ＩＳＳＮ１ ０ ０２－４９５６ ． 实验技术与管理 第２６卷第６期２００９年６月 ＣＮ１１—２０３４／Ｔ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＶｏＩ．２６ Ｎｏ．６ Ｊｎｎ．２００９ 高等学校实验室易制毒化学品的管理 张英华，杨小弟，李来发，周益明 （南京师范大学化学实验教学中心，江苏南京 ２１００９７） 摘 要：由于国家加强对易制毒化学品的管理，高校需要理解和响应国家政策，从内部健全和完善易制毒化 学品管理制度，对易制毒化学品的备案、申购、领用和使用过程进行有效监管，既方便和满足教学与科研的合 理使用需求，又要防范非法使用。 关键词：易制毒化学品；实验室；管理 中图分类号：Ｇ４８２ 文献标志码：Ｂ 文章编号：１００２—４９５６（２００９）０６ ０１６２—０３ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｅａｓｉｌｙ－ｍａｄｅ ｄｒｕｇ ｃｈｅｍｉｃａｌｓ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎＣＩ１ ｕｎｌ ● ｖｅｒｓｌ● ●ｔｌｅｓ ｌａＤＯｒａｔｏｒｌ ■ １ １ ● ｅｓＺｈａｎｇ Ｙｉｎｇｈｕａ，Ｙａｎｇ Ｘｉａｏｄｉ，Ｌｉ Ｌａｉｆａ，Ｚｈｏｕ Ｑｕａｎｆｕ （Ｃｈｅｍｉｃａｌ Ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｎａｎｊｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００９７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｓ ｅｎｈａｎｃｅｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｅａｓｉｌｙ—ｍａｄｅ ｄｒｕｇ ｃｈｅｍｉｃａｌｓ（ｃｈｅｍｉｃａｌｓ ｕｓｅｄ ｆｏｒ ｍａｋｉｎｇ ｄｒｕｇｓ），ｔｈｅ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｙ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｓｏｕｎｄ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｔｏ ｇｏｖｅｒｎ ｔｈｅｓｅ ｃｈｅｍｉｃａｌｓ．Ｗｈａｔ ｔｈｏｓｅ ｃｈｅｍｉｃａｌｓ ａｒｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｌｉｓｔｅｄ，ｔｈｅ ｄｅ ｔａｉｌ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ ｏｆ ｈｏｗ ｔｏ ｏｂｔａｉｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｇｉｖｅｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｒｕｌｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅｉｒ ｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔ ｕｓａｇｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｗｈｉｃｈ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ，ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ ｉｌｌｅｇａｌ ｕｓｅｓ ｏｆ ｔｈｏｓｅ ｃｈｅｍｉｃａｌｓ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｓａｔｉｓｆｙ— ｉｎｇ ｔｈｅｉｒ ｒａｔｉｏｎａｌ ｄｅｍａｎｄ ｉｎ ｔｅａｃｈｉｎｇ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅａｓｉｌｙ ｍａｄｅ ｄｒｕｇ ｃｈｅｍｉｃａｌｓ；ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 在２００５年８月１７日国务院第１０２次常务会议 上，《易制毒化学品管理条例》获得通过，国务院总理 １９８８年《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药 物公约》规定，醋酸酐、乙醚、高锰酸钾等２２种易制毒 温家宝于８月２６日签署国务院第４４５号令，予以公 布，并自２００５年１１月１日起施行。《易制毒化学品管 化学品被管制。由于我国已加入该公约，因而其确定 的易制毒物品的范围，在我国也同样适用。此外，我国 理条例》施行后的２００６年，各高校陆续发现购买一些 “普通”化学药品变得“麻烦”了，给教学和科研带来了 法律将三氯甲烷也列为易制毒化学品，这样共有三类 ２３种易制毒化学品（见表１）接受管制口］。 表１易制毒化学品分类与品种 许多不便。实际上，这些“普通”化学药品并不普通，它 们已被国家划定为易制毒化学品，其生产、运输、销售 和使用都要接受国家有关部门的严格管理＿１］。 １ 加强易制毒化学品管理的紧迫性 易制毒化学品是指国家规定管制的可用于非法生 产、制造或合成毒品，包括麻醉药品和精神药品的原 料、配剂等化学物品，及可用来制造毒品的原料前体、 试剂、溶剂、稀释剂及添加剂等。易制毒化学品本身不 是毒品，但其具有双重性，既是一般医药、化工的工业 原料，又是生产、制造或合成毒品必不可少的化学品。 收稿日期：２００８—０６ ０５ 作者简介：张英华（１９７Ｏ一），男，江苏省如皋市人，硕士，工程师，中心秘书，主 要从事化工和环境科学实验教学和研究工作． 张英华，等：高等学校实验室易制毒化学品的管理 毒品问题是当今世界严重的社会问题，是全人类 的公敌。绝大部分毒品进入消费市场之前，都要经过 加工提炼过程。例如，被划为第一类易制毒化学品的 麻黄素是从植物麻黄草中提取的生物碱，故又称为麻 黄碱，它也可通过化学合成的方法制得。麻黄素有显 著的中枢兴奋作用，长期使用可引起病态嗜好及耐受 性，被纳入我国二类精神药品进行管制。它在医药上 用作生产支气管扩张剂（咳嗽药），但也是制造“冰毒” 的前体，由它可以进一步加工成“冰毒”，而“冰毒”是国 际上滥用最严重的中枢兴奋剂之一。再比如，生产可 卡因的关键性化学品有高锰酸钾，从鸦片加工成海洛 因所必需的原料有醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等。制造１ ｋｇ的海洛因，约需１ ｋｇ的醋酸酐和三氯甲烷、１２ ｋｇ 的乙醚，还需要少量的活性炭、乙醇、碳酸钠和氨水 等ｌ２］。毒品的制造是复杂的化学反应过程，一些化学 药品、化学试剂总是不可或缺的，许多化学品还可直接 用于合成毒品。高锰酸钾、醋酸酐、乙醚、三氯甲烷等 易制毒化学品是工农业生产和科研常用的化学原料， 本身不是毒品，但由于其在毒品生产中起着不可或缺 的作用，是生产、合成毒品的重要辅助原料，经常被毒 品犯罪分子用来生产毒品，具有潜在危害性。从某种 意义上说，没有易制毒化学品就没有毒品，严格管理好 易制毒化学品，使其不致流入不法分子手中，实际上就 等于控制了毒品生产的阀门。我国是一个化学品生产 使用大国，国家加强对易制毒化学品的生产、运输、销 售等的科学、有效管理，保证其合法使用，可以从源头 上减少毒品生产，掌握打击毒品的主动权ｌ３］。 在不断建立、健全有关法律、法规的同时，我国各 级禁毒执法和有关部门不断加强对易制毒化学品生 产、经营的管理，严厉打击非法贩运、走私各类易制毒 化学品的犯罪活动，成效显著 Ｊ。 １．１从严管理 药品监督管理、工商行政管理和公安禁毒部门加 强了对生产和流通领域的监管，对查实参与非法贩卖 易制毒化学品和麻黄素的经营单位，均依据有关法规， 取缔其生产、经营资格，并移送司法机关追究责任 。 Ｉ．２双向查缉 我国西南地区公安机关和各出入境口岸都部署开 展了既查禁毒品入境，又查禁易制毒化学品和麻黄素 走私出境的双向查缉，堵截了大批易制毒化学品和麻 黄素出境。 １．３进出口核查 为了防止境外贩毒集团以伪装合法贸易的手段从 我国进口易制毒化学品和麻黄素，从上世纪９Ｏ年代开 始，国家禁毒委员会与联合国禁毒机构及有关国家主 管部门建立了国际联合核查制度，查禁了大量非法贸 易。自１９９９年９月新疆首次查获巴基斯坦人企图走 私醋酸酐出境，到２０００年４月，新疆就查获１２起企图 走私醋酸酐出境的案件，共计约６０ ｔ ］。 Ｉ．４开展国际合作，参与“紫色行动” １９９９年，全球２Ｏ多个国家联合进行了一次防止 高锰酸钾流入非法渠道的全球“紫色行动”，我国作为 世界上高锰酸钾最大的生产国和出口国，积极支持、参 与了这次行动，共阻止６笔１１６０ ｔ高锰酸钾非法 出口。 当前，毒品象瘟疫一样在全球范围内蔓延，毒品问 题已经成为全球性的问题，它严重地危害社会和人类 生活 ］。在这种形势下，国家加强对易制毒化学品管 理是十分必要的，高校应该充分理解和积极支持这项 政策的施行，并在购买和使用等环节加强管理。 ２易制毒化学品的备案和办理程序 按照易制毒化学品在制毒过程中的主次作用，公 安机关对２３种易制毒化学品实行分类管理，即第一类 实行购买、运输许可；第二类购买备案、运输许可；第三 类购买、运输备案。《易制毒化学品管理条例》规定，个 人不得购买第一类、第二类易制毒化学品。对于普通 高校来说，需要购买相当数量的第二类和第三类易制 毒化学品用于教学和科研。《条例》第三章“购买管理” 第十七条规定，购买第二类、第三类易制毒化学品的， 应当在购买前将所需购买品种、数量，向所在地的县级 人民政府公安机关备案。经营单位在销售此类易制毒 化学品时，将查验购买备案证明。没有备案手续，任何 经营单位都不得出售易制毒化学品。 高校办理备案证明，需要有以下几个步骤： （１）需购买实验教学或科研用易制毒化学品的实 验室先向学院提出书面申请（包括品名、数量、用途及 购买后对化学品的安全管理承诺），由本院分管领导签 字，学院盖章。 （２）将书面申请送学校保卫处，经审查确认后，由 保卫处分管领导签字并盖章。 （３）将申请报告交校长办公室，经校办确认后，校 办盖章。 （４）以上手续办理完毕后，归口由校保卫处按当 地公安机关要求，准备各种备案材料，包括易制毒化学 品购买申请表、合法使用承诺、合法使用需要证明、学 校法人证书和身份证复印件、经办人身份证复印件、易 制毒化学品购销合同复印件、危险物品管理制度、化学 药品经销商的营业执照及经营二、三类易制毒化学品 许可证等。 由于办理备案材料比较复杂，以及后续领用管理 的连贯性要求，建议高校实验教学需要的易制毒化学 实验技术与管理 品由实验中心主任亲自，或指定具有专业知识和责任 入各种非法制毒渠道，杜绝高校教师和学生利用掌握 的专业知识，在实验室中非法研制或生产毒品ｍ。 心的专门人员到公安机关办理购买备案手续。 ３ 高等学校易制毒化学品的领用程序对管制的２３种化学品，尤其是较为常用的第二类 ４易制毒化学品管理中的几个问题 为了完善易制毒化学品管理，各高校必须制作相 和第三类化学品，由高校教师或者研究生自己去化学 试剂商店直接购买已经成为了历史。这确实给教师的 科研工作带来了不少的麻烦。为了遵守国家的法律规 应的管理制度，包括领导岗位职责、经办人岗位职责、 保管员岗位职责和使用人员岗位职责等，使有关工作 能够有章可循，按章办事。本单位的易制毒化学品不 定，同时又要提高效率，以人为本，为广大教师科研服 务，高校采购易制毒化学品应以有关院系为单位，由院 办公室或者委托实验中心集中采购。每半年可以集中 申报一次。