学术论坛当前工程建设监理存在的主要问题及对策石瑛(桂林市建设监理公司注册监理工程师广西桂林541000)摘要工程建设监理作为建筑市场主体之一，已经越来越被重视，现在应用监理服务的行业遍及房星建筑、公路桥梁、环境工程、机场码头等所有涉及到建设或非建设的行业。本文从我国工程监理发展现状及发展趋势入手，对我国目前工程建设监理存在的问题进行深刻的分析，并针对性地提出了工程建设监理的对策建议。关键词:工程建设监理中图分登号:TU71项目管理问颐对策文献标识码:A文章编号1672-3791(2007)01(c卜0212-02，我国工程建设监理发展现状及发展趋势工程建设监理是指建设监理单位受项目法人(业主)的委托，依据国家批谁的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程建设监理属干咨询业，是咨询行业进一步分化出的一个分支咨询行业。这个咨询行业专门服务子建设工程的设计和施工、设备的设计与制造、设备的储运和安装等工程活动的决策。工程建设监理作为是一种高智能的有偿技术服务，它具有咨向性，科学性、公正性、独立性等性质。工程建设监理在西方发达国家经过近百年的发展和完善已日趋成熟，并以经济上的明显效益而在各发达的工业国家得到广泛应用.我国在1988年开始实行工程项目建设监理制的试点，经过近二十年的发展，我国建设监理事业发展迅猛。从监理企业的分布看，全国各省基本上都实行了工程建设监理制度，从监理业务覆盖面看，全国工程建设监理的覆盖率已达65%几乎所有大中型项目，从举世瞩目的三峡工程到一般的住宅小区都实行了监理。监理和监理工程师已为国家最高领导和普通老百姓所共同认可.从监理内容的广度看，有些重点工程监理基本上包括了范围，进度、成本、质量、合同以及信息管理等。从监理的阶段划分看，国家重点建设工程目监理墓本实现了包括项目前期的可行性研究评佑、中期的勘察设计以及施工管理、后期的移交与后评估等各个阶段的监理.从我国监理发展过程来看，至今为止，监理的发展大致可分为三个阶段，第一，试点阶段(1988年至1993年)。这一阶段的监理人员多半来自于建设单位和施工企业，工作的重点是记录和搜集政府建管机构指定的、有关质量监督的资料及报告，如进场材料的复检报告、混凝土浇注试样的见证记录、施工单位自检或送检而形成的检验结果，工程重要环节施工的旁站记录等，作为政府的工程质量5a收的依据。监理对象大多为国家、地方重点工程项目。如高速公路，城市标志性工程等.第二，推广阶段(1993年至1998年四川彩虹桥事件之前)。这一阶段大量由政府建管部门下设的监理公司充实了建设工程的监理队伍，这类企业不仅能深人理解后期形成的标准、规范要领，而且有政府建管部门的大力支持且没有与其他建设各方的从属关系，因而明显地增强了质量监理工作的效果，还进管功能。监理对象除一些重点工程外，还有一些具有一定规模，投资相对较大的工程项目。如市政工程，高层建筑.小区开发等.第二，规范完善阶段(彩虹桥事件至今)。这一阶段不工程大小，只要涉及到人民的生命、财产安全，造价在5。万元以上的必须实行监理制，监理方式主要是委托监理.社会对监理的认识是三大控制，质量负责制，张调的仍为质量。要求，因此，总之，总体项目管理和具体现场监督都是工程项目管理成了工程咨询企业特别是目前工程监理企业的发展方向，而形势的快速发展，最终迫使企业必须尽快做出长远打算，以应对国内监理市场发展及全球化经济的挑战。2我国建设工程监理目前存在的主要问题工程项目建设推行监理制以来，取得了有目共睹的成绩。通过实施工程项目建设监理，保证工程质量、提高投资效益发挥了重要作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。但不容回避的是，无论是建设监理的理论体系，还是建设监理的实践，都仍然存在着不少问题，有的问题伴随建设工程监理制的诞生一直存在，有的是在监理制推行的过一步争得了自身应有的权力，初步具备了质且、进度的控制和合同管理等面的现场控建设工程监理应是一个具有综合性咨询能力的中介服务行业，它的监督管理职能不仅体现在(投资、进度、质量的)控制，(合同、信息的)管理和〔参建各方关系的)协调上，也应能为项目论证、勘察设计、施工、竣工交付使用等阶段提供服务、咨询、监督及管理，这使得条件好的大型监理企业与项目管理公司在职能和工作特征等方面己无根本的差别，也就形成了一个监理企业做大做强的基本发展趋势。