国家农业综合开发为保障国家粮食安全作出贡献 未来全球人ＩＺｌ的增加、食品消费格局的转变、 工业用粮需求的增长、耕地面积扩张受限、水资源 日益紧张、气候变化与自然灾害问题凸显、农药化 肥的污染等各方面问题依然对当前世界粮食安全构 成严重挑战。１９８８年，为解决粮食问题和农业投入 不足，改善农业基础设施薄弱的现状，国家作出实 施农业综合开发的重大战略决策，吹响了农业综合 开发的号角。历经二十多年的不懈努力，在粮食安 全面对严峻挑战的今天，农业综合开发为保障国家 粮食安全作出了贡献。 近年来，国家农业综合开发办公室按照中央 指示精神和财政部党组的要求，紧紧围绕加强农业 基础设施建设这一主题，着力改善农业生产条件， 提高农业综合生产能力，在全国大范围开展改造中 低产田、建设高标准农田，并突出对农业大县特 别是产粮大县进行扶持。￣ｌＪ２０１ １年，全国共有２２３０ 个国家农业综合开发县（市、区、旗、农牧场、 团场）， 全国新增１ｏｏｏｆＬ斤粮食生产能力规划 （２００９～２０２０年） （以下简称“ 新增千亿斤规 划 ”）确定的８００个产粮大县不但已经全部纳入了 开发县的范围，而且也是农业综合开发资金和项目 安排的重点。 大力支持高标准农田建设，积极推进农业产 业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改 善农业生态环境。这几项任务，是建设现代农业的 重点，也是农业综合开发的重点。农业综合开发要 有所为有所不为，集中资金办大事，突出重点抓关 键。其中最重要的是建设高标准农田，这是保持粮 食稳定发展和农民持续增收的当务之急，是提高农 业综合生产能力的关键措施，也始终是农业综合 ， 、 ！ ４２ 农产品加工业 ■●—■■Ｌ————————————————开发的基本任务。粮食安全始终是关系我国国民经 济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。我国粮 食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面 临严峻挑战。农业综合开发二十多年的生动实践表 明，大规模建设旱涝保收高标准农田，提高农业抗 御自然灾害能力，既为保障国家粮食安全奠定了扎 实的基础，也走出了财政支持农业生产发展的一条 新路子。 有人说，农业综合开发是公共财政照耀农业 的一束最灿烂的阳光。二十年来，农业综合开发通 过改造中低产田、建设高标准农田，改善农业生产 条件，为粮食增产、农业增效、农民增收，为推动 农业发展方式转变、促进农业可持续发展，作出了 突出贡献。同时，通过采取综合措施，实行田水路 林山综合治理，提高农业物质技术装备水平，发展 区域主导产业，有力地促进了项目区农业规模化经 营，提高了标准化生产、机械化耕作、科学化种田 和产业化发展水平，为推进我国现代农业发展发挥 了重要的示范引领作用。 改善了农业生产条件，增强农业抗御自然灾 害能力。１９８８～２０１０年农业综合开发共投入资金 ４５４８．０亿元，投入资金７０％以上用于改善农业生产条 件，累计改造中低产田、建设高标准农田６．１亿亩， 开展中型灌区节水配套改造４３３处，新增和改善灌溉 面积５．６亿亩，新增和改善除涝面积２．４亿亩，农业 抵御自然灾害的能力显著增强。 提高了农业综合生产能力，保障粮食安全和 主要农产品有效供给。１９８８～２０１０年，农业综合开 发项目区新增主要农产品生产能力为：粮食１９７０￣Ｌ 斤，棉花３７＂［Ｌ斤，油料ＩＯ０＂［Ｌ斤，糖料５６０＂［Ｌ斤。 农业生产能力的显著提高，为实现主要农产品 由长期短缺到总量平衡、丰年有余历史性转变，保 障国家粮食安全和主要农产品有效供给作出了重要 贡献，同时也为项目区调整优化农业生产结构，发 合力”的原则，加大农业综合开发资金与其他各类 中低产田改造、高标准农田建设资金的统筹整合力 度，通过土地整治、农田水利、科技推广等各项措 施的集成投入，实现连片治理、整县推进、区域衔 接，充分发挥资金整合后的集聚作用，提高资金使 用效益。 展优质、高产、高效农业打下了比较好的基础。 提高了科技含量，有效推动了农业科技进步。 在项目区大力推广优良品种和集成适用的农业技 完善资金和项目管理机制。完善和落实各项资 术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业。积极开展农 民技术培训，开展农业技术培训１．６１＂Ｌ人次，提高了 广大农民科技种田水平。这些“点面结合”措施， 既促进了项目区农业科技进步，又为提高我国农业 科技水平起到了示范带动作用，为改善农业生产条 件、增强农业发展后劲奠定了基础。 “十二五”时期，农业综合开发要紧紧围绕提 高农业综合生产能力和促进农民增收，加大资金投 入，以粮食主产区为重点，大规模推进中低产田改 造，加快建设旱涝保收高标准农田，努力在高标准 农田建设中发挥主导作用。 多渠道增加资金投入。争取中央财政资金投入 大幅度增加。地方各级政府要将政策规定的配套资 金全额纳入年度财政预算，优先安排，足额到位。 按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控 制”的原则，鼓励和引导项目区广大农民群众积极 筹资投劳，并将项目区农民筹资投劳纳入村内“一 事一议”范畴，实行专项管理。 认真编制并组织实施高标准农田建设规划。 抓紧编制 全国农业综合开发高标准农田建设总体 规划（２０１１～２０２０年）））。同时，组织各地区按流 域或灌区编制本地区改造中低产田、建设高标准农 田总体规划和年度实施计划，合理确定建设任务。 根据不同区域自然条件，因地制宜探索改造中低产 田、建设高标准农田的投资和建设标准，明确中低 产田改造、高标准农田建设时间表和路线图。 推进资金整合和统筹。按照“统一标准、分 类指导，用途不变、优势互补，各记其功、形成 金和项目管理制度，建立覆盖规划、设计、施工、验 收、运行和管护各个环节的管理制度，加强资金和项 目的全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。 强化项目实施监督检查。严格按照农业综合开 发招投标管理规定，规范组织工程招投标工作。要由 具备资质的监理单位对工程建设的全过程实施全面监 理，确保监理职责到位。全面准确地公示项目内容， 加大监督检查力度，确保项目工程建设质量。 加强工程建后管护工作。完善工程建后管护制 度，按照谁收益、谁管护的原则，明确产权归属、 管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建 后管护水平。加强灌区管理体制改革，推行农民用 水户协会参与管理，鼓励农民用水户以承包、租赁和 股份制等方式经营管理小型水利工程，保证项目监督 责任和管护责任一并落实，确保工程长久发挥效益。 切实加强组织领导。要周密部署，精心组织， 广泛发动，集中投入，连片推进。要实行分级负 责，层层落实工作责任，加强工作考核。要健全多 部门共同协商，密切协作、互相支持的工作机制， 加强与水利、农业、林业、国土等相关部门的配 合，形成高标准农田建设的强大合力。 回良玉副总理曾经这样评价： “各地的农业综 合开发项目区，已成为当地农业发展的支柱、农业 科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建 设的亮点。”由此可见，在发展现代农业、建设社 会主义新农村的进程中，农业综合开发有着举足轻 重的重要地位、不可替代的关键作用和日益广泛的 深刻影响。圜 曼 垒 ， 、