菲律宾铁路工程造价

造价编制办法

江国君 铁道第三勘察设计院

摘 要：笔者通过参加菲律宾北吕宋铁路工程项目的现场勘测和设计，针对其特点，就涉外工

程的概算编制提出了自己的观点，对涉外工程概算的编制有一定的借鉴意义。

关键词：菲律宾北吕宋 铁路项目 概算 编制

对于涉外工程造价的编制，我国尚没有一套统一的编制原则和办法，只有一部“[1999]外经贸发第188号《对外贸易经济合作部关于发布对外援助成套项目工程概算编制办法》（内部试行）。”（以下简称188号文）可供参考。但对于不同行业的概算编制，这个办法略显粗糙，可操作性有限，从本人多年从事涉外工程项目的经验来看，如果要编制出合理的，准确的概算，较可靠的办法应该是立足于国内相同行业的定额及相关的编制办法，根据工程所在国及工程本身的特点，并结合188号文进行调整，因为国内各种行业的造价编制办法基本都已非常成熟，况且中国疆域广阔，所跨经纬度范围很广，世界各地的气候地理条件在中国基本都可以发现类似的影子。所不同的是工、料、机价格及一些大环境的差异，而这些是可以通过对费用定额的调整来进行的,所以本人认为，完全可以利用国内成熟的定额，编制办法等工具在根据涉外工程特点进行适当调整后进行涉外工程的概算编制工作。这样做的一个好处是：

（1） 便于利用国内业已成熟的概算编制工具，使涉外工程造价编制的可比性及依据性

更强

（2） 便于利用国内各种非常成熟的概算编制软件，从而极大的节省所需投入的人力和

物力

以下就菲律宾北吕宋铁路工程（以下简称菲铁）初步设计的概算编制来阐述一下本人的看法和意见。

菲铁是我国承揽的一个较大的国际工程总承包项目，由菲律宾政府授权CNMEG(中国机械装备进出口程总公司)为总承包商。本工程位于菲律宾首都马尼拉市及其北侧的BULACAN及PAMPANGA省境内，工程全长72正线公里，双线，设计最高速度120公里/小时，轨距1067米，一次铺设无缝线路。本人参与了本项目从外业勘测、总体设计到初步设计的过程，并做为专册负责人负责了设计工作中施工组织及概算的编制工作。

1 概算基础资料调查

造价基础资料调查是编制工程概算的基础，工程概算编制准确与否对国外工程能否顺利实施和总承包及施工单位的经济效益的好坏有很大关系。工程概算编制的准确可以为总承包单位有效控制投资和实现效益最大化起到关键作用。因此，基础资料的收集是一项非常重要的工作。涉外工程和国内相比，调查内容较多、涉及面较广，造成这种情况的主要原因在于国外和国内工程造价系统的差别上。

在国外，工程造价编制没有与国内一样的一套完整的工程造价编制系统，所以编制基础上与国内有很大的差别，其中最大也是最重要的差别是在人工、材料和机械价格的确定上。对于国内来说，人工、材料和机械价格的确定都有文件可循，概算编制工作人员只需要确定砂、

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石、道碴等当地供应材料的价格即可，其他工作基本可以按照文件去执行。而国外工程，所有的人工、主要材料和机械的价格都需要去调查其价格及供应来源，并没有相关的文件来规定工程造价编制中所应采用何种材料的价格，工程概算编制中所采用的材料价格完全靠承包商自己调查分析确定。所以涉外工程较国内工程概算编制来说，人工、材料及机械价格的调查是重中之重，只有在掌握准确的人工、材料和机械价格的第一手资料的情况下，才有可能参照国内相关行业定额计算出各项工程的基本费用来，这是确定涉外工程费用的基础。所以菲律宾北吕宋铁路项目外业造价基础资料收集的重点，放在了人工、材料和机械价格的调查上面。

2 报价基础费用确定

2.1 人工单价

人工费用在本项目总费用中所占的比例为10%左右，是比重较高的一项费用。对于涉外工程，控制人工费用的因素有两个，一个是当地人工市场的价格水平。另外一个是工程中采用的当地人工数量的比例。

对于承包的工程，工人上的使用的原则肯定是总人工费用越低越好。而总人工费用的高低可以通过控制施工使用当地工人的比例来控制。一般来说，做为总承包方来说，中方使用一定比例的中国工人是不可避免的，依据有关文件及调查到的相关费用测算，在菲铁项目中，根据有关文件规定计算，中方工人的人工单价为316.55元/工日。而根据收集到的菲律宾劳工法和市场人工价格所分析的当地的工人人工综合价格为47.55元/工日（已考虑不同工种间的差别）。由此可见，对于本工程来说，由于当地工人综合工资标准要远远低于中方工人工资标准，要想控制住人工费用，一个有效的途径就是在可能的情况下，尽量加大当地工人所占的比例。

