏选按比例得分，多选错选不得分） 题目12
一般公共行政环境包括（ ）。 选择一项或多项： a. 经济环境 b. 政治环境 c. 管理对象
d. 自然地理环境 e. 文化环境
题目13
具体公共行政环境包括（ ）。 选择一项或多项： a. 政治环境 b. 管理对象 c. 自然地理环境 d. 经济环境 e. 组织文化
题目14
行政环境的特点是（ ）。 选择一项或多项： a. 不稳定性 b. 特殊性 c. 约束性 d. 公共性 e. 复杂性
题目15
里格斯将公共行政模式划分为（ ）。 选择一项或多项：
a. 融合型公共行政模式 b. 集中型公共行政模式 c. 分散型公共行政模式 d. 棱柱型公共行政模式 e. 衍射型公共行政模式 题目16
构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（ ）。 选择一项或多项： a. 阶级状况 b. 法律制度 c. 政治制度 d. 政治文化 e. 政党制度
题目17
下列属于文化环境要素的是（ ）。 选择一项或多项： a. 价值观念 b. 法律制度 c. 教育
d. 意识形态 e. 道德伦理
题目18
具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（选择一项或多项： a. 管理对象
b. 组织的规章制度 c. 组织的凝聚力 d. 组织文化 e. 组织结构
题目19
组织文化包括（ ）。 选择一项或多项： a. 法律意识 b. 道德感情 c. 管理对象 d. 组织观念 e. 价值观
三、问答题（每题5分，共计20分）
）。 题目20
简述行政环境的特点。 反馈
（1）复杂性； （2）约束性； （3）特殊性； （4）不稳定性。 题目21
简述组织文化的特征。 反馈
（1）组织成员的同一性程度； （2）团队精神；
（3）对人的关心程度； （4）组织的一体化的程度； （5）风险承受程度； （6）程度； （7）报酬标准； （8）重视结果； （9）控制程度。 题目22
公共行政环境的特殊主要表现在哪些方面。 反馈
（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上； （2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、信仰、风俗习惯、 行政效率高低等方面。 题目23
简述里格斯公共行政的三种模式及主要特点。 反馈
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人唯亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。 四、论述题（每题12分，共计12分） 题目24
论述公共行政环境的作用。 反馈
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
五、名词解释（每题6分，共计30分） 题目25
公共行政环境 反馈
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统部和外部的各种要素的总和。 题目26
一般行政环境 反馈
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 题目27
自然地理环境 反馈
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 题目28
具体行政环境 反馈
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的部与外部环境的总和。 题目29 组织文化 反馈
组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
第三章知识点练习题 1
单项选择题 题目1
公共行政学研究的核心问题是（ ）。 选择一项： A. 行政体制 B. 政府职能 C. 行政监督 D. 行政决策 题目2
政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ ）。 选择一项：
A. 前资本主义时期 B. 垄断资本主义时期 C. 当代资本主义时期 D. 自由资本主义时期
题目3
政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。 选择一项：
A. 自由资本主义时期 B. 当代资本主义时期 C. 垄断资本主义时期 D. 前资本主义时期 2
单项选择题 题目1
政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ 选择一项： A. 公平性 B. 普遍性 C. 非赢利性 D. 平等性
简答题 题目2
简述政府职能的特点。
1． 政府职能普遍性的特点。 2． 政府职能的强制性特点。 3． 政府职能的系统性特点。
4． 政府职能的不可替代性的特点。 5． 政府职能的服务性特点。 3
多项选择题 题目1
马克思认为政府的基本职能有两种，即（ ）。选择一项或多项： A. 计划职能 B. 协调职能 C. 组织职能
D. 社会管理职能 E. 政治统治职能
）上。 题目2
2、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（ ）。 选择一项或多项： A. 政治职能 B. 社会职能 C. 协调职能 D. 文化职能 E. 经济职能 4
一、多项选择题 题目1
市场失效主要表现在（ ）。 选择一项或多项： A. 公共物品的提供 B. 市场垄断和专制价格 C. 无知和非理性 D. 不平等问题 E. 外部性问题
二、简答题 题目2
市场失效主要表现在哪些方面？
1.外部性问题。外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。尽管效率要求在什么样的情况下都应该权衡成本与收益，但是，没一个市场参与者，无论是个人还是企业，他们所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成溢出。
另外一个问题就是“搭便车”问题。也就是指企业的一项经济活动，那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织得到了好处或效益。
2.市场垄断和专制价格。尽管市场经济的效率主要是通过市场导致市场价格，但是，在实际的市场运行中对价格的确定，往往有随意性和武断，降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格。专制价格可以给企业在与竞争对手竞争时有安全保障，并且会给它们较高的回报。但是，它扭曲了价格，浪费了资源，使市场无效率。 3.公共物品的提供。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。
4.无知和非理性。由于市场不完整和信息不对称，使他们都不可能会按照效率价格和成本计算进行生产或消费。无知和非理性会造成资源配置的无效率，会使市场波动。
5.不平等问题。市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等。这是靠市场经济体制本身无法解决的问题，因此，市场经济体制在平等问题上是失效的。 市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。 5
论述题 题目1
试析政府失效的主要表现。
1.政府成本过高。政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府和成本和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩权力，扩大管理围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
2.政府的低效率。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力，没有达到政策的预期效果等。这些都是造成政府低效率的主要原因。
3.资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。 4.寻租。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。
5.造成另一种不公平。政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。 6
简答题 题目1
政府干预应该遵循哪些原则？
1. 政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。凡属市场起作用的领域，政
