南京市城市总体规划（2007—2020）
专题研究报告
公众意见采纳情况报告
（送审稿）
南京市规划设计研究院有限责任公司
2009年8月
目 录
一、公众参与的工作组织 ....................................................... 1
（一）工作原则 ....................................................................................................................... 1 （二）工作阶段 ....................................................................................................................... 1
1、前期阶段 .......................................................... 1 2、纲要阶段 .......................................................... 2 3、成果阶段 .......................................................... 2
二、公众参与的基本概况 ....................................................... 2
（一）前期阶段 ....................................................................................................................... 2
1、工作方案 .......................................................... 2 2、意见梳理 .......................................................... 3 3、采纳情况 .......................................................... 4 （二）纲要阶段 ....................................................................................................................... 5
1、社区宣传 .......................................................... 5 2、问卷调查 .......................................................... 6 3、社区访谈 .......................................................... 6 4、采纳情况 .......................................................... 8 （三）成果阶段 ....................................................................................................................... 8
1、工作组织 .......................................................... 8 2、问卷设计 .......................................................... 9 3、参与对象 .......................................................... 9 （四）区县部门意见 ............................................................................................................. 10
1、基本概况 ......................................................... 10 2、分析采纳 ......................................................... 11
三、成果草案公众意见梳理和采纳情况 .......................................... 11
（一）总体评价和认识 ......................................................................................................... 11 （二）公众意见和规划采纳情况 ......................................................................................... 15
1、关于城市性质和发展定位 ........................................... 16 2、关于市域城镇发展布局 ............................................. 17 3、关于城市发展方向和重点 ........................................... 19 4、关于产业发展与布局 ............................................... 20 5、关于城乡交通规划 ................................................. 22 6、关于历史文化名城保护规划 ......................................... 23 7、关于市政和综合防灾规划 ........................................... 28 8、关于公共设施规划 ................................................. 29 9、关于绿地与环境景观规划 ........................................... 30 10、关于住房规划 .................................................... 33 11、关于规划实施政策 ................................................ 34 附录：....................................................................................................... 错误!未定义书签。
前期阶段 ............................................. 错误!未定义书签。 纲要阶段 ............................................. 错误!未定义书签。 成果阶段 ............................................. 错误!未定义书签。
一、公众参与的工作组织
（一）工作原则
新一轮南京城市总体规划修编工作，认真贯彻《城乡规划法》的要求，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方针，高度重视公众参与总体规划修编工作，提出并实施了“全过程、全方位”的公众参与方式，将城市总体规划作为一项涉及南京全社会发展的重要公共政策，通过强化城乡规划工作的社会监督，提高城市总体规划方案的科学性、公开性和可操作性。
（二）工作阶段
本次总体规划修编工作，从2006年市政府决定并经建设部同意启动修编工作起，经历了前期技术准备、编制纲要成果、形成正式成果等三个阶段。前期技术准备阶段主要是进行总体规划实施回顾评价，拟定总体规划修编工作计划，从2006年底进行了五家规划设计单位“南京城市发展战略研究”竞赛；编制纲要阶段以2008年7月召开全市修编工作动员大会为标志，开展了专题研究和专项规划研究工作，2009年4月形成了总体规划纲要成果并通过了国家住房和城乡建设部及省建设厅组织的联合审查；正式成果阶段从纲要成果通过部省联合审查开始，结合审查意见和相关部门、区县意见编制形成城市规划正式成果，正式成果草案形成后于7月2日到31日进行了公告。
按照“全过程、全方位”公众参与的要求，每个阶段都针对规划修编需要解决的重点问题开展形式多样公众意见征询活动，为完善城市总体规划成果，保障广大市民、单位的知情权、参与权提供支撑。
1、前期阶段
在2006年市政府决定并经建设部同意启动南京城市总体规划修编工作后，从2007年9月开始，市规划局联合《南京日报》等新闻媒体，就即将开展修编的城市总体规划需要重点关注的重点问题，进行了媒体调查和社区调查，对确定城市总体规划修编工作的重点和指导思想提供了很好的建议和启发。
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2、纲要阶段
在2008年7月开始的纲要成果编制过程中，市规划局联合专业团队—南京师范大学社会发展学院进行专题调查，用科学的社会调查的方法和公众易于接受的方式，就总体规划纲要初步方案的主要内容广泛征求公众的意见。该项工作在2009年上半年用1个半月时间进行社区走访、随机调查和深度访谈，对加强社会各界对城市总体规划内容的了解，广泛听取公众对总体规划方案的意见，进而为制订城市总体规划成果提出了众多有价值的建议。
3、成果阶段
在总体规划成果草案编制完成后，根据市总体规划修编工作领导小组的决定，从2009年7月2日开始，市规划局将规划成果草案在规划展览馆进行了为期30天的公告（以下简称成果公示），并同步在网上同步公布征求意见，同时规划成果草案还到十三个区县进行了宣传和市民意见征询，参与的公众对城市规划成果草案提出了许多有价值的意见和建议。
在整个总体规划修编过程中，在形成规划方案初期和规划方案形成后，通过座谈走访的方式，市各有关部门、十三个区县政府和有关省级以上开发区、地区建设管委会等都提出了大量的意见和建议（以下简称区县部门意见），对南京的城市性质与发展目标、市域城镇体系规划、城乡综合交通规划、市政工程设施规划等方面提出了很多的意见和建议，对科学确定规划方案、协调地区发展和整体布局的矛盾、充分反应地区发展实际要求提供了重要的支撑。
二、公众参与的基本概况
（一）前期阶段
1、工作方案
此阶段开展的公众意见征询活动的主要目的是为科学确定规划修编工作的重点，正确制订城市总体规划修编计划和技术路线提供重要参考，公众意见征询的重点是南京当前城市发展和规划建设中存在的问题，以及对南京未来城市发展
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的方向和定位、未来城市空间布局思路和重点的建议。该项活动从2007年9月开始，用近一年时间，于2008年9月完成调查分析工作。
本次市民意见咨询活动采取抽样调查方式，调查对象覆盖南京市十三个区县。市民意见咨询的调查问卷综合采用了报刊问卷、送发问卷、网络问卷、访问问卷等四种方式。
本次市民意见咨询核心是听取市民对新一轮南京城市总体规划修编的意见和建议，将市民最关心涉及城市总体规划修编内容分为总体目标、历史文化资源保护、绿化系统完善、城市交通改善、公共设施改善、城市中心区发展建设等6个方面，每个方面分为3-4个选项，便于市民在较为专业的问题中迅速选择符合自身意愿的选项（详见附表1）。
2、意见梳理
本次市民意见咨询共分发问卷30000份，合计回收问卷15965份，其中包括市民来信24份、规划进社区838份、规划展览馆1306份、相关单位13648份、网络问卷131份。
