科技信息． 基础理论研讨 书向当事人阐述。但是在法律至上的“理想”难以实现的情况下，充分发 挥诉讼调解的功能，化解社会矛盾，减少诉累与缠诉，寻求社会效果与 法律效果的统一，也是法官天赋职责中的平衡点１４１。从现代各国民事审 判模式的创设来看，无不以“判决型”审判模式作为民事审判的主导模 式。在“调解型”的审判模式中，“当事人以及社会上的一般人总可能怀 疑纠纷的处理因审判人员的能力、素质或人格方面的问题而遭到扭曲， 并因此感到不安，而这种怀疑和不安很难得到证实，也很难消除”。［５１而 裁判行为则不同，裁判文书是一个法官法律专业知识水平、认识能力、 逻辑思维能力、良知、审判经验和价值观念及价值取向的综合体现，反 映了一定的价值观念和价值取向，代表法治的一种发展方向。裁判行为 能将法律的抽象性在个案的处理中具体化、明确化，通过个案的影响力 来引导社会行为的方向，而这是诉讼调解所无法达到的效果。诉讼调解 制度应充分尊重法治发展的客观规律，体现法律的公平与正义。法院不 能为了体现工作业绩，制定调解率，强行要求法官对案件进行调解，更 不能违反自愿、合法的原则违法调解。同时也要改革调解书的制作，将 案件的事实和法律关系、审理及调解经过、相关的法律依据、法律责任 的分配和权利的行使予以阐述和说明。这与裁判文书“繁简分流”并不 相悖，事实清楚的案件在调解书中的表述跟简单的判决书一样明确、清 楚，这为调解程序是否自愿、合法提供了有效的监督途径。 总之，加强民事诉讼调解，是人民法院及时解决纠纷、保障和方便 当事人依法行使诉讼权利、节约司法资源的重要措施，是法院在建设和 谐社会中的工作重点之一。在一个法治社会中，司法权威是司法公正的 前提，没有权威的公正是短暂的，甚至是无法实现的。因而应当更加重 视民事诉讼调解在我国纠纷解决机制中所发挥的独特作用，总结经验 教训，加快立法进程，大胆借鉴国外的先进制度及做法，探索民事诉讼 调解制度的专业化、社会化，充分发挥民事诉讼调解在新时期解决矛盾 纠纷的功能和作用。 参考文献 则或调解协议的内容违反法律，才可以申请再审。这就使调解协议即使 在不公平的情况下达成，当事人的利益也很难得到保护，上级法院也很 难对其进行监督。 四、完善我国民事诉讼调解制度的几点建议 （一）把民事诉讼调解制度改革纳入民事审判制度改革的整体框架 中，明确法院在民事诉讼调解中的地位 民事审判制度应是一个有着合理的内在结构、和谐统一的制度体 系，调解作为我国人民法院处理民事案件的一种方式，理应纳入民事审 判制度改革的整体框架中。我国原有的民事诉讼调解制度，受制于职权 主义的诉讼模式，国家干预色彩浓厚，诉权与审判权两者关系是不协调 的，表现为审判权过于扩张，而诉权不充分并且缺乏保障。具体到调解 领域，就是审判权凌驾于诉权之上，当事人被迫在自愿基础上形成合 意。因此，有必要从调整诉权与审判权的关系人手，改变当前法院在调 解中的主导地位，摆正当事人与法院在合意解决争议过程中的位置，法 院只是为当事人间达成协议提供条件和保障，决定权在于当事人，法院 不得强制或者变相强制调解。 （二）规范民事诉讼调解的范围和程序，提高法官调解能力 针对现有诉讼法对调解规定过于原则的现状，应当进一步规范调 解范围，具体调解程序，确保调解高效有序进行。如对法官介入的时机 做出规定，对可调案件和不可调案件做出划分，进一步细化应当调解的 案件、可以调解的案件和不得调解的案件类型，修改调解书生效的规 则，减少随意反悔的可能。设定调解的时间要求，避免调解拖延。同时还 要注重调解与判决的衔接，对调解无效的案件及时做出判决。此外，还 应当注重提高法官的调解能力和调解水平，树立诉讼调解是更高层次 的审判艺术的理念。 （三）根据调解的本质合理确定民事诉讼调锯原则 确立调解原则，关键在于抓住调解的合意本质，体现出公正与效 率，使自愿原则真正落到实处。当事人之间自愿达成的合意，法官不应 以所谓协议内容不合法为由，拒绝认可。至于诸如欺骗、胁迫等情况下 达成的调解协议，法律也应明确做出规定其不得生效，以增强法院判断 标准的客观性。 （四）法院在民事审判活动应以裁判为主，以诉讼调解为辅 “正义观念的核心是消除任意性，特别是消除任意权。” 