双基建设

安全生产与应急“双基”建设活动方案

为扎实推进洛栾高速公路安全生产和应急 “双基”（基层、基础）建设，实现安全生产形势稳定好转，根据河南省交通运输厅等相关文件要求，结合本项目实际，特制定本方案。

一、明确工作思路和活动目标

以落实安全生产责任为主线，以加强基础基层建设为重点，以解决存在的突出问题为抓手， 作为改善安全生产和应急状况、降低事故的根本措施， 强化安全生产和应急管理、推进“平安工地”建设、促进项目安全稳定的持续发展，坚持不懈，一抓到底。

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展、以人为本的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，围绕建设安全交通的总要求，围绕建设畅通高效、安全绿色现代交通运输业的目标，以构建“组织健全、职责明确、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷”的安全生产与应急体系为目标，以加强“双基”（基层、基础）建设为重点，严格落实安全生产责任制，切实解决影响安全生产的重大隐患和突出问题，消除薄弱环节和管理漏洞，为洛栾高速公路项目顺利进展提供安全保障。

（二）工作目标

通过开展“双基”建设活动，进一步完善安全生产和应急保障体系，体制机制得到健全，队伍素质切实增强，安全生产责任严格落实，科技和装备水平进一步提高，重大隐患、突出问题和薄弱环节得到集中治理和有效解决，安全监管应急处置能力明显增强，项目安全管理

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水平明显提高，安全生产和应急基层基础工作全面加强，洛栾高速公路项目安全生产形势保持稳定。

二、 组织机构

为切实加强对“双基”建设活动的组织领导，项目部成立如下“双基”建设领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组办公室设在项目部综合协调办公司，负责统筹协调项目部“双基”建设工作，督促检查各部门“双基”建设工作的贯彻落实情况。 担任办公司负责人。

三、进度安排

按照“分步实施、重点突破、全面推进”的要求开展好“双基”建设工作。一是要在未来4年内，依次做好“双基”建设年、“双基”突破年、“双基” 攻坚年、“双基”巩固年活动的分年度工作；二是要针对项目部特点，制定实施意见，建立保障机制，狠抓工作落实，务求取得实效；三是要按照“一个阶段一重点、一项行动一突破”的要求，制定具体推进方案，确保层层推进、项项落实。

（一）“双基‘建设年（2010年12月15日至2011年12月31日） 根据本方案的内容和要求，结合工作实际，进一步完善和细化活动方案，确保各级管理和施工人员了解掌握

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“双基”建设的目标、内容和任务，统筹安排，积极推进，开好局、起好步，确保各项活动有效展开，并取得明显成效。

（二）“双基”突破年（2012年1月1日至2012年12月31日）通过抓好安全监管、安全标准化、安全场站、专项整治、宣传教育、安全投入、安全科技、应急救援等八项工作，提升安全监管和应急能力，落实责任主体，强化安全意识。

（三）“双基”攻关年（2013年1月1日至2013年12月31日）通过开展基层监督规范、建设规范等方面建设，梳理建设年、突破年存在的薄弱环节，统一标准，集中攻关，夯实“双基”建设基础。做好迎接上级考核评估工作。

（四）“双基”巩固年（2014年1月1日至2014年12月31日）在上级单位考核评估的基础上，认真查找施工中存在的各类问题，巩固双基建设成果，努力实现本工程安全监管法制化、安全质量标准化、安全技防现代化、安全教育普及化、应急队伍专业化、应急救援高效化、预测监控有效化、安全创新实用化。

四、严密组织实施

（一）严格考核，落实奖惩。项目部将把“双基”建设活动开展情况纳入安全生产和应急目标考核体系，实行定量定性考核，确保“双基”建设活动目标顺利完成。

1、根据“谁主管，谁负责；谁出问题谁承担责任”的原则，对相关部门、施工班组和责任者进行处罚。

○1 根据违章情节的轻重程度，及时采以批评教育、书面检查、通报、停工学习、经济处

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罚、行政处罚等办法予以处罚。

○2 经济处罚根据危害程度和损失情况、责任大小，可处以罚款50-500元、赔偿损失的3-50%、降低工资、扣除奖金、没收押金等。

○3 行政处罚根据危害程度和损失情况、责任大小可处以警告、辞退警告、降职、降级、留用查看、辞退、开除等。

○4 性质特别严重、情节恶劣，触犯刑律者，追究法律责任。

2、奖励实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。物质奖励可发给一次性奖金、奖品或晋级，精神奖励包括记功、授予荣誉称号等。

