大型油气储存基地安全防控工程实施方案

当前，危险化学品安全生产存在的主要问题：一是安全开展理念 落实不到位。一些地方、化工园区重开展、轻安全，统筹开展和安全 的意识不强，不具备条件盲目开展化工产业，化工园区“遍地开花”， 产业转移安全风险管控不到位导致事故多发。二是本质安全水平不高。 不少企业特别是中小企业设计水平低，安全投入缺乏，自动化控制系 统不完善，从业人员素质技能不高，油气管道施工质量管控不严格， 烟花爆竹局部工序仍以手工作业为主。三是安全管理能力不强。企业 安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高，重“事后调查处理”、 轻“事前风险防控”，法规标准体系不健全、落实力度不够，全国危 险化学品安全监管人员具有化工、安全等专业学历的人数占比缺乏三 分之一，对重大危险源、化工园区等监管缺乏系统化、精准化、智能 化手段。四是全链条安全管理不平衡。危险化学品生产、经营、储存、 运输、使用、废弃处置等环节衔接不顺畅，一些环节重特大事故比拟 集中，累积形成系统性安全风险。2017至2019年连续发生7起重特大 事故，“十三五”期间年均发生1.4起重特大事故。 一、基本原那么——理念引领，标本兼治。坚持安全开展理念，把安全开展贯穿 化工产业开展全过程和各领域，立足我国实际，借鉴国际经验，发挥 独特优势，强化专项整治，严格源头准入，持续夯实基础，构筑长效 机制，坚决遏制防范重特大事故，推动危险化学品安全生产形势

稳定 好转，以高水平安全服务高质量开展。

——构建体系，系统治理。坚持系统观念，把防范危险化学品系 统性安全风险作为主攻方向，突出企业主体责任，规范化工园区建设 和安全管理，统筹加强安全责任、隐患排查、预防控制、本质安全、 人员培训、基础支撑等体系建设，构建与化学品制造大国相适应的危 险化学品安全治理体系。

——加大投入，本质安全。坚持安全第一，把本质安全提升作为 核心任务，突出化工园区安全提质、大型油气储存基地安全防控、企 业安全改造、从业人员培训、“工业互联网+危化安全生产”等重点方 向，实施一批本质安全提升工程。

——创新突破，注重协同。坚持目标导向、问题导向、效果导向, 把创新实践作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全管理 数字化转型智能化升级，强化危险化学品全生命周期、油气开采储运、 烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦重大危险源、重点行业和 重点区域，加强上下联动、部门协作，形成企业主体、市县落实、省 负总责、国家指导的工作机制，在关键环节上守住安全底线。

二、主要目标

到2025年，防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断 健

全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压 实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国化工、油气和烟花爆 竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排 查治理和预防控制体系。

——事故起数和死亡人数持续下降。化工事故起数和死亡人数、 较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，油气 事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，烟花爆竹生产经 营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。

——安全治理体系建设明显提速。部门监管责任、企业主体责任 得到有效落实，重大危险源管控机制稳定运行，企业安全风险分级管 控和隐患排查治理机制（以下简称双重预防机制）数字化建设全面突 破；化工园区、危险化学品企业安全整治成效明显；法规标准体系更 加完善，从业人员素质、科技创新能力、社会服务水平、应急救援能 力显著提升，基础支撑保障更加有力。

——本质安全水平明显提升。化工园区安全提质工程全面实施， 90%左右的化工园区到达D级（较低安全风险水平）；企业安全改造投 入大幅增加，安全距离、设备工艺、平面布局、自动化等方面改造成 效显著，高危岗位现场作业人员数量大幅减少；线上线下融合式培训 网络建设基本覆盖；安全管理数字化、智能化转型进展顺利，安全风 险监测预警能力不断

提升，化工园区、重大危险源企业、大型油气储 存基地安全管控智能化平台持续升级，“工业互联网+危化安全生产” 试点取得明显成效。

——重点领域安全管理明显加强。危险化学品全生命周期各环节 协同管理在重点地区、重点品种率先突破，油气行业基本形成与开展 适应的安全管理体制机制；全国烟花爆竹转型升级集中区建设成效显 著，产业集中度和机械化自动化水平大幅提升，基本形成现代产业格 局。

到2035年，危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落 实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平稳阶段，10万 从业人员死亡率到达或接近兴旺国家水平，基本实现安全生产治理体 系和治理能力现代化。

三、安全生产责任体系

贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 必须管安全”和“谁审批谁负责\"、“谁主管谁负责”规定要求，部 门监管责任、企业主体责任，强化化工园区安全监管责任，着力解决 基层监管和企业“最后一公里”难题，完善制度安排，强化措施落实, 健全企业负责、职工参与、行业自律、社会监督的安全监管机制。

压实企业主体责任。推动企业建立健全企业内部从主要负责人 （法定代表人、实际控制人）到一线岗位员工的全员安全生产责任制, 形成自我约束、持续改进的安全生产内生机制。依托危险化学品安全 风险监测预警