根据现场多方面调查了解，菲律宾人民比较吃苦耐劳，而且生产能力和素质较高，工程师一级的人才也很充足，此外由于目前菲律宾国内失业率较高，劳动力资源较为丰富，根据这些情况，参考相关资料，本工程可以大量使用当地工人，所以概算人工价格的计算中外人工比例采用较低的2：8，另外由于菲律宾工人素质较高，中外工效比采用了较高的1：1.2。最后分析出的综合人工单价为101.35元/工日。

菲铁初步设计概算人工综合单价分析的这种办法，即考虑到当地人工环境，又结合了国内成熟的概算编制办法，在不对既有概算编制软件及定额人工消耗做什么调整的情况下，合理的把本工程的人工水平很简便的结合到国内概算编制习惯中来，既准确又方便。 2.2 材料价格

国外工程造价中材料价格的合理确定是一项非常重要的工作，因为材料费在工程中占费用的比例是最大的。在本项目总费用中所占的比例经测算为55%左右，所以合理准确的确定材料价格对于能否编制出准确的工程造价是至关重要的，是问题关键之所在。

和国内铁路工程不同的是，国外工程中，国内铁路工程概算编制中所说的直发料、厂发料、当地料的划分已经失去了意义。所有材料的供应来源和价格都需要根据实际的情况灵活掌握。例如水泥、钢筋等国内工程中的厂发料在本工程中只能做为当地料来处理。而对于国外工程，所有工程所在地能够有能力生产的材料都应视为“当地料”，都是要现场调查确定的，所

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以材料价格的确定对于国外工程来说是一项非常繁重的工作。因为铁路工程是一种庞大的系统工程，施工所用材料重多。

为使概算编制能够采用合理的材料价格，本次项目的外业资料的收集使用了所有可能的渠道，主要有以下几种：

（1）调查收集当地对各种定期发布材料、机械及设备的刊物和报纸。如马尼拉定期出版的买卖报等。

（2）向当地材料、机械及设备销售商收集材料价格资料。 （3）直接向主要材料、机械及设备的生产厂家询价。 （4）上互联网查询菲律宾官方部门发布的材料价格信息

通过以上各种渠道，不但掌握了各种材料的批发价格，零售价格，还通过收集历年的材料价格信息，掌握了材料价格涨落的趋势，所以在制定材料价格时，考虑了材料价格变动所带来的风险，并在此基础上对现行的市场价格进行了适当的调整，使本工程的概算更加可靠。

对于国外工程来说，只是收集到了材料价格并不就是完事大吉。国外工程材料价格确定还有一项非常重要的工作。就是材料供应来源的比选工作，对于一些主要材料，当当地价格较高时，就要做从中国进口和从当地购买的比选来确定材料价格的来源。以下通过对本项目水泥这项材料的供应来源比选为例来说明这个问题：

马尼拉当地生产水泥，但价格较高，约为600元人民币/吨。而中国生产的水泥出厂价格为250元人民币/吨左右，所以说，如果从中国进口的水泥加上至马尼拉的运费如果低于600元/吨的话，完全可以考虑使用从中国进口的水泥。

以下为中国供应水泥材料至工地运杂费分析：

根据一般经验，水泥国内段运杂费按30元/吨估列，国内港仓贮费按65元/吨计列，海洋运运费按250元人民币/吨。保险费按以上费用合计的 0.294%，约为2元/吨。公司手续费按CIF价格的1.5%约合10元/吨。银行手续费0.4%约合3元/吨，马尼拉港杂费 根据马尼拉港务局的网上资料为120元人民币/吨，工程当地运杂费，为66元/吨

根据以上分析，全程运杂费为:

国内运费+国内港杂费+海运费+海保费+公司手续费+银行手续费+马尼拉港杂费+当地运杂费

=30+65+250+2+10+3+120+66 =546元/吨

所以水泥至工地的价格为：

国内出厂价格+全程运杂费=250+546=796元/吨，高于当地供应水泥的价格600元人民币/吨，所以水泥适合采用当地供应材料。

虽然通过以上比选，水泥仍然采用当地水泥，但应当看到的是，随着当地及中国水泥市场价格、运输费用甚至人民币与当地货币汇率的变化，工程实施至结束前的某段时间内，从中国进口的水泥也很有可能会比当地生产水泥便宜，如果发生这种情况，为降低工程造价，施工单位就应该筹备从中国进口的水泥了。所以具体情况需要具体分析，本工程本着这项原则对所有主要材料的供应来源做了分析，最终确定的材料供应方案如下：

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钢筋、水泥、木材、砂石料、钢筋砼枕、预制砼梁等主要材料由当地供应，钢轨、通信、信号线材及机电设备等从中国进口。 2.3 施工机械台班价格

施工机械台班费用在本项目总费用中所占的比例为35%左右，是重要性仅次于材料费用的一种费用，与材料费用的确定不同的是，国外工程机械费的确定具有更大的灵活性和不确定性。这是由于机械台班费用本身确定的方法就比较复杂，它不但和机械的购置价格有关系，还和施工工期、机械台班使用数量、机械修理进出场及人工、油燃料等因素相关，再加上国外工程存在机械使用有单次性的特点，致使机械费用的确定错综复杂。

