作者：叶杨
来源：《中外企业家》 2016年第7期
叶杨
（中国石油天然气管道局管道投产运行公司河北廊坊065001）
摘要：近年管道工程市场竞争日益加剧，加上管道市场遇冷，发展态势低迷，业主对质量、进度和服务水平的要求越来越高。这样对任何施工企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，工程分包的趋势不可避免，施工企业不会是大而全，而是精而强。管道企业如何搞好分包的管理工作，将是未来市场竞争的核心。分包工作是总包工程的一个重要组成部分，分包工作管理的好坏，会直接影响到总包工程质量、进度和单位的信誉。因此，如何选择优秀的分包商和提升对分包商的管理水平是众多企业考虑的一个重大课题。本文从工程分包、分包原因、分包商管理必要性和现状、分包商管理措施等方面探讨工程分包和分包商管理等问题。
关键词：工程分包；分包商管理；技术服务供应商
中图分类号：F407.9文献标志码：A文章编号：1000-8772（2016）19-0077-0２
收稿日期：2016-06-20
作者简介：叶杨（1987-），男，汉族，河北省唐山市人，助理工程师研究方向：分包商管理。
前言
石油天然气管道建设是一个系统复杂的工程，包括管道科研、勘察、设计、咨询、施工、采办、防腐、管件制造到检测、维抢修、数字通信、投产试运等十几个主要环节。投产试运作为管道工程的交钥匙环节，是管道工程圆满竣工的体现，当然也离不开分包商参与活动。
一、分包的概念
分包是指从事工程承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。
二、分包的原因
（一）市场对资源合理配置的要求?
管道投产运行过程中需要遇到很多难题，也涉及到很多领域，比如氮气置换、压缩机维护、管道阴极保护等，工程承包商无法全方位地对这些问题进行一一探究和解决，那样既浪费人力、物力，也延误了工程建造时间。通过对工程分包，全面充分地利用市场资源，通过市场对资源的合理配置，实现人力、物力的合理利用，减少人力和资源的浪费。
（二）工程承包商降低风险、实现利益最大化的要求
管道投产运行过程中要面对许多风险，承包商一般无法面对和完全解决所有的困难问题，这就可能会导致项目完成时间的延误，甚至出现一定的危险事件，危害施工人员的安全。对于承包商不擅长的工程领域，承包商会把这些工程承包出去，提供给那些具有丰富经验的施工团队，既实现了这些团队的技术利用，也降低了项目的风险。同时，由于项目直接涉及到承包商的经济利益，通过工程竞标和分包，就能取得比较好的经济利益，承包商利益也就能同步实现了最大化。
（三）施工资质和专业技术的要求
管道投产运行项目涉及到多个专业技术领域，必须进行各种形式的分包。这既是对分包商专业技术的合理利用，也是对承包商统筹全局能力的最好考验。一方面，承包商不可能拥有所有类型的工程建造人才，即使拥有所有类型的工程建造人才，承包商内部的运营和管理也会非常迟滞，这些因素都会直接影响到工程的建设管理过程。另一方面，良好专业团队的施工资质和专业技术都要求这些团队既要独立完成工程施工任务，又要和其他团队保持协作关系，实现工程建造施工程序的合理化安排。
三、分包商管理的必要性和现状
承包商将项目工程分包给各分包商，这就要求承包商要对分包商进行必要的管理，以确保工程保质保量的在合同工期内完成，工程分包可以降低工程建造风险，实现工程效益的最大化。经过几年的发展，公司工程分包管理从无到有，逐渐走上规范管理的轨道，但实际管理中还存在着不少问题。
（一）分包管理制度不适用
由于管道局管道工程建设主要以管道施工为主，因此管道局制定的分包和分包商管理办法主要侧重工程施工为主，主要涉及管道施工、土石方工程、穿跨越工程、站场工艺等。我公司主要以管道投产运行为主，更多得是体现在管道技术服务层面。因此管道局相关管理办法在对我公司的服务外包方面不具有明确的指导意义。
（二）分包商整体素质不高
分包市场中分包商素质整体不高，主要体现在施工服务质量不佳，分包商现场管理人员和技术工人素质不高等。同时从国家和行业来讲，对于管道技术服务方面没有相对应的资质认证等标准。从事管道技术服务的分包商更多的是一些小的企业，没有更多的技术服务经验和业绩。分包商自身的信誉程度不够高，施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。同时由于分包商准入的标准执行不够到位，造成分包商的质量难以得到保障。
（三）承包商与分包商缺少交流
承包商和分包商看起来是对立的关系，但是在市场中甲乙双方地位应该平等。同时分包商大多只是专注于自身的施工管理，没有项目的整体意识和大局意识，对自己该做的工作，想方设法避重就轻。因此，会造成施工协调难度大，工作量大等问题，严重的还会产生不必要的纠纷。
（四）分包合同履行监督不到位
分包合同履行是分包管理的一个重要方面，直接关系到工程项目建设的质量和进度，但分包实际执行中往往忽视监督管理这一环节，项目的质量、进度、人员安全难以得到保障。
