当前工程建设监理存在的主要问题及对策

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Jan.2008

当前工程建设监理存在的主要问题及对策

苏国华

(内蒙古包头市物业管理处,内蒙古包头　014010)

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　　摘　要:本文对我国当前工程建设监理中存在的主要问题及原因进行了分析,并对解决主要问题的

对策做了初步探讨。

关键词:工程建设;监理事业;工程质量;工程监理　　中图分类号:TU712　　文献标识码:A　　文章编号:1007—6921(2008)01—0088—01　　工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业,其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为,为我国的经济建设作出了贡献。

我们在工程建设监理工作实践中,感到我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。1　关于监理单位资质管理问题

目前建筑市场的供求关系失衡,过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争,也造成了市场混乱的局面。因此,改革和完善企业资质管理办法,建立严格的建筑市场准入和清出制度势在必行。

资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段,将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容,是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业,都要严肃查处;情节严重的,要坚决吊销资质证书,依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度,不符合资质要求的监理企业不予入内,从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务,扰乱市场秩序。当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决,在某些部门和地方甚至愈演愈烈,统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多门的资质管理现状。2　关于监理服务取费低问题

在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下,监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程,造价约1000万元,几家监理单位投标价都低于标准取费的50%,业主筛选的两家监理单位重新竞标,结果某监理单位以标准取费的30%中标。显而易见,监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端:211　监理企业难有积累、发展后劲不足

从目前情况看,绝大多数监理企业,甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。212　监理人员待遇偏低

待遇偏低,吸引不了高智能人才,同时也很难留住高素质人才,使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。213　监理企业服务不到位

监理企业受资金所限,无力购置相应的现代化技术设备,工作效率不高;为控制成本支出,监理服务工作不完全到位,影响了监理队伍的素质和工作质量。

收稿日期:2007-11-15

214　制约了监理行业的发展

工程监理行业现虽已初具规模,但监理取费标准与国际相比明显偏低,束缚了工程监理行业的发展,制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。215　监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高为了促进监理工作质量和服务水平的提高,保持监理队伍的相对稳定,推动建设监理事业的健康发展,工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人责任制尚待完善的情况下,建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度,保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润,以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。3　关于规范业主行为问题

近年来,国家出台了《建筑法》《、招标投标法》和《建设工程质量管理条例》《、建设工程监理规范》等法律法规,使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄,或对监理程序不熟悉,使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。

某市某献礼工程,业主直接下指令,要求施工单位加快工程进度。欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制,同时难以确保工程质量;在工程进度款方面,监理工程师无应有的计量、支付权,工程款直接由业主支付,甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付,监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配,违背了合格工程计量的基本原则,使监理工程师无法对投资进行控制。

目前,指挥部常到施工单位抽调人员任业主代表,但这些被抽调出来的业主代表不能适时调整自己的位置,增加了监理工作的难度。国家投资项目业主违规现象较普遍,要理顺建筑市场应先着重抓项目法人责任制的推广、落实,建立竞争有序的监理市场。4　关于监理工作定位问题

作为工程建设市场的三大主体之一,监理应发挥重要的作用。但工程建设中,重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识,令监理工作正常开展受到一定困扰。

某工程,砼浇筑过程中施工人员操作不善漏振,砼出现蜂窝、麻面现象,业主公然在承包商面前指责监理单位监理力度不到位,而不追究施工单位;在某道路工程中,业主要求监理单位在签(下转第90页)

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　　与此同时,要正确处理好各方面的关系,①与地方政府及综合经济管理、财政、税务、工商行政管理等部门的关系,争取他们的理解和支持;②交通运输、燃料、物资供应等行业与电力行业互为市场,互为上帝,因此,我们要按照市场经济规律的要求,搞好与他们的关系,加强双向服务,发挥电力行业的整体优势,争取好的经济效益;③要加强与银行的合作,实现产业资本和金融资本的结合,壮大企业投融资功能;④对所有电力用户,我们都要以优质服务来赢得其信赖和支持,并要主动接受社会各界对服务质量、价格水平、环境保护等方面的直接监督和约束,做到企业经济效益和社会效益的有机统一;⑤要注重改善企业内部环境,努力塑造电力企业的新形象,增强企业的凝聚力和职工的荣誉感、责任心。这既是拓宽电力市场的需要,也是电力企业发展壮大的前提。21212　进一步完善和强化企业内部自我约束机制,依法经营,使企业经营工作得到进一步健康发展

进一步增强依法经营意识,善于用法律规范企业的经营行为,依法维护企业的合法权益。推行全员、全过程成本控制方法,扼制成本增长高于销售收入增长的势头。强化审计和财务监督,建立资产经营责任追究制度,加大考核奖惩力度,强化事前和过程中的审计工作,推行全过程财务监督,严格财务纪律,建立规范有序、遵纪守法的经营秩序。

加强财务管理,抵御资金风险。企业管理要以经营管理为中心,经营管理要以财务管理为中心,财务管理要以资金管理为中心,这是市场经济条件下企业经营发展战略的客观要求。因此,要按国家电力公司的要求扎扎实实地开展“财务管理年活动”,并以此为契机切实加强财务管理,提高企业经济效

(上接第88页)订监理合同时附加一条:若业主被上级领导批评一次,监理单位罚款一万元。把监理单位当作是业主的替罪羊;监理工程师下发了停工令,施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。监理应该对什么承担责任,应该说建设部颁发的《工程监理合同(范本)》《、建筑法》以及相关法规均有界定,出现上述情况只能说这些业主代表对合同文件了解不够,但这种现象不扭转,对规范建筑市场的工作十分不利。5　关于信息化管理问题

21世纪是一个知识经济时代、信息时代。监理行业应创造与之对称的信息环境,实现市场主体和社会公众对信息的公平享有,以及市场监管信息的交流与共享,充分发挥高新技术在整顿和规范建筑市场秩序中的作用,提高执法工作的科技含量。

将企业资质管理(监理工程师的管理)纳入信息化管理的轨道,通过网络等现代化手段,受理并审查各类企业资质、人员资质,记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等,方便社会监督,提高对资质管理的透明度和工作效率,将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。6　监理企业自身建设问题

为了提高企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争,还应加强企业自身的建设。6.1　科技创新

科学技术是第一生产力。在科技发展日新月异的今天,监理作为智能性的管理行业,继续过去陈旧的检查方式是行不通的,须运用现代化设备和手段,在科技上创新,提高工程监理的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术———超声波技术,

内蒙古科技与经济

益,改善企业的财务状况。

21213　大胆探索、实施多元化经营战略,稳步推进多经产业发展

坚持“发展才是硬道理”的方针,以国家电力公司“以电力为主导,发展多种产业,提高科技含量,全面进入市场,兼顾两个效益,实现协调发展”的多种经营方针为指导,以经济效益为中心,以改革发展为重点,抓住机遇,积极培育新的经济增长点,大力开展多种经营,发展多种产业。在清理整顿多经企业的基础上,实现各类经济实体的统一归口管理。对现有多经企业实施资产重组,进行产权集中,理顺产权关系,积极稳妥地推进多经企业体制改革,建立电力多经集团,并使之发展成为有抵御市场风险能力的大型企业集团。21214　注重企业人力资源开发与管理,健全配套改革措施,着力构建企业工资分配机制,建立合理的用人机制

改善电力系统的用人机制,为精干主业创造一个选贤任能的用人机制。要深化用人制度改革,充分挖掘现有人力资源的内部潜力,提高企业经济效益,也是电力体制改革不可逾越的关键环节。要在电力系统推行人事代理制,实施岗位动态管理,在电力公司内部形成岗位能上能下、工资能高能低、上岗靠竞争、在岗有考核的动态管理机制,有助于人才的成长,是精干主业、提高企业用人水平的有力措施。对现有职工队伍,根据高级管理人才、高级专业技术人才、高级技能工人的不同特点,采取相应措施,加大力度,提高职工整体队伍素质,并建设一支电力高级专家队伍和高级技术工人队伍,电力公司现有人才各得其所,更好地为电力企业发展做出贡献。

可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等,有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。6.2　以人为本

监理企业的竞争,其本质就是人才的竞争。建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍,留住人才、培养人才、集聚人才。主要包括三个方面:①监理人员的业务素质;②监理人员的职业道德;③提高监理人员待遇。要求监理既要有专业知识,又要有良好的职业道德。对专业素质过硬又懂管理或经济,擅长英语的中青年加以重点培养,提高待遇,以使其全身心投入监理工作,为今后的市场竞争贮备优秀人才,增加企业竞争能力。6.3　强化廉洁自律

守法、诚信、公正、科学,这一理论提出了监理行业的行为准则。监理企业不仅要提高人员业务素质,还要提高其政治素质,强化廉洁自律管理,使监理人员真正做到公正、独立地开展监理工作。

总之,工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度,应坚持和完善这一制度,继续深化对监理重要性的认识,提高监理的社会地位和工作地位,摆脱监理行业存在的困境,使建设监理事业健康发展,进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

[参考文献]

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