关于加快商贸物流业跨越发展的建议

关于加快商贸物流业跨越发展的建议

为深入贯彻落实党的“十八大”精神，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，根据市商务局（市商市〔2015〕80号）文件要求，通过专题调研，现就加快XX区商贸物流业跨越发展提出如下意见：

一、XX区商贸物流业发展现状

近年来，区委、区政府紧紧围绕省委、省政府“两强一堡”战略，高度重视全区商贸物流业发展工作，并将其作为经济发展的重头戏来抓。目前，XX区已形成副食、水果、百货、服装、五金、家电、家居、建材、蔬菜、农资、粮食、医药、摩托车等批发销售市场，XX作为滇西边境商贸流通中心的作用进一步凸现，正在成为全市和周边区域性商品集散地。2015年，全区社会消费品零售总额达51.97亿元，同比增长20.25%。

据统计，2015年底，全区私营企业达1380户，个体工商户18903户，从业人员66325人。物流企业有23户（工商登记注册），其中：个体经营户18户，私营企业4户，国有企业1户，从业人员638人，涉及公路、联运、速递、货代、装卸搬运、仓储、流通加工等领域，初步形成了以XX为中心的综合物流服务体系，靠各地运输带动中心城市物流发展的格局。

（一）现代流通方式快速发展

近年来，我区商贸物流业从流通主体、流通方式、经营业态、运行机制和管理体制都发生了根本性转变。连锁业、专卖店、专业店、物流配送、电子商务等新型业态陆续涌现，信用消费及电子商务等新型营销方式也有了一定的发展，特别是以超市、连锁经营为代表

的新型商贸流通业态快速发展。在流通市场建设上，我区加大对蔬菜水果批发市场、泰龙建材商场、永昌商贸园、马里商业中心、九隆新天地、同福家俬城、好人家国际家居广场等一批专业（批发）市场和商圈的建设改造提升，大大提高了全区商贸物流业及其配套设施的市场辐射和带动能力，正在成为全区和周边区域性商品集散地。目前，全区年交易额亿元以上的专业（批发）市场有10家，年销售额千万元以上的超市有4家。

（二）城乡流通网络持续完善

随着国家、省政府相继出台了鼓励支持发展物流业政策，全区城乡市场体系建设取得了长足进步。在市场建设中坚持“借船出海、做强龙头、促进升级”，积极做好协调服务工作，先后引进好人家居、国美电器、苏宁电器、XX义乌国际商贸城等大企业和国内外汽车、建材、食品等知名品牌和商家入驻，同时，促进本地企业转变理念，提质升级改造与建设并重，培育了本地的下水河、汇金湾、永昌商贸园、泰龙建材、金马中运、联通汽贸等一大批上规模的专业市场，全面促进城乡经济繁荣。

目前，已完成了城区下水河农贸市场、汇金湾农贸市场、新华商场农贸市场以及XX区蔬菜水果批发市场、瓦窑镇、芒宽乡等12个城乡农（集）贸市场的建设改造，完成总投资4910多万元。上述市场的建设促进了全方位、多元化商贸流通的经营格局，极大地满足了城乡居民消费需求。同时，深入实施“万村千乡市场工程”，截至目前，累计建成“万村千乡市场工程”农家店475个，配送中心7个，乡镇覆盖率达100%，村委会覆盖率达94%，共兑现中央和省补贴资金711万元（其中配送中心309万元）。累计完成项目总投资2170万元，新增营业面积15600平方米，新增销售额达12210万元，带动就业人员1560余人，有效地改善了农村购物环境。初步形成了以城区配送中心为龙头、乡级配送中心为骨干、村级店为基础的城乡一体化流通网络。

（三）商贸物流业在县域经济中的作用逐步显现

进入新世纪以来，XX区物流业总体呈增长态势，服务水平逐步提高，发展的环境和条件不断改善，为进一步加快发展奠定了较好基础。

１．物流业在全区经济发展中稳步增长。2015年，全区物流业（仓储、邮电、交通运输）增加值为71516万元，同比增长6.24%，物流业占第三产业的比重达13%，占ＧＤＰ的比重为5%。

2．货运量和货物周转量均明显增长。2015年，全区载客、载货汽车达38707辆，完成公路货运量2810吨，同比增长20.6%；公路货物运输周转量达176178万吨公里，同比增长30.3%。