○1 在安全技术方面提出重要建议被采用有明显的效果者，有发创造性明或技术成果，成绩显著的；

○2 认真贯彻公司的安全生产方针、规章、制度，在预防事故、安全生产过程中作出显著成绩的；

○3 制止违章指挥、制止违章作业避免事故发生者。

○4 遵章守纪、模范执行安全操作规程，正确使用标准化动作的操作者。

○5 及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。

○6 在安全管理岗位上尽职尽责，有创新做出贡献者。

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○7 发生事故时，积极抢救并采取措施防止了事故扩大，使职工生命和国家财产免受或减少损失的；

○8 按照公司要求，认真开展安全管理工作，全年未发生重大事故的部门；

○9 被评为上级各级部门的安全生产积极分子给予表彰和奖励；

（二）严格督导，抓好落实。加强自查和对施工班组、施工人员的督促检查、指导，及时发现存在的突出问题和薄弱环节，及时解决在“双基”建设中出现的困难，及时总结好的做法、好的经验。

（三）抓好典型、示范带动。各部门各班组要把 “双基”建设作为加强安全生产和应急管理的重要工作， 摆上议事日程，分析基层现状，制定发展规划， 落实保障经费，列入考核范围。 项目部组织进行试点、示范检查、指导，以点带面，促进工作。 深化安全应急标准化建设、隐患排查治理、重点领域安全专项整治等“三项重点”工作，着力强化安全规章制度、安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等“五大保障”措施，为切实解决洛栾高速公路项目安全生产和应急薄弱环节，全面提升安全生产和应急保障能力打下坚实基础。

五、活动内容及要求

（一）强化组织领导，严格落实责任

各级部门要高度重视，充分认识开展行业“双基”建设活动的重要性和必要性，将安全生产和应急“双基”工作纳入本单位发展的总体规划，建立完善考核制度和奖惩措施，保障安全生产和应急管理机构、人员、装备、经费等落实到位。加大工作督查力度，将开展“双

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基”建设活动列入年度工作考核内容，进一步落实安全生产责任，建立健全安全生产和应急管理机构，完善安全应急工作台帐，依法制定并落实安全生产和应急规章制度和操作规程，夯实安全应急工作基础。

（二）加强制度建设，完善预案体系

各部门要按照“以人为本、统一指挥、预防为主、损失最小、及时慎重”的应急保障工作原则，结合施工安全生产和应急工作实际和特点，不断修订完善内部规章制度和重大突发事件应急预案。加强应急预案演练，努力提高实战能力。建立健全重特大事故应急救援预案、安全费用提取制度、隐患排查治理等制度。

（三）健全管理体制，完善工作机制

建立健全安全生产和应急管理机构，设置安全办公室，配备专职安全员，现场安全员，一是建立完善行政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、职能部门各司其责的安全生产和应急工作责任制体系。要建立健全安全领导小组议事规则和办事程序，明确安全领导小组成员单位职责，发挥好安全领导小组及其办事机构的作用。要强化岗位责任制，大力推进安全生产诚信制度、激励约束机制建设。要组建专家咨询机构，选聘从事交通运输安全生产和应急工作的专家对涉及全局的重大决策、重点课题和突出问题开展咨询、评估。加强与相关部门和相关单位的协作，建立信息沟通协调和共享机制。建立自查督查制度， 要开展经常性的安全生产和应急工作自查，要结合实际对安全生产和应急工作进行督查，每年至少组织开展一次全面督查活动。建立信息报告和统计制度，对安全生产和应急基础信息登记备案，包括：组织架构、责任人联系方式、危险源、隐患排查与治理、重要安全生产和应急设施设备（含运输工具、装备、应急物资等）以及队伍情况等，并及时报送更新数据。进一步规范各类安全生产事故和突发事件的信息报告、处理办法和流程，建立健全交通运输安