参与市民身份构成依次为企事业单位人员占50%，社区人员占19%，其他占14%，机关干部占12%，驻宁单位占5%。参与市民居住地点构成依次为江南八区占63%，新三区（江宁、浦口、六合）占31%，高淳溧水占6%，与全市人口居住地点结构相比，高淳、溧水的居民偏少。
从市民填写问卷反馈的意见看，在总体目标方面，市民最关心的内容依次为：城市功能定位（45%）、总体空间布局（34%）、城市规模（21%）。在绿化系统完善方面，最关心的内容依次为：街头绿地（44%）、道路绿地（36%）、郊野公园（20%），“街头绿地”建设仍是未来完善绿化系统工作的重点。在历史文化资源保护方面，市民最关心的内容依次为：文物古迹（53%）、历史街区（25%）、近现代建筑（22%）。在交通改善方面，市民最关心的内容依次为：公共交通（50%）、道路网架（30%）、停车场（20%）。其中市民对公共交通的关心程度远高于后两者。在公共设施完善方面，市民最关心的内容依次为：社区服务设施（30%）、医疗卫生设施（29%）、文化体育设施（24%）、老年设施（17%）。
在这个阶段，为充分听取市各有关部门、区县政府和省级以上开发区的意见，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以及省级以上开发区
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的意见，走访了各区县单位和市有关部门，其中部分重点区县、开发区还多次走访沟通；作为区域中心城市，主编单位还对周边都市圈城市进行了调查和座谈，与相邻市县开展了技术协调对接会。
3、采纳情况
前期阶段市民意见咨询结果，对总体规划修编工作发挥了重大的指导作用。在认真分析和总结公众意见的基础上，规划主管部门和编制单位明确了本次总体规划修编的指导思想，依此制定了相应的修编技术路线（见图1），并根据市民最关心的内容和总体规划必须解决的重点难点，制定了专题专项研究计划，邀请国际国内知名专家领衔编制18个专题研究和18个专项规划（见图2）。
图1： 南京市城市总体规划修编技术路线
图2： 南京市城市总体规划专题研究和专项规划
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（二）纲要阶段
纲要阶段的公众参与活动，由南京市规划局与南京师范大学社会发展学院联合完成。本次公众参与以南京市城市总体规划（2007-2020）纲要成果为主要内容，以南京市8个城区所有具有参与能力的常住人口为参与对象。通过总规纲要内容在社区的调查和访谈，让更多的城市居民对城市规划有更加直接、直观和感性的认识，让公众了解总规纲要的内容；并希望尽可能的收集公众对于南京总体规划的意见，将这些意见整理和梳理，为南京市城市总体规划（2007—2020）纲要草案的进一步修订以及日后的实施提供咨询和支持。
整个参与过程分为三步：一是南京市总体规划的社区宣传；二是公众参与南京市城市规划问卷调查；三是对公众参与南京城市规划的深度访谈。
1、社区宣传
社区宣传的形式主要有宣传海报和宣传单页两种。宣传海报在社区人员聚集、人流量大的地点轮流摆放（详见附表2）。宣传单页在各个社区对居民进行一对一的发放，每一份宣传单页最后都附有意见反馈表（详见附表3）。
为了可以在对比的基础上更好地验证社区宣传的效果，在社区问卷调查抽取的8区当中，根据地区差异和代表性的原则立意抽取5区，然后在每区两个街道当中随机抽取一个街道，其包括的两个社区即为宣传的目标社区。
本次社区宣传海报的内容围绕城市总体规划修编的核心内容，主要包括：（1）南京城市的性质与定位是什么；（2）未来南京城市影响力有多大；（3）未来南京有多少人住；（4）未来南京的城镇将沿着什么发展；（5）未来南京的城市体系将是怎么样的；（6）未来南京城市发展的空间布局将是什么样的；（7）未来南京的铁路网将是什么样的；（8）未来南京有多少火车站；（9）未来南京的公路网将是什么样的；（10）南京未来的轨道交通将是什么样的；（11）今后将如何进行南京历史文化名城的保护，共十一项内容。而宣传单页选取总体规划修编内容中，与老百姓日常生活密切相关的三方面内容，即综合交通、社会服务和市政工程进行宣传。
从宣传单的发放情况来看，每个社区发放的宣传材料都在1800—2000份之间。十个目标社区共发放近20000份宣传单页。通过对比未宣传社区和已宣传社
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区的问卷调查数据发现：此次城市规划的社区宣传工作提高了社区公众对南京城市总体规划的了解程度；公众在接受和认可社区宣传这样一种形式的同时，对自身参与南京城市规划的作用有了积极地转变；由此，公众参与南京城市规划的意愿也有了一定程度的增强。
2、问卷调查
问卷调查采用分层随机抽样方法，以南京市8个城区为一级抽样库，每个区抽取2个街道；抽中街道为二级抽样库，每个街道抽取2个社区委员会，全市共抽取8个城区16个街道32个社区委员会。本次调查开始于纲要评审后，历时18天。调查样本合计为4000份，有效回收3991份，有效回收率99.8%。
本次调查问卷包括基本情况9大题、对南京市规划感兴趣程度及参与意愿20大题、对城市规划的意见和建议9大题、对总规修编的意见与建议9大题和开放性问题建议与意见等五大部分。正式问题有49个，隐含问题20个，最后输入计算机的编码问题共106个（详见附表4）。
本次调查问卷显示，市民对总体规划纲要内容总体上是赞成的，其中对城市定位尤为赞成，“著名古都，江苏省省会，长三角承东启西的重要中心城市”的城市定位，支持度达91.1%；其次是两项社区民心工程—规划中指出“结合居住社区中心适当建设专业化的养老护理机构，在有条件的基层社区和新市镇建设包括托老所、老年活动室在内的老年活动设施南京未来将达到每10万人建设一所社区卫生服务中心”支持度为86.6%；再次，群众支持度较高的是城市公共交通，调查群众赞成的比例高达80%以上。
本次调查也对南京当前规划建设中存在的突出问题进行了调查，总体来看，市民对南京城市规划不满意主要表现在交通拥堵（42%的受调查者）、老城区建设太密集（32%）、城市特色不突出（26%）等。对于城市建设的不满意主要表现在如下几个方面：交通拥挤（43%）、人口密度大（30%）、配套设施不全（21%）和城市缺乏特色（20%）。这些反映了当前城市发展中存在的突出问题，也是总体规划修编工作需要关注的重点和着力解决的问题。
3、社区访谈
为获得社区居民对于城市规划的具体的、深入性的意见，市规划局要求南京
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师范大学社会发展学院课题组又进行了社区访谈。选择的社区包括城东、城西、城南、城北、城中五大区域5个区8个街道，每个街道选择了1-2个社区。此次访谈以家庭为单位进行入户访谈，访谈以课题宣传组制定的南京市城市总体规划（2007—2020）纲要成果主要内容特别是与公众日常生活休戚相关的交通、医疗、教育、养老、市政等几个部分进行访谈（详见附表5）。从访谈的结果看，市民重点关注以下几个方面：
(1)关于城市交通规划。关于慢行交通，26%的居民提到希望改变机动车、自行车和行人共用一个车道的问题，建议规划慢车道。关于公交出行，20%居民提到公交车早上通畅，晚上高峰期拥挤现象严重，公交车比较拥挤，公交线路分布不合理。
(2)关于医疗机构规划布局。大部分居民反映大型医疗设施分布不均、新区配套设施不到位的问题。
(3)关于教育机构规划。大部分居民反映优质教育资源分配不均的问题，主城与新市区教育资源差距较大，影响城市功能的疏散。
(4)关于文化场馆规划。约22%的居民不了解文化场馆的分布，约13%的居民认为文化场馆离居住点距离太远，还有部分居民建议原有文化场馆不动，在人文环境比较好、自然环境比较和谐的地区根据需要再建新场馆。
(5)关于社会福利和社会救助设施。大部分市民肯定了南京市的无障碍设施建设。也有部分市民提出要将盲道与人行道分开，还有市民提出要着重解决残疾人的养老问题。
(6)关于养老机构布局。有30%的居民希望社区能建立一些养老服务机构，提供上门的服务；有15%的居民认为养老院应建立在交通方便的地方；17%的居民认为市中心的养老机构太小、床位太少。
(7)关于市政工程规划。有部分居民对老小区的市政工程不满意，还有部分居民反映社区没有通天然气管道。
在总体规划纲要阶段，规划主编单位非常注重区县和部门的意见，2009年3月3日召开了“南京城市总体规划纲要初步成果区县、开发区意见征求会”，3月4日召开了“南京城市总体规划纲要初步成果部门意见征求会”，区县和部门从各自角度出发，对完善城市总体规划纲要成果提出了诸多建议和意见。
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4、采纳情况
纲要阶段市民的公众参与咨询，对总体规划纲要成果的修改和完善起到了较大的指导作用。在认真分析和总结公众参与意见的基础上，规划编制工作明确了本次总体规划修编的目标和重点，确立了“优先关注生态环境资源的保护、更加重视历史文化的保护利用、科学确定城市发展的目标定位、优化完善城乡空间的规划布局、充分发挥交通体系的引导作用、加强区域协调和城乡统筹发展”六项规划修编重点内容。同时对市民关注的社会公共设施进行了深化研究，并对交通发展目标特别是慢行交通、停车泊位进行了深入调查和专题研究，提出了切实可行的解决方案，并就重点问题开展专家咨询和论证会，听取专家意见，最终完善总体规划纲要成果。
（三）成果阶段
1、工作组织
根据建设部和省建设厅的联合审查意见，市规划局从2009年4月底开始进行了总体规划成果的编制工作，并于6月底完成规划成果草案编制。7月2日至31日，南京城市总体规划成果草案在玄武门规划展览馆和南京规划局网站同步公示。为便于广大市民、新闻媒体和部分专业团体深入了解总体规划成果的核心内容，市城市总体规划修编工作领导小组办公室于7月1日下午在南京市规划建设展览馆召开了“总规成果草案”公众意见征询新闻通气会，并分别于7月2日、3日、4日在南京市规划建设展览馆会议室分别就城市目标定位、空间布局、名城保护、交通市政等重点内容进行专项解答，由负责相应专题研究和专项规划的项目负责人接待、解释和介绍工作。
为便于社会各界参与“总规成果草案”公众意见征询会活动，充分征询各种意见，总体规划修编组提供了多种征询意见渠道：一是在市规划建设展览馆进行了成果公示；二是在规划局网站上进行了公示；三是组织了以编制人员为主体的“规划进社区团队”到各区县进行现场宣传；四是开通了专门的咨询电话，并通过媒体发布了相关信息。
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2、问卷设计
“总规成果草案”问卷主要包括以下部分：（1）参与人的基本情况—户籍、年龄、职业类型、文化程度、居住地点、工作地点等。（2）参与人最关心的修编内容（在总体规划成果37个要点中选择最关心的10项内容）。（3）参与人对本次总体规划组织工作和具体内容的认可程度。（4）对南京城市发展的其他建议（详见附表6）。
“总规成果草案”公示期间，公众参与踊跃，截止2009年7月31日，共收到各方意见3392份。其中，公众意见征询表填写3224份，包括市规划建设展览馆现场收取2293份，市规划局网站直接填写的反馈意见有311份，规划进社区收取620份；以自由形式参与意见对象有168份，包括电子邮件41份，各方书面信件127封。
3、参与对象
本次“总规成果草案”公众参与活动，参与面广、参与人数多，有相当的代表性。
（1）户籍
参与对象中，南京户占78.1%，非南京户（常住南京半年以上）的占11.2%，非南京户（住30.1%1.5%18.3%18岁以下19-24岁25-30岁31-40岁41-50岁50岁以上10.7%11.2%南京户非南京户（居住南京半年以上）非南京户（居住南京不足半年）78.1% 图3： 参与对象户籍比例图 南京不足半年）的占10.7%。
（2）年龄
参与对象中，50岁以上的市民占到了30.1%，25-50岁的市民占到了50.1%，24岁以下的人占19.8%。
（3）职业类型
参与对象中，企业单位人员占18.5%7.0%3.7%30.5%14.1%4.1%6.0%16.1%13.9%18.0%18.2% 图4： 参与对象年龄情况图 政府部门事业单位企业单位个体经营者自由职业者退休人士在校学生其他 .