3.配送连锁业向优质高效发展。目前全区具有一定规模的配送连锁企业有2户（坤源商贸有限公司、回定荣红商贸有限公司），仓储面积14000多平方米，从业人员287人，拥有配送车辆62辆，配送率达85%，正逐步成为我区配送连锁业的中坚力量。我被丧尸了100年http://www.kubiwu.com/book/7285.html

（四）物流基础设施逐步完善

一是我区境内公路纵横交错，交通路网密集。公路路网主要干道有大保高速公路、老320国道、云保公路等，国道320线（大保高速公路）横穿境内，是内联滇西各地州,外通缅甸陆上口岸的交通要道。2015年区内通公路里程2995公里，其中国道277公里，省道118公里，县道588公里，乡道1470公里，村道533公里。同时乡村公路正不断改造完善，“内联外通”的路网格局已经基本形成。二是物流配送中心建设初具规模。2014年

底建成的XX区物流配送中心（由XX市坤源商贸有限公司投资3324万元建设）和回定荣红商品加工配送物流中心（由XX市回定荣红商贸有限公司投资3781万元建设）已初具规模，日配送量可达6200多件。同时XX市映山红甜柿开发有限公司的果蔬冷链物流扩建项目、明和农资有限公司18万吨/年农资物流配送中心建设项目正在建设中，上述项目建成后将大大提高我区的仓储和物流配送能力。

二、存在的主要问题

（一）大型流通企业和批发市场培育严重不足。我区商贸流通企业，特别是本土流通企业总体上规模小、实力弱、经营方式落后，组织化程度低，辐射带动能力较强的大型流通企业和批发市场相对缺乏，尚未形成具有规模效应的大型流通龙头企业，难以发挥流通领域先进生产力的示范和带动效应。

（二）缺乏整体思路和长期规划。对如何利用XX区已有的商贸优势打造商贸流通中心，缺乏具有可操作性的长远规划和政策依据，难以延续从前的优势对周边县市形成梯级批发的辐射网络，而且已建成商贸市场划行归市欠缺、经营混乱、管理零乱。

（三）物流观念落后，第三方物流发展滞后。我区物流观念普遍落后，物流意识淡薄。企业“重生产，轻物流，重自营，轻外协”的现象依然存在，大多数企业自办物流，采用第三方物流的企业很少。集中表现为企业原材料和半成品库存过大，资金占用多，企业自有仓储设施和运输车辆利用率低，成本过高，既影响了企业自身的经济效益，又阻碍了物流业的发展。

（四）物流成本费用呈上升态势。一方面油价上涨是物流成本居高不下的重要原因。一般估算，燃油费用大约占物流企业成本的40%以上。但随着油价的不断上涨，在部分物

流企业中，油费大概已经占到企业成本的近50%。越来越高的费用已成为制约公司快速发展的瓶颈。另一方面，随着通胀预期增强，人力成本、土地资源成本继续升高，物流企业运营所需的各种要素价格呈上涨趋势。

（五）流通基础设施建设滞后。我区现有商品市场基础设施简陋、档次低、规模小、配套设施差、总量不足、布局不合理、管理不规范。同时，由于我区人口较多，工业发展滞后，财政困难，市场体系建设投入严重不足，特别是乡镇农贸（集贸）市场缺少引导和规划，往往沿交通干线布局，以街为市、以路为市现象突出，脏、乱、差较为严重。

三、发展思路

以科学发展观为统领，以消费、投资、出口为主线，紧紧围绕加速发展，推动跨越的主基调，抓住国家新一轮西部大开发和全省“两强一堡”重大历史机遇，深入推进“桥头堡”建设，强化“商贸旅游”核心战略，按照“转变观念抢机遇、围绕通道建市场、面向国际抓贸易”的发展思路，创新商务工作机制，以市场体系建设为抓手，加强项目建设，合理引导商贸物流业健康发展，推动大市场、大贸易、大流通建设；积极有效利用外资，优化产品结构，转变贸易增长方式；加大商务行政执法和行业监管力度，净化市场消费环境，为实现XX跨越发展做出积极贡献。阴阳代理人之改命师http://www.kubiwu.com/book/4953.html

按照省第九次党代会提出的“三个发展、四个翻番、两个倍增”要求，结合我区商贸物流业实际，提出其发展目标：

1.社会消费品零售总额：到2016年达到119.2亿元，比2015年的51.97亿元增长1.29倍，年均增长18%以上；到2020年达到231.1亿元，年均增长18%。

