农业高新技术产业化资金支持体系探析

《中国海洋大学学报》（社会科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＯＣＥＡＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　ＯＦ　ＣＨＩＮＡ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　２００７年第１期　Ｎ０．１．２００７　农业高新技术产业化资金支持体系探析　房德东　霍学喜　（西北农林科技大学经管学院，陕西杨凌７１２１００）　摘要：农业高新技术是发展现代农业、支持经济发展的重要环节，各国非常重视农业高新技术的研发与推　广。完善的资金支持体系是实现农业高新技术产业化的保证，为消除我国农业高新技术产业化融资瓶颈制约，财　政资金应发挥引导、杠杆作用，银行信贷资金发挥主体作用，要支持我国风险投资的发展，并引导其向农业高科技　领域延伸。　关键词：农业；高新技术；产业化；资金支持　中图分类号：Ｆ３０３．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－３３５Ｘ（２００７）０１－００５９—０４　以生命科学技术、生物基因技术和农业信息技　术为主要内容的农业高新技术对经济发展的贡献越　来越重要。中国是农业和人口大国，在资源与环境　双重刚性约束条件下，依靠传统农业生产，不可能满　业化发展面临的瓶颈制约之一。　一、农业高新技术产业化过程及资金需求特点　农业高新技术产业化有狭义和广义之分。狭义　的过程包括技术研发、成果转化和产品生产三个阶　段；广义的过程还包括高新技术产品生产规模扩大　并向传统农业渗透的过程。本文采用广义的概念，　足国民经济持续、健康发展的需要。创新农业生产　经营机制、提高农民收入、调整农村经济结构，促使　农业生产从“资源依存型”向“科技依存型”过渡，离　不开农业高新技术的产业化发展。我国每年有　如图１所示。高新技术研发成功率很低，农业高新　技术研发也不例外，而产业化过程又是一个多阶段、　７０００项左右的农业新技术研究成果，但转化率仅为　３０—４０　，远远低于发达国家７０—８０　９，６的水平，推　多环节、连续的过程，在任何一个环节都存在着大量　的不确定因素，任何一个环节的不成功都意味着产　业化过程的失败。　广度只有２０　，［１　其中资金短缺是农业高新技术产　图１农业高新技术产业化过程　（一）研发阶段资金需求特点　高新技术研发面临技术风险和资金风险，其中　入足够的有形资产（人员、设备、材料），需要投入的　资金随着研究的进展不断递增，但研究结果是不确　定的，研究开发与实际应用、产生效益之间距离很　大，尤其是基础研究，具有很强的正外溢性，收益与　技术风险是主要的，研发成功率很低，该阶段不仅需　要大量的无形资产（思想、经验、技术），而且需要投　＊收稿日期：２００６—１１—０２　作者简介：房德东（１９７２一），男，山东莱阳人，西北农林科技大学博士研究生、副教授，主要从事投资经济与产业化工程研究。　５９　维普资讯 http://www.cqvip.com

风险不对称，导致很难通过市场机制引入追逐利润　的社会资金。为矫正市场缺陷，财政资金支持研发　阶段投入是各国通行的做法。　（－－）成果转化阶段资金需求特点　通过中试，将科研成果放大、完善，使其成为符　合市场要求的产品。在这一阶段，市场风险开始显　现。以转基因农产品为例，生产转基因食品之前，该　产品在市场进入、市场定位、适应程度方面存在着不　确定性。能否导致失败直接关系着农业高新技术产　业化的发展。而技术风险和资金风险依然存在，尤　其是资金风险最为突出。一方面，风险增加了，而收　益依然是不确定的；另一方面，这一阶段资金需求量　大增。国外研究结果表明，中试阶段所需资金是研　发阶段的１０倍，作为研发主体的科研机构无力投　资，财政资金力不从心，而作为产品化主体的企业也　不敢贸然投资。因此，成果转化阶段的资金支持成　为我国农业产业化发展的最大瓶颈制约。　（三）科技推广阶段资金需求特点　经历了中试阶段的市场检验，进入产品化阶段　的农业高新技术产品已经相对成熟，并且占有一定　的市场地位。该阶段市场风险和技术风险是主要　的，而资金风险减弱，虽然在生产工艺完善、管理创　新、开拓市场、建立营销网络方面需要巨额资金投入　（国外惯例是研发阶段投入的１００倍），但由于有了　收益（农业高新技术产品收益往往是巨大的），该阶　段资金支持是充足的，融资渠道拓宽，银行信贷资　金、资本市场资金、外资等逐利而来。　