9 图5： 参与对象职业类型比例图 30.5%，退休人士占18.5%，事业单位人员占16.1%，在校学生占14.1%，自由职业者、政府部门、个体经营者、其他职业分别占7.0%、6.0%、3.7%、4.1%。 （4）文化程度
9.8%6.4%24.9%初中及以下高中或中专大学硕士及以上58.9%参与对象中，大学以上学历人员占到了68.7%，高中或中专学历人员占24.9%，初中及以下学历人员占6.4%。
（5）居住地点
参与对象中，居住于明城墙内的占39.5%，明城墙外（江南八区）占33.4%，江宁区的占9.1%，浦口、六合的占17.1%，高淳、溧水占0.9%。
（6）工作地点
参与对象中，工作于明城墙内的占46.6%，明城墙外（江南八区）占27.5%，江宁区的占27.5%7.4%14.6%3.9%46.6%33.4%9.1%17.1%0.9%39.5% 图6： 参与对象文化程度比例图 明城墙内明城墙外（江南八区）江宁浦口、六合高淳、溧水 图7： 参与对象居住地点分布比例图 明城墙内明城墙外（江南八区）江宁浦口、六合高淳、溧水7.4%，浦口、六合的占14.6%，高淳、溧水占3.9%。
图8： 参与对象工作地点分布比例图 上述公众意见的采纳情况详见“三、成果草案公众意见梳理与采纳情况”。 （四）区县部门意见
1、基本概况
在整个规划修编工作过程中，规划修编单位一直很注重听取十三个区县政府、市有关部门以及省级以上开发区的意见，尤其是在纲要成果草案形成后以及正式成果草案形成后征求了他们的意见，使城市总体规划方案充分听取和反映地区发展的需求，使总体规划方案建立在更加现实的基础上。
在纲要成果阶段共收到区县、部门意见186条，其中区、县、开发区、管委会意见110条，约占总意见条数的60%，部门意见76条，约占总意见条数的
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40%。2009年7月29日上午，市规划局主持召开“《南京市城市总体规划（2007-2020）》最终成果区县征求意见会”，专门听取11区2县有关领导关于南京市城市总体规划的意见和建议。
2、分析采纳
总体而言，区县和各级开发区的意见主要集中在为地区发展争取更大的发展规模和空间上，如建议在市域城镇体系规划中对地区拟重点发展城镇提高等级并明确定位，建议增加规划城镇建设用地规模，建议调整重大基础设施布局，特别是轨道交通设施，以利于地区发展等。
市属各部门意见体现出明显的部门差异性。经济和宏观管理部门（市发改委、经委等）主要关心产业结构调整、产业布局空间优化和地区开发主体功能区划与城市规划的衔接；环保部门（市环保局、园林局等）主要关心生态资源保护、环境保护、绿化建设等，并提出把建设生态城市作为全市性目标，如环保局提出要将“生态宜居城市”纳入城市职能定位；社会事业管理部门（市文化局、教育局、体育局、卫生局等）主要关心公共设施配套完善和公共设施用地落实问题；交通市政部门（市交通局、市政公用局）主要关心重大基础设施布局调整和大型设施走廊用地保护问题。各部门从专项系统性角度，为总体规划完善调整提出了诸多有益建议，总体规划都酌情予以应对或落实。
三、成果草案公众意见梳理和采纳情况
（一）总体评价和认识
本次“总规成果草案”公示，公众的发动、公众的参与都是空前的，效果和影响十分明显。截止09年7月底，先后有多家媒体对规划展览进行了专题采访报道，据初步统计，报纸的报道有几十篇，参观展览者达数万人次。规划修编主要负责人还多次通过电视媒体进行专题讲解，宣传总体规划成果。
从不同阶段进行的公众意见调查结果看，社会各个阶层和各个方面都对南京城市总体规划修编工作给予高度关注，希望南京的发展有更美好的未来，并对总体规划提出的基本内容给予高度肯定，但由于调查对象的职业、居住地、专业水平的不同，对城市规划的成果草案的认识和评价还是有一定的区别。
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规划成果阶段公示调查的数据显示，公众对“总规成果草案”认可度较高，城市发展目标、城市性质、城市职能定位、市域城镇等级体系、老城保护等总体规划的核心内容都取得各方的高度认可，认可和基本认可度超过90%。
从调查回收意见来看，37个要点中市民最关心的10项南京市城市总体规划修编内容依次为：（1）保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市（54.8%）；（2）新都会规划目标（43.6%）；（3）未来的都市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区（38.1%）；（4）“1个中心城—8个新城—34个新市镇”的城镇体系（35.7%）；（5）16条轨道交通线，加大地面公交线网密度（35.2%）；（6）“著名古都、江苏省省会、国家重要区域中心城市”城市性质（34.4%）；（7）南京城市职能定位（34.0%）；（8）10条过江通道，预留4条过江通道（33.4%）；（9）加快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁（33.3%）；（10）“沿江两带、沿路一轴”的城镇发展轴（32.8%）。
从市民最关心的10项总体规划内容来看，在科学发展观背景下，坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展已经成为南京市民的共识，因此关注“保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市”内容的比重最高；本次规划提出的未来新都会的规划目标也得到了空前关注；未来都市区的功能定位和发展策略、城市重大基础设施布局都是广大市民予以极大关注的焦点；南京未来在国际、国内的作用、南京的发展定位、产业结构的调整也是许多市民关注的问题。
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表1： 市民最关心的总体规划内容一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 总体规划内容 保护好山水自然资源，建设更高水平的生态园林城市 新都会规划目标 未来的都市区是一个森林绕城、城绿相间、交通便捷的高度城市化地区 “1个中心城—8个新城—34个新市镇”的城镇体系 16条轨道交通线，加大地面公交线网密度 “著名古都、江苏省省会、国家重要区域中心城市”城市性质 南京城市职能定位 10条过江通道，预留4条过江通道 加快产业结构调整，加快污染企业的整治搬迁 “沿江两带、沿路一轴”的城镇发展轴 现代化国际性人文绿都发展目标 完善住区公共设施配套建设 历史文化资源保护“应保尽保” 中华文化重要枢纽、南方都城杰出代表、具有国际影响的历史文化名城保护目标 主城工业逐步搬迁，重点发展服务业；工业重点在绕城公路外省级以上开发区布局 中心城区包括主城和三个副城，约700平方公里左右 重视养老设施和其他保障设施的规划建设 南京都市圈内形成一日生活圈和一小时通勤圈 提高住区居住水平，为低收入家庭提供保障住房，有人关注此要点，选中关注度为% 2020年将形成人口规模超1000万人的特大城市 近期重点建设东山副城、江北副城和仙林副城；加快主城的南部新城区、禄口新城和龙潭新城建设 加强村庄撤并，改善农村生产生活环境 大力发展现代服务业，建设区域现代服务中心 除明城墙沿线及历史文化街区外，要重点保护3个历史城区，历史城区内禁止新增高层建筑 重点加快航空和高速铁路建设 加强停车设施规划建设 副城规模一般是百万人左右的大城市，均设一个市级副中心 增强规划的严肃性，全社会共同执行 江北地区按照接近主城的功能标准相对独立发展 鼓励在副城内发展高新技术产业和现代服务业，增加外围新区的就业岗位 根据节约型社会建设要求，垃圾减量化、分类化 未来人口将主要集中在都市区内 “2133、3155”的畅达交通目标 “井字三环、轴向放射、组团快联”的城市快速路系统 “两环两横十四射”的高速公路网 综合防灾、主动防灾的理念和布局 规划市级及社区级避难中心 关注人数（个） 1766 1406 1227 1151 1136 1110 1095 1078 1072 1057 1037 926 923 914 852 820 800 773 753 674 668 653 639 630 627 595 586 551 542 518 480 460 425 378 340 337 299 关注度 （%） 54.8 43.6 38.1 35.7 35.2 34.4 34.0 33.4 33.3 32.8 32.2 28.7 28.6 28.3 26.4 25.4 24.8 24.0 23.3 20.9 20.7 20.3 19.8 19.5 19.4 18.4 18.2 17.1 16.8 16.1 14.9 14.3 13.2 11.7 10.5 10.4 9.3
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表2： 总体规划具体内容认可程度一览表
序号 具体内容 Ⅰ 1 本次总体规划根据城镇布局和生态资源分布规律，提出重点保护好“重要生态源区、饮用水源保护区和生态涵养区、城市生态维护区”等三类重要生态功能区，您认为是否有必要？ 为适应人口老龄化的趋势和要求，本次总体规划提出，按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老模式，建立市、区（县）、社区三级养老服务体系，满足老年人的物质、医疗和精神文化需求。您认为这是否必要？ 本次总体规划提出了“主动防灾”理念，以预防、应急、减灾为目的，重点考虑地震、洪涝、火灾、战争等灾种，您认为提出这个理念是否必要？ 您是否赞同本次总体规划修编突出的“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调发展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标”等重点和原则？ 本次总体规划提出，未来南京城市轨道交通线网将由“联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线”组成，您认为这样的轨道线网功能层次定位是否合理？ 为有效保护南京老城整体历史风貌格局，本次总体规划提出在老城内要“控制建设高度、控制建设容量”的双控策略，同时提出重点保护“城南、明故宫、鼓楼——清凉山”等3片历史风貌相对完整的历史城区，控制3个历史城区的建筑高度，禁止建设高层建筑。您认为这是否必要？ 本次总体规划确定南京“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”的城市职能定位，您认为这样的表述是否准确？ 非常有必要 62.8 十分必要 65.1 十分必要 64.0 非常同意 43.7 合理 46.2 非常必要 市民认可程度（%） Ⅱ 有必要 34.9 必要 31.8 必要 32.9 同意 52.4 较合理 48.4 必要 Ⅲ 没必要 1.7 不必要 1.4 不必要 1.6 不同意 2.1 不合理 2.9 没必要 Ⅳ 无所谓 0.6 无所谓 1.6 无所谓 1.5 无所谓 1.8 无所谓 2.5 无所谓 ⅠⅡ合计 97.7 96.9 96.8 96.1 94.6 2 3 4 5 6 58.2 36.0 3.9 1.9 94.2 准确 37.3 基本准确 56.1 不准确 4.1 无所谓 2.5 93.5 7 您认为本次总体规划确定的“著名古都、江苏省国家重要区域中心城市”的城市性质是否8 省会、准确？ 本次总体规划确定的市域构筑“中心城——新9 城——新市镇”三级城镇等级体系，您认为是否合适？ 10 您认为城市总体规划在指导城市发展过程中起到的作用如何 准确 基本准确 42.8 合适 43.8 非常大 59.3 认可 39.8 非常满意 37.9 50.4 基本合适 48.9 较大 31.6 基本认可 51.0 较满意 50.5 无所谓，“城市性不准确 质”对城市发展的关系不大 3.8 3.0 不合适 无所谓 4.6 一般 8.2 不认可 4.3 一般 10.0 2.7 没有 0.9 无所谓 4.9 不满意 1.6 93.2 92.7 90.9 90.8 88.4 本次总体规划修编提出了构筑由“南京市、镇江市、扬州市、淮安市、马鞍山市、芜湖市、滁11 州市、巢湖市”等8个城市构成的南京都市圈，您是否认可这些城市构建的都市圈？ 12 本次总体规划修编“前期通过报刊、媒体等手段向市民征询意见和建议 、中期在规划局网站上 .
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向市民收集相关意见和建议、成果阶段又向市民公示并进一步听取相关完善和修改的建议”，您对这种分阶段“积极采纳市民意见，有效落实公众参与”的方法是否满意？ 本次总体规划提出南京铁路客运站将形成“两主、三辅、十二城际站”的格局，实现1小时陆路通达范围至上海、徐州、杭州、安庆等城市；13 2小时陆路通达范围扩大至济南、宁波、徐州、郑州等城市；3小时将直达北京、武汉和南昌等地。您是否赞成这一规划目标？ 本次总体规划提出，要积极增加保障性住房供应，尤其是对低收入家庭中人均建筑面积在1814 平方米以下的家庭予以住房保障，到2020年，规划将提供25万户的保障性住房，总用地规模将达17平方千米。您认为这一比例是否合理？ 到2020年，南京市域总人口将超过1000万人，本次总体规划提出构建“区域协调、城乡统筹、您认为构筑这样的新15 高效和谐发展的新都会”，都会是否可以有效缓解人口超千万的特大城市相关城市病的发生？ 为支撑跨江发展的要求，本次总体规划“将跨江通道由现行规划的8条，调整到10条，远景还16 预留4条。”您认为这么多的跨江通道能否带动江北地区的发展？ 赞成 不赞成 不清楚 无所谓 86.7 3.1 6.8 3.5 合理 30.5 可以 40.5 基本合理 50.1 一般 38.7 太低了 14.6 不可以 9.1 太高了，做不到 4.8 不知道 11.7 80.6 79.2 能够 不能 76.2 本次总体规划提出，南京要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间17 为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区总体空间结构”，您认为这样的空间结构是否适应南京城市发展需求？ 本次总体规划提出南京要“构建以“2133、3155”18 为目标，高机动性与高可达性的畅达都市”，您是否赞同这样的目标定位？ 本次总体规划对南京老城提出了“提升老城功能、疏解老城容量、改善老城环境、优化老城19 交通”的保护利用策略。您认为能否有效保护南京老城历史文化资源？ 城市规划的实施具有一定的时序和重点方向选20 择，同时需要相应的政策和制度来保障，您认为近期南京建设的重点地区是哪里？ 7.8 能够适应 不能适应 68.3 赞成 67.4 9.3 不赞成 4.8 江北地区的发展和跨江通道不清楚 的多少没有必然的联系 9.9 6.1 无所谓，轴向组团式的城市不清楚 空间结构早已不存在 18.8 3.6 不清楚 24.5 无所谓 能够保护 不能保护 66.0 主城 28.5 9.0 东山 18.7 3.3 南京老城历史文化不知道 资源和风貌已经被破坏 9.1 15.9 仙林 江北 14.5 32.4 其他 5.9
（二）公众意见和规划采纳情况
从本次“总规成果草案”公众反馈的意见来看，市民关注的问题涉及城乡社会经济发展的方方面面，既包括总体规划技术本身的内容，也涵盖了很多对城市规划建设的其他意见和建议，但总体上集中在城市发展定位、城乡交通规划、生
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态环境、名城保护等方面。
参与对象的不同决定了总体规划关注点各异。对于公众所提的意见公示内容未展开表述，但总规成果有明确内容的，我们已通过电话或电子邮件告知其本人。本次意见分析和采纳主要针对以下三种类型进行梳理：（1）属于总体规划层面的问题，对总体规划提出完善或修改的意见和建议；（2）不属于总体规划层面解决的问题，但对指导下层次规划有一定借鉴意义的意见和建议；（3）属于城市发展和规划实施层面的意见，我们在规划实施时序上予以回答，酌情通过近期建设和远景展望予以分析采纳。
1、关于城市性质和发展定位
关于城市性质。纲要成果阶段，南京的城市性质定为“著名古都、江苏省省会、长江三角洲承东启西的重要中心城市”。住房和城乡建设部、省建设厅联合审查意见基本认可了纲要提出的城市性质，但重点对“承东启西”的空间关系表述提出了完善的建议，并提出要加强南京在不同区域层面定位和作用的研究。因此，在规划成果草案阶段，规划主编单位基于南京的历史文化、科技教育、综合交通等方面在全国的现实优势和长期以来表现出来的在全国较高的综合竞争力，在专家咨询论证的基础上，提出将南京城市性质调整为“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市”。
总体而言，大部分公众对总体规划修编的目标、原则和重点、南京的城市性质、发展定位给予较高认可和评价。如：构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐发展的新都会”的规划目标，有79.2%的市民认可和基本认可；如突出“优先关注生态环境和历史文化的保护建设，注重区域和城乡协调发展，以提高城乡居民物质精神生活水平为最终目标”等规划重点和原则，有96.1%的市民同意和基本同意。本次规划确定的“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市”的城市性质，有93.2%的市民认可和基本认可。“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”的城市职能定位，93.5%的市民认可和基本认可。
在广大公众广泛认可的基础上，也有的市民提出了更加具体的意见和建议。如有的意见提出：南京的城市定位应该全面放在全国层面定位，要大力提倡南京作为全国经济中心的地位，并从资源条件和产业基础方面予以充分说明，提出把
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南京建成全国性的中心，以发挥南京承东启西的区域作用，这个建议很有价值，在规划的城市性质和发展策略中都予以认真体现（文本第12条：城市主要职能：国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市）。
市发改委提出将“坚持以人为本、着力改善民生、促进社会和谐”作为规划指导思想；市容局提出将“坚持可持续发展、以人为本、城乡统筹原则，与城市社会经济发展相协调”作为规划指导思想，以上建议本次规划在相关内容中均已采纳（文本第2条：指导思想：贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进南京经济发展方式、空间增长模式和区域协调方式的根本性转变。围绕“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”的要求，构建“区域协调、城乡统筹、高效和谐的新都会”，实现南京经济社会又好又快发展）；市环保局提出将“优先关注生态环境建设”作为规划重点，本次规划也予以认真采纳（文本第3条：规划重点：优先保护生态和历史文化资源，科学确定城市发展的目标定位，优化完善城乡空间的规划布局，加强区域协调和城乡统筹发展，充分发挥交通体系的引导作用，大力提高和谐社会的建设水平）；市环保局提出将“滨江生态宜居城市”作为城市主要职能，规划经过认真分析后予以采纳（见上文文本第12条）。
2、关于市域城镇发展布局
关于本次总体规划确定的市域构筑“中心城—新城—新市镇”三级城镇等级体系，有92.7%的市民认可和基本认可。本次总体规划提出，南京要形成以“主城为核心，以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区总体空间结构”，有68.3%的市民认为这样的空间结构能够适应南京城市发展需求。
加强南部两县的基础设施统一规划建设，提高南部两县的发展水平，也是本次规划公示广大市民较为关注、尤其是两县市民提出较多建议的内容。主要建议
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是要更加关注南部两县的发展，把两县纳入全市统一规划，并加强城市轨道交通和供水等基础设施区域一体化建设，为两县的发展以至改变南京严重的城乡二元结构的矛盾打下基础。针对这方面的意见，本次总体规划成果作了相应的完善和体现。在规划成果中，提出了加强市域南部两县交通基础设施对接的要求，如包括规划了联系主城和两县的快速轨道S1线（宁高线，禄口-高淳），深化了外围高快速路网规划（文本第169条：铁路：规划6条都市圈快速轨道交通线，线路衔接市域轨道快线末端，车辆实现共轨直通）；为促进城乡统筹发展、构筑城乡经济社会发展一体化新格局，规划进一步提出了市域城乡基本公共服务均等化的规划要求。（文本第31条：村庄建设规模与标准，①村庄新增建设用地规模控制在人均130平方米以内；②村庄建设应遵循集中紧凑、因地制宜的原则。丘陵、圩区、平原地区的村庄，要保护和突出各自的地形地貌特征；有历史文化的古村要保护和传承历史文化特色。③公共服务设施和道路交通市政设施的建设按服务半径和服务人口规模进行配置，并给予财政支持—见文本附表4）。
表3： 新市镇和村庄公共服务与基础设施配置指引一览表（文本附表4）
公共服务设施 教育 文化 新市镇 参照《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》配置小学、幼儿园 设置图书阅览室 村庄 按照服务人口和服务半径配置幼儿园，村庄人口集聚到1~1.5万人时可设置小学 配置文化活动室 2020年总体要求 小学、幼儿园应满足集聚人口和服务半径需要 村庄文化活动室覆盖率达到90% 村庄体育健身设施或场地覆盖率达到50% 村庄基础医疗设施居民覆盖率达到60% 实现村村通公交目标 完善和建设城乡统一供水系统，加速实现区域供水一体化 通信网络实现城乡全覆盖 确保城乡供气安全 实现“村收集、镇转运、区县处理”的目标，生活垃圾体育 参照《南京新建地区公共配置乒乓球台、篮球架等村级设施配套标准规划指引》，体育健身设施，以及老人儿童配置篮球场、小型足球场、健身活动场地 羽毛球场等体育健身设施 配置社区卫生服务中心 二级以上公路连通所有新市镇 最高日综合用水指标为400升/人·日， 有线宽带、无线上网、互动数字电视全覆盖 以天然气为主气源，液化石油气为辅助气源，燃气气化率100% 生活垃圾量按1.0千克/人·日，设置垃圾转运站 配置农村卫生服务站 连接各村庄公路达到四级以上标准 最高日综合用水指标为250升/人·日 有线宽带、无线上网、互动数字电视全覆盖 以液化石油气为主要气源，鼓励使用沼气等再生能源，燃气气化率力争90%以上 生活垃圾量按0.8千克/人·日计，设置垃圾收集点 医疗 道路交通 设施 给水 市政设施 通信 燃气 垃圾处理 .
