工作研究 墨 口刘春丽 财政支出绩效评价可理解为通过分 问效益，有项目就报，想花钱就要，频 制、管理提供科学的依据和客观的数据 析财政支出的成本与效益、所得与所费 繁申请财政资金，缺乏“花钱”的责任 信息。如：在部门预算的编制中按“效 之间的对比关系，形成“追踪问效”为 意识的现象，形成“花钱”看结果的管 率优先，兼顾公平”的原则，根据绩效 导向的财政支出管理模式，优化调整财 理理念，按“办多少事，给多少钱”的 评价的结果测定预算，预算资金向绩效 政支出结构，降低支出成本，提高财政 原则编制预算、拨付资金，从而提高部 评价好的部门倾斜。 支出的社会、经济效益。 门使用财政资金的约束力。 二、财政支出绩效评价的思路 这种绩效评价主要通过制定明确、 第二、通过绩效评价，可以实现财 财政支出绩效评价是一项庞大和系 合理的财政支出目标（如：公共资源的 政部门的自我评价和自我监督、外部评 统的工程，涉及面广、技术要求高，政 优化配置、社会收入公平分配、经济稳 价和外部监督的结合，加强财政管理、 策性强，且由于支出类别、性质、地 定、充分就业、监督管理加强等），并 调整优化支出结构，根据国家在一定时 区、项目差异性大，操作难度较大。以 应用和建立科学、合理、可操作性强的 期经济社会发展规划，将财政支出重点 下就我们的理解谈一点思路，以做抛砖 评价方法、体系（技术性强），达到对 投入产生高的社会、经济效益的领域， 引玉： 财政支出效果的评价，并将评价结果应 使财政支出更趋于科学、合理。同时提 （一）建立财政支出绩效评价制度 运于财政预算编制、支出管理等方面。 高公众对政府公共支出的认可程度。 评价制度是对财政资金的使用进行 一、财政支出绩效评价的必要性 第三、实行财政支出绩效评价，能 跟踪监督、同时对财政资金的使用效果 第一、通过对财政支出绩效进行评 够配合当前进行的政府采购、部门预 进行评估的一项制度。财政部门作为绩 价，可以改变部门、单位只管花钱却不 算、综合预算等财政改革，为预算编 效评价的主体部门对各项目和政府部门 人员离任时，要组织核查，办理资产移 责人为全面责任人、分管领导为主要责 总账、明细账）、卡和低值易耗品备查登 交和监交手续，确保人走账清，防止资 任人、使用部门的人员为直接责任人的 记簿，这是一项最基础的工作，可以从根 产流失。 三级管理责任制，使单位主要负责人真 本上解决账实不符、有账无物或有物无 （三）提高认识，进一步加强国有资 正承担起资产管理的责任，并形成完整 账等问题。四是进一步更新工作手段，实 产管理 的资产管理体系，以解决国有资产管理 现管理现代化。行政事业单位要不断改 行政事业单位要加强领导，提高认 弱化的问题。二是明确分工，增强财物管 进管理方法和手段，不断探索新型的、科 识，将国有资产管理作为一项重要内容 理人员的责任。不论单位大小，记账人员 学的管理模式。要建立资产管理信息系 列入工作目标，领导要亲自抓，把各项制 与财物保管人员都应分离，做到“管账的 统，运用计算机等现代化工具加强对资 度、规定落到实处，克服“重钱轻物”思 不管物，管物的不管账”，不能身兼两职， 产数量和质量的监控，把单位的资产管 想，确保国有资产的安全完整。重点抓好 使财物管理责任和记账人员的责任真正 理与财务管理结合起来，资产管理与资 以下工作：一是建立资产管理责任机制， 落到实处。三是加强制度建设，健全基础 金管理结合起来，资产的价值管理和实 增强单位负责人的责任意识。《会计法》 工作。行政事业单位应从资产的购置、验 物管理结合起来，及时记录反映单位的 规定：“单位负责人对本单位的会计工作 收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个 资金运作、资产存量和变量，实现由静态 和会计资料的真实性、完整性负责。”对 环节加强制度建设，堵住资产流失的漏 管理向动态管理的转变，真正发挥存量 此，建议行政事业单位全面实施资产管 洞，使资产管理制度化、科学化、规范 资产的效能。● 理责任制，明确责任人。实行单位主要负 化。要进一步建立和健全固定资产账（含 （作者单位：阳泉市财政局） －蕊魁税２９ 墨 工作研究 支出绩效定期进行考核，并据此进行资 系；对于一个具体的项目采用搜集评 量、工作强度和基础没备需要等测算履 金分配，人大财经委开展绩效监督。 （二）选择评价的方法 采取定性和定量的方法 定性：主要是对支出所产生的社会 效益分析，需要根据评价人员的经验并 价数据、核实数据情况、选择评价方 行职能的标准成本对比，得出支出效 法、进行数据分析等ｌＴ作流程进行评 果：如：对税务部『Ｊ的绩效评价就可ｒ根 价。 （四）按类别进行财政支出绩效评价 据征收经费与一般预算收入的比例进行 测评，并与已确定的同一地区的征收绩 财政支出门类较多，且支出性质也 效标准比率进行比较。 行政机构的良好运转可以为经济发 结合实际从宏观上把握，如：对财政支 千差万别，如：有的是提供纯公共物品 出与同民经济的契合度进行评价，财政 的支出，有的是提供混合公共物品的支 展提供优越的外部环境，因此行政经费 支Ｉ叶Ｊ啦 一定时期国民经济和社会发展 战略相适应，才能产生较高支出效益。 如： “非典”时期财政应加大对公共卫 ｑ！领域的投入。 当前，市场经济条件下公共财政的 支出要求主要在市场不能产生作用的领 域如：肇础性科研、基础教育、城市公 共设施、公共服务发挥作用，同时，财 政支出还应在为市场主体平等竞争提供 服务，加强市场管理、维护公共安全秩 序，弥补市场缺陷（如：分配不公、经 济波动，失业、环境污染等）等方面提 供财力保障，这样才能休现支出绩效。 定位：如：最低费用选择法（以最 少的投入完成既定的目标），成本一效 益分析法（以最少的资金获得最大的产 出），因素分析法（将影响财政支出和 绩效的各项因素罗列出来进行分析计 算），历史动态比较法（将同类型的支 出的历史数据进行比较，分析变化情 况）等。 （三）建立绩效评价体系 ｌ、建 指标体系。国家、省确定 的行业费用标准，如：工程造价定额标 准；市场价格，如：政府采购商品的采 购价；修订的公用经费分部门、单位标 准，可根据部门间的工作量、工作强度 和基础设备需要并结合地区差异等测算 履行职能的标准成本指标（影响因素多 较复杂）。对于所确立的指标要能够同 时考核财政支出的短期和长期效益。 ２、建立评价工作组织体系、工作 流程。建立以财政部门为主体，各部 门、项口单位配合，较完善的组织体 ３０－－ 出。因此我们认为采用分类评价法即对 支ｊ｝ｌ足必不可少的，但其过多的支出则 类别或性质、客体相同的支出放在一起 会挤占财政在对社会经济的增长产生深 进行评价更具可操作性，如：按评价的 远的影响领域的投资，因而，对行政管 客体不同可分为对财政投资项目的评 理等费川财政支出可采用最低费用选择 价、对政府部门支出评价、财政支出综 法，即：在完成工作量相同的情况下， 合绩效评价。 费用较低，则认为效益较高。 ｌ、对于项目支出评价，首先采取 ３、财政支出综合绩效评价，对财 定性分析，看其是否按国家的政策导向 政支出占ＧＤＰ的比重，财政支出的贡 有效地利用资源，是否为政府工作目标 献率（当期ＧＤＰ的增加值／当期财政支 的实现做出贡献，是否与当前政治经济 出总额×１００％），卫生、教育、社 和社会发展相协调，有无因计划不当导 保、科技、支农等各类支出占财政总支 致重复建设、资源浪费。接着，采用定 出的比重，测定财政支出的综合绩败。 量法综合对项目投产前后的效益对比， 从而了解财政资金在与社会发展有直接 产出与投入的比值，资金节约率及其与 联系、其发展对社会经济增长将产生深 工程、行业定额标准造价对比情况等进 远影响的高效领域和非高效领域的配置 行评价。 结构是否合理，如财政加大对基础设 对于财政基本建设项目绩效评价也 施、教育、科学等高效领域的投入力 可采用定性和定量分析的方法进行，首 度，会大大增加经济增长的潜力。通过 先对具体项目的项目建议书、可行性研 这样的评价，可以使我们分清轻重缓 究报告和设计资料等进行分析，评价项 急，在国家政策指导下，在财政资金各 目有无重复建设，是否符合国家的投资 种不同的使用方面和方向之间寻求最佳 政策、结构调整、生产力布局的要求， 的分配模式，做出正确理性的选择。 对当地生态环境、生产生活的影响等。 （五）评价结果的应用 接着对项目建设规模、建设标准是否超 评价结果可对财政资金的使用行为 过项目批复标准，总投资分项计算是否 产生约束力，作为申报建设项目、编制 正确，费用和费率计算合理、准确，并 预算、资金拨付、分配的标准和依据， 参照一定标准对工程造价进行核算，计 使项目批复、预算编制等更具有客观 算超过合理的工程计价标准和不合理支 性，支出质量得到加强；并通过分析资 出资金的数额，得出资金核减数。 金使用效果，反映各部门在管理中的问 ２、对于政府公共部门、单位支出 题，加强工作效率；还可用于考核公共 的绩效评价，对其所使用的财政性资金 管理部门的工作绩效，确定适当的经济 （包括预算内外资金、政府性基金等） 责任。■ 总和与其量化的工作成果进行比较，得 （作者单位：太原市财政局） 出比例关系，并与根据不同部门的工作 责编：张小三