但是.不同干政府的大规模开发工程，以及那些追求规模效益的建筑、市政、交通等行业的开发项目，另一些投资能力较低的开发商，则只能针对具体需求开发别具特色的建设项目。如单栋的商用楼、区域性的管道铺设、旧樱房的装饰翻新等等，这些项目同样需要大量的监理人员进行现场的监督和管理，这也为监理行业提供了另一种做小做精的发展患路。随着我国投资体制改革的不断深化，工程建设投资主体开始出现明显的变化，民营资本和国外资本在工程建设领域内的大举进军，必将严重冲击原有的工程管理模式，将会一改过去重过程轻结果的国有经济的管理思维与模式，从而真正发挥社会化、专业化的公司投入项目的全过程管理服务。这种项目管理服务可以是从建设工程前期策划，设计管理，到工程招标、施工监理的全过程服务，包括进度造价、质量及安全等方面的全方位管理。建设部2003年第30号文件《关干培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》以及2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》的出台.为我国工程监理业的发展带来了新的发展机遇。《关子培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》明确指出，积极推进工程项目管理是深化我国工程建设项目组织形式实施方式改革、提高工程建设水平、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。是勘察、设计、施工，监理企业调整经营结构，增强综合实力、加快与国际工程承包和管理式接轨，适应社会主义市场经济发展和加人世界贸易组织后新形势的必然程中产生的.2.1建设监理制度不够完善工程建设监理单位是提供高智能有偿服务的中介组织。尽管我国现已出台了《建筑法》、《工程建设监理规定》等一系列法律、规章，规定工程建设监理单位必须是依法成立的经济实体。具有独立的法人资格，在市场经济活动中，以项目法人的身份公正、独立、白主地开展监理业务，并基本形成上下结合配套的建设tKL理制度体系，对建设监理的开展起到了极其重要的指导和规范作用。但随着建设监理的深入发展。有些法规显示出不合理的成分，影响到监理事业的发展。第一，目前国内有许多监理单位还是隶属于某些政府职能部门(如建委、质检姑等)或大的企、事业单位、科研院所，井未真正成为完全独立的社会化组织。行业垄断、部门分割、地区保护、行政千预等情况还很严重，对项目工程建设带来不良影响。第二，关于甲‘乙、丙三个级别监理单位的人员数量、注册资金的规定普迫偏低，且缺乏人员在专业上的要求。其次，这三个级别之间的级差太小，监理单位的数量比例不合理。第三，对监理单位资质要求没有考虑行业特点。这些都是引起监理企业的无序竟争的因素。另外，1992年制定的《监理工程师资格考试和注册试行办法》的有关规定，对培养和考核选拔高层次监理人才也有不尽合理之处，需要修改和补充。2.2监理取费不合理当前制约监理水平提高、阻碍监理事业正常发展的重要因素是监理费用过低。由干社会主义市场经济各方关系均在调整之中，现行监理取费标准仍然执行的是1992年国家物价局颁布的“监理取费标准，(工程造价2t2科技资讯SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION学术论坛—的1%)，而实际上全国房屋建筑业、交通水运业等的监理取费普迫仅在0.5%-0.6%scow及rrataoioa丫N}fr最大的资本，对人才培养应不遗余力，刻不容缓.3解决我国建设工程监理问题的对策建议中国已经加入WTO，外国公司必将进入中国工程建设监理市场。这预示着中国的建设监理行业将面临着严峻的挑战，但同时这也是促使我国监理行业向健康的轨道快速发展的良好机遇。本文认为.