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无害化处理率达到100%
关于农林部门提出的市域增加农业集中片区的建议，我们在成果中也予以相应落实，规划提出了大力发展溧水白马、高淳桠溪等农业高新技术园，提高农业现代化水平的要求。（文本第46条：农业：按照都市型现代农业总体定位，深入推进农业结构战略性调整，大力发展溧水白马、高淳桠溪、浦口石桥、六合竹镇等国家级农业高新技术园，提高农业现代科技水平）。
3、关于城市发展方向和重点
广大公众对规划提出在完善主城功能的基础上，把城市发展的重点空间转到外围的三个副城的思想也给予高度评价，认为这样可以迅速拉开南京的未来发展框架，为加快南京的经济社会发展提供更广阔的发展空间，为优化南京城市人口、城镇和产业布局提供重要支撑，也为提升南京区域服务功能和发挥国家重要区域中心城市作用提供空间支撑。
关于城市发展方向问题，公众提出了很有针对性的意见和建议，主要意见是南京应加快跨江通道的建设，把江北作为未来南京发展的重点，但也有的意见认为城市发展方向应向东南。很多市民尤其是江北地区的居民对加快江北地区的发展表达了强烈的愿望，希望通过加快江北地区的发展使南京真正承担起辐射和服务安徽、苏北地区的责任；此外，还从强化江北地区的产业发展基础、加快过江通道建设、降低跨江通道收费甚至取消跨江通道收费等方面提出要提出切实的行动，支撑江北地区的快速发展。这些意见，我们在城镇远期发展定位和政策实施建议中都有所体现。但也有很多市民提出南京未来向南发展，认为向南不仅空间开阔，自然条件好，而且有机场和铁路南站枢纽的依托，主张大力发展东山副城，带动城市向南发展。这样的意见，在我们的近期发展策略中予以充分体现。
关于副城发展，服务设施配套问题是市民关注的焦点。主要意见有：进一步加快东山、仙林副城的中小学尤其是优质中小学资源的建设；加快三级医院、商业购物和社区服务设施建设；加快主城联系副城快速公共交通建设。这些意见和建议，其内在要求是与总体规划提出的增强副城的独立性，把副城建成功能更加齐备、设施更加齐全的要求是一致，只不过是在建设的速度上，现有居民对改变
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这种现状的急切性需要在建设时序上予以应对。有部分市民提出，副城就是南京承担主要城市功能的重要组成部分，在功能定位和服务质量上和主城不应该有较大的落差。这个意见，与我们规划中提出主城和三个副城构成南京中心城区的思想是一致的，但在具体的功能配置上可能还会根据各个副城的资源和区位特征有所错位。
市发改委、市经委等部门、区县与南京化工园管委会、南京经济技术开发区对城镇建设用地规模、城镇发展定位等方面提出若干意见与建议，我们在规划成果的相应内容上也作了呼应。关于建设用地规模，本次规划在确保全市域未来总体建设用地规模合理可行的前提下，统筹考虑各区县、各重点发展地区的发展需求，在发展规模分配和用地构成上予以酌情考虑。如适度调整空港新城、南京高新区用地规模，适当增加龙潭新城的产业发展空间等。
针对部分不合理的建议或者不能体现全局思想的想法给予认真解释，对不采纳的理由予以认真说明。此类建议如浦口区提出“将汤泉由镇调整为新城”、六合区提出“将金牛湖片区调整为新城”、江宁提出“扩大东山副城规模”等。
4、关于产业发展与布局
此次总体规划修编，公众对南京产业发展也给予了高度关注，对优化南京产业结构和产业布局方面提出不少意见和建议。
关于产业结构，很多意见指出南京产业结构过重，工业发展应更加关注节能减排和发展循环经济，不能再发展有污染的化工产业等。有的市民提出南京的城市经济发展应该走二三产并举的方针，要高度重视制造业的发展，尤其是先进制造业，诸如高级、精密、尖端的基础装备和成套设备。只有工业发展了，三产才有更好的发展；关于三产，很多市民提出除了规划提出的发展现代旅游、金融、商贸、科技研发以外，南京还要突出发展文化创意产业和总部经济等，这个建议，我们在规划成果的产业发展引导部分认真采纳，关于产业门类和产业搬迁问题征询了市发改委、经委等部门的意见，在成果中予以落实（文本第38条：产业发展目标：发挥南京雄厚的科教资源和现代服务业基础优势，推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程，大力发展生产性服务业，形成“服务业为主导、先
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进制造业和高新技术产业为支撑、现代农业为补充”的产业结构。到2020年，全市三次产业结构优化为1：41：58。文本第39条：产业发展策略，按照“集中集约、优化整合、差异发展”的原则，加强主城工业用地布局的优化调整，引导新增工业向省级以上开发区集中，促进产业的集群发展和空间整合。主城利用传统工业退出的机会，在提升医疗卫生、商业贸易等服务业发展质量的同时，积极发展金融保险、商务会展、软件和信息服务、总部经济、文化创意、研发设计、现代物流等生产性服务业；副城在完善传统服务业的基础上，积极发展现代服务业；新城、新市镇结合公共活动中心，大力发展商贸流通、社区服务等生活性服务业）。
关于产业布局，有的市民提出南京工业布局过于杂乱，开发园区数量多、分布散，建议在空间布局上强化集聚，发挥规模效应。这方面的意见已在规划成果中已有所体现，如规划提出要集中建设十二个工业集中板块，控制工业用地分散建设和低水平建设。（文本第41条，工业：全市构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的十二个工业板块。具体每个工业板块规划引导意见略）。
此外，有很多市民建议主城的工业还要进一步搬迁，如河西的卷烟厂、铁北的化纤厂、铁北化工污染搬迁等；有市民希望东山副城内的工业进一步加快搬迁，减少对生活和城市环境的影响；有市民对加快江北地区的产业布局调整、改善地区人居环境的角度提出了迫切要求，如提出要加强江北地区分散小化工和污染严重化工的搬迁整治；还有市民加快仙林副城工业治理，如新尧地区化工污染治理。这些建议，我们在城市总体规划布局原则内已有基本表述和要求，并针对不同城镇的产业布局和调整优化要求提出了具体规定，并在用地空间布局上予以落实（文本第39条：具体内容见上段。文本第56条：工业用地：主城适度保留洁净工业用地，加快污染工业转化力度；副城以省级以上开发区为载体，加快高新技术产业和现代制造业的发展，减少三类工业用地）。但具体的实施进程则需要结合地区发展和工业发展布局的进程逐步予以落实。
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5、关于城乡交通规划
在本次规划成果草案公示意见中，市民对城乡交通规划表现出高度的关注。关于\"城乡交通规划\"的意见共计441条，其中规划成果已体现的意见273条。据统计，有67.4%的市民赞成本次综合交通目标定位；对未来南京城市轨道交通线网将由“联系中心城与近郊新城组团的市域快线、联系主城与副城的城区干线、强化高强度密集中心地区轨道交通服务的加密线”组成，有94.6%的市民认为合理和较合理；规划“将跨江通道由现行规划的8条调整到10条，远景还预留4条”，有76.2%的市民给予高度认可。
关于城市道路交通规划，有意见反对将南北两岸的滨江大道建成高等级的快速路，应该建成有大量人行步道和绿地公园的景观大道，严格禁止大型车辆通行，离岸线500—1000米距离另行建设主干道。我们认为：长江南北沿江方向，是城市重要的发展轴线，需要有快速交通走廊给予支撑，且离岸线500—1000米距离已规划有主次干路。在进行滨江快速路规划与实施时，将考虑滨江观景的需要，处理好人行交通与绿地公园的关系，并采取互动协调的交通组织形式。
关于城市主次干路系统，有的公众针对南京市区有很多单位、工厂、学校、部队占有大块土地、造成东西交通不畅、有很多断头路的问题，提出城市道路系统要提高支路通行能力，建议加大力度打通贯穿大单位的支路。本次规划提出了新建集中成片地区支路网密度不低于4千米/平方千米、老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米的目标要求，并把逐步打通穿越大单位的城市支路作为规划实施的重要条件。（文本第177条：加密老城支路系统，逐步打通穿越大单位的城市支路，老城支路网密度不低于5.5千米/平方千米,并注重老城历史街巷的保护与利用。市级中心和市级副中心地区支路网密度不低于8千米/平方千米。）。
关于轨道交通规划方面，有的意见希望轨道交通建设应减少地面和高架线路，避免噪音污染。本规划认为轨道交通敷设方式地下、地面、高架敷设方式各有其优势，地下线路建设投资巨大，应结合地形条件适当地采用地面、高架，并采取合理的保护措施，可以与周边环境形成良好的结合。
关于路面公交规划方面，部分意见认为南京市公共交通出行率发展目标定得过低，要加快建设BRT设施。本规划认为，规划成果草案提出的公交发展目标
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参考了国际城市特别是亚洲城市的经验数据，并结合南京实际情况进行了分析论证，结论是合理的。关于快速公交系统建设问题，将在轨道交通线路基本确定后，在开展的综合交通规划深化工作中具体研究。
关于静态交通规划方面，有很多市民希望加强停车场规划建设、改善慢行交通出行环境，以及新建道路应增加过街地下通道，最好要有电梯，加强自行车停车场规划，该意见本次规划已经考虑。
关于综合枢纽规划，公众的意见主要是建议南京长途客运中心放在马群，在后标营一带建立公交枢纽站，缓解中山门卫岗一带交通堵塞，与地铁2号站点整体考虑。本次规划确定为相关片区共设置了3个公交枢纽：马群站公交枢纽，与地铁二号线马群站衔接，服务地铁站点周边居民出行，并为马群地区及东部地区的公交换乘客流服务；钟灵街公交枢纽，与地铁二号线钟灵街站衔接，服务地铁站点周边居民出行，并为主城东部地区换乘客流服务；中山陵公交枢纽，服务中山陵风景区游客出行，形成P&R换乘点。
关于过江通道规划，部分市民认为目前规划跨江通道仍显不足，要加快过江通道建设，重点加快中心城区范围内的过江通道建设。另外也有部分市民认为长江过江通道建设成本过高，规划过江通道过多。本次规划认真分析了南京过江通道建设的需要，提出的过江通道安排既能满足南京城市跨江发展和建设跨江发展中心城的需要，在建设成本投资上也是可以承受的。本次规划的过江通道留有一定弹性，将把部分过江通道作为远景预留，视未来需求酌情实施。
