提升宁波智慧旅游建设水平对策探析

提升宁波智慧旅游建设水平对策探析

作者：沈金辉

来源：《时代经贸》2015年第02期

【摘要】：智慧旅游是信息化时代旅游业转型升级的新趋势和新业态。近年来，宁波智慧旅游发展十分迅速，但在智慧旅游基础设施、信息资源、服务管理、营销推广方面还存在许多问题，发展水平总体比较落后。通过层层挖掘，深入分析，宁波必须从组织领导、平台建设、产业培育、政策扶持、宣传培训等方面多措并举、综合施策，提升智慧旅游建设的水平和层次。

【关键词】：智慧旅游;提升;对策 中图分类号：F59

现代信息技术的纵深发展和广泛应用对旅游业产生了重大影响，在引起人们旅游出行方式转变的同时，亦推动了旅游业业态的内在变革。作为旅游建设的热点，智慧旅游是在新信息技术发展的基础上，以游客互动体验为中心，通过信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府的旅游变革[1]。新时期，推进信息技术与旅游业的深度融合，加快智慧旅游建设，是推动旅游业转型升级的重要路径，是更好满足群众需求的重要举措。 一、宁波智慧旅游建设现状及存在的主要问题 （一）宁波智慧旅游建设现状

宁波于2011年启动“智慧旅游”一期建设，在2013年入选全国第二批“国家智慧旅游试点城市”。在近五年的实践探索中，宁波积累了较为丰富的智慧旅游成果。在日益完善旅游基础设施、初步建成宁波旅游综合数据库的同时，先后开发了旅游网站群、e游宁波客户端等，发行了旅游一卡通，使智慧旅游服务趋于体系。在服务之余，智慧旅游在管理上亦不断创新。景区尝试使用智慧门禁，并加以推广;旅行社基于移动办公加强了导游管理;酒店在远程技术上大有突破，将智能感应与节能环保相统一;行业部门更是将信息化技术应用与求援呼叫、投诉管理、行业监控等方面，初步搭建管理平台。此外，在旅游营销层面，智慧元素也不断显现。宁波旅游官方微博、官方微信、手机报等建设均成效明显。 （二）宁波智慧旅游建设存在的主要问题

在取得成果的同时，宁波与其他先进城市相比，智慧旅游建设还存在较大差距。一是基础设施不够完善。智慧旅游查询终端、体验中心、咨询平台、导航系统等总量严重不足。二是信息资源整合有待强化。宁波尚未建立旅游信息采集发布系统，许多旅游景点、旅行社、酒店等旅游资源信息还没有实现数字化或互联化。三是服务与管理体系仍不健全。游客接待智慧化服

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务、散客自助休闲度假旅游和自驾游的公共服务体系提升空间明显，行业管理实时性不强。四是旅游营销有待加强。旅游政务网站访问量较低，旅游微博等虽然关注量很大但是发布内容不够实用。

二、宁波智慧旅游建设现有问题的存因分析

从宁波调研实际来看，当前各级政府、企业以及市民对智慧旅游的认识还很粗浅：政府管理部门对智慧旅游建设的基本规律、建设目标、建设路径等还比较模糊;旅游社、酒店等相关企业其智慧旅游建设还停留在自发性的信息化改造阶段，对建设标准化、国际化、系统化等方面考虑较少;游客中较大部分对宁波智慧旅游平台和设施并不知晓，且利用率不高。

思想认识不到位，究其根本可归纳为两个方面：一是主观上未完全接受。虽然业界普遍接受智慧旅游是未来的发展方向，但由于其涉及基础改造、系统升级、人员培训等诸多方面的投入，且短期成效并不显著，因此管理部门、行业企业对此在态度上仍有保留。二是客观上不够了解。由于相关部门对智慧旅游建设的宣传力度不够，导致旅游主体对智慧建设认知度低、参与积极性不够。

（二）政策体制不完善

国内外城市经验表明，政府应在智慧旅游规划出台、标准制定、平台构建、政策完善等方面积极有为[2]。江苏、福建等省以及南京、青岛等市均出台了智慧旅游建设规划或总体方案;四川省、镇江市在实施中坚持智慧旅游标准化建设和管理;大连、温州等城市配套提供具体的智慧旅游扶持政策，在资金等方面予以保证[3]。

由于思想认识不到位，宁波在智慧旅游建设中政策体制仍不完善，缺乏多部门的联动和高水平的顶层设计，尚未形成建设合力。目前，宁波虽已出台智慧旅游建设总体规划，但是分步实施计划、行动方案、行业标准均不到位。在管理层面，组织领导机构和部门协调机制亦不健全，不同建设主体之间缺乏行之有效的沟通配合。专项资金不到位，产业化联盟未建成。 （三）智慧旅游产业不发达