二、我国农业高新技术产业化资金支持现状　我国可用于支持农业高新技术产业化的资金来　源主要包括财政资金、银行信贷资金、风险投资、以　及资本市场融资等。２００５年，我国全社会用于高新　技术的总支出为２４５０亿元，占ＧＤＰ比为１．３４　（科研投入强度），其投资结构如表１所示。　表１　２００５年全社会高新技术经费部门支出比例　资料来源：中华人民共和国科技部２００６年９月统计数据。　由表１可以看出，目前我国高新技术研发投资　主体已经由过去的政府转为企业。统计数据显示，　１９９０—２００５年企业科技研发资金从１７４．４亿元增　加到１６７３．８亿元，占科技经费总额的比重由４３．　６０　２　提高到６８．３　９，５，符合国际高新技术产业化资金　支持发展趋势，但我国现有的农业高新技术企业却　多为民营中小企业，融资以内源为主，筹措资金的能　力较弱。　（一）研发阶段　农业是一项公共产业，农业高科技受益者不仅　是农业生产者，更重要的是农产品消费者和国家的　政治和社会安定，所以，世界大多国家农业科研投资　的来源结构是以政府为主导。我国科研投资　７０　一８０　来源于政府财政，尽管科研投入强度在　逐年提高，２００３年达到１．３１　Ａｏ，２００５年达到１．　３４　９，５［２］，但与发达国家相比差距甚远，有的国家高达　５　以上。　就农业科研投入而言，虽然投资总量在不断增　长，投入强度（农业科研投资与农业增加值之比）比　九十年代中后期有所提高，但２００３年也仅为０．　４９　，小于我国平均科研投入强度（１．３１　）和世界　平均水平（１．３　Ａ），农业研发经费占整个国家研发经　ｏ费的比例仅为３—４　，而世界平均水平为１０　９，６，Ｌ２］　与我国农业大国地位不符，与农业占国民经济比重　不匹配。所以，在非政府农业科研投资难以有效增　加条件下，为提高农业科研投资强度，政府应努力增　加农业科研投资强度，发挥引导作用。　（－－）成果转化阶段　我国用于科技转化阶段的资金明显不足，发达　国家三阶段投资比例是１：１０：１００，而我国是１：０．５：　１００，国家计划的农业高新技术研发经费不包含中试　费用，造成科研单位长期缺乏中试费用和条件，科研　成果难以转化。目前，我国成果转化阶段资金来源　包括企业自筹、银行信贷和风险投资ｏ［ａｊ　表２农业科技投入强度比较　地　区　农业科技投入强度（　）　世界平均　１．３　发达国家平均　２．３７　发展中国家平均　０．７一１．０　中　国　０．５　资料来源：根据科技部统计资料整理。　１、企业自筹资金　已有研究结果显示，在完成的农业高新技术成　果转化资金中，企业自筹占到５０　强，但目前农业　科技企业多为民营中小型，加之国内资本市场不发　达，２００５年，涉农类上市公司不足全部上市公司的　５　Ａ，［ｏ。　农业科技企业筹措资金的能力相当有限，急　维普资讯 http://www.cqvip.com

需政策扶持。　２、银行科技贷款　从１９８４年金融机构开始发放科技贷款，财政以　贴息的方式予以扶持，各地区根据不同的项目和阶　段制定不同的贴息率（１０—５０％不等），金融机构科　该阶段高技术企业规模迅速发展，产品销售收　入不断增加，融资渠道进一步拓宽，金融机构、资本　市场、国际融资、风险投资均纷纷介入，通过市场机　制完全可以满足其资金需求。　三、完善我国农业高新技术产业化资金支持体　系　技贷款占金融机构贷款增加额的比重逐年递增，由　１９９６年的９．７６％提高到２００１年的２０．０５％。但由　于科技企业风险集中、风险较大，缺乏必要的抵押和　担保措施，银行发放贷款成本较高，所以即使有政府　贴息，风险企业也很难成为银行青睐的优质客户，银　在农业高新技术产业化的各个环节，资金支持　应该是连续的、充足的，而投资主体与投资方式的多　元化是资金支持连续、充足机制保证。农业高新技　术产业化资金支持体系如图２所示。　（一）进一步强化财政资金的导向作用　行信贷在农业高新技术企业资金来源中所占比例不　足１５　９／６。　农业高新技术具有很强的外部经济性，财政资　金必须介入，并且扮演着重要的角色，引导私人投资　进入农业高新技术领域。　１、继续发挥农业科技拨款的基础作用　科技拨款包括科学事业费、科技三项费、科研基　建费和其他科研事业费。