6、关于历史文化名城保护规划
本次总规成果草案公示，关于历史文化名城保护规划的意见共计283条，主要涉及到保护目标定位、保护战略、老城整体保护、3片历史城区、历史地段、老城高层禁建及民国建筑保护等方面，总体上得到了肯定。引起较高关注的意见主要集中在认为名城保护规划 “整体保护体现不够”、“历史街区个数减少，保护面积偏小”，并建议老城南不应采用大拆大建的更新方式等。
（1）关于“整体保护体现不够”。“整体保护”贯穿了本次保护规划的始终，分别在保护战略、保护原则、保护内容框架、整体格局和风貌的保护、文化景观空间网络组织等章节之中有具体叙述。但是关于老城的“整体保护”确实是分散在各相关条目中，缺乏具有一定高度的归纳提炼。规划通过公众意见的梳理，对
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“整体保护”的理解进一步加深，并进一步加强了对老城的“整体保护”要求，对规划原则中的“整体保护”内涵和及“三片历史城区”等方面进行了补充和完善。
1）进一步强化老城的“整体保护”要求。现将原来相对独立分散的老城“整体保护”的相关内容进行整合，修改完善后单独形成总规文本条文（文本第78条：老城整体保护，明城墙、护城河（湖）围合的老城是南京历史文化的集中承载地，是古都南京的核心，南京历代都城的遗址、历史文化遗存的精华大都分布在老城内，应作为南京历史文化名城保护的重点进行整体保护。整体保护老城“龙蟠虎踞”的山水环境、“环套并置”的历代都城城廓、历史轴线和街巷格局。控制老城景观视线走廊，划定老城高层禁建区，整体保护老城空间形态。加强文物古迹、历史地段周边地区和明城墙护城河等格局要素所依存的背景环境的保护。历史资源周边、涉及古城历史格局的地区的城市更新，应延续传统风貌。保持绿地率较高的大单位、公园绿地等地区的环境风貌。加强包括地下文物在内的各类历史文化资源的串联整合，建立整体彰显老城历史风貌的文化景观空间网络。继续加快外围新区建设，合理调整老城功能，降低老城人口密度，改善老城绿化环境，完善老城交通和市政设施，整体提升老城品质）。
2）完善“整体保护”原则的内涵。对“整体保护”的原则进行了修改完善，详见总规文本条文（文本第73条：“整体保护”：把历史文化资源及其所依托的城市作为有机整体，统筹保护历史文化资源本体和周边环境，保护老城及其相互依存的自然景观和环境，保持南京特有的古都格局、历史风貌和空间尺度，形成名城整体风貌及历史文化氛围）。
3）进一步完善3片历史城区的保护要求。详见修改完善后总规文本条例。（文本第81条：在全面保护南京老城整体风貌的基础上，将城南、明故宫、鼓楼—清凉山等3片历史范围相对清楚、反映不同时期的风貌特征、需要特别保护控制的地区，划定为历史城区。保护历史城区内现有的空间尺度、街巷格局和
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环境风貌，不得新建高层建筑。新建建筑要吸取传统文化精髓，体量、风格等必须与邻近的文物保护单位、历史文化街区、历史建筑等相协调。控制大型基础设施设置，区内的交通市政设施建设应与历史文化资源的保护要求相适应，必要时采取特殊工程措施加以解决。文本还对每一片历史城区的范围和保护要求作出了具体规定。）
另外，规划公示展板中提出“南京老城面积达50平方千米，为特大型古都，难以采用平遥、丽江等小型名城的整体冻结方式进行保护”，引起了一些误解。展板中这段话的本意为“在老城整体的历史风貌已发生一定变化的客观现状下，需要找到一条适合南京客观实际的老城保护途径”。改革开放以来，南京老城的整体格局和风貌发生了一定程度不可逆转的变化，采用平遥、丽江等名城的保护方式，对老城内的新街口地区、鼓楼地区、模范马路地区等都采用整体禁高、控制建筑尺度和风貌、控制大型设施的控制要求，已经不太现实。因而需要在整体保护南京老城的基础上，实事求是的、抢救性的保护老城内目前格局和风貌保存相对较好的三片历史城区。规划公示结果显示，对于本次规划提出的三片历史城区及其保护控制要求，有58%的公众认为非常必要，36%认为必要，基本认可度达94%。
（2）关于“历史街区个数减少，保护面积偏小”。提出这个问题的原因是由于用2003年《老城保护与更新规划》中的“历史文化保护区”与本次规划提出的“历史地段”与进行了比较，发现变化较大。变化的原因主要有以下3个方面：相关概念不断变化，使得统计口径不一致，造成了一些误会；对历史地段概念认识的不是很统一，造成图纸表达不完善；近几年高速发展背景下老城南的不断更新，客观上使得保护面积减小。同一口径对比时，三版保护规划中“历史地段”的保护数量是增加的，保护面积基本相当，但城南地区保护面积有所减小。
１）关于“历史地段”概念的演变。1986年以来，我国先后出现了“历史文化保护区”、“历史文化保护地段”、“历史街区”、“历史文化风貌区”、“历史文化街区”、“历史地段”等诸多不同的概念。
本次规划主要是以《历史文化名城保护规划规范》（2005）作为依据。历史地段指保留遗存较为丰富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或
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民族、地方特色，存有较多文物古迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史地段，称为历史文化街区，且应具备以下条件：有比较完整的历史风貌；构成历史风貌的历史建筑和历史环境要素基本上是历史存留的原物；历史文化街区用地面积不小于1hm2；历史文化街区内文物古迹和历史建筑的用地面积宜达到保护区内建筑总用地的60％以上。
本次规划将历史地段分为三类：达到《历史文化名城保护规划规范》中“历史文化街区”规定标准的称为“历史文化街区”。达不到历史文化街区标准但整体格局和风貌保存仍相对完整的历史地段，本次规划借鉴上海等地的经验，将其确定为“历史风貌区”（重要历史地段），历史风貌区的保护要求基本同历史文化街区，其目的在于尽可能多的按照历史文化街区的标准保护南京的历史地段。除此之外，还将现状格局和风貌较为一般，历史建筑保存相对较少的地区划定为一般历史地段，以求对历史地段“应保尽保”。
2）关于“历史地段”数量和面积的变化。2002版名城保护规划确定的10片（老城9片）“历史文化保护区”与本次规划的“历史文化街区”基本是同一概念，本次规划是在2002版规划的基础上进行了深化和优化。
2002版名城保护规划确定了10片历史文化保护区，分别为（1）明故宫遗址区；（2）朝天宫古建筑群；（3）民国总统府（太平天国天王府）；（4）梅园新村历史街区；（5）夫子庙传统文化商业区；（6）城南传统民居风貌区；（7）南捕厅历史街区；（8）中山东路近代建筑群；（9）颐和路公馆区；（10）高淳老街历史街区。本次规划按照《历史文化名城保护规划规范》（2005）的规定要求去除了明故宫遗址区、中山东路近代建筑群两个不符合历史地段概念内涵的两片保护区；由于高淳县淳溪镇已经被公布为中国历史文化名镇，本次规划也将高淳老街历史街区去除。
本次规划确定了9片历史文化街区，分别为（1）颐和路民国公馆区；（2）梅园新村民国住宅区；（3）南捕厅传统住宅区；（4）门西荷花塘传统住宅区；（5）门东三条营传统住宅区；（6）总统府历史建筑群；（7）朝天宫历史建筑群；（8）金陵机器制造局历史建筑群；（9）夫子庙传统文化商业区。由于近年来城南地区的不断更新改造，城南传统民居风貌区和南捕厅历史街区中的保护要素发生了较
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大的变化，为了保护真正符合历史文化街区标准的历史地段，本次规划将2002版中的城南传统民居风貌区和南捕厅历史街区内的荷花塘传统住宅区、三条营传统住宅区、南捕厅传统住宅区划定为历史文化街区，其余部分作为历史风貌区进行保护。本次规划还新增了金陵机器制造局历史建筑群及22片历史风貌区和11片一般历史地段。
与2002版保护规划相比，除不符合历史地段标准的明故宫和中山东路建筑群外，历史地段数量和面积是增加的。
2003年《老城保护与更新规划》中确定了75片“历史文化保护区和环境风貌保护区”，指“面积在１公顷以上、集中成片的、有突出主题的历史文化和环境风貌地段”（原书70页），强调的是“区”的保护概念。其中的白鹭洲公园、九华山公园等29片环境风貌保护区和明故宫太庙遗址、西华门、东华门遗址、国民政府外交部旧址、国民政府最高法院旧址等30处相对独立的文物保护单位（占地面积１公顷以上）不符合《历史文化名城保护规划规范》（2005）中“历史地段”的概念内涵，与本次规划的历史地段不具有可比性。但颐和路、南捕厅、门东、门西等16片街区和建筑群型历史地段与本次规划历史地段的概念是一致的。因此统一口径下，本次规划历史地段的数量与2003年《老城保护与更新规划》相比数量是增加的。
但是由于规划公示展板“老城历史地段分布图”未表达“历史文化街区”的“建设控制区域”及“环境协调范围”，而2003年“老城环境风貌和历史文化保护区图”中所表达的面积是含建设控制地带和环境协调范围面积的（如纺织厂、热电厂、宏图上花园等用地，详见原书７０页），两者面积不具有可比性。但同等内涵的保护面积在公示的“老城空间形态保护规划图”中有全面表达，保护面积基本相当，有增有减。减少的部分主要是因为2002年以来，安品街、南门老街等地区发生了比较大的变化，增加的主要有天光里民国住宅区、百子亭民国住宅区、复成新村民国住宅区、龙虎巷传统住宅区、浦口火车站历史建筑群等历史风貌区。
3）对城南历史地段范围的调整和完善。规划编制过程中，对相关法律法规中历史文化街区的划定标准（文物古迹和历史建筑的用地面积宜达到保护区内建筑总用地的60％以上）和控制要求（在历史文化街区、名镇、名村核心保护范
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围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。——《名城名镇名村保护条例》第二十八条）执行的过于机械，城南地区历史文化街区范围划定的偏小。为了进一步理清相关法律法规对“历史地段”等的相关保护要求，又专门请教了《城市紫线管理办法》、《历史文化名城保护规划编制规范》等法规起草编制的相关专家，对历史文化街区范围界定问题有了更为深刻的认识，扩大完善了城南地区的荷花塘、三条营历史文化街区的范围，优化调整了花露岗、双塘园历史风貌区的范围。