四、分包商管理措施
（一）制定相适应的管理办法
针对管道局分包和分包商管理办法与公司实际情况不相适应的问题，将公司工程分包业务和技术服务业务分开来管理。工程分包和分包商严格按照管道局管理办法和规定进行管理，该类业务主要为公司承揽工程中的土石方、临建等工程。针对服务项目和技术服务供应商公司的问题，听取管道局主管部门建议，同时借鉴兄弟单位相似的管理模式，结合公司实际情况，制定相应的技术服务供应商管理办法。
（二）分包商的选择
分包商的好坏直接关系着整个工程质量的好坏、工程的完成进度、服务质量等。因此选择优秀的分包商对于整个工程建设起着至关重要的作用。
根据分包商和技术服务供应商管理办法，严格执行准入标准，按照规定办理分包商和技术服务供应商的准入。办理准入时一定要严格审查其相关资质、证件等。加强分包商信誉、业绩和业内口碑的审查。
对符合准入条件的分包商纳入合格名录之中。每年定期对
分包商资质和业绩进行审查，以保证分包商的质量。
对于承揽项目的分包商一定要从合格名录中选取，对于需要招标的项目，向符合条件的分包商发出邀请，进行招标选取最终分包商。通过市场竞争，能够公平、公正、公开地选择具有相应施工资质的团队。在工程分包前，要预选出多个潜在单位，这样能够在竞标者中做出比较，选择出最佳的分包商。
分包管理涉及到多个方面的关系问题，这也就使得工程分包问题变得复杂化。采用标准的合同文本通过签订详尽完善的分包合同，标示好各个单位的职责和权限，以此来合理调节工程建设的节奏，分配好工程各个项目的建设时间。工程合同的签订，要涉及到多个方面，在工期、材料消耗、质量水平等方面都要有详尽的叙述。
（三）加强与分包商交流
各个分包商之间的权力地位平等，不能因为其岗位和职责的不同而存在歧视心态，这样无疑会对施工人员产生消极的影响。平等互利、合作共赢，是施工分包各当事人共同的目标与愿望，也是构建各方面正常关系、维护大局稳定的基本准则。承包商在管理分包商时，要提高自身素质，不能对分包商拥有歧视心理。
通过邀请分包商负责人和主要骨干共同学习、共同培训、开会等不同形式，全过程积极向分包商宣贯公司、甲方、监理和上级管理部门的要求、方法和管理理念等，帮助分包商积极提高，逐步建立大局意识和全局观念。
（四）加强对工程分包合同履行的监督
加强工程分包合同履行应从组织机构建设、质量控制、安全控制、工期控制等方面来开展。
1.建立完整的组织机构
完整的组织机构是承包商控制分包商的基础，作为承包商必须配备以项目经理、项目总工为首的高效精干的项目经理部。根据工程实际和分包方式可以考虑由分包方的主要负责人担任项目部副经理，落实项目经理、项目总工对所承担工程的施工组织、施工计划、技术质量方针以及双文明建设的规定。
2.严格质量控制
质量控制的过程是根据工程质量形成时间分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是对分包商的开工准备、人员组成、技术方案以及企业资质进行全面的检查与控制，确保所选择的分包商具有相应的实力。事中控制是对工程的工序、分部分项工程进行动态管理、跟踪检查与控制，实现过程精品。事后控制是对工程竣工、资料校验整理以及保修等工作的控制，保证工程质量的终身责任。质量控制监督要施工验收规范为标准，对完成各个工序、分部项的质量进行定期和不定期的检查验收，不合格的坚决给予处理或返工。
3.做好安全控制
承包商要建立健全安全组织，制定严格的安全管理制度，把分包方的安全管理列为项目管理中的重要内容。分包商也要配备专职的安全员，且有职、有责、有权，安全员要持证上岗，业务熟练。
要定期对分包商进行安全教育，认真学习国家、行业和本地区的安全法规和操作规程。编制项目的安全保证措施，并向分包商贯彻实施。分包商必须增加合格的安全设施的投入，加强安全检查和考核，发现有安全隐患要立即采取措施解决。
4.保证工期的控制
保证工期对施工企业提高市场的透明度，降低成本、提高建设单位和社会的经济效益具有很重要的意义。为此，承包单位必须做到：按总分包合同的规定，如期提供完整的技术资料和图纸；及时拨付工程款；每天按节点要求控制日进度，发现问题及时督促和调整，每日召开调度会，协调有关单位的关系；建立奖罚制度，对无力保证工期者，承包商有权解除合同。
结束语
由于市场竞争的加剧，管道投产运行项目变得越来越专业化，对质量和服务水平的要求也越来越高。专业化的趋势不可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用外包的形式，利用更有效率的资源。所以，分包企业已经是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，在生产过程中更好地做好分包的管理工作，将是未来市场竞争的核心，也是我们企业更好发展的核心。
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