年·月·上期理术学论径营管理者论行政事业单位资产管理有效性李丽英宁夏回族自治区专用通信局关于开展摘要按照中央财政部截年全国行政事业单位资产清查工作的通知》的统一部署行政事业单位于2016年1月一7月开展了全面资产清查取得了显著成效但也发现了一些亚需解决的问题本文从资产清查中暴露的问题着手提出了加强行政事业单位资产有效管理的一点个人见解:关键词行政事业单位资产管理措施。。近年来财政部印发了一系列促进行政事业单位国有资产管理的法律法规对行政事业单位加强资产有效管理提出了更高更严的要6年开展行政事业资产全面清查工作是国家加强资产管理的求201。一项重大举措此次清查工作取得了阶段性的成效但也暴露出一些资产管理问题一行政事业单位资产管理存在的问题1管理层对资产管理重视不够理解有偏差行政事业单位为非固国盈利部门定资产的购置主要为家财政拨款购置行政事业单位管理层一般重点关注资产采购及财政资金收支对资产采购后的管理缺乏应有的重视从而也就导致了单位自上而下整体观念的淡薄同时大家习贯睦认为资产仅指固定资产对应收账款其他应收款等各项往来及存货的管理平时都鲜少过问因此对于各种资产资料的上报与核查不少单位往往也是疲于应付未能真正发挥资产核查的作用2资产管理基础工作薄弱制度不健全长期以来行政事业单位积累资产数量庞大种类众多来源多样单位对资产的重视程度不一且资产管理人员素质参差不齐造成了资产管理工作的困难在资产基础管理方面普遍存在对资产的界定模糊不清归类混乱使用部门使用人不清晰无贴标或者贴标不规范原始资料不全的现象;资产来源方式多样由于疏于日常管理人账不及时不规范往往导致账外物资的产生在资产管理制度建立方面没有制度;或是制度制定缺乏可操作性未明确资产的购置使用变动处置的具体实施办法;又或是制度制定了缺乏执行被常年束之高阁成为一纸空文3会计核算模式未与时俱进目前一般行政事业单位使用的固定资产会计核算模式为资产在购置时计人固定资产和固定基金(行政单位)或非流动资产基金(事业单位);报废或清;理时做相反会计分录在资产使用的全过程中一直保持不变不计提折旧这种核算模式不能准确反映资产的新旧使用程度和真实价值使得固定资产账面价值和净值严重背离违背了客观性和实质重于形式的会计核算原则容易导致财务信息的失真也不利于国家对国有资产的总体把控同时一般行政事业单位未坚持开展各种对账事宜银行账户类未定期发函询证;库存现金存货固定资产未定期进行实物盘点;应收预付等各项资金往来未与客商定期发函对账导致了账目混乱往来不清资产不明等问题出现4监督检查不严资产管理考核机制缺失随着国家加快对行政事业单位资产的改革步伐财政部出台了一系列相应文件明确提出财政部门主管部门和行政事业单位应建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制但实际工作中在资产管理监督检查方面仍存在对国有资产的流失和损毁盘查和查处力度不够;对资产专项审计较少针对审计中的问题督促整改效果缺乏持续追踪对资产清查工作开展缺乏过程监督;单位内部审计部门未定期开展或未深人彻底开展资产审计工作等一系列问题此外在资产管理工作的考核方面由于未把资产有效管理作为行政事业单位业绩考核的一项重要指标;在事业单位领导离任审计中也未对资产的使用状况予以足够关注;日常资产管理中对造成资产损坏流失等情况的责任人处罚力度不足使得资产责任人资产管理意识普遍较差二加强行政事业单位资产管理有效性的具体措施1转变观念高度重视充分界定资产行政事业单位需要积极贯彻国家全面加强国有资产管理的相关文件精神把资产内部管理作为一项重要工作来抓管理层要把资产购置和资产管理放在同等重要的位置单位负责人应为资产管理的第一责任人只有得到领导的重视和支持才有利于工作的具体开展单位领导是舵手全体员工在舵手的指引下前行资产也就不难管了同时还需进一步明确资产。