（3）关于“老城南不应采用大拆大建的更新方式”。由于规划公示展板篇幅所限，关于老城保护与更新方式及实施措施未能表述；对更新方式和实施措施的研究不够深入，在文本中表述不够全面；规划公示后，结合相关专家意见补充完善了名城保护的实施机制和相关措施，单独形成了“名城保护机制保障”章节，详见修改完善后总规文本条例。（文本第100条：优化更新方式。历史文化街区和历史风貌区应采用渐进式的有机更新方式，不得大拆大建。积极探索鼓励居民按保护规划实施自我保护更新的方法，建立历史建筑的长期修缮机制。文本第101条：完善制度保障。历史文化名城保护与更新应由政府给予资金补偿或政策倾斜，避免片面追求资金就地平衡或当期平衡。建立差别化考核制度和财政转移支付制度，支持和鼓励各区、县加大历史文化保护力度。文本第103条：加强公众参与。历史文化保护项目实行专家领衔制度。历史文化保护更新项目的规划和详细实施方案应进行专家论证并广泛征求公众意见。批准的实施方案应进行公示，接受公众监督。）
7、关于市政和综合防灾规划
本次总体规划公示收到的市民意见中，关于“市政设施规划”的意见共计303条，其中90%以上是对于江北垃圾焚烧厂规划建设的意见，其他意见还集中在：市政设施配套要重视供水、供电、排污、垃圾分类回收、整治城市水系统等市政设施规划建设；污水处理建议尽快实现雨污分流制；加大城市污水处理厂建设力度；加大老城排水管道改造力度，提高城市防洪排涝能力，解决城区暴雨
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时淹水现象等。
针对南京暴雨时经常受淹现象，本次规划提高了城市雨水排水的设计标准。“中心城区和新城设计降雨重现期一般采用1-3年，重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区采用3-5年”。按此标准建设和改造排水管道，城市排水能力将得到加强。本次规划对中心城区的排涝泵站数量和规模进行规划，随着这些排涝泵站的建设，城市排涝能力也将得到加强。
关于通信设施规划，公众意见提出要减少重复建设、实现\"三网合一\"、提高居民家庭信息化水平等要求，以及主城区中影响城市景观的电力、通信、电视等杆线全部改造下地的建议。本次规划已经提出了建设联合通信管网的要求，具体的业务融合将在运营中体现。电力、通信、电视等杆线下地的详细规划方案将在下一层次专项规划项目中体现。
关于环卫设施规划，反对江北垃圾焚烧发电厂规划建设的意见较多，还有江北部分市民联署反对意见。本次规划依据市政府2006年批复的《南京市环境卫生专业规划》进行了深化落实，对南京未来垃圾综合处理的方向和原则进行了深入的研究，认为在大的方向上应该提倡焚烧为主、填埋为辅的原则，但在具体建设的选址和技术标准上应该坚持高标准。江北垃圾焚烧厂与规划布局无原则性矛盾，该项目环评报告已得到省环保厅正式批复，规划行政主管部门已按程序依法核发该选址意见书。
关于综合防灾系统，本次总体规划提出了“主动防灾”理念，以预防、应急、减灾为目的，重点考虑地震、洪涝、火灾、战争等灾种，有96.9%的市民认为综合防灾系统十分必要和必要。关于综合防灾规划的意见共计116条，主要意见集中在要求增加医疗急救、救援中心等设施的规划建设，主城区注重解决排涝等。在综合防灾专项中均有相应内容作出规定和表达。
8、关于公共设施规划
公共设施规划从总规前期阶段、纲要阶段到成果阶段，一直是市民比较关心的内容。本次总规成果公示，广大市民对与自身紧密相关的公共基础设施配套表现出较大的关注，公示意见共计323条，意见主要集中在加快社区商业、文化、医疗卫生、体育、社会福利与养老等设施建设方面。
本次规划提出按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老模式，建立
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市、区（县）、社区三级养老服务体系，满足老年人的物质、医疗和精神文化需求，有96.9%的市民认为十分必要和必要，特别是对养老设施的规划建设模式提出了很多有益的意见，如居家养老、建立社区养老中心、增加老年人的公共空间等，我们据此对相关的专项规划进行了完善。
关于公共服务设施的布局，公众意见主要为：城市副中心应该功能齐全（休闲，娱乐，办公等），目前规划的副中心还没有三甲医院、名牌学校、图书馆、博物馆、体育中心，很难见到与主城相当的公共服务设施等问题，有的公众还具体提出在江北泰山新村附近建一座三甲医院，解决江北群众看病问题。部分公众提出要加强副城教育设施和资源的建设和利用，释放主城教育资源，以教育促进带动东山、河西、江北的快速融入主城。这样的希望和要求，我们在中心城区副城发展引导和社会事业专项规划中予以了充分体现，并对部分公众提出的加快副城公共设施建设要求在近期建设规划项目中予以表达（文本第254条：公共服务设施，以全面提升城乡居民公共服务水平为目标，加快城南中心的建设，结合新区建设同步建设新城（地区）中心和社区中心。①提升主城公共服务设施质量。积极引入商务办公、金融服务功能，增强新街口中心区的服务水平。吸引国际知名企业入住，完善河西市级中心的商业商务功能。结合主城南部新区建设，初步形成城南市级中心的功能和形象。结合地区开发和旧城改造，完善各个片区地区中心功能，加强社区中心配套建设。②完善副城公共服务设施配套。加快东山副城杨家圩、九龙湖中心的建设，全面提升东山副城的综合服务水平；加快提升雄州、桥北地区和珠江老镇地区中心的建设，稳步推进江北副城中心区建设，完善江北的服务配套；高质量推进仙林白象地区中心建设，改善新尧、麒麟地区服务功能）。
9、关于绿地与环境景观规划
绿地规划建设，也一直是公众关注的重点。很多市民在纲要成果调研阶段提出要“重视绿化建设、增加便民绿地；重视水环境治理，发挥水体生态、绿化、
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旅游功能。绿化设计立体全方位的设计，实现人、树、草、水、土地的和谐；在街头绿地、郊野公园等项目中添入一些轻松亮丽的元素，体现江南水乡的灵动与秀美”等。
在本次规划成果草案公示中，对规划提出重点保护好“重要生态源区、饮用水源保护区和生态涵养区、城市生态维护区”等三类重要生态功能区，有97.7%的公众认为非常必要和必要，有很多市民提出南京要大力加强城镇之间绿化隔离带的保护建设、加强生态湿地和生态廊道的保护、利用山水资源见缝插绿、应加强垂直绿化等建议。
关于生态廊道，在绿地专项规划中，对构建城市空间结构与改善南京气候环境起重要作用的六条楔形绿地予以控制与引导，重点控制和建设8处位于城镇组团之间的隔离绿地；并且将滁河湿地-大厂隔离绿地、六合灵岩山-八卦洲2处楔形绿地，以及长芦-雄州、大厂-浦口、新港-炼油厂、仙林-炼油厂4处隔离绿地为污染防护隔离绿地。为确保生态廊道建设的可行性，对三桥连接线雨花段生态廊道的现状建设条件进行了分析和优化调整（文本第109条：绿地系统结构，结合“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的城镇布局，规划形成“一带两廊三环六楔十四射”都市区绿地系统。一带：由长江及其洲岛、湿地和两侧带状绿地构成。重点保护好长江洲岛湿地、沿江水源地，加强沿江绿地的建设。八卦洲、江心洲应重视绿色生态空间保护与建设，开发建设总量适度控制，开发建设用地应相对集中。两廊：由滁河、秦淮河及其两侧湿地和带状绿地构成。加强沿河绿带建设和湿地的保护与利用，沿河两侧非集中城市建设地区建设50～100米绿带。三环：由沿明城墙、绕城公路、绕越高速公路两侧的环形绿地构成。沿明城墙结合秦淮河、护城河等水体、山林用地，建设明城墙风光带。沿绕城公路两侧建设环城绿带，每侧宽度不小于100米；沿绕越高速公路两侧建设100～300米绿带，集中城市建设地区两侧绿带宽度不低于100米。六楔：由都市区城镇发展轴之间的绿色生态空间构成。包括老山－长江、六合灵岩山－八卦洲、滁河湿地－大
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厂隔离绿地、云台山－牛首祖堂山－雨花台风景区、秦淮河湿地－方山、青龙山－紫金山楔形绿地。重点控制和建设8处位于城镇组团之间的隔离绿地，分别是大厂-浦口、长芦-雄州、主城-板桥、板桥-滨江、秣陵-禄口、淳化-湖熟、新港-炼油厂、仙林-炼油厂隔离绿地。其中，滁河湿地-大厂隔离绿地、六合灵岩山-八卦洲2处楔形绿地，以及长芦-雄州、大厂-浦口、新港-炼油厂、仙林-炼油厂4处隔离绿地为污染防护隔离绿地——见表4、5。十四射：由沿主城向外辐射的高速公路两侧绿地构成。沿高速公路两侧各建设宽度为100米的绿带，并加强防护林建设）。部分市民针对用地布局规划、绿地系统专项规划所提出的问题已经有规划落实，如市民提到的3503厂内妙耳山公园建设问题，规划已经将其规划为社区公园，尧化门地区也结合山体自然植被规划安排了公园绿地。
关于应加强垂直绿化的建议，规划也在文本中的绿地建设条款提出了相应的建设要求（文本第114条：绿地建设，按照居民出行5分钟到达一处公共绿地的要求，加快城市公共绿地建设。……鼓励采取屋顶绿化、垂直绿化和破墙透绿等方式增加绿视率和绿化覆盖率，改善气候环境和景观效果）。
表 4 南京都市区楔形绿地一览表
序号 1 2 3 4 5 6 老山－长江 名称 构成 包括老山、浦口-桥林之间隔离绿地（2~3.5千米）、部分滨江绿地 包括灵岩山、瓜埠山体、瓜埠隔离廊道（4.4~5.5千米）、八六合灵岩山－八卦洲 卦洲东北部防护林地 包括滁河湿地、大厂隔离廊道（1.6~2千米）、八卦洲西北部滁河湿地－大厂隔离绿地 防护林地 云台山－牛首祖堂山－雨花台包括云台山林地、牛首山森林公园、南郊森林公园、雨花台风景区 风景区 秦淮河湿地－方山 包括秦淮河湿地、方山地质公园 青龙山－紫金山 包括青龙山林地、大连山林地和紫金山林地
表 5 南京都市区隔离绿地一览表
序号 1 2 3 名称 大厂一浦口 长芦一雄州 主城一板桥 廊道宽度（千米） 0.25~1.0 0.5~2.0 1.0~1.5 面积（平方千米） 5.7 19.1 5.4 .