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全生产和应急信息统计制度。二是建立安全生产和应急工作评估制度，加强安全生产和应急能力评估，科学设定评估指标。

(四) 加强安全监管队伍建设

一是加强监管队伍培训。认真制定年度安全生产教育培训计划，有重点、有步骤地对各类人员进行培训，不断提高他们的安全知识和技能。对主管安全生产和应急工作的各级领导和业务骨干，必须每年至少轮训一次。其他从事安全生产和应急工作的人员必须每三年进行一次系统培训，每次轮训和系统培训的时间原则上不少于36学时。二是加强特种作业人员和特殊群体的安全生产教育培训。高危行业从业人员、新录用人员、转岗人员必须接受专业培训并经考试合格后方可上岗。三是加强应急救援队伍建设。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基础应急队伍建设，力争建成适应各类突发事件应对处置需要的应急队伍，切实提升处置各种突发事件的能力和水平。

(五) 加强安全生产和应急保障设施设备建设

一是严格落实安全生产“三同时”的规定，进一步加大拌合站，配电箱、分配电箱，钢筋加工、模具堆放区，生活区、办公区等重点 安保防护基础设施建设力度，完善事故易发、多发区域的警示标志、警示灯以及必要的隔离设施等配套设施建设。二是加强安全生产和应急装备器材的配备，为专职安全监管和应急工作的部门配备必要的交通工具、相关检测设备、个人防护设备等。

（六）依法履行安全生产主体责任和监管责任。

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要认真贯彻落实安全生产和应急相关方针政策、法律法规、标准规范，严格执行“三项制度”，进一步健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除安全生产事故隐患，改善安全生产条件，加强员工教育培训，全面履行安全生产主体责任。项目经理作为安全生产第一责任人，要把安全发展作为推进科学发展的主要内容，做到亲自抓、亲自问、亲自部署，保证安全生产和应急机构设置、人员配备依法落实到位，保证资金足额拨付、专款专用，充分调动相关工作人员的积极性。分管领导要深入一线，把解决基层基础问题作为工作重点。管理部门人员要履职尽责，研究分析本部门、本单位安全生产和应急工作中存在的问题，为领导决策提供参考意见。专职从事安全生产和应急工作的人员，要依据岗位职责，严格执行安全生产和应急方面的规章制度和操作规程。要按照“四不放过”的原则，依法开展事故调查和责任追究，切实保障事故处理意见得到严格执行。

(七) 加大突出问题治理力度

各部门要全面排查安全生产隐患，制定整改方案，加大治理力度，确保突出问题得到限期解决。强化事故易发、多发领域的隐患排查和有效治理。确保项目部 “双基”建设活动目标顺利完成。

六、保障措施

（一）加强组织领导。项目经理全面负责 “双基”建设活动的组织领导工作，专职安全人员具体负责“双基”建设活动的日常工作。各部门积极参与、配合、建设“双基”活动，以切实加强对本单位“双基”建设活动的组织领导。

（二）强化监督考核。按照“双基”建设进度安排，加强自查，结合工作实际，突出重点，解决难题。确保“双基”建设取得实效，项目部对各施工班组活动的开展情况进行考核

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评估。 将“双基”建设活动开展情况作为年度工作的考核重点，建立考核奖惩制度，增加考核比重，确保目标任务的完成。

（三）要加大安全生产和应急资金投入。 设立安全生产和应急专项资金，将安全生产和应急方面的运行维护、科学研究、宣传教育、培训演练、应急补偿资金纳入各级财政预算和企业的专项支出，并积极引导社会资金投入。按照相关规定保证安全生产和应急所需资金，加强安全生产设施设备的配备、更新，为项目部营造一个良好的安全生产条件。

（四）加大宣传力度。项目部采取多种形式大力开展“双基”建设宣传教育活动，提高公众、从业人员对“双基”建设活动重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实提升履职履责的能力和水平。充分利用各种媒介，及时将“双基”建设工作的开展情况、好经验、好做法进行广泛宣传，并将相关情况及时上报。

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