2.第三产业增加值：到2016年达到103亿元，比2015年的51.23亿元增长1倍，年均增长14.99%以上；到2020年达到174亿元，年均增长14%。

3.外贸进出口总额：到2016年达到5270万美元，比2015年的1493万美元增长2.53倍，年均增长28.7%；到2020年达到8300万美元，年均增长12%。

4.商贸物流业总投资：到2016年完成140.97亿元；到2020年完成213.57亿元。

四、主要任务

（一）强化内贸流通行业发展

1．加快建设和完善农村流通网络。继续推进“万村千乡市场工程”，大力推动农村商业连锁经营、电子商务和统一配送，形成以城区配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代市场体系。重点改扩建坤源消费品、明和农资等2个配送中心，加强农村商品统一配送体系建设。计划新建改造农家店200个、新建乡镇配送中心或乡镇商贸中心10个，网络信息化农家店150个。累计建设改造“农家店”达600个、配送中心达13个，实现乡镇覆盖率达100%、村级覆盖率达95%以上。进一步加大配送中心建设力度，强化商品配送，提高农家店集中配送率；加强对农家店的建设及后续管理，增强农家店自我发展能力，拓展“万村千乡市场工程”网络的功能，鼓励“一网多用”、“一店多能”，促进“双向流通”，扩大农村消费。

2．稳步推进城乡农贸（集贸）市场建设改造。加大农贸（集贸）市场建设改造的扶持力度，积极争取乡镇农贸（集贸）市场、大型批发市场建设项目，重点加强信息系统、检验检测系统和物流配送等设施建设。力争完成城乡农贸（集贸）市场建设改造60个，其

中：提升改造城区5个农贸（集贸）市场、建设改造农村乡镇23个农贸（集贸）市场、新建城区32个农贸（集贸）市场。

3．大力培育商贸流通重点企业。一是支持发展连锁经营、特许经营和物流配送等新型商贸流通业态，打造一批各具特色的商贸聚集区，加大培育坤源商贸公司、回定荣红商贸公司、明和农资公司、龙马药业公司、兴正大商贸公司、佳旺商贸公司等商贸流通企业，使之成为全市商贸流通领域的龙头企业。二是加快冷链、物流业发展，积极争取“南菜北运”建设项目，大力发展冷链物流配送等现代流通方式，培育三嘉实业公司、映山红甜柿开发公司、润兴绿色产业开发公司等有一定规模、实力，创新力强的冷链物流企业。

4．全力抓好节庆会展和促销活动。以“商贸旅游节”、“昆交会”、“边交会”、“广交会”、“上博会”等系列活动为载体，积极扩大节庆消费、展会消费和旅游消费，推动消费持续快速增长。每年开展3-5次各类不同层次的促销活动。通过政府组织、企业运作的方式，选择一批信誉好、规模比较大的家电、家居建材和餐饮业、服装行业等积极参与，开展各种形式的促销活动，扩大居民消费，培育消费热点，活跃消费市场。

5．强化“放心肉”工程体系建设。通过三嘉实业有限公司生猪定点屠宰加工厂、冷链物流厂建设，保障“放心肉”生产，完成全部设施建设和销售网络建设，重点改造提升或建设标准化的下水河鲜猪肉批发市场。在坝区有条件的乡镇采取直接设立配送销售网络，对暂不具备条件的乡镇可采取维持现状，逐步推进覆盖；在坝区以外的乡镇每年实施2—3个生猪定点屠宰加工厂升级改造，并达到机械化屠宰标准要求。

6．完善市场运行监测和应急保供体系。加大对市场监测、应急、保供体系建设的投入力度，每年增加监测应急保供企业2户，完成区级综合监测、应急保供平台建设，初步形成科学合理的监测体系、健全完善的储备体系、产销连接的流通体系和反应迅速的应急体

系，确保应急状态下重要商品的市场供应，力争不断档、不脱销。

（二）加快发展现代服务业

围绕实施工业强区战略和城镇化带动战略，引导民营经济发展现代物流、科技、信息、商务服务等生产性服务业；加快发展旅游、文化、商贸流通、家政服务、教育、卫生、体育、房地产、市政公用等生活性服务业。支持发展专业化的科技研发、技术推广、工程勘察设计、工业设计、节能服务，支持发展软件服务、互联网及电信增值业务、电子商务。鼓励发展法律咨询、会计审计、工程咨询、知识产权咨询、认证认可、资产及信用评估、房产中介、生产资料（设备）租赁、人力资源服务等商务服务。支持参与社区信息服务体系建设，发展就业、社区医疗、养老托幼、食品配送、家政、修理等服务；积极推进社区商业“双进”工程，鼓励和支持购物、餐饮、家政服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业以连锁经营方式进入社区。