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4 5 6 7 8 板桥一滨江 秣陵一禄口 淳化一湖熟 新港一炼油厂 仙林一炼油厂 0.5~1.5 1.8~2.5 2.0 0.2~1.8 1.0 6.1 8.6 15.7 2.2 4.1
关于环境景观建设，公众主要意见有化工企业搬迁治理、长江沿岸景观建设等。在规划中已对城市环境和居民影响较大的小化工企业（园区）进行整合调整，并采取设置污染防护隔离绿地（见上文文本第109条）和提出环境治理要求等措施减轻化工污染，具有污染防护隔离功能的楔形绿地和隔离绿地内的现状居民点原则上应逐步迁出（文本第110条：保护建设要求：楔形绿地以开敞空间为主，严格保护位于楔形绿地内的山体、水体及已有的林地和湿地资源，裸露山体要加强植被恢复。……具有污染防护隔离功能的楔形绿地和隔离绿地内，应加强防护林地建设，现状居民点原则上应逐步迁出。除必要的市政设施建设以外，限制其它开发建设活动，尤其是集中成片的工业和房地产开发建设。沿江、沿河、沿路带形绿地，原则上应以绿化功能为主，允许少量的园林建筑以及小型公共休闲设施和市政设施建设）。长江沿岸景观在岸线利用规划和城市特色塑造规划中有所考虑，包括在大桥与三桥间搬迁生产性码头、在副城与新城安排生活休闲景观岸线等。
10、关于住房规划
关于保障性住房规划，有80.6%的市民认为保障性住房比例合理和基本合理，由14.6%的市民认为这一比例偏低，希望增加保障性住房的覆盖面、加快保障性住房建设速度，保障性住房区位应考虑便利性需要、老小区的更新等。
关于保障性住房的覆盖面方面，规划在住房专项规划中已经提出建立多元化的住房供应体系，如最低收入家庭实施以租金补贴为主、租金减免与实物配租为辅的住房保障，低收入家庭与拆迁户由政府建设经济适用房解决住房困难等。保障性住房区位方面，在住房专项规划中提出了选择现状基础设施条件较好或近期有基础设施建设计划的地区安排的要求，并建议结合普通商品房开发按照一定比例配建保障性住房等方式，以方便就业与生活。老小区的更新方面，在规划文本
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的旧区更新章节也提出了相应规划要求，如全面改造存在安全隐患的危旧房、完善满足现代生活需求的居住配套、部分旧居住区结合城市功能提升进行整体更新改造等。
11、关于规划实施政策
关于城市近期发展的重点和规划实施的政策，也有很多公众给予了关注，并提出了不少具有针对性的建议。在关于城市总体规划在指导城市发展过程中起到的作用的调查中，有90.9%的调查对象认为非常大和大。
关于近期南京建设的重点，有32.4%的市民选择江北作为近期建设重点，有28.5%的市民选择主城作为近期建设重点，有18.7%的市民选择东山作为近期建设重点，有14.5%的市民选择仙林作为近期建设重点。
本次意见征集过程中，很多区县、部门就实施层面的问题提出了很多很好的建议，要求推动行政区划调整以适应片区开发建设管理需求。本次规划在实施政策和措施章节中已提出“推动行政区划调整和考核制度改革”，要求适时推动行政区划调整，为地区资源整合利用创造条件，促进各城市功能区与各行政单元有序协调发展。具体的行政区划调整方案，则需市政府统一协调。
公众意见及部分人大代表还针对南京发展空间偏小的问题，提出要进行跨市的行政区划调整建议。有部分公众提出将句容行政区划调整至南京，给南京市东郊地区提供一个合理的规划空间。关于扩大南京的发展空间，进行跨市的行政区划调整的建议虽然很好，但由于国家城市规划编制有关规定对这方面问题不能在规划成果中涉及，规划成果只在实施政策的区域协调部分提出了建议。
针对铁路南京南站地区三区交界不利于统一规划管理的问题，有的市民提出应结合火车南站和红花机场地区智慧新城规划，把这个地区整合成为一个新的行政区，便于发展。这些建议，我们将视情况在规划实施政策建议中提出建议和要求。
有的市民针对当前东山、江北地区在人口户籍管理、公交资源配置和医疗保障和社会福利水平上与江南八区存在较大差距，以及管理上二元结构的矛盾提出意见，提出应该在市区内实现城市社会经济政策的一体化和城乡社会管理的同城化。
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本次总体规划修编“前期通过报刊、媒体等手段向市民征询意见和建议、中期在规划局网站上向市民收集相关意见和建议、成果阶段又向市民公示并进一步听取相关完善和修改的建议”，这种分阶段“积极采纳市民意见，有效落实公众参与”的方法，88.4%的公众表示满意和非常满意，这是对本次总体规划修编工作积极推动和实施公众参与政策的高度肯定。与1980年《南京市城市总体规划方案（1981～2000年）》玄武湖梁洲规划正式展出和1992年《南京市城市总体规划（1991～2010）》省美术馆公开展览相比，前两次总体规划都是采用单一的展览方式展出最终结果，缺乏一定的互动性和公众参与力度。
本次总体规划，“全过程、全方位”的公众参与方式贯穿始终。共有24家平面媒体（新华日报、南京日报等本地9家媒体，文汇报、南方周末等15家外地媒体），报道了120多篇次文章；还有4家电台电视台（南京电视台、南京广播电视台、江苏省电视台、江苏省广播电视台）和5家网络媒体（中国江苏网、新华网等5家）跟踪、发布、关注总体规划不同阶段的新闻和公众参与情况。以南京历史文化名城保护为代表，媒体介入引起了全国专家学者、市民的广泛争论，为完善总体规划成果起到了重要作用。
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；在每个区县建立残疾人综合服务设施，为残疾人提供教育培训、康复、文体活动等服务。结合社区建设，积极推进社区残疾人康复站建设，使残疾人实现就地、就近享有体育、康复服务。
此外，南京将加强治疗康复设施建设，提高城市精神病人康复医疗服务。加强在青龙山扩容的基础上，2020年前新建1所精神病院。在有条件的社区建立社区康复站，对精神病患者进行日间照料，开展心理疏导、生活自理及社会适应能力训练等活动。定期为社区内的居民提供心理辅导和压力缓解。 5、养老设施
适应城市人口老龄化的趋势和要求，南京将按照居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老模式，加强老年设施的规划建设，建立市、区（县）、社区（新市镇）三级养老服务体系，满足老年人各种物质、医疗以及精神文化需要。
此外，南京将鼓励社会各类投资主体在副城环境良好地段建设一批高质量的养老院和老年公寓等养老设施；结合居住社区中心适当建设专业化的养老护理机构，在有条件的基层社区和新市镇建设包括托老所、老年活动室在内的老年活动设施。按照国家有关规定要求，在每个新市镇配套建设一所敬老院。
南京未来十年市政工程设施发展规划概况
1、供水
南京将以长江作为全市主要供水水源，固城湖、中山、方便、金牛等水库作为补充水源及应急备用水源。南京规划15座城市水厂，供水总规模630万立方米/日。保留江宁开发区、浦口、溧水、高淳新区4座现状水厂；扩建北河口、城北、上元门、城南、江浦、远古6座水厂；新建龙潭、八卦洲、江宁科学园、江宁滨江、桥林5座水厂。取消现状六合二水厂、三岔水厂。 2、污水处理
南京主城、副城和新城规划26座污水处理厂，总规模为367万立方米/日。其中扩建现状江心洲、城北、城东、新港、城南、仙林、江宁城北、江宁开发区、江宁科学园、滨江新城、珠江、化工园、永阳、高淳固邦等14座污水处理厂（扩建后规模为280万立方米/日）；新建龙潭、桥北、大厂、盘城、玉带、桥林、八卦洲、江宁空港、江宁禄口、谷里、汤山新城、高淳新区12座污水处理厂（规模达到87万立方米/日）。取消现状锁金村、南京高新技术产业开发区污水处理厂。 3、供电
未来南京将以现状500千伏超高压环网作为沟通分区电网的主干网架，加强区外受电和地区电厂注入能力。全市规划9座500千伏变电站，保留并扩容现状东善桥变、三汊湾变、龙王山变3座500千伏变电站；新建宁北变、铁北变、秦淮变、青龙山变4座500千伏变电站；升压溧水县现状220千伏迴峰山变为500千伏变电站。预留秋藤变电站位置。此外，全市规划72座220千伏变电站，保留现状39座220千伏变电站，新建33座220千伏变电站。另预留30座220千伏变电站位置。
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