民事诉讼 调解制度在审判实践中，任意性与无序性是法官长期以来的一种做法， 使诉讼无程序和规则而言。法官判案的依据是法律和证据，法官审理案 件的过程就是运用证据规则查明案件事实或合理地推断出案件事实， 理顺法律关系，并就适应的法律、责任的分配、权利的行使通过裁判文 ［１］李浩．《民事审判中的调审分离》法学研究第十八卷 ［２］洪书琴著．《民事调解宜“模糊”》《人民法院报》，２００７年４月１６ 日 ［３］高耘著．《民事诉讼中法官释明权的运用》《人民法院报》，２００７ 年３月１２日 ［４］黄松有《诉讼调解要务》人民法院出版社，２００６年 ［５］（美）戈尔丁《法律哲学》齐海滨泽．三联书店，１９８７年第２２３页 浅析煤矿安至生产 兖州煤业股份有限公司东滩煤矿 韩秀成 近几年，随着科学技术的迅速发展，煤炭企业的队伍不断壮大和发 展，我们的矿井也在不断的进步，主要表现在煤矿机械设备的现代化和 原煤产量的日益增长。但是我们在追求产量的同时还有一个重要的问 题不可忽视，那就是安全。这就要求我们在保证人生安全的同时做到安 全生产人人有责。 我们大家都知道《煤矿安全工作规程》总则第二条明确规定：“安全 生产人人有责”，说明了安全生产对我们每个人的重要性。其中“责”我 对它的理解为责任心，安全职责、安全思想认识和安全管理是否到位 等。回顾目前所有的安全事故，大部分是违章操作、违章指挥、习惯性违 章所引起的，这就说明我们煤矿职工的安全意识淡薄、安全的思想认识 不足，遇到事情就马虎大意。 我们常听到那些在煤矿事故中留下终生悔恨的人的告白：“当初不 该爬车，否则我的双腿不会失去”。“当初不该酒后下井，以致于现在承 受着失去双臂的痛苦”。这些都是因违章作业而造成的肉体上乃至精神 上的伤害。生者尚能用自己的悲剧去告诫后人违章蛮干的恶果，但是对 于那些因违反“三违”而失去宝贵生命的人来说，付出代价太大。 千里之堤，溃于蚁穴。违章作业是许多事故的罪魁祸首。类似这样 些我们看惯了，习惯了，习以为常，多见不怪的违章行为的存在，对安 全生产这道防线构成的威胁是巨大的。而这些违章行为之所以能够像 瘟疫一样长期存在，甚至可以说是蔓延，主要是部分职工安全观念淡 薄，工作图省事，怕麻烦，有侥幸心理，在违章蛮干时，一种“阿Ｑ”心理 在支配他们，总认为这样做没事，或是人家这样做我也这样做，掩耳盗 铃，自欺欺人，到最后只能是害了自己。让我们回顾２００６年发生在咱们 矿的“４．１２”斜巷伤人事故，“８＿３１”挤手事故等等这一起起血的事故教 训，无不给我们敲响警钟。试想，“４．１２”事故中，如果现场施工人员不严 重违反作业规程，如果区队干部安全教育培训到位，如果队干部不违章 指挥，严格现场管理，及时制止违章，能发生这起家破人亡的事故吗？ “８－３１”事故中，如果当事故的责任者在提销子时，如果能认真确认，加强 责任心。还能造成终身遗憾吗？不会，绝对不会！这一起起的事故告诉我 一一们，我们矿职工的安全意识还是比较淡薄的，薄弱的安全意识和对安全 的认识不足主要表现在如下三个方面： １．在日常生产工作中职工对安全思想认识不到位，想的和做的不 致，说得多，做得少。所以我们可以看出仅仅是表面上的学习和考试是 不够的，还必须要有安监员负责管理和监督他们，一旦发生事故的苗 头，及时制止，防止悲剧的发生。不仅让职工认识到安全生产的重要性， 还要认识到不安全行为所带来的严重的后果，不要等事故发生后再追 悔莫及。 ２．学习培训不到位。有些事故本来是可以避免的，但往往由于业务 不精通而错误操作导致事故的发生。所以平时要多考核多锻炼，保证对 自己的岗位熟悉且可以正确地操作并知道每次操作的风险源。 ３．日常的安全考核管理不到位。这个问题主要体现在我们平时工作 中的习惯性违章，没有把不起眼的小事放在心上，但往往就是这些小事 导致了大的事故发生。领导管理不到位，管理的松懈也会是员工放松警 惕性从而导致事故的发生。 针对以上问题我认为应该从下面三个方面保证矿井的安全生产。 第一、要多做职工的思想工作，提高他们的思想觉悟，增强安全生 产意识。