（三）着力推进现代物流业发展

围绕铁路、高速公路、机场等重大交通建设项目和交通枢纽、交通节点，加快推进中国XX义乌国际商贸城、XX市蒲缥物流中心、XX市大瑞铁路北站物流园区等项目建设，建设一批物资集散中心和物流园区。支持货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，支持发展集装箱运输、小件快运、多式联运和城市物流配送等。完成中国XX义乌国际商贸城项目建设，使其成为集加工、商品零售、批发、仓储、物流配送、旅游、餐饮为一体的，带动全市、辐射滇西乃至南亚、东南亚的大型国际商贸中心，建成与区域经济发展和面向东南亚、南亚开放相适应的现代物流网络。

（四）大力发展现代新型流通方式

按照“培育大市场、发展大贸易、推进大流通”的工作思路，积极开拓新的消费领域，加快电子商务公共平台建设，正确引导居民参与金融消费，大力发展租赁、信贷等多种形式的信用消费，鼓励新型消费方式。以发展现代流通方式为重点，推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型的流通组织形式和营销方式，提高流通企业的组织化和规模化程度，扩大连锁经营的行业覆盖面，增加连锁经营业种数量，推进连锁经营向生活服务等行业的延伸发展。创新发展现代批发业，推进和完善代理制，培育一批规范化的批发市场和专业化品牌代理商。

（五）促进外向型企业健康发展

1．努力扩大外贸进出口。在育主导、调结构、保增长的前提下，抓大扶小，积极培育外经贸队伍，有针对性地采取政策帮扶、业务指导等措施。加快培育、发展XX区金潞农副产品有限公司、XX市云潞咖啡产业开发有限公司、XX市亚通咖啡商贸有限公司、XX市富群农业科技有限公司、XX市合美咖啡产业有限公司等外贸龙头企业。积极扶持重点出口企业进一步做大做强，鼓励XX市云潞咖啡产业开发有限公司、XX市富群农业科技有限公司等成为我区出口额上千万美元的骨干企业，提高我区外贸进出口的竞争力。着力培育外贸出口新增长点，抓好农副产品深加工业和菌类产品出口，新增5户有进出口实绩的企业，全区外贸有进出口实绩的企业达到17户。神纹道http://www.du79.com/

2．加快转变外贸增长方式。在积极实施“走出去”战略，扩大我区外经贸发展空间的同时，开展好“请进来”工作，积极吸引外商到我区投资办厂。大力实施“科技兴贸”战略，支持有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量，增强对资源性产品和农产品的深加工和精加工能力，提高产品附加值，实现出口由初级产品为主向工业制成品为主转变，优化出口产品结构；大力培育出口名牌产品，扩大自主品牌产品出口，提高我区产品在国际市场上的竞争力；培植做大加工贸易，推动出口大户向加工贸易大户

转变，带动进出口双增长。重点发展加工贸易企业2户以上，实现产值5000万元以上。

四、保障措施

（一）减轻税费负担。对通过国家认定的A级以上物流企业，可参照国家试点物流企业营业税差额纳税政策执行。对物流企业购置设备符合相关企业所得税优惠目录的，所购设备投资额的10%可从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免。对经区政府投资主管部门批准的在建物流园区、物流配送中心等现代物流项目，严格执行国家和省行政事业性收费政策，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。

（二）强化用地保障。对符合规划的物流重点项目，确需占用农用地的，优先予以安排；符合供地条件的，优先安排供地计划指标，并在审批、土地登记等方面优先保障。对符合规划、不改变土地用途、利用现有厂房（仓库）和存量土地资源发展物流业的，允许保留划拨土地使用权。对涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，依照规定办理相关手续。对符合规划的物流项目，未经批准不得擅自改变物流用地性质。对农产品批发市场用地作为经营性商业用地，所在区域有工业用地交易地价的，可以参照市场地价水平、在所区域基准地价和工业用地最低价标准等确定出让底价。物流项目用地出让年限可在法定最高年限范围内按需设定，出让金按设定的出让年限计收。对一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业，在首期缴纳50%后，其余在1年内分期缴付。允许实行土地年租制，物流企业可以通过租赁方式取得国有土地使用权。