智慧旅游不仅是公共服务体系也是庞大的产业体系，在景区、酒店、旅行社等传统旅游产业之余，还包括智慧旅游规划设计、应用系统开发、装备制造、商业模式打造等。据调研，现阶段宁波智慧旅游建设在内容上主要集中于信息化平台开发以及景区智慧设施改造，对智慧旅游产业关注度不高，其发展亦相当缓慢。全市尚无知名企业、龙头企业引领，严重限制了建设水平的提升。

智慧旅游产业的发展滞后一方面是由于宁波智慧产业发展基础比较薄弱，缺乏大企业、相关企业家及研发技术人才;另一方面则是由于政府及企业对智慧旅游市场的认知不足，无论是政府的扶持还是企业的业务拓展都没有将智慧旅游作为重点。

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（四）资金人才配套不充分

智慧旅游基础设施不足、服务体系不健全等问题，很大程度上是因为资金投入不到位;而智慧旅游组织协调、应用系统研发落后，深层次则可归结为专业人才缺乏。“智慧旅游”建设是一项庞大工程，需要大量资金，据了解近年来宁波市用于旅游事业预算经费仅2000余万元，相对于同为全国智慧旅游试点城市的杭州每年8000万、南京每年6000万、武汉每年5000万等差距甚大[4]。人才方面，宁波智慧旅游建设所需的领导人才、技术研发人才、营销管理人才以及应用操作人才都十分缺乏，管理者基本都没有接受过智慧旅游培训，智慧旅游技术、软件研发专门人才总数不到20名。

资金不足的原因可从三方面归纳：一是政府重视度不够，财政资金投入少;二是市场化程度不够，社会资金引入少;三是建设时序不科学，有限资金使用过于分散。专业人才的缺乏则是由于培养体系不健全、政策支持不到位造成的。目前，宁波没有一所高校设立智慧旅游相关专业，旅游行业智慧培训亦不深入;政府仍将智慧旅游人才开发作为一般旅游人才对待，未列入紧缺人才引进导向目录。

三、国内外智慧旅游建设的主要经验与做法

国际上，美国、欧盟、新加坡等在智慧旅游建设方面起步较早;国内江苏、福建、南京、大连等省市走在全国前列。总结先进地区的经验做法 [6，7]，可以得到以下几条启示： （一）政府主导与市场主体相结合是推进智慧旅游建设的有效模式

在智慧旅游建设过程中，政府相关部门既是推动者也是监管者。在产业规划、政策法规、市场监管和配套服务方面发挥主要作用的同时，要充分调动旅游企业、智慧旅游服务提供商的积极性。国内外已有许多成功案例，如新加坡政府极其重视信息技术发展，不断从国家层面推进通讯产业。2014年“最佳互联国家”评估其排名全球第二，并于近期发布“智慧国家2025”十年计划，鼓励包括智慧旅游在内的行业企业发挥主体作用，加快建设步伐。再如，福建省旅游局与途家网共同打造智慧休闲旅游度假模式，政府负责规划制定、市场监管以及必要的扶持;途家网负责智慧休闲旅游度假模式的打造、营销、管理和维护，取得良好成效。 （二）公共服务和产业集聚是智慧旅游建设的重点内容

优化旅游服务和推动智慧旅游产业发展是各地智慧旅游建设的两大基本着力点。美国为更好的迎合游客个性化需求，“游客自助导航”已经广泛应用，并在智慧酒店层面推广自助登记和退房，在提升入住体验的同时，优化管理流程、降低运营成本。南京在智慧旅游建设规划中提出五大重点任务、30项重点工程，其中有将近半数属于民生领域，比如市民卡旅游功能升级、智慧旅游社区体验等，另有10多项属于产业发展重点工程，比如智慧景区和智慧酒店的商业模式开发。

（三）政策创新和机制协调是推进智慧旅游建设的重要保障

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智慧旅游建设是庞大而复杂的系统工程，涉及许多区域、部门和系统，需要政府、企业、游客等方面的共同参与，也需要政策体制创新的保障与推动。在推进智慧旅游建设过程中，欧盟在智慧旅游的发展过程中重视打造一体化市场，促进跨国电子商务的发展，支持跨国购买。江苏制定并出台了奖励、补贴、扶持政策，引导旅游景区、饭店、旅行社等开展“智慧旅游”服务体系建设。大连着力推动智慧旅游资金投入、区域合作等体制机制创新，保障了建设进程。 （四）分步实施和试点示范是推进智慧旅游建设的现实路径