应抓住机遇在机制体制，人才培养、业务建设等方面采取有效的对策，促进我国建设工程监理事业的健康发展。左右，这样的低取费.必然产生一系列的负效应。一是取费过低只能维持低标准、低水平的运作。因而在经营管理中必然要考虑降低成本，派驻现场的人员无论是数量还是质量以及现场监理工作的深度都将受到影响，二是难以保证监理人员的工资、福利等，由此造成在所监项目卜配备的监理人员偏少少有高水平人才，也无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥监理应有的作用，三是现场监理机构不能配备较为先进的监测设施和设备，难以准确快速地预测、掌握和控制工程质量和3.1构建新的建设监理体制我国监理制与国外惯例的最大差距在于程师协会被赋予行业权成，是建筑业技术与排除隐患，最终影响监理工作总体水平的逐步提高，四是对社会乃至业主创造的数益不其地位。国际上，FIDIC和各国的咨询工.行政法规、规范、合同的。立法者。，对一个国家、一个咨询公司乃至从业者的资质都有发言权，是建设市场的主导者和管理以承受加入WTO后国外同业进入我国市场后者，也就是说国际建筑业管理是咨询工程师形成的冲击。为主体、监理制为核心的专家管理，而我国2,3监理范围深度远未到位往往有政企不分的弊病，建设市场的管理是建设部、原国家计委决定从1996年开始典型的以建设部及地方各级建设主管部门为全面推行建设监理制，所谓“全面推行”，主导的行政管理。因此要把投资所有权和经一方面是指从以质量监理为主向“三控制”营权有效分离，转变经营管理体制，逐渐形(造价控制、进度控制、质量控制)监理成以独立的咨询(监理)工程师协会为中心的建拓展。另一方而是指从施工阶段向建设的其筑市场专家管理，由他们规定监理行业规范，对从业单位和个人资质进行考试、审它阶段拓展(如设计阶段)。目前我国对工程项目实施监理基本上停留在项目的施工阶查、批准。积极培养和建立资金市场、物段，而且侧重于工程质量方面，远未达到建资市场，构建新型的业主、承包商、监理设监理应有的预期效果。在许多工程项目的工程师三位一体的工程项目管理体制.建设中，业主虽然聘请了监理工程师进行监3_2建立科学合理的取费办法理，但是并没有完全放权，监理人员大多只目前我国监理取费标准是以所监项目的有质量控制权，而进度控制权、投资控制权总投资乘以一个相应的百分比系数来确定监仍掌握在业主手中，监理工程师干的是质检理费用的。那么总投资越大，监理所收取的员的活，形成了事实上的项目管理双轨制，费用就越多，这显然和监理工作中投资控制这不仅使“三控、一管，难以协调，而且的基本宗旨是不相吻合的。容易使监理工程大大降低了监理的权威性和成效。这种方师失去投资控制的积极性，也容易使业主对式，既不能达到国家当初引进建设监理制的监理费的用途无从理解。因此应当改革取费目的，也没有充分发挥监理工程师在项目建办法，建议修订取费办法，先由监理单位自设中的主要作用，监理人员没有得到应有的行提出以建安工作量表示的监理工作量(分年重视。这种只强调施工和质量的认识方式目度).、人年完成监理工作量、人年经常费用前从上到下还是相当普遍，这客观上限制了开支，检测设备购置细目清单、需要补贴的建设监理全过程、全方位监督管理的真正落款项以及监理单位开办费用等，然后双方商实，不利于工程建设水平的全面提高。定监理费数额和支付办法。其结果是:监理2.4监理从业人员整体素质偏低费由经常费，设备购置补贴费、开办费三部工程建设监理是一种高智能的技术服分组成，这实际上就是监理成本。如果再加务，这就决定了从事工程建设监理活动的监上要交纳的税金和合理利润，就更合理更科理人员应当具有较高的学历和学识水平，必学了。须具备足够的阅历和处理各种复杂问题的能33拓宽工程建设监理范围力，既要有精湛的专业枝术知识，又要懂得目前，国内的工程建设监理单位在项目经济、法律、企业管理等多学科理论知识.实施过程中咨询服务的范围过于局限在施工当然目前我国十几万的监理队伍中。也有一阶段，甚至还停留在值班型的施工质量监理.些高学历有丰富工作经验的高级工程师，在同时，对项目的全貌有较深入了解的设计单明显，从而导致社会各界对监理的认可程度较差，反过来造成恶性循环，对监理事业的发展非常不利。