（三）整合物流资源重点推动。鼓励优势物流企业通过资产重组整合分散的物流设施资源，支持物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。鼓励中小物流企业通过联盟合作创新物流服务模式，满足多样性的物流需要。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业内部物流社会化，推动物

流企业与生产、商贸企业互动发展。加强对制造业物流分离外包的指导协调，支持制造企业改造现有业务流程，提高核心竞争力，全面参与制造企业供应链管理。扶持培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平。认真落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2015〕38号）相关扶持政策，制定鼓励制造业与物流业联动发展的政策措施，组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展的新格局。加快“中国XX义乌国际商贸城”重点项目建设，打造一个带动全市、辐射滇西乃至南亚、东南亚的多种功能物流和大型专业市场，形成大型国际商贸中心。依托大保高速公路、保龙高速公路以及正在修建的大瑞铁路为货运枢纽，加快物流园区建设，重点推进板桥工业园区、大小堡子工业园区、板桥小永火车站、蒲缥火车站等四个专业化物流园区建设，积极争取设立蒲缥现代进出口物流园区和综合保税区。

（四）大力培育和发展现代物流业。充分发挥传统物流业的优势，运用系统观念将运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能与环节集成整合，实现一体化运作，从而有效地降低物流成本，提高流通效率的复合型服务产业。根据物流网点布局，建立一批重点支持的专业物流公司。大力支持民营物流业的发展，逐步形成国有、民营、外资三足鼎立，互相补充、互相竞争、共同发展的市场格局。发挥整合效应和规模效应，发展第三方物流为重点，加快物流业的社会化进程。将发展干线物流与终端物流相结合，区内物流与区外物流相结合，物流业建设软硬件结合，重点发展终端物流、国际物流，加速XX区物流业的现代化进程。到2020年，培育一批具有国内竞争力的大型综合物流企业，初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系，物流服务能力进一步增强；物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方物流的比重有所增加，物流业规模进一步扩大。

（五）加大物流投入。认真落实国家和省政府支持物流业发展的各项优惠政策，从2014

年开始，每年安排一定的服务业发展专项引导资金，用于物流业重点项目建设，将现代物流业作为服务业重点领域予以支持。对相关企业开发、研制、使用先进物流技术和设备的，可申请国家和省高新技术产业化资金。定期组织银行等金融机构与物流企业及物流项目对接，引导商业银行加大对物流基础设施项目和物流企业的信贷支持，鼓励担保机构为物流企业提供信贷担保。支持符合条件的物流企业上市和发行企业债券。引进外资、民间资本投资物流产业。

（六）加大对限额以上商贸服务企业的扶持力度。每年安排一定的培育引导资金，用于扶持和奖励商贸服务骨干企业，鼓励限额以上企业做大做强。引导企业采取合资合作等形式，实施跨区域、跨领域发展，做大规模，增强实力。加大政策扶持力度，出台或制订优惠政策和措施，对达到限额以上规模的企业优先给予项目、资金扶持，享受退税或减税等优惠政策，鼓励企业申报成为限额以上企业，为经济发展做贡献。同时，对规模大、效益好、贡献高的限额以上企业给予5万元以上奖励，确保限额以上企业上得去、稳得住。

（七）加大商贸物流项目招商引资力度。依托XX区交通区位优势，把承接沿海地区产业转移、引进战略投资者作为主攻方向，主动出击，全面对接。引进有实力、有影响的物流企业进入我区打造大物流。大力引进新型制造业项目、科技型和生产服务型项目，发展加工贸易，扩大外贸出口。培育龙头企业，引进品牌企业，以此带动相关配套产业的发展，实现商贸物流业的做大做强做优。努力承办和积极参与国家和省级招商活动，积极参与周边协作，增强招商针对性，搞好专项招商。一品奇才http://www.du79.com/read_4091/

（八）加强商贸物流人才培养和引进。推动建立企业与院校合作培训办学机制，支持有条件的高等院校提升商贸物流管理（工程）的专业水平，加快培养各层次商贸物流人才。加强商贸物流从业人员的在职培训，提高商贸物流从业人员的专业水平。重视高端和复合

型现代商贸物流人才的引进，以人才促进我区商贸物流企业发展。

（九）加强组织领导。加强对商贸物流建设的组织领导，研究协调商贸物流业发展的有关问题和政策，定期检查督促，按月召开会议汇报总结，组织力量深入企业和项目单位检查，帮助解决实际问题，促进商贸物流业平稳较快发展。