府不应该强行干预；凡属政府起作用的领域，虽然可以引进市场机制，但是不能完全用市场机制来解决，有些领域根本不能引进市场机制。当我们打破了政府万能之后，也不能落入市场万能的陷阱，两者都是不可取的。
2.政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的围。在市场失效的领域，政府制定政策，进行规、管理和管制市场行为，使市场避免出现垄断、波动、欺诈、溢出、不平等等问题。但政府干预应该有限度，过度干预也会生产新的问题，如经济停滞、资源配置失效等。
3.政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。如果政府对市场干预的成本远远高于其收益，一般来讲政府就不应该进行干预。政府干预也是经济活动，经济活动就应该考虑成本与收益。 4.发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。 7
多项选择题 题目1
政府的政治职能主要包括（ ）。 选择一项或多项： A. 职能
B. 保卫国家主权的职能 C. 政治统治职能
D. 确保社会公平分配的职能 E. 发展科学技术和教育职能
8
一、多项选择题 题目1
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（ ）。 选择一项或多项：
A. 通过宏观经济政策稳定经济 B. 提高经济效率 C. 改善收入分配
D. 确保社会公平分配的职能 E. 执行国际经济政策 二、简答题 题目2
我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 1. 规和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
2.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； 3.直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 4.管理国有资产的职能。 9
简答题 题目1
简述政府文化职能的主要容。 1. 意识形态职能；
2.发展科学技术和教育职能； 3.发展文学艺术和体育卫生职能； 4.加强社会主义道德建设的职能；
5.清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 11
单项选择题 题目1
我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（选择一项： A. 31 B. 29 C. 30 D. 28
公共行政学第三章自测练习
一、单项选择题（每小题2分，共计10分） 题目1
）。
公共行政学研究的核心问题是（ ）。 选择一项： a. 行政监督 b. 行政决策 c. 行政体制 d. 政府职能
题目2
政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ ）上。 选择一项： a. 公平性 b. 非营利性 c. 平等性 d. 普遍性
题目3
我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ ）。 选择一项： a. 30 b. 31 c. 28 d. 29
题目4
政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ ）。 选择一项：
a. 自由资本主义时期 b. 当代资本主义时期 c. 垄断资本主义时期 d. 前资本主义时期
题目5
政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）。 选择一项：
a. 当代资本主义时期 b. 前资本主义时期 c. 自有资本主义时期 d. 垄断资本主义时期
二、多项选择题（每小题2分，共计18分。漏选按比例得分，多项错选不得分） 题目6
要正确地界定政府职能，必须正确地处理（ ）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治的发展的水平。
选择一项或多项： a. 政府与社会组织 b. 政府与市场 c. 政府与政党 d. 政府与社会 e. 政府与公民
题目7
政府职能特点是（ ）。 选择一项或多项： a. 系统性 b. 服务性 c. 强制性 d. 普遍性 e. 不可替代性
题目8
马克思认为政府的基本职能有两种，即（ ）。 选择一项或多项： a. 计划职能 b. 组织职能 c. 社会管理职能 d. 政治统治职能 e. 协调职能 题目9
从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（选择一项或多项： a. 文化职能 b. 社会职能 c. 协调职能 d. 经济职能 e. 政治职能
题目10
市场失效主要表现在（ ）。 选择一项或多项： a. 无知和非理性 b. 公共物品的提供 c. 不平等问题 d. 外部性问题
e. 市场垄断和专制价格
题目11
政府失效主要表现在（ ）。
）。 选择一项或多项： a. 政府的成本过高 b. 政府的低效率 c. 资源配置的低效率 d. 造成另一种不公平 e. 寻租
题目12
政府的政治职能主要包括（ ）。 选择一项或多项： a. 职能
b. 确保社会公平分配的职能 c. 保卫国家主权的职能 d. 政治统治职能
e. 发展科学技术和教育职能
题目13
著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（选择一项或多项： a. 提高经济效率
b. 执行国家经济政策
c. 通过宏观经济政策稳定经济 d. 确保社会公平分配的职能 e. 改善收入分配
题目14
从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（ ）。 选择一项或多项：
a. 管理国有资产的职能
b. 对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能 c. 规和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 d. 改善收入分配
e. 直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能
三、问答题（每题5分，共计40分） 题目15
简述亚当·斯密划分的三种政府职能。 反馈
（1）保卫国家和社会的安全，使之不受其他独立社会的侵略和暴行； （2）保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺侮； （3）建立和维持某些公共机关和公共工程。
题目16
简述政府职能的特点。
。 ） 反馈
（1）政府职能普遍性的特点； （2）政府职能的强制性特点； （3）政府职能的系统性特点；
（4）政府职能的不可替代性的特点； （5）政府职能的服务性特点。
题目17
市场失效主要表现在哪些方面？ 反馈
（1）外部性问题；
（2）市场垄断和专制价格； （3）公共物品的提供； （4）无知和非理性； （5）不平等问题。
题目18
政府干预市场应该遵循哪些原则？ 反馈
（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替； （2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的围； （3）政府干预也必须讲究成本收益；
（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
题目19
萨缪尔森认为政府的经济职能主要有哪些？ 反馈
萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四项： （1）提高经济效率； （2）改善收入分配；
（3）通过宏观经济政策稳定经济； （4）执行国际经济政策。
题目20
我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 反馈
（1）规和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
（2）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能； （3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； （4）管理国有资产的职能。
题目21
简述政府文化职能的主要容。
反馈
（1）意识形态职能；
（2）发展科学技术和教育职能； （3）发展文学艺术和体育卫生职能； （4）加强社会主义道德建设的职能；
（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
题目22
政府的社会职能主要有哪些？ 反馈