、。的界定资产不能仅仅局限为固定资产行政事业单位国有资产是涵盖了单位占有的使用的依法确认为国家所有能以货币计量的各种经济资源的总称其表现形式为流动资产固定资产无形资产和对外投资等只有对资产的界定有了充分的理解才能有重点分层次、、、、、。。的逐项进行管理。。。。J、。。。、、。、、、、、。、、、。。:“”“”“”。。。、、、、、。、。、。。、。、、。。。。制定科学的资产管理制度提升资产管理人员素质做好资产管理工作必须有章可循在制定单位资产管理制度时要以财政部和同级财政部门颁布的相关国有资产管理文件为基础结合实际梳理各项资产的流程对资产管理的各个部门进行职能划分明确责任确保制度制定科学有可操作性同时要加强资产管理人员的选拔和培养由于资产管理各项日常工作较为繁琐处理各类资产遗留问题完善各项基础资料是一项相当艰苦的工作因此资产管理人员适宜选择有责任心和具有主人翁意识的人员担任对资产管理人员需加强资产管理理论知识和实际操作两方面的培训不断的提高资产管理人员的综合素质提升资产管理水平3会计核算保持与政府会计准则同步在固定资产折旧问题上2013年颁布的《行政事业单位会计制度》中就有明确规定但目前大多数行政事业单位仍未进行折旧或摊销处理为适应权责发生制下政16年7月印发《政府会府综合财务报告制度改革的需要财政部于20计准则》此准则与企业会计准则中关于固定资产的规定完全一致要求除了文物图书等部分固定资产以外的固定资产应根据用途计人当期费用或者相关资产成本真实反映固定资产的使用状态此外《政府会计准则》中在规范存货投资固定资产和无形资产的会计核算方面较现行制度规范有了较多的创新与变化行政事业单位需认真学习相应会计准则并在会计核算上进行调整适应财政会计改革需要同时在日常工作中积极开展各种对账事宜与银行客商以电话传真或者询证函的方式进行对账;对存货固定资产等实物资产定期与库管资产管理人员开展实物盘点工作对于有差异的及时查找原因进行相应账务调整只有坚持长期对账才能保证各项资产的准确性和及时性4加强监管践行资产管理绩效考核机制资产的高效管理离不开职能部门的监督管理首先要进一步完善行政事业单位资产管理系统除录人基础数据外应适时更新资产数据库的动态信息为财政部门加强资产管理监管提供数据支撑;其次要充分利用预算政府采购等手段对资产的采购使用变动处置等过程进行有效的事前事中事后监控;审计部门应结合正常的财务收支审计单位领导离任审计专项审计等活动定期或不定期对使用单位的资产进行检查;内部审计纪检部门要真正发挥其审计监督职能不流于形式及时发现单位内部管理存在的问题并提出改善建议促进单位资产管理建立资产管理考核机制树立其严肃性和权威性将资产管理责任明确到部门具体到人对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究和处罚;逐步将资产的利用效率纳人领导政绩考核的指标对利用处置不当造成国有资产损失浪费或严重流失的单位及个人进行问责;相反对国有资产利用效率高的给予一定的奖励以16年开展的鼓励行政事业单位有效利用闲置国有资产综上所述20此次资产清查工作出现的一些资产管理失效现象很大程度上是粗放型的管理模式所造成还有一方面源于体制的不完善但经过多年的摸索财政部已经逐步建立起一套完整的适应时代发展的国有资产管理实施办法唯有我们牢记保护国有资产的使命树立资产有效管理的意识一步一个脚印才能推动国有资产的管理上一个新的台阶:参考文献l[]周娜探析截政府会计准则第3号一固定资产》的创新及变化行6(2)政事业资产与财务201业国z]事单位有资产管理暂行办法(财政部令第36号)[2。。。。、。。。。。、。、、。。、、、、。。。。。、、、、、、、、。。、、。。。363经营管理者ManagerJournal