五是监理企业经营乏力。难变仅仅提供施工阶段的单一的工程监理服务模式，要进一步扩大其业务范围，向提供全过程、全方位服务的项目管理公司转变.中国加入WTO，世界经济一体化的条件下，我国监理企业不仅要面对国外工程项目管理企业进入我国建筑市场的竞争压力，而且需要更进一步，实施“走出去”战略，积极参与国际市场的竞争，因此监理企业为增加自身的生存能力，必须根据自身情况扩大其业务范围。3,4培育高素质复合型人才工程项目管理作为建设工程监理企业的发展目标.它是高智力的知识密集型行业，人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰，未来企业的竟争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多，具体从事项目管理的工作人员，不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理而且要有一定的组织协调能力，能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务.因此，工程项目管理公司是多方面人才的汇集，包括工程技术、经济、管理、法律等各方面的人才。而人才的培养是一项系统性工程，一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度，为监理人才培养创造良好的外部环境，充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道，强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训，把国内培训和国外实践结合，总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件，了解国际工程管理经验，与国外工程公司签订人员培训合同，有针对性的培养各类专业及管理人才。另一方面.相关部门要加大对监理人员的监管力度，规范监理人员行为，对于素质低下、道德意识差的监理人员清除出监理队伍。参考文献[I]李世蓉.英国建设监理的发展及其对我们的启示O1.建筑经济，2001(1)[21郑荣跃.中国建设监理行业发展探论[3].录索，2004(12).[31唐捷工程建设监理中存在的问题及对策[J].山西科技,2005(1).[al李维平，蔡金埠.工程建设监理行业的现伏及发展趋势[J1.建ik监理，2002(1).[5〕王为术，徐维晖.建设监理现状与发展的思考[J].东北水利水电，2002(12).[61孙娟芬，谈飞.建设监理发展趋势预侧[J]建筑管理现代化，2002(3)[7】宫宪玲，曲玉增，等.工程建设监理工作中存在的问题及对策嵘析[7l.山东水利，2002(a).技术上是拔尖的，然而作为监理人员他们也不一定就是称职的，因为他们对经济、法律、FIDIC系统知识等知之甚少，要参加国际竞争的话，外语对绝大多数人来说又是障碍。这些问题是发展中国家在应对全球化挑战中最普遍感到的竞争压力。解决这些问题是一个长期的过程，但方向必须明确，就是要大力培养人才。特别是对于像监理这样的以技术为基础的智力型行业，人才是企业[81杨勇.我国工程违设监理与项月管理接轨位却对施工阶段的项目管理基本上不介入。的研究[D].合肥:合肥工业大学,2006.这与国际上的咨询工程师既是设计者又是施[9】王辉.工程项目津设收理制的研究【D].南工监理的角色存在差距，这对无论是设计规京:南京理工大学，2004.划院还是监理公司进入国际市场或面对国际11010述.银我国水电建设工程监理面临的向工程咨询在国内市场竞争都十分不利.因此.题及其对策建议[D].成a西南财经大学，有必要将监理的工作范围界定于工程的施工2004阶段。工程监理的业务范围应定位于施工阶[u1李杰.中国工程监理业现状与发展研究段，不能代表监理企业服务范围就仅限于施[D].成都:西南交通大学，2005.工阶段的监理.恰恰相反，我国监理企业应改科技资讯SCIENCE&下ECHNOLOOYINFORMATION213