（1）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； （2）确保社会公平分配的职能； （3）环境保护的职能； （4）社会保障职能。
四、论述题（每题4分，共计12分） 题目23
试析政府失效的主要表现。 反馈
政府失效主要表现在：
（1）政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难 计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩权力，扩大管理围，这样就追求扩大 财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。
（2）政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。同时，政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。
（3）资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。但 在发展中国家由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用，随着市场体制的不断完善，政府将逐步减少资源配置的作用。
（4）寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权。寻租活动不是经营活动，是 寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付 出了道德成本。
（5）造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进 行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
题目24
试述转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？ 反馈
管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：
（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。政府机构的设置，人员的增减，职权的确定，都必须有明 确的法律规定。政府机构改革必须有法律的规，增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据，否则将受到法律的制裁。在政府机构中要避免人治，只能借诸法 律，别无他途。
（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念是西方发达国家的学者对他们的政府管的太多提出的批评。按照 他们的观点，改革后的我国政府仍然是一个全能政府。全能政府的最大特点是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治体制、行政体制和经 济体制重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社会事务都管，因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。 实际上应从根本上改变全能政府的观念，政府的管理是有限的，责任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济，干预社 会的各方面事
（3）要实现从权威主义行政向行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫·嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信政府，只相信政 府能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力，在这种权威主义思想的指导下，难以进行 行政的建设。但现在是信息社会，虚拟社会、电子政府和网上团体已经存在，思想将广泛传播，行政也必然因应而出。行政就是人民群众有参政权 和议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向行政概念上的转变，政府职能才能实现真正的转变，才能真正做到机构精简。
（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民 部矛盾。人民部出现的各种问题是依法进行管理的问题，而不是仅用行政强制的办法，甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行 管理，而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民 主意识。国以民为本，政府是为公民服务的，干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行行政。
（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。以官为本在组织建设是官本位；在领导方面表现为长官意志和一言堂，谁官大权大谁就说了算，这样必然形成一 种唯上之风，长官意志和一言堂大行其道。如果不根除这种长官意志和一言堂，就不可能实现从权威主义的行政向行政的转变。以官为本造成了社会行政化和官 僚化，如果不以民为本，不实现行政，政府的合法性就很难得到认同。政府机构改革，如果仅仅是机构和人员的增减，而不从根本上改变人的观念，那么，就不 能实现政府职能的真正转变。转变观
念不是少数政府官员的事情，广大人民群众也必须转变观念。
题目25
要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？ 反馈
要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任 何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的， 政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力， 不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市 场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接 管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有 自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政 府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之 外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些 问题将会逐步得到解决。
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会 中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着 沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也 不是变相的政府。
（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政
府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决 或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那 些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。
五、名词解释（每小题五分，共计20分） 题目26 反馈
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
题目27
政府的政治职能 反馈
政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。
题目28 市场体制 反馈
市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会围对人的行为进行协调的一种制度。
题目29 市场失效 反馈
市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
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