兵团农业经济转型发展的若干思考

文／杨志辉（新疆生产建设兵团第五师中心团场八十三团发改科　８３３３０３）

摘 要 兵团经济由于受区位劣势、历史依赖、制度缺陷等因素的影响，从总体水平来看，经济发展中还存在诸如产业结构发展失衡、资源调配功能较弱、高素质人才缺乏等问题。因此，转变兵团农业经济发展方式将是加快兵团经济发展的一个亟需解决的问题。

关键词 兵团；农业经济；转型发展

改革开放以来，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）在粗放型的经济发展方式下实现经济的高速增长。但是，这种粗放型发展经济的方式是无法长期坚持的，新的经济发展方式是经济社会发展到新阶段的必然需求。因此，兵团经济发展方式要实现可持续发展，就必须实现现有农业经济发展方式的转变。当前的投资仍然是以农业为基础的经济发展，经济增长具有显著的高投入、低效率的粗放型增长特点，导致兵团的经济社会发展水平较为落后的原因是由于区位劣势、历史依赖性、制度缺陷等。从总体水平来看，经济发展中还存在诸如产业结构发展失衡、资源调配功能较弱、高素质人才缺乏等问题，所以转变经济发展方式将是加快兵团经济发展的一个亟需解决的问题。

１　转型时期兵团经济发展存在的问题

1.1 兵团产业结构发展不平衡 人类社会从农业经济发展到工业经济，再从工业经济过渡到服务业经济，产业结构不断高级化。从世界各国产业结构比重的变化趋势可以看出，近年来世界第一产业、第二产业比重均呈现不断下降的趋势，而第三产业的比重出现上升趋势。兵团就人均GDP指标而言，较为接近中等收入国家水平，但与这些国家的产业结构相比却存在较大的不平衡。由于兵团正处于工业化发展的中期阶段，重化工业的发展快于服务业，突出表现在第一二产业比重过高，而第三产业比重偏低，增长速度较快的数第一产业，但其所包含的农业、牧业、林业、渔业比重失调，农业所占比重较大，其中棉花占有绝对优势。兵团服务业现在主要以传统服务业为主，而金融业还处于相当初级的阶段，金融机构体系的建设也很不完善。

1.2 市场调配资源功能弱 兵团的历史任务是屯垦戍边，保留了军工和企业合一的组织形式，这种高度集中统一的组织管理模式，统一的政府法令，便于在兵团范围内统一部署各种物资，很容易集中力量办大事，在兵团长期的发展过程中，发挥了不可限量的作用。但是，在当前的市场经济条件下，这些都应由企业来决定，政府不参与干涉。实践证明，资源的市场化配置是最有效的，但兵团经济长期在国家、自治区、兵团等多方指令性计划的限制下，仍然对企业的生产经营有很多不恰当的干预，导致市场配置资源的效率低。1.3 兵团农业经济发展所依赖的资源和环境代价高昂 在兵团成立的初期，恪守“不与民争利”的宗旨，选址都在边境线和环境较差的偏远地区，当地环境险恶，发展潜力有限。所以，一直以来，为了提升经济发展而不断地与环境做斗争，但在经济提升的同时，破坏了本来就十分脆弱的生态环境，对于兵团经济的可持续发展带来了更加严峻的挑战。

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1.4 创新能力不足 当前世界经济的发展已经证明科学技术才是“第一生产力”。科技的进步和创新是集约型发展生产力的先决因素，是经济和社会发展的重要力量。在兵团的科技水平与全国相比，仍存在很大的差距，科技进步和创新对兵团发展方向转变的推动力和支撑作用仍然不足。一是科技经费投入不足，科研经费短缺，经费的投入长期处于低水平，没有随着兵团生产总值的增长而增加；二是高技术高素质的人才短缺；三是机构分布不均衡，区域科技发展水平不平衡，科研院所集中于第八师石河子等较发达的城市，畜牧养殖场等经济落后地方科技资源相对不足；四是要提高科技发展的整体水平，技术改造能力差，影响了科技进步对经济增长水平的主导作用。总之，基础科学和技术发展是军团技术改革的薄弱点。技术手段落后，对区域科技创新基础设施建设的支持力度相对滞后；科学技术推广体系不健全，远远不能满足科技进步和技术创新的需要，科技进步带给兵团国民经济的科技进步的贡献力低于我国平均水平。科学技术的发展水平落后已成为制约军团经济发展方式转变的重要因素。

２　兵团农业经济转型发展的对策建议

2.1 深入加快体制改革和创新 制度是制约兵团经济发展的重要原因。加快体制改革，促进军团经济发展方式的改造，首先要建立完善的市场体系；其次是政府机构改革，发挥其积极作用；然后，促进现代企业制度改革继续深化，健全现代企业制度，提升企业的经济效益。

2.2 积极引进与培育高素质人才，增强企业的自主创新能力 科学技术作为第一生产力，兵团经济发展模式的改变需要技术支持和创新，但兵团技术人才仍十分缺乏。因此，团里增加了人才的引进和培养高素质人力资源的力度，在目前的人才培养基础上，还要积极引进各类人才，形成较广泛的人才引进渠道，拿优惠政策吸纳人才，用优厚的待遇留人，有优越创业环境聚人。鼓励提倡区外、国内外专家学者兼职就业讲座，担任顾问工作。为了获得国内本科生、硕士研究生、博士研究生和外国留学生等高层次人才而制定优惠政策。同时，需要与当地大学和科研院所加强人才交流合作。2.3 发展循环经济，加快节能减排战略的实施 资源和环境的限制是兵团经济发展的重要制约因素，将能源节约和减排战略作为突破口，使经济发展由物质资源的消耗转向资源节约和环境保护。大力发展循环经济，促进“大规模生产，大量废弃”的传统增长模式的根本转变。

“十二五”期间，兵团加大了科技创新的脚步，但总体来看，