智慧旅游是一个新兴概念，无论是国际还是国内都没有完善、可供依据的参考模式，相关省市普遍采用“分步实施、试点示范”的建设路径。江苏开展了智慧旅游城市群、智慧旅游城市试验区的建设试点，启动实施了五大试点示范项目，确保智慧旅游稳步推进。北京坚持“突出重点，分步实施”的原则，建设初期重点推进景区、饭店、旅行社、旅游乡村等智慧化试点示范，试点成功后在全市范围推广。青岛明确将智慧旅游建设分为三个阶段，并提出了每个阶段建设的阶段目标和重点任务。

四、加快提升宁波智慧旅游建设水平的对策建议 （一）强化对智慧旅游建设的组织领导

强化组织领导是智慧旅游建设顺利推进的前提。首先，宁波应在智慧城市建设框架统筹下建立智慧旅游实施领导小组，构建分工合理、责任明确的综合管理体制，推进智慧旅游行业主管部门、服务提供商、经营者、旅游提供者四大主体间，各个层级间以及相关部门间的协调协同。其次，依托宁波旅游局信息中心编制智慧旅游建设专项计划和实施方案，建立工作目标责任考核制度，将目标任务分解到相关部门和区域。再次，推进试点示范建设，有序开展景区、旅行社、饭店等试点示范的智慧化建设，主要内容包括安全保障、智能监控、网络营销订购、应急管理、紧急救援、自助导游等。 （二）加快推进公共平台建设

公共平台是智慧旅游建设的基础。宁波需要面向全市旅游管理部门、旅游景区、旅游企业、旅游者等搭建全面立体的综合旅游信息应用平台，下设旅游咨询服务、旅游营销、政务管理、景区管理、旅行社管理、饭店管理、游客体验等分平台和子系统。另外，宁波亦要加快智慧旅游公共基础数据库搭建。依托政务云计算中心，建设基于旅游信息标准的宁波市智慧旅游云计算中心，并逐步实现按统一规则采集、获取、存储旅游信息，引导旅游企业及游客参与旅游信息的更新和维护。

（三）加快发展智慧旅游产业

智慧旅游产业是智慧旅游建设的重要内容及支撑。首先，宁波应以智慧旅游技术创新为起点，组建智慧旅游技术创新联盟，推动关键技术研发与应用示范，突破一批具有自主知识产权的核心技术，如数据交换、身份确认、电子票据、移动支付等。其次，在宁波高新区等地谋划

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建设智慧旅游产业基地，培育集聚智慧旅游技术研发机构、智慧旅游产品和装备研发制造企业、智慧旅游服务企业等。再次，宁波要加快智慧旅游商业模式创新。引导支持相关企业开发智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社等相关应用系统或模块，实现模式化、产业化、商业化，从而在全国乃至全球复制推广。 （四）出台完善扶持政策

政策体系是智慧旅游快速发展的有力保障。宁波可以从三方面加以实践：一是强化资金扶持。制定和出台智慧旅游建设规范评定办法和奖励、补贴等政策，引导和推动景区、饭店、旅行社等开展智慧旅游建设。二是设立智慧旅游专项引导和扶持资金。优先保证公益性旅游服务项目的投入，加大对智慧旅游建设重点领域、重点项目的引导力度，根据区域、景区、旅行社等智慧化建设投资额度进行相应的补助。三是创新智慧旅游投融资机制。重点要建立项目建设捆绑机制，把经济效益好的开发、经营性项目与投资回报较低、回收周期较长但社会效益好的智慧旅游建设项目进行捆绑招商，从而吸引社会投资参与智慧旅游建设。 （五）加强理论研究与宣传培训

加强理论研究和培训宣传可以为智慧旅游建设营造良好环境。宁波应组织科研院所等开展智慧旅游相关理论和实践问题研究，及时总结智慧旅游建设经验，因地制宜进行推广。在理论研究之余，举办智慧旅游相关培训，筹备智慧旅游博览会，提升社会各界参与智慧旅游建设的积极性和主动性。此外，普及智慧旅游建设平台、设施的使用和操作方法，打造、宣传、推介宁波智慧旅游品牌形象也是十分必要的，有助于提升宁波智慧旅游的知名度、使用率和影响力。

参考文献

[1]张凌云，刘敏. 智慧旅游的基本概念与理论体系[J].旅游学刊，2012.

[2]黄超，李云鹏. “十二五”期间智慧城市背景下的智慧旅游体系研究[J].成都大学学报 5，2007.

[3]谢坚.“智慧旅游”建设浅析[J].信息系统工程，2012.

[4]中经产业研究所.中国智慧旅游行业未来发展及投资研究报告[R].2014 [5]北京智德公司.中国智慧旅游行业市场现状与发展趋势研究报告[R].2013. [6]丁凤芹. 我国智慧旅游及其发展对策研究[J].城市经济，2011. [7]林若飞. 国内智慧旅游研究现状述评[J]. 旅游管理研究，2013.

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