事故大都发生在作业过程中，因此要把思想工作做到现场，现 场进行指导教育，发现问题及时指出改正，这样就能有效地防止事故的 发生。 第二、加强员工的业务素质培训，培养各方面的专业技术人才。通 过开展岗位练兵、技术比武等活动，努力提高职工的安全意识和技能素 质。从结合矿井的实际，因地制宜的开展职工岗位技术比武活动。在形 式上，与日常工作紧密结合起来，在干中学，在学中练；内容上，以强化 实际操作技能为主；效果上，普遍提高了职工岗位技能水平。通过这一 系列的岗位练兵活动，有效地提高了职工队伍的整体素质。我们矿井的 发展起到了促进作用。 第三、加大安全管理。除了纸上谈兵的严格要求外，还要有针对性 的考核岗位工作人员，把安全工作做细。 ７０一 科技信息． 地为安全生产服务。 基础理论研讨 立“安全工作无小事，抓安全工作怎么抓都不过分，谁抓都不越位”的安 全责任理念，认真落实职责，防微杜渐，严把安全关，对身边的各种违章 行为决不能熟视无睹，任其自然，要敢于碰硬动真，及时制止，不怕得罪 人，决不能带着感情抓安全。要树立“严是爱，宽是害”的思想，宁听骂 声，不听哭声。这样，违章行为就没有了生存的条件，各种事故也就不会 发生。 “安全生产，人人有责”。还警示我们每一名职工牢固树立“违章的 活不干，带血的钱不拿”，“挣钱不要命，再多也没用”，“干活图省事，早 晚要出事”的珍惜生命理念。摆正安全与生产、安全与金钱、安全与生 命、安全与家庭幸福的关系，做到正规操作，按章作业，上标准岗，干标 准活“安全生产，人人有责”。它还警示我们职工一定要搞好互保联 保，做到“三不伤害”，对发生在身边的违章行为、安全隐患，要理直气壮 的制止，及时整改，大胆举报。 “安全生产，人人有责”。为了你，为了我，为了他，为了我们的幸福 只有做好这些工作，我们矿井的安全工作才能做得更好，才能更好 前事不忘，后事之师。在这里我们旧事重提，目的不是让工亡职工 家属受伤的心再次流血，我们只是想警示大家：“安全责任重于泰山”不 应该只是一个口号，它应该是大家的一种实际行动。当前，我矿正处在 向全年奋斗目标拼搏冲刺的阶段，安全生产，反对“三违”，依法按章作 业就显得更加重要。在这一关键的阶段，我们就更要将安全摆在突出的 位置来抓。安全工作搞不好，发展、稳定、经济效益都无从谈起。 安全是企业一切工作的基础和保证，是煤矿的天字号工程。没有安 全，就没有干部的政治生命；没有安全，就没有职工的家庭幸福；没有安 全，就没有企业的经济效益；没有安全，就没有矿井的可持续发展。煤矿 是一个特殊行业，一次违章行为引发事故后，往往不止会危害责任者一 个人，一个家庭，给企业造成上万元、几十万元的损失，甚至会祸及几 个、几十个、上百个无辜职工的生命、无辜家庭的幸福，会给一个企业带 来灭顶之灾。一起起血的事故教训振聋发聩，催人反思，安全生产不止 家庭，为了我们有一个安全健康的工作环境，为了企业这个我们共同的 是各级安全管理部门和管理人员的责任，更是我们每一名普通职工自 靠山，让我们积极行动起来吧！我们有理由相信，只要我们大家人人从 己的责任。因此，面对严峻的安全形势，让我们大声疾呼“安全生产，人 我做起，搞好安全，一个大复兴、大发展、大辉煌的矿井一定会在我们手 人有责”！ 中诞生，我们的生活一定会更加美好。 “安全生产，人人有责”。它警示我们各级安全管理人员，要牢固树 公路工程胞工边程【ｌ】硇环壤保护措旋 青海路桥建设机械工程有限公司 贺红涛 ［摘要］随着经济的不断发展，人类的生活水平不断地提高，人们对居住、出行环境的要求也越来越高，对于公路工程来说如何为大 家创造良好的出行环境，已成为现今公路建设的一个主题，公路工程建设项目也将环境保护作为一项重要的组成部分，在公路工程 竣工验收中环境保护也占有施工评定的分数，所以更加要求我们在施工过程中加强环境保护工作的实施，现就在施工过程中如何采 取有效的环境保护措施谈谈自己的看法。 ［关键词］公路施工环境防护措施 公路施工各环节都会对环境产生一定的影响，不论是环境污染或 ２）施工取土的过程中，要有计划地取土，减少对土体的开挖，采用 者是资源破坏，都将直接或间接地影响自然生态系统的平衡，造成生态 边开挖，边平整，边绿化的平行施工作业。 