每次采购前，向全院教师发出通知，由教师 将下一阶段教学和科研需要使用到的易制毒化学品的 名称、规格与数量、用途分别上报到学院，汇总审核后， 交由有关人员去落实备案手续，集中购买。易制毒化 学品采购回来之后，集中存放于危险化学品仓库，由专 人保管。教师根据计划将实验教学和科研用的药品领 走保管和使用，实行“谁购买、谁保管；谁使用、谁负责” 的原则。对科研使用、数量较大、可能无法妥善存放 的，可由学院收取一定保管费后代为集中保管，教师在 计划之内随用随领。学院要建立易制毒化学品的领用 规定，向教师宣传《易制毒化学品管理条例》。教师需 向学院递交合法使用书面承诺，对易制毒化学品的用 途与流向要明确说明，不得将易制毒化学品用于非法。 学院要专门建立易制毒化学品领用台账，对用量异常 和用途可疑的，学院有权主动了解与检查，既要防止药 品用于非法研制或生产毒品，也要保证合法使用＿３］。 据“南方新闻网”和“武汉晨报”等媒体报道，２００７ 年６月，原华中科技大学同济医学院药学院药剂系副 教授王某，因为利用其专业知识，伙同他人，涉嫌制造、 贩卖毒品，被湖北咸宁市中级人民法院判处有期徒刑 １５年，没收财产２０万元。王某曾在自己的实验室用 甲基苯丙胺、咖啡因等原料合成出２０００多片“麻果”。 另据“检察日报”报道，北京某科技管理学校学生贾峰， 得知Ｋ粉可以赚大钱，竟利用自己学到的化学知识研 制毒品，成功地配置出Ｋ粉（氯胺酮），然后通过网络 向瘾君子发售。２００５年１１月，江西警方侦破～宗建 省以来最大的制、贩毒案，案件的主犯是南昌某大学 检测中心一名具有药化专业硕士学位的试验师。在捣 毁这一犯罪团伙的过程中，警方共缴获“Ｋ粉”６．８６ ｋｇ、现金１４７万余元及大量用于制造毒品的原材料。 该案中的制毒工艺突破国家制药厂的传统工艺，采用 非列管的化学品作制毒原料，辅之以盐酸、甲苯、三氯 甲烷等易制毒化学品合成出氯胺酮。 高等学校通过对易制毒化学品的集中采购，加强 药品使用环节的监管，可以有效防止易制毒化学品流 得转借他人或单位。购买备案证明也不得转借他人， 双方单位不得签订虚假合同。 易制毒化学品的储存在安全管理上要纳入危险物 品管理，实行双人双锁、领导审批、层层把关，做到无丢 失、无盗窃、无安全事故发生。如有丢失、被盗、被抢或 安全事故的发生，应及时向所在地的公安机关报案。 易制毒化学品实物和帐目上交下接要有记载，随时接 受学校和上级公安机关的检查。对发生安全事故或者 药品丢失的，要追究领导责任和经办人责任，情节严重 造成后果的直至追究刑事责任。 ５ 结束语 据统计，全世界约有１０ 的人口卷入了毒品的 生产和消费，每年有１０万余人死于吸毒，约有１０００ 万人因吸毒而丧失劳动能力。自上个世纪８０年代以 来，受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素的影响，曾令中华 民族有切肤之痛的毒品又死灰复燃，并迅速蔓延＿＿７］。 禁毒是关系到中华民族兴衰存亡的一件大事。我国政 府一贯实行坚决的禁毒政策，针对国际贩毒、吸毒不断 发展的严峻形势，强调要坚持“四禁并举，堵源截流，严 格执法，标本兼治”的方针。其中“四禁”之一就是禁止 制造毒品。顺应形势，响应和配合政府对易制毒化学 品的管理，积极防止易制毒化学品用于制毒是每所高 校应尽的义务。 参考文献（Ｒｅ｛ｅｒｅｎｃｅｓ）： Ｅｌｉ中华人民共和国国务院令第４４５号．易制毒化学品管理条例Ｅｚ］．中 华人民共和国国务院公报，２００７（２３）：３６—４０． Ｅ２］朱彬玲．易制毒化学品犯罪及其惩治对策［Ｊ］．广西公安管理干部 学院学报，２００２（１）：１６—１８． ［３］秦总根．赵彤．浅论易制毒化学品管制工作存在的问题及对策［刀． 新疆警官高等专科学校学报，２００７，２７（２）：１７—２ｏ． ［４］刘建强．当前我国面临的毒品形势和对策ＥＪ］．四川Ｉ警官高等专科学 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