系统，制定健全并严格落实主要负责人安全风险研判承 诺公告、重大危险源包保责任、开车前安全风险自查评估制度。建立 “两重点一重大“企业安全总监和安全管理技术团队配备制度，按要 求配备注册安全工程师。强化责任追究和教训吸取，做好行刑衔接， 突出对主要负责人的追责问责。推进危险化学品企业信用风险分类监 管，严格安全生产严重违法失信名单管理。研究跨地区集团公司总部 对子（分）公司加强安全审计的措施。健全完善油气领域企业总部安 全生产负总责制度。

加强监管能力建设。推动各地利用现有政策，明确监管人员准入 条件，打通公务员特殊职位招录、区域集中专项招录、专业人才引进 等通道，建立专业人才补充长效机制。推动化工园区和危险化学品重 点县、重点区域加强专业监管与执法力量，支持化工园区通过聘用技 术检查员、第三方专业机构等措施，配齐配强危险化学品监管专业力 量。加强政策引导，鼓励危险化学品重点县、化工园区和重大危险源 企业通过购买安全服务的方式，建立完善专家咨询、指导服务长效机 制。

四、安全预防控制体系坚持关口前移、源头防范，完善落实基础制度，突出重大安全风

险管控，全面提升化学品风险辨识、重大危险源精准监管、高风险分 级管控和企业安全管理水平，构建制度完备、执行有力、平台支撑、 精准有效的安全预防控制体系。

完善化学品登记与鉴定管理。健全化学品登记与鉴定制度，实施 化工、医药企业登记，建设高标准数据库。推进企业端、移动端和

“一企一品一码”管理等功能建设应用，实现“一书一签”自动生成、 便捷查询、高效传递。

严格安全许可管理。严格依法实施涉及高危工艺的化工建设工程 安全许可，倒逼新建化工工程到达设计、设备、人员等方面的许可要 求。持续开展“红、橙”风险等级企业安全许可条件“回头看”。

突出重大危险源安全风险管控。修订危险化学品重大危险源监督 管理暂行规定。拓展深化重大危险源在线监测预警系统功能开发和应 用，推进系统迭代升级、动态优化，区分特别管控（红色）、重点关 注（黄色）和一般监管（绿色），建立完善重大危险源企业安全风险 分级管控和动态监测预警常态化机制。实施企业重大危险源三级责任 人管控，明确每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人、操作负

责人，严格落实安全包保责任。推动建立完善大型油气储存企业安全 风险评估机制。

强化高危化学品和高危工艺安全风险管控。深化精细化工企业反 应安全风险评估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺 的精细化工生产工艺全流程安全风险评估机制，不断提升人防、物防、 技防要求。研究制定高危化学品和高危工艺细分领域安全风险管控标 准规定。构建深化以专家指导服务、“一企一策”整治、健全长效机 制、实施“回头看”为重点的组合治理措施，形成高危细分领域安全 风险防控工作机制。

提升企业安全管理水平。坚持分类施策、试点先行，推进企业双 重预防机制数字化建设。推进以化工过程安全要素管理为基础的安全 生产标准化建设，提升安全管理的科学化、系统化水平。鼓励有条件 的企业学习借鉴国际先进水平的安全管理体系。指导推动中小企业不 断加强安全管理。

五、隐患排查治理体系

坚持问题导向，建立发现问题、解决问题工作推进机制，健全企 业隐患排查治理体系，提高专项排查整治的有效性，推动企业由被动 接受安全监管向主动开展安全管理转变。

完善企业隐患排查治理制度。落实危险化学品企业安全风险隐患 排查治理导那么规定，细化制定重点细分行业隐患排查指南。建立企业 负责人组织全员参与、以安全风险分级管控为基础的隐患排查治理制 度，定期组织排查，实行自查自改自报闭环管理。推动有条件的企业 建立线上线下融合的隐患排查治理支撑平台。

开展专项排查整治。深入推进以重大危险源、重点行业为主要对 象的常规性专项检查，及时组织以事故教训吸取、重大活动期间隐患 排查整治为内容的非常规专项排查整治。从18种危险化工工艺目录中 选择重点工艺（以下简称高危工艺），从74种危险化学品名录和20 种特别管控危险化学品目录中选择重点化学品（以下简称高危化学品） 等实施专项整治行动，有效防范重点部位、关键环节安全风险。建立 完善重点专项整治督导通报制度，健全重大隐患整改交办、督办制度, 压实隐患整改责任。健全完善地方“消地协作”督导检查机制。落实 隐患举报奖励制度，加强社会监督。

强化专家指导服务。深入开展国家、省级危险化学品重点县专家 指导服务，推动每个重点县培育一支本地化的专家队伍、建设一个服 务区域的实训基地、每个规模以上企业打造一个线上线下相融合的员 工培训空间。以高危工艺、高危化学品储存设施等为重点，精准开展 专家指导服务。推进专家指导服务向油气管道高后果区、井控高风险区、海上高风险油气生

产设施等领域拓展。加强细分行业领域的专家 库建设，聚集一批高水平行业领域专家。

六、大型油气储存基地安全防控工程

推动对已投运的大型原油、成品油、LNG等油气储存基地实施设备 设施、控制系统升级改造，实现气体检测、视频监控、紧急切断、雷预警“四个系统”装备率和有效投用率到达100%,外部安全防护距乏企业清零。推动大型油气储存基地安全管理数字化智能化转型, 云成像、主动安防、智能巡检等前沿技术试点示范和推广应用。

资料参考：《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》

电离缺 围绕气