中央财政应重点支持农业　科技的基础研究和应用研究，各地方财政要提高对　农业科技创新的重视程度，进一步加大投资力度，如　３、风险投资　风险投资在国内发展还刚刚起步，资金规模尚　小，但风险投资是伴随着高新技术发展而产生的一　种创新投资模式，尤其是在科技成果转化阶段，风险　投资的作用是巨大的。我国风险投资在成果转化阶　段所占比例仅为２　９／６（发达国家超过了８０　９／６），［４３而　用于农业高新技术成果转化的风险投资更是凤毛麟　角。　江苏省每年将３０％的科技三项费用于农业科技创　新。［５３在私人投资不愿涉足的农业高新技术研发阶　段是科技拨款主阵地。　由上分析，成果转化阶段融资渠道较窄，瓶颈制　约严重，是农业高新技术产业化发展的主要障碍。　（三）科技推广阶段　中试　圈圈Ｉ科技推广　叵　成果转化Ｉ—————　为主、风险投资　力发展风险投资　风险投资为、主　风险投资　退出金融　银行信贷参与、　财政贴息　市场融资　图２　农业高新技术产业化资金支持体系　２、充分发挥财政贴息的杠杆作用　在资本市场不发达的情况下，政府组建政策性　金融机构（包括政策性银行和政策性担保机构）专门　扶持农业科技开发与推广是很有必要的，只有建立　全方位的政策性金融体系才能弥补市场缺陷。政府　参与程度取决于经济发展水平和金融市场的发达程　度，其资金使用仍要以市场运作方式为参照，而其组　织形式则主要取决于服务的特定对象。　６１　政府可设立农业高新技术创新基金，以财政贴　息的方式为科研单位和农业科技企业提供资金支　持，以少量的财政资金引导大量的社会资金进入农　业高新技术产业化过程。贴息的方式可因地制宜、　因时制宜、因事制宜，充分发挥其杠杆作用。　３、成立专门的农业科技政策性金融机构　维普资讯 http://www.cqvip.com

（－－）完善金融信贷支持体制　我国８０　以上的资金集中在商业银行，信贷资　金是农业高新技术产业化发展稳定可靠的资金来　源，农业高新技术产业化离不开金融信贷支持，科技　贷款应该继续发挥主要的支持作用。金融监管部门　要研究商业银行投资业务创新，在稳健经营原则下，　适当放宽商业银行投资业务限制；商业银行要创新　经营机制，将信贷支持向农业科技产业化龙头企业　倾斜；农村信用社包括农村合作银行也要加大对农　业科技企业的贷款力度；［６］政府可研究出台激励机　制，如对农业科技企业贷款的金融机构给予适当奖　励。　（三）加速发展风险投资　农业高新技术的高风险是与高收益并存，尤其　是随着农业生产率的提高和全球性资源短缺，农业　投资收益率会不断提高，转基因产品高收益的实践　已经说明了这一点。对我国农业科技成果转化阶　段，急需引入风险投资来消除资金瓶颈制约，但我国　风险投资业务中涉及到农业高新技术的资金量极　少，而且投入的资金也多为中试后期（Ｍｅｚｚａｎｉｎｅ）。　金融机构持续的大量存差需要寻找好的投资项目，　因此监管部门应研究制定相关政策，支持资金进入　风险投资领域，并进一步完善金融市场，尤其是创业　市场的建立，为风险投资发展提供良好的运作环境。　（四）充分利用国际资本市场　６２　国内资本市场不能为农业高新技术产业化发展　提供足够支持，可以将融资转向国际市场。２００５年　４月，世界银行向中国提供１００亿美元用于农业科　技项目，这是中国政府重视农业科技发展的表现。　加入ＷＴＯ后，国际资本市场和国际投资机构都非　常关注中国的农业投资机会，我们应该抓住机遇，一　方面政府应提供政策支持，允许国际资本进入农业　科技领域，允许国外风险投资进入，另一方面国内农　业科技企业要加强完善现代企业制度建设，增强对　外资的吸引力。　参考文献：　［１］张贵友．技术创新与循环农业发展供求研究［Ｊ］．技术经济，２００６　（９）：４８—５０．　［２］中华人民共和国科技部统计资料［Ｉ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｓｔ．ｇｏｖ．　ｃｎ．２００６——０８——２０．　［３］高启杰．农业科技创新发展的国际经验与趋势［Ｊ］．农村实用技　术与信息，２００４，（４）：１Ｏ一１４．　［４］张雨．适合农业企业的农业科技成果转化运行机制［Ｊ］．广东农　业科学，２００６，（１０）：９７—９９．　［５］温建国等．以农业龙头企业为有效载体促进现代农业科技推广　应用［ＥＢ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｚｊｚｗ．ｎｅｔ．２００６一Ｏ８—２８．　［６］赵昕．我国农业高新技术产业融资问题探析［Ｊ］．农业经济问题，　２００４。（８）：４２—４４．　责任编辑：王明舜