建设工程监理中存在的问题及对策浅析

第１５卷第４期　２００７年Ｏ７月　河南机电高等专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｍｅｃｈａｎｉｃａｌ　ａｎｄ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．１５№．４　Ｊｕｌｙ．２００７　建设工程监理中存在的问题及对策浅析　孙建福　（新乡学院基建处，河南新乡４５３００３）　摘要：监理工作在实行的近二十年里。取得了成绩，同时也存在着一些认识的误区和问题．如队伍建设赶不上工　作发展、人员素质良莠不齐、检测设备不足等。针对这些问题。提出了一些解决问题的建议。　关键词：建设工程；监理制度；管理研究　中图分类号：ＴＵ７１２　．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—２０９３（２００７）０４—００４２－０２　我国建设工程监理事业经过一个时期的发展，逐步建立了　其数量已经十分庞大。截至２００４年年底．全国工程监理企业　一套工程监理法规体系，积累了一套工程监理经验。创立了一套　总数为６２２６家。从业人员约有２７万人　］。监理市场的发展，　工程监理理论。培养了一支监理人才队伍．监理出一批效益良好　是喜事，但喜中也有忧，有些问题已普遍存在．甚至相当严重。　的优质工程项目。工程监理制度的推行有效地控制了建设工程　应加以重视和解决。　质量、工期和投资。提高了工程建设投资综合效益。工程监理的　第一，工程监理队伍问题。据统计全国５Ｏ万元以上工程　地位和作用得到了全社会的广泛认同［１］。但我们也必须清醒地　每年约有１３万多个，监理业务覆盖面约１００　，按照每个工程　认识到，建设监理工作还存在一些不容忽视的问题。因此，要抓　３个监理工程师配备，需监理工程师达４Ｏ万人．而取得全国注　好监理工作．提高监理水平就显得十分重要。　册监理工程师职业资格人员８．９万人．其中注册人员８．４万　人。而真正上岗的注册人员约占具有职业资格总人数的６Ｏ　左右＿１　。可见数量上无法满足监理工作的需要。这就造成监　理公司监理队伍不强，人员不整．具有从业资格人员少，外聘、　兼职的多。更有甚者，有些不得不通过外借证书等手段．东拼　西凑来通过资格年审。另外．在实际工作中．监理队伍里还有　大量的离退休老同志，但他们传统的工程建设经验已不适应现　代监理管理工作的需要．身体状况也难以保证工程监理的效　果。而刚从校门走出来的年轻监理人员，虽然有热情，书本知　１对监理工作的认识误区　《建筑法》规定了实行监理的建筑工程，监理企业的业务内　容、职责、权利和义务．但在具体实践中，无论是建设单位、施工　单位和监理企业．对监理工作的认识上仍存在着某些模糊认识。　第一。建设单位对监理认识上的误区。表现为：（１）监理人　员是自己的雇员．必须为自己的利益最大化服务，按自己的要求　办事，不把监理人员当做独立的第三方看待。（２）强调对工程质　量和进度的管理，在建设资金使用上不授权进行监督。（３）认为　监理人员是建设单位的质检员，要求其对工程进行全过程旁站　监理等。　识很熟，但缺乏实践知识和经验。甚至有些监理人员对施工规　范和质量标准并不十分熟悉．在监理过程中经常发生一些常识　第二，监理企业自身在认识上的误区。表现为：（１）监理工　程只要不出现重大质量问题，进度快慢、工程款如何支付与己无　性的低级错误。还有的责任心不强．上班心不在焉。该巡视的　无人巡视．该旁站检查的无人旁站检查。同时，还有一些监理　关。（２）不能正确看待经济利益与社会效益的关系．只追求工程　项目多．经济效益好，企业形象并不重要。（３）“竖起招兵旗．自　有吃粮人”思想广泛存在．项目多了招聘人，项目少了辞退人．不　能建立一支高素质、稳定的监理人员队伍。　人员违规操作，插手工程　按照规定。不允许工程监理人员参　与施工单位建筑材料的采购．有的监理人员却十分热衷于建筑　材料的采购或介绍供应商。更有甚者．极少数监理人员私欲膨　胀．经常对施工企业提出一些这样或那样的无理要求，稍不如　就在工程上横挑鼻子竖挑眼。严重败坏了监理队伍的整体　第三，施工企业对监理认识上的误区。表现为：（１）监理是　意．　建设单位利益的代表，不把监理人员当做独立的第三方看待。　形象。这是由于监理企业与施工单位之问没有合同关系．只是按照建　第二．工程监理公司专业人员不配套．监理专业人员必备　设单位在与施工单位签订合同中明确了建设单位委托监理企业　的检测设备不足。