在菲律宾铁路工程中，为较为准确的确定材料的价格，首先对菲律宾机械供应渠道进行了细致的调查发现，菲律宾机械供应渠道主要有以下几个：

（1） 进口新机械

（2） 进口的或本地的二手机械 （3） 租赁机械

对于本项目施工机械台班单价的确定，本人针对本工程的特点进行了如下的分析： 首先，本工程工期综合各种因素考虑，为2至3年完工比较合适。在这个时间的长度里，很明显，大量使用的机械如土方施工机械等，用租赁的方法显然是不划算的，因为从现场调查到的资料来看，租赁机械的价格是十分昴贵的。以挖掘机为例，一台自卸汽车在当地的租赁价格为780比索/小时左右（比索与美元的汇率大约为52：1），而其在当地的售价为260000比索。按一天一班8个小时计，租赁这台自卸汽车只需41天，所付租金就足够去购买一台全新的机器了。在这种情况下，显然租是不明智的。所以，购买新机械或二手机械是比较合理的。

根据对菲律宾机动车市场的调查发现，菲律宾的机械使用是没有年限的，只要是能动的机械都可以使用。所以马尼拉的二手机械市场十分发达，价格也很便宜。但经过进一步调查发现，马尼拉市场上的二手机械多为从台湾或日本进口，已经使用了若干年的机械。这些施工机械在零星使用或做出租是比较合适的，但做为工程的主力使用是不行的，因为其出毛病的概率是很高，大量使用会对施工正常进行造成很大影响，得不偿失。而购买新施工机械，虽然价格较贵，但不会延误工程进度，而在施工结束后，由于马尼拉发达的二手市场，及没有折旧年限的特点，不再需要的二手机械可以以较高的价格转手卖出，这样可以大大降低机械费用。

根据以上分析，本工程对机械使用的原则是：不常用机械按租赁计算，如：起重机械等；零小机械和常用机械按购买计算，如：钢筋加工机械、焊接机械和土石方机械等；特种机械按自带计算，如：铺轨机械等。三种计算方法如下：

在确定了以上原则之后，另一个问题出现了，就是如何把这种原则贯彻到概算的编制中去。因为现在概算编制已实现电算化，各种机械费用的计算方法是通过机械台班单价的形式来体现的，所以为简便计算，使概算中机械费用的编制符合实际，本工程机械费用的计算采用了台班测算法。就是根据估算的工程量根据经验指标估算出主要机械的台班使用量，再根据施工组织确定的工期测算需采购机械的数量。在此基础上，针对不同机械计算的方法有以下不同

⑴租赁机械台班单价

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调整机械台班中的不变费用的额度，使其台班单价费用接近或等于租赁价格的水平，在此基础上，按照当地人工及油料的价格增加可变费用，因为当地机械租赁价格是不包括人工和燃料费用的，其它费用则都包含在租赁价格中，所以这种方法是比较合理准确的。

⑵购买机械台班单价

购买的机械由于可以再次卖出，所以计算台班单价时，台班基本折旧费可以考虑此项因素，按机械购买的原价，减去市场调查的二手机械的价格，做为计算台班折旧费的基础。计算的方法是把新机械价格与二手机械的价格差价全部摊及入工程的方法计算。也就是说把此差价在2~3年的时间内摊入机械的台班单价之中，台班基价中其他的费用保持不动。

⑶特种施工机械台班单价

对于某些特种施工机械，主要是铺轨架桥机械，如机车、铺轨机、道碴运输车、轨道车、平板车等，由于轨距不同，只能用于本项目，项目完成后无法用于国内其他项目，使用时间比较短，所以按从国内进口价格，根据测算台班用量，全部摊入机械台班消耗的折旧费中。

通过对以上三类机械台班的处理，本项目的概算不但切合实际，而且具有很强的可操作性和简便的特点。

3 其它费用确定

其它费用的确定应该分为两个部分，一个是较为固定的费用，如其他直接费用，对于这类费用的确定完全可以参照国内的费用定额。因为前面已经到，国外绝大多数地方在中国可以找到类似的环境。所以在确定其他直接费时完全可以参照国内文件按类似于工程所在地环境条件的国内地区确定其他直接费用。

除了其他直接费用以外的其他费用，如现场经费和间按费用则属于较不容易确定的其它费用，因为这些费用是和施工单位自身的管理水平相关的，而且针对不同的涉外工程，不同的施工单位的这部分费用的确定标准都不一样，如果要准确的确定这部分费用，应该能够比较细致的了解施工单位的情况，根据实际情况实际分析这部分费用的水平和标准。由于其不具有普遍性，这里不再一一介绍，针对不同项目情况应做不同处理。

以上是本人就菲律宾路初步设计概算的编制对涉外工程的概算的编制谈了一些自已的看法，由于本人水平和阅历有限，其中不适当的地方希望大家指正。

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