破坏。在公路施工过程中，就要合理开挖、利用自然土体，减少对植物的 ３）在雨水冲刷较为严重的地方，及时设置排水沟及截水沟，避免边 破坏，减少和消除建筑垃圾、废水、废气、振动、噪声等对环境的污染，保 坡崩塌、滑坡产生。 ‘ 护和改善人类生活的环境质量，保护人类的身心健康，促进公路建设与 ４）对路堤边坡及时进行加固，进行植草防护。 环境相协调，可持续发展。 ５）临时用地，先将原表层的植被揭开，然后将熟土进行集中堆放， 一、公路施工过程中产生的环境污染问题 并对揭开的草皮进行洒水养殖。在施工完毕后，先将垃圾清理完毕，再 １、对土地资源的污染 将这些熟土推平，将原有草皮覆盖其上，恢复原有地貌。 对于土地资源来说，公路工程用地普遍都在又平又稳的地区，这些 ２、噪声的防治 地区又较适合植物的生长，而且道路用地以外的土地资源，在挖方和填 噪声的防治主要是为了保证人们的休息和工作学习，所以在施工 方、弃土场、堆土场附近的土壤，因受到施工机械的影响，造成土地的生 过程中就要积极与有关的部门进行协商，确定出具体的施工时间。 产能力下降。当施工过程中，进行土体的开挖，会造成土体中稳定的植 及时地对施工机械、车辆等进行维修保养，使机械施工产生的噪音 物和不稳定的水分之间的弱平衡被破坏，侵蚀就开始产生了。在施工过 降到最低等级。 程中，往往为了路线的走向和路基的宽度会对河流、湖泊等水体进行开 ３、大气污染的防护措施 挖和回填，这样就有可能造成河流的改向，在水流易冲刷和水流集中的 １）在学校和居民生活区等人流较多的地方不设置拌合站（楼）。 地方就出现侵蚀现象。在『临山的陡坡地段，随着土体的开挖，因雨水的 ２）沥青拌合楼应该设置在下风向处，可以方便施工生产，又不影响 冲刷也会出现滑坡等地质灾害。或在施工过程中，由于施工安排不当和 附近居民的生活和学习、工作等。 操作不当，会使机油、汽油、沥青的等施工材料进入土体，也会造成施工 ３）施工所修的临时便道应及时洒水，保持表面湿润。 污染，周围植物也不会存活。 ４）施工车辆在拉运粉尘材料时应该加以覆盖，对于粉尘材料的存 ２、对水资源的污染 放地也应该进行覆盖，避免造成不必要的空气污染。 公路开挖会使周围的水位下降，堆填会限制地下水流的走向而使 ４、水污染的防治 水位升高，地下水位的升高或降低，会对人类的各种生活产生一定的影 １）沥青、油料、化学物品等都严禁堆放在河流，水源附近，并且采取 响。 有效的防护措施，防止雨水冲刷将其冲入水中。 由于施工中的管理原因，将施工中的弃土、垃圾等固体垃圾废弃物 ２）施工中产生的生活污水、垃圾等应集中处理，不得直接排入水 直接排入水体。桥梁施工过程中，施工材料落入水中，施工产生的废油、 中。 生活垃圾直接排人到水中，都会使水质量下降，影响人类的生活。 ３）对桥梁施工机械，进行定期不定期地检查，防止油料泄漏。 ３、对大气的污染 ４）严禁填充和堵塞河道，严禁将施工废料倒入水体。 施工过程中．施工机械产生的废气和施工所用的粉尘材料，在风力 我们在施工过程中，应重视环境保护的意义，加强职工的环保教 的作用下，到处飞扬，影响到附近植物的生长，落入水中影响水的质量。 育，并且要定期不定期地检查沿线的施工环境保护措施，及时发现和处 ４、对动植物的污染及影响 理，进一步完善环境保护机构的监督机制。青藏高原的生态环境已经很 在施工过程中，取土场、采石场等地方因施工生产及生活的需要， 脆弱了，这更要求我们这些公路建设者们，在施工过程中，只有科学评 这些地方的植物资源被铲除破坏，动物也会被迁移或者死亡。 价道路对生态环境的影响，充分利用组织及技术措施，将公路交通建设 二、施工过程中的环境保护措施 与保护生态环境密切地结合起来，才能使公路交通与区域环境可持续 在施工过程中，应尽量保持生态平衡，尽量减少对植物地貌的破 发展。 坏，及时清除垃圾等废弃物，不将其倒入水中，造成水质的污染。具体的 措施如下： 参考文献 １、生态土地的环境保护措施 ［１］二级建造师再教育培训课本．《建设项目环境评价与保护》．中国 １）应该尽量下雨天不要进行土体的开挖工作，在下雨前将边坡回 海洋大学出版社 填处理完毕，避免雨水冲刷边坡。 一７１—