由于专业人员不配套．导致Ａ专业人员兼　对工程进行监督。（２）认为有建设单位已安排现场管理人员．又　管Ｂ专业．从而出现监理过程中技术上的张冠李戴或指鹿为　由于检测设备不完备．甚至基本没有设备．导致监理的“感　有政府部门监督．监理人员的监理．又多一个“婆婆”．造成施工　马；难度增大。　觉”成为工程监理的主要依据，缺乏能够让人折服的技术数　据　。这样对工程监理的结果．难免不产生质量问题。　第三．“三控、两管、一协调”的缺失。工程监理人员的基本　２监理工作存在的问题　近些年来．工程监理企业和监理从业人员队伍发展迅速．　任务是三大控制和两大管理及一个协调，即投资控制、进度控　收稿日期：２００７—０１—１９　作者简介：孙建福（１９５８一），男，河南封丘人，经济师，从事高校基本建设、经济管理研究。　４２　维普资讯 http://www.cqvip.com

孙建福：建设工程监理中存在的问题及对策浅析　制和质量控制，合同管理与信息管理，负责组织协调建设单位　才能较强、思想道德水平较高和组织协调能力较强的人才到监　和施工企业工程建设中的各种关系　。在实际工程监理过程　理队伍中来，整体推进监理行业的健康发展。　中，现场管理都以质量、进度控制为中心，忽略了其他监理职　无关。　第三，建设单位应加强对工程监理过程中的管理。（１）改　监理招标的重点应侧重于对拟派监理工程师素质和信誉的考　能，甚至认为只要工程质量不出现问题，进度、投资、协调与己　进监理队伍选择方式。工程监理招标时应注意如下问题：一是　第四．低收费、低服务质量的怪圈。由于法规有待完善，监　察上，综合得分应在评标委员会成员考察（总监理工程师最好　理市场还不够规范，部分企业为了生存，把主要精力集中放在　先进行答辩）的基础上，结合标书内容作出最终评定；二是改变　扩大市场上，他们降低收费，产生了竞相压价的恶性竞争。其　以往评标办法中监理费用一项分值过高的现象，防止一些监理　结果是低素质人员充斥监理行业，管理粗放，造成服务质量低　企业在投标时采取不正当手段恶性压价竞争，中标后采取减少　下。有的监理企业在投标时所投报的专业人员比较齐全，而实　人员数量。降低人员层次和减少监理工作程序的方式降低监理　际开展监理工作的监理人员少得可怜。更有甚者，有些企业按　成本，使择优选择监理队伍的工作起不到应有的效果。（２）加　收费多少派驻监理人员。有时一个工程没结束，监理人员换了　强施工阶段监理人员的管理。一是严格按照招标文件和监理　一遍，造成管理衔接不上，服务质量下降。　合同进行管理。监理人员进入施工现场后，建设单位代表应对　３　加强工程监理工作的措施与方法　实到监理人员逐一核对，如若不符，应采取强制措施勒令其人　员在限定时间内更换并到场，同时明确在监理过程中不得随意　要想最大限度地发挥监理人员在工程建设中的作用，促使　更换所派监理人员，对不称职的监理人员，及时要求更换。并追　建设工程监理进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，需要　究违约责任。二是对派驻工程现场的监理人员充分信任、充分　社会各界共同努力，运用法律的、行政的、市场的手段来进行运　授权，不能只让其管理质量，而在进度和工程款支付上不打招　作和管理。　呼。三是对总监理工程师采取签到制度，考核其出勤率，防止　第一。政府部门应加大管理力度。（１）在坚持实行国家注　总监理工程师承揽工程过多。在建设单位项目多，现场管理人　册监理工程师执业资格制度的基础上，设立一般监理人员行政　员少的情况下，对每个工地的动态情况的掌握主要来自于监理　所以每天的签到也间接地起到了汇报的作用，加　许可。为其市场准人创造条件，保证监理力量与工程监理任务　人员的反馈，保持大致平衡　。（２）政府部门加大执法检查力度，对已取得　强了交流和沟通。更有利于建设单位管理人员及时发现和解决　资质的监理企业进行核查，对无基本力量、管理混乱、盲目承揽　项目中的工程质量、进度问题。四是组织活动，开展评比。如　监理业务，严重扰乱监理市场秩序的监理企业进行处理，进一　经常有针对性地组织监理人员参观、学习各施工单位和监理企　步规范监理市场行为，淘汰一些不合格的监理企业和不称职的　业在工程质量、进度及安全生产的做法和心得，结合自身的工　监理人员。除此之外，政府主管部门应提高监理行业的进入门　作，查找不足，消除差距。开展如总监理工程师出勤、监理部集　槛，在资质等级申请和升级核准时应从严要求。政府主管部门　体表现、工作态度等一系列评奖活动，充分激发和调动监理人　应通过对监理行业人员情况、发展水平的调查研究，出台调整　员的工作积极性，提高管理水平，使其真正发挥在工程建设上　政策，提高资质标准要求，从宏观上加强对监理行业的管理。　的“三控、两管、一协调”的作用。　（３）目前监理行业的许多问题均与收费低有着直接关系。维持　工程监理工作依据国家的法律、法规和相关的技术要求．　正常的工程监理收费水平，不仅需要监理企业自律，不参与恶　如何充分发挥在工程建设中的作用，需要监理工作者在实践中　性压价竞争，而且更需要政府部门以行政手段来控制。政府应　不断补充、完善、扬弃和创新；建设单位作为项目法人．依照合　从稳定和推动监理行业发展出发，利用一定的行政手段，制定　同，必须提高对监理工作的认识和管理水平；然而，要真正抓好　新的监理取费指导性意见．保证监理收费的合理化。　监理工作．政府主管部门必须从宏观上加强行业规范和决策引　（责任编辑杨文忠）　才能使监理行业沿着正确的轨道，为国家的现代化建设事　第二．监理企业应加强自身建设工作。监理企业不仅应加　导，强对监理人员的思想教育．还要多渠道培养素质高、综合能力　业作出应有的贡献。　强的监理队伍。面对新结构、新技术、新工艺、新材料和先进的　参考文献：　．建筑，２００５，（１）．　管理理论及方法的不断涌现，监理企业应有计划地组织人员参　［１］江毅东．２００４年工程监理回顾与展望【Ｊ】　加不同形式的岗位培训，学习先进的工程技术和项目管理知　Ｌ２３北沙．我眼中的监理师口］．建筑，２００５，（３）．识．提高业务能力。监理企业应有意识地提高监理人员的工资　待遇，改善监理人员的工作环境，面向社会吸引大批专业技术　ｒ３］肖～章，何宝玮．高校后勤管理实用技术丛书［Ｍ］．北京：经济管理　出版社，Ｉ９９３．　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ＳＵＮ　Ｊｉａｎ—ｆｕ　（Ｘｉｎｘｉａｎｇ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉｎｘｉａｎｇ　４５３００３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　Ｃｈｉｎａ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｉｅｌｄ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｌａｕｎｃｈｅｄ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ａ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ，　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ，ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　ｂｉｒｔｈ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｉｍ—　ｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｓｔ　ｄｅｃａｄｅ，ｉｔ　ｈａｓ　ａｃｈｉｅｖｅｄ　ｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇ　ｒｅｓｕｌｔｓ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｔｏ　ｂｅ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ　ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｅｄ．Ｔｈｉｓ　ｔｅｓｔ　ｆｒｏｍ　ｙｅａｒｓ　ｏｆ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎａｂｌｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｐａｒｔｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｔｕｄｙ