关键词：规范化 管理制度 竞争能力
对于任何来说，制度都是最重要和最根本的问题。有学者认为制度比技术更重要，因为技术也只有在合适的制度里才能发挥作用，才能成为促进企业绩效的动力。周坤（2004）认为，很多企业发展到一定的阶段就止步不前，企业当中沟通不畅、推诿扯皮、效率低下等问题普遍盛行，管理不规范、管理体系不科学是其重要原因。周坤（2004）还指出，对很多企业而言，由于追求高成长，而忽视了管理平台的搭建与修缮，使得企业发展到一定规模之后难免遭遇管理瓶颈，以致企业膨胀得越快死得越快的现象普遍存在。因此，管理规范化是企业进行科学管理的关键之一。
一、制度概述及其应用现状
企业规范化管理也可以等同于制度化管理，或叫标准化管理。尽管规范化管理最终也要落到制度层面上，通过规章制度来实施，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅是形式，任何一种形式管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。规范化管理就是运用机制和制度管人管事，这些机制和制度，必须是科学的，必须是依法的，但规范化管理也有不同的载体和表现形式。好的制度可以制约许多不合理的现象，如寻租现象。企业规范化管理的三部曲是管理制度的制定、制度的贯彻执行、制度执行的监督（刘兴海，2009）。
规范作为社会产物是反馈过程的一个组成部分，导致规范的出现的根源在于行动的外在性；规范不仅对控制事件的行动者产生影响，而且可能使其他人有外部影响。不同规范之间发生冲突的条件是同一行动对某些人有肯定的外在影响，而对其他人有否定的外在影响（魏炜，2004）。黄森（2006）认为，组织要高效有序运行，离不开内部管理制度，组织需要管理制度，但是组织中人员对制度的执行往往不够，许多管理制度停留在一纸空文的状态，制度的权威性和原则性逐渐丧失，致使时常听到员工发出“有制度还不如没有制度”的声音，进而对制度的作用漠视与不信任，更有甚者退化到原始的“看管式管理”的地步。但即使如此，组织还是在实践中强调制度化管理，而且也普遍认为需要依靠制度来提升管理的有效性，因此对管理制度需求仍十分强烈。
改革开放30年以来，我国企业的快速扩张以及发展历史较短使得企业中工作程序、工作细则、规章制度等规范性的文件较少，没有制度可依，有时仅仅是口头上的协定。同时在工作过程中有随意更改制度、制度的执行不统一以及不能长期一致、人治代替法制，对制度的执行也往往时冷时热。目前，中国企业的管理往往是基础薄弱，管理系统不规范、不健全。。企业存在的最大弊端就是缺乏制度以及对制度的执行力，从而导致各工作流程没有规范可循，相互之间容易产生纠纷，而且各个工作岗位的职责也容易发生变形。尤其是发生纠纷时也没有一个明确的制度可以遵循，使得解决纠纷的方法也因人而异，造成员工的不满。此外，企业内部出现管理不统一，界限不明确，多头领导现象严重，工作程序繁琐，工作效率低下，各种制度混乱，没有完善而系统的制度化文件，各岗位职责缺乏系统的资料，企业内部信息流动不畅，员工缺乏其他部门的相关信息等诸多问题都是管理不规范造成的。
因此，建立一个规范合理的管理制度是我国企业当前最为急迫的问题。
二、已有的研究现状分析
李健（2002）指出导致企业的兴衰可能有这样那样偶然的因素，但最根本最重要的因素往往都是企业的制度问题。企业的制度主要包括：对主要经理人员的选择（包括淘汰）制度和激励监督制度，企业的重大决策制度，员工人事制度、福利制度、激励制度，知识管理制度，企业的日常运转制度，风险管理制度，创新促进制度和企业文化建设制度等等。制度的一大功劳是能够大幅度地降低信息成本、交易成本，而信息成本是从一无所知到无所不知的成本，极少有交易者能够负担得起着这一全过程（Stigler，1967）。在先打下稳固基础的前提下，再去追求高度上的提升。。
企业组织有机构成的五个部分――目标体系、组织架构、岗位角色、业务流程和企业文化，这五个部分分别讨论界定了企业规范化管理总体标准、决策制定管理规范化标准、组织架构设计管理规范化标准、岗位角色管理规范化标准、业务流程管理规范化标准、企业文化建设管理规范化标准（舒化鲁，2004）。通常认为作为企业管理地基的规范化管理是由8个系统构成，分别是：组织结构设计、工作流程优化、部门描述、岗位设置、规章制度完善、绩效考核指标设立、薪酬体制改革、管理控制（见图1）。
目前我国学者在这方面的研究还较为不完善，通常没有把整个规范化管理的内容作为一个整体来研究，如有些学者侧重人力资源的研究，有些学者侧重绩效考核的研究。国内企业目前面临国内外的双重竞争，如何应对这些挑战，获得国际竞争力是当前所必须考虑的问题。
三、对我国企业规范化管理的建议
企业的规范化管理，也需要制度化，也需要标准化，但它的重点在于为企业构建一个具有自我免疫、自动修复的机能。也就是说，使企业组织形成一种内在的自我免疫功能，能自动适应外部环境的变化，能抵御外部力量的侵害。并且当企业组织在发展过程中遭遇外部创伤后，能自动地修复愈合，使企业实现持续稳定的发展。或者说，它是要赋予企业组织一种生命力量，让企业像一个生命有机体一样，无论内部原因，还是外部原因，致使企业组织发生创伤和病变后，具有自动愈合、自动产生抗体抵御病源，恢复健康的机能。现实中绝大部分走上不归之路的企业，之所以会因为很小一点挫折，就导致企业组织分裂解体，其原因就在于它没有这种自我免疫和自动修复的机能。
一是规范化管理制度的建设要从下而上。由于规范化管理制度是具有实操性的管理制度，并且其内容多涉及到具体各个岗位和部门的操作流程和任务，因此必须从下到上进行制定和规划，从而使上一级别的岗位设置和职责权利的分配更有依据。
二是规范化管理制度的建设要以保持企业内部渠道通畅为目的，下级员工必须能够及时了解上级的要求和意图，同时高层也必须能够及时地从各级一线工作人员得到准确、真实的反馈信息，及时了解一级工作人员的工作状态、工作问题。从而使上下级间、部门间以及部门内形成良好的沟通协调机制。
三是规范化管理制度一旦建立就必须严格执行。规范化管理制度在全员参与的情况下制定好后，企业从上至下都必须严格遵守和执行，以充分保障该制度的权威性和可操作性。
四是把规范化管理提升到企业的战略层面。规范化管理制度要根据企业的战略发展方向来建设，要与企业的发展需要相一致，从而能够帮助企业的经营目标顺利实现。
五是规范化管理制度必须对每一个具体的工作岗位都应当建立清晰具体的职责说明，使员工清楚自己的工作职责，明确自己的工作任务和范围。杜绝相互推诿，没人承担后果的现象。
总之，规范化管理制度的建设要从上到下全面参与，全体执行。
管理已成为制约中国企业发展的瓶颈。但目前中国企业的管理问题不是单个点上的问题，而是结构化、系统化问题，要真正改善企业的管理，需要运用系统化的思路，建立规范化的管理体系。张维迎（2004）指出，中国大量的民营企业，管理方面非常薄弱，甚至可以说没有真正的管理，在如今竞争激烈的市场中，若没有有效的管理，是没有办法建立组织的系统能力的。
规范化管理制度是保证企业规范化运行的重要保障，同时也是企业应对外部快速变化的环境获得快速反应能力的前提和基础。规范化管理是现代企业整体管理体系中最基础的一个系统，我国企业必须实实在在地建立和健全这一系统。否则，其他管理系统如目标管理、绩效管理、人力资源管理、市场营销管理、数字化、信息化管理等均无从谈起。因此，建议企业应该首先从基础管理和员工教育培训抓起，再逐步建立先进和完善的管理体系，以支持企业可持续发展的需求。
参考文献：
[1]周坤.企业规范化管理[M].北京大学出版社,2004,12
[2]Benjamin C.,Olivier anizations,firms and institutions in the generation of innovation[J].Research Policy,2002,31:273-290
[3]刘兴海.试论企业规范化管理[J].黑龙江科技信息,2009,8
[4]魏炜.基于帕累托最优的企业内部管理制度分析与设计[D].华中科技大学博士学位论文,2004,4
[5]黄森.内部管理制度及其设计原理研究[D].北京工商大学硕士学位论文,2006,4
[6]舒化鲁.企业规范化管理标准体系[M].中国人民大学出版社,2004,9
关键词：子公司 财会工作 规范管理 意义及途径
在社会主义市场经济体制下，企业逐步建立起了现代企业制度，我国传统企业管理模式及相应的财务管理方式已经不再能适应社会发展的需求，要想实现母公司对子公司的有效控制及管理，加强对子公司财会工作的规范化管理就显得非常重要。然而，应如何加强子公司财会工作的管理呢？建立一套统一的财务管理制度，将财务资源的整体优势最大限度的发挥出来，这是降低财务风险，并保证公司资本得到保值甚至增值的根本举措。下面我们将对加强子公司财会工作规范化管理的意义以及存在的问题进行分析，同时提出加强子公司财会工作规范化管理的整体思路。
一、加强子公司财会工作规范化管理的意义
随着我国改革开放程度的不断加深，社会主义市场经济体制逐步确立并得到了不断的完善，竞争日益激烈。在这种背景下，企业为了获得一定的经济效益，就有可能采取非正当手段进行经营或者牟利，如果子公司不能进行规范的财会工作，那么不仅无法保证财会核算的质量及管理水平，还会出现经济案件及结算事故的发生，因而母公司必须加强对子公司的财会工作规范化管理。
二、子公司在财务规范化管理中的问题
（一）相应的财务人员对业务的学习不够深入，在实际操作当中不够认真，因而经常出现操作性错误。
（二）思想认识水平比较低，不能达到相应的标准。不能充分认识规范化管理的重要性，缺乏工作动力及思想压力，没有遵循财务工作的“严、细、实”进行相关操作，工作人员爱岗敬业的精神及严谨的工作作风都不达标。
（三）部分财务人员在执行相应的规章制度的时候不能做到认真坚持、一如既往，无法按照业务操作流程认真办理各项业务，普遍存在事后补办现象，具有检查前的突击整改状况，缺乏较好的工作习惯。
三、加强对子公司财会工作规范化管理的整体思路
（一）建立健全相应的目标及质量监督制度
公司财务部门应对相应目标进行合理的分解，从而将任务进行量化并且落实到具体的个人，这样才可以促进人尽其才、各司其职；理顺相应的工作关系，财务人员不仅要有良好的分工，更要有较强的整体意识及协作精神，避免各自为政情况的出现；建立健全质量考核的责任机制，弘扬正气，克服老好人思想，建立起包含相应的学习、出勤、工作质量、交接、服务态度等多项内容的考核机制。将工作标准、规章制度同各位员工的工作效果进行统一，科学结合贡献和报酬，从而有效落实各项工作制度及操作程序。
（二）强化监督和检查机制
首先，应有效发挥财务部门的日常监督职责，明晰相应财务主管的工作权限及职责，着重掌握财务人员的思想状况，做好岗位练兵、组织纪律等方面的工作。同时，财会人员要积极协助领导处理在工作中遇到的难题，加强业务协调及对重要业务审核的工作，严格把好进出入凭证、微机操作、原始凭证审核、人员业务交接等质量关，做好工作日志的填写；其次，加强财务主管在事前及事中的检查及监督，按月或者按季进行自查，及时发现并解决相应问题；第三，公司内部的上级财务部门应对下级财务部门进行定期或者不定期的检查及辅导工作，帮助下级财务部门解决相应问题，从而从整体上改善财务工作；最后，在市场的具体工作当中，财会人员要利用对照财会工作规范标准进行自查，找出自身工作的不足并立即纠正。
（三）提高财会人员素质
；将学习规范化标准同实际工作相结合，有利于财会人员克服旧习和惰性，建立起严格的按照相应标准的规范运作程序。
（四）加强对财会人员的培训工作
现代企业必须高度重视对员工进行各种内容、各种形式的培训活动。集团公司应对企业内部所有财会人员进行一次摸底，了解相应人员的专业类别、知识结构、业务水平，从而制定科学的分层培训计划。进行的培训工作必须循序渐进，根据干什么、学什么、懂什么、专什么进行培训，这样财会人员才能够真正实现学以致用，取得良好的培训效果，更好的适应相应岗位工作。此外，还要进行全面的技能培训及理论知识培训。开展相应的互查和观摩活动，促进财会人员工作经验的交流。企业应有目的、有组织的招聘基层财会人员及业务骨干，根据财会工作规范化管理的主体实行互检，利用一定的观摩学结相应的工作经验，财会人员对财会工作规范化管理工作的相应疑点和难点进行讨论，从而确定高效的工作方法，从整体上提高财会人员的业务水准。
（五）进行科学的考核及评比
相应的集团公司通过抽调相应子公司财会人员的负责人及业务骨干，组织相应的考评及验收工作，然后进行一定的奖励和处罚，这样不仅可以有效考评被调公司的工作，进行经验交流，还有效的培养了考评队伍，这样能够促进相应人员对财会工作规范化管理从感性认识上升到理性认识，在实践当中充分理解财会规范化管理工作的要求和目的，有利于提高财会工作质量。
四、通过质量管理加强对子公司财会工作规范化管理
。
将规范化管理有效落实到各个子公司，然后落实到具体的财务部门当中的各项工作上，是进行规范化管理、高效执行、精细化管理的一个重要措施，通过层层落实规范化管理，进行实施规范，保证人人有事做，确保办事的高效流程及较好的工作方案，进而在根本上提升管理水平，强化执行力度，提高企业核心竞争力。强化对子公司的财会工作规范化管理，不仅能够有效提升经营者的管理水平及财会人员的核算质量，更能有效避免经济案件及结算事故的发生，对企业经济安全运行具有非常重要的作用。
五、结论
在新形势下，企业财务部门必须不断提高认识，积极适应新环境，主动出击，树立牢固的责任意识、大局意识、风险意识，对新的市场形势进行认真的分析及研究，从而以最短的时间找到最佳的应对方式，制定出科学的财务管理制度及工作流程，加强对子公司财会工作规范化的管理，从而不断提高竞争力，促进企业健康发展。
参考文献：
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回顾广厦集团走过的发展道路，从诞生、成长，到壮大，短短20年时间里，与许多民营企业一样，广厦集团的发展是超常规的，企业获得了跳跃式的发展。但是，广厦在快速发展过程中，已经明显暴露出诸多积淀或遗留的问题，在企业的业务不断增长和资产迅速积聚，企业处于完成“一次创业”向全面提升企业素质的目标前进时，传统的思维方式、管理模式、组织体系，与现实发生了激烈的碰撞，难以适应转变的需要。对企业的发展进行反思，探索出一条适合企业自身发展实际的途径与方法，逐步根治这些痼疾，是民营企业“二次创业”的核心内容。
“二次创业”是一种革新
“一次创业”是“二次创业”的基础，勇于探索和创新的精神是企业永远不能丢失的，创业的激情是要始终保持的，但“二次创业”决不是“一次创业”的自然延续。“二次创业”的实质，首先是一种观念革新，其次是组织制度、生产方式、管理模式的革命与创新。从一定程度上讲，是革命性的，是中国民营企业的一次脱胎换骨的过程。
“二次创业”与“一次创业”有许多方面不同：用慎密的分析和理智的行为代替经验判断和盲目的冲动；组织管理中的随意性让位于制度化；落后的技术手段和生产方式被先时组织方式所取代；增长方式从粗放数量型向集约效益型转变等。如何从战略的高度来把握和主动顺应这一趋势是目前民营企业不能回避的现实问题，也是广厦人需要思索和实践的课题。
“二次创业”中需要解决的几个关键问题
中国民营企业“一次创业”，从本质上讲，是基本解决了资本原始积累问题。民营企业以企业成长为目标，体现出权利高度集中、对市场敏感、产品创新快、决策快捷、组织扁平化、人事管理简单等竞争特点，这些竞争特点在“一次创业”阶段表现为竞争优势，并促进了企业的成长。但随着企业组织的成长壮大，这些特点不再适宜于大型企业集团的运作，在参与更高层次的市场竞争中，这种竞争优势在减弱或消失，甚至演化成障碍或劣势。所以，我们认为，“二次创业”的根本点和关键点落在再造企业竞争力上，也就是说创建企业竞争优势是“二次创业”的最终目标。
归结起业，“二次创业”的根本问题是中国民营企业再造竞争优势的问题。围绕竞争力这个中心，企业需要解决下面几个具体问题：
（一）战备选择与定位。
对正在成长的中国民营企业来说，企业的“二次创业”的重点仍是发展问题。为什么这样看，中国民营企业的发展可分为四个阶段：第一个阶段是企业初创期和第二个阶段快速成长期，这两个阶段是企业基本完成原始积累阶段，也就是“一次创业”阶段；第三个阶段是转型期或青春期，即“二次创业”阶段；第四个阶段是成熟期，即进入稳定成长阶段。应该说，中国民营企业目前处于第一、二个阶段或正进入第三个阶段，离成熟、稳定发展阶段还有很长的路要走，与国际行进企业的差距还相当大，所以，如何发展、如何保持企业持续的高速成长并缩短与先进企业的差距，使中国的民营企业走向成熟，仍然是企业需要解决的首要问题。
我们思考着这样的问题：为什么中国的民营企业做不大、做不强？为什么总是在完成原始积累进入转型期出现大起大落？对近年来诸多中国知名民营企业的成功与沉沦个案分析中，我们可以发现，这些民营企业的沉浮起落，从发燕尾服阶段来看，都是在由高速成长进入转型期这个阶段出现了问题，这里面有市场变化的因素，便更主要的是由于企业战略方面孳生决策的盲动，在一些带且战略性的重大发展问题上出现严重失误。如何总结和吸取这些经验教训，保持企业持续、稳定、健康的发展，关键在于如何对企业的发展战略进行正确的选择与恰当的定位。
关于战略选择与定位，广厦集团依据自身产业结构和发展现状，确立了“大建设、大市场、大项目、大品牌”的战略思想。它的内涵可诠释为：（1）“大建设”是一个企业多角化经营战略的概念，广厦集团未来将围绕建设来发展，涉足的产业也将从建筑的单一领域扩展到房地产、交通、路桥、水电、市政等建设领域。（2）“大市场”是一个市场定位问题，广厦集团将实施国际化经营战略，既要抓好国内市场建设，主要是中心市场的建设，又要把眼光瞄准国际市场，积极开拓国际市场，并在组织、制度和人才上做发耵应的准备。（3）“大项目”是一个产业升级战略的问题，要提高承接建设项目和投资开发项目的层次，以“高、大、难、新”的项目为主要目标，促进企业的科技进步和管理水平的提高，增强企业的竞争力。（4）“大品牌”是一个发展名牌经营战略，要使“中国广厦”成为中国，乃至世界知名品牌，为业主和客户提供一流的产品和服务。
（二）发展与规范的关系。
发展与规范的关系是辨证的关系，是企业发展中向外与向内的两个方面，是一个统一体的两个方面。如何正确理解和处理发展与规范的关系，是民营企业必须解决的一个重大课题。
发展是硬道理，是企业提中心工作，一切都要围绕这个中心工作来抓，但是必须清醒地认识到，规范管理是企业发展的基础和保证，两者相互促进。市场的竞争，已逐步表现为是企业综合实力的较量，如果没有建立起规范的现代企业制度，没有适合市场竞争环境的运行机制，对企业的发展将是致命的，所以，企业抓规范与企业发展是同等重要的工作，我们必须从战略的角度来认识和理解。
企业管理规范的内涵是深刻的，它涉及的内容是产权制度、组织运行、决策程序、企业形象、人力资源管理等方面，就是要按照科学、合理、规范、有效的原则建立规范运作的组织制度和管理体制。同时，它在企业的不同发展阶段有着不同的内涵，是伴随着企业发展和市场环境的变化而发展变化的，是企业核心竞争力的重要体现，而决不能简单地理解为企业的规范管理是建几项制度、发几个文件，它的实质就是为企业的持续发展提供基础保障。
规范管理对民营企业发展的重要性是毋庸置疑的。广厦集团的规范管理是上市公司运作的需要，更是规避风险、强化对成员企业监控的需要。在成长过程中，我们已经强烈地感到企业的组织制度和管理体制与现代企业制度要求的差异，管理模式的非规范化是民营企业在“二次创业”中遇到的典型问题。为此，把公司的规范化管理体系的建立放到战略的高度，这是广厦集团决策动形成的共识，将1999年和2000年确定为规范年，分层次推进管理的规范化。几年来的规范化实践使广厦集团获益匪浅。
（三）企业组织的变革。
随着发展企业组织机构、人员增大了数倍，但公司的运行却显现缓慢和沉重的善，对市场的反应能力和庆对效率反而降低了，甚至出现机构臃肿、人浮于事、决策拖拉等现象。这是企业在变迁和变化的过程中，组织的健康状况出现了问题。建设一个怎样的企业组织并保证它健康地运行，是民营企业“二次创业”的又一重大课题。
从广厦集团的组织体系来看，虽经过几次产权结构和组织机构的改造，但时至今日，广厦集团与众多的中国民营企业一样，仍保留了很明显的家长型或结义型的组织痕迹，在企业兴起的初期，这种组织的优势是显著的，贡献是巨大的。但广厦集团的目标是建立一个国际化的大企业，显然，家长型或结义型组织已经远远不能适应现代企业发展的要求，甚至成为企业发展的羁绊，必须进行组织变革。
广厦集团在“二次创业”中，组织变革的目标是建立一个开放式、学习型的组织，保持企业组织的健康状况。强化组织能力，同时需要管理成本和开拓资产，还需要转变企业文化。企业组织与股东、员工和客户建立新型关系，其中很重要的是与公众总体建立新型关系，将自己为社会活动的参与者和社会发展的积极贡献者。
我们认为，并不存在一种唯一正确或普遍适用的组织结构，广厦集团的组织变革，无论采用何种组织形式，要依据自身的战略来进行。在不长的时间内，广厦集团将实施企业组织的重大变革，组建广厦近期股，通过产权关系的纽带，使广厦集团由产品经营上升到资本经营的更高层次。
（四）制度创新与机制的形式。
制度建设在企业“二次创业”中，是企业规范化管理的核心内容，它包括制度创新手机制的形成两个重要环节。
谈到制度创新，民营企业在发展过程中，在产权制度、经营管理制度等方面存在的诸多缺陷，已经不能适应企业的发展需要，必须进行创新变革。但是，许多人一提到企业制度建设，就把主要精力都放在制度的创建上，而忽视运行机制的培育，往往导致制度建设出现形式主义，照搬照抄国外的管理模式，把制度教条化。这种做法危害性极大，我认为，制度建设更重要的环节是健康机制的形成，这也是罐建设的难点所在。
广厦集团“二次创业”的制度建设重点落在企业的规范化管理上，我们的目标是既要在企业制度创建方面有新的突破，同时，更要重视广厦集团健康运行机制的培育和维护，保证企业在创新和健康的基础上持续发展。
（五）核心问题仍是人的问题。
从战略角度上讲，企业的核心能力是人。随着知识经济时代的到来，人力资源对企业越来越重要，人的问题是中国民营企业“二次创业”中的一个核心问题。
一、会计基本信息不准确
企业的会计核算是针对企业经济活动中所涉及的数据信息进行整理和加工的过程，要做好企业的会计核算工作，首先必须保证企业会计信息的真实、可靠。但是由于企业的经济活动日益复杂，企业的会计工作的难度逐步加大，对企业业务处理中产生的数据进行收集、记录、分析，以及报告的工作需要更大的精力和实际。而现实情况下企业的会计信息的采集处理过程中由于客观原因和财务人员的主观原因，对会计信息的精细化管理存在不足，造成企业会计信息的失真和片面，无法保证会计核算信息的真实可靠。
二、企业会计核算规范化管理措施
1．建立健全企业会计管理制度
首先，建立和完善企业会计管理的相关法律法规，强化外部监管制度建设。通过法制建设，政府部门和财税部门有权利依照相关的法律、行政法规等规范企业的会计核算工作和企业经营活动，保证企业的会计核算规范化、程序化。通过整治会计核算行为，对会计核算过程中出现的会计信息失真现象和企业经营过程中的违法违规现象进行必要的惩罚。其次，健全企业的内部会计管理制度。规范企业会计核算的操作和流程。企业的内部会计管理制度包括了内部牵连制度，会计人员管理制度、会计管理体系，以及企业财务处理程序制度等。通过加强企业会计工作的各个环节，将企业的内部会计工作纳入正规化、制度化的管理模式当中。
2．严格会计制度的执行
健全的企业会计管理制度对企业会计核算规范化的促进作用的发挥需要有效的执行力度才能够实现。因此，加强企业财务管理和会计核算的规范化还必须严格的按照规范化的程序，对会计管理工作中的各个问题进行处理，通过严格的、规范化的会计核算，保证企业会计工作的各个环节都正规、有效的进行，保证会计核算的质量。当企业进行重大决策的时候，准确可靠的会计信息对于企业决策分析具有重要的参考价值，防止企业做出主观决策，提高决策的科学性。
3．强化企业会计核算的内部控制
企业内部控制的好坏对企业财务管理的质量和效率造成直接或者间接影响。内部控制是企业强化内部管理的重要手段，而企业的会计核算又是企业内部控制的机制职能。财务会计为企业及时准确的提供各个部门的财务信息，为企业做出正确的决策提供依据。因此，建立健全内部控制制度，包括企业的稽查制度、成本核算制度、财务收支审批制度等等，有效的企业内部控制制度的建立，为企业的会计核算提供有效改善。加强企业的管理者的内控意识和风险意识。企业的高级管理者拥有较高的决策权，企业的管理层应该更加重视会计核算的内部控制，以提高会计信息的质量对决策的支持。
4．提高会计人员素质和专业水平
(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。
测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。
全面质量管理(totalqualitycontrol,TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。
个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。
ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。
综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府组织规范化管理的含义
应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。
规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。
20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(managementbyobjective,MBO)。实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。
政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。
规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确，也容易执行。在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先，标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。目前在这方面的工
作尚未真正制度化，任重而道远。
三、政府组织规范化管理的难点及解决
全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。
推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。。不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。
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1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。
2.细化制度，责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。
3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范，从根本上讲不能由政府组织自身说了算，而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力，这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力，值得高度评价。但是从长远看，对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。
4.强化政府信息的透明度。。实际上，政府规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解政府规范化管理制定规定，会更加有利于政府行为的规范化。
5.提高政府管理人员的个人修养与管理素质。制度再好，也需要人去执行。因此政府管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。搞ISO9000，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性。
6.加快电子政务的建设。利用计算机网络技术来推进政府规范化管理，是适应社会经济发展的潮流的需要。未来我国经济社会将加快信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子政府可以满足政府改革的多种目的和要求。因此，把电子政务纳入政府组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视政府组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。
【参考文献】
[1]斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998.
[2]刘瑞.政府经济管理行为分析[M].北京：新华出版社，1998.
[3]D.S.皮尤.组织理论精萃[M].北京：中国人民大学出版社，1990.
[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,
1982.
【关键词】 规范化；药房管理；药品服务；应用研究
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.645 文章编号：1004-7484（2014）-03-1701-02
药房是医院重要的经济职能部门，也是医院面向病人和社会的对外服务的重要窗口，它反映了医院的文化素质和精神面貌，能否做好药房的管理工作直接关系到医院的经济效益和社会效益的提升[1]。同时药房作为医院药品分销的重要部门，规范化管理水平关系着患者用药的安全。医疗机构中药房的设置、各类药品的购买、检查、管理以及储藏等因素均会对患者药品使用的质量带来影响，对药房进行规范化管理既是新医改政策环境下的迫切要求也是医院自身求得发展的必然要求。
1 规范化管理定义
规范化管理也可以叫做标准化管理，是指在医院的管理过程中遵循标准化原则，以规章制度为必要手段，以提高医疗服务质量为目的，对管理过程中的每一个环节进行精确化、数据化[2]的改变或调整的过程。通过规范化管理可以创造出一种和谐有序的工作环境。
2 目前医院药房管理存在的问题分析
2.1 药房人员综合素质有待改进 医学院校药学专业毕业的学生很少有到医院药房工作的，医院药房的从业人员大多是没有经过系统药学知识学习的人，工作内容一般仅局限于收费发药，对于来咨询药品相关知识的病人他们不能很好的解答疑惑，整个药房工作人员专业知识，综合知识相对低下。
2.2 药品管理秩序混乱 药房对普通药品、特殊药品、贵重药品、医院自制药品分类保管不善，入库检查出现疏漏，药品存放清点记录不清，对于新入药、过期药、储备药等都没有详细可查的记录，保管责任人不明确，在后期工作中就容易出现错误，出现错误责任追究不清。
2.3 药房管理制度不完善 药房处方制度、库存管理制度、绩效评审制度等对于规范药房管理发挥着重要的基础作用，制度中不完善的地方会导致药房管理无序、事故发生概率增加，同时影响着工作人员的工作积极性。
2.4 信息化管理水平不高 药房采用原始的窗口模式不仅使医务人员取调用药品复杂，难以精确快速掌握新药品信息，而且对前来查询的患者及家属造成了大量时间的浪费，因此使整个药房的工作效率大大降低。
2.5 药房硬件设施落后 虽然药房是医院一个重要的职能部门，但对于要考虑经济效益的医院来说更换增加新设备也不是容易的事。很多药房的设备已经老化，影响了一些需要特殊保管的药品的临床疗效和质量。
3 药房进行规范化管理的策略
首先，在人员管理上要积极提高药房工作人员的专业技术和职业道德素质。加强对药学人员的教育培训学习，鼓励支持进修或者学术交流，提高药学人员的专业技能素质和综合业务素质，针对不同的药房工作人员进行重点培养，努力打造一支技术优良、道德教育良好的专业药师队伍[3]。比如，可以选派药房人员到国内外著名药品生产企业进行培训，或到大医院进修，同时通过参加学术交流等活动，了解国内外医药学的最新信息和发展动态，积极吸纳药学专业的本科生或研究生来医院工作[4]。
在加强专业知识和技术学习的同时也要加强职业道德的建设和法律知识的学习，因为药房工作人员的职业道德素质将直接影响药房的服务质量和持续发展，医务人员缺乏相关的药事法律知识，对工作中出现的法律纠纷就不能妥善处理。
其次，在制度建设上药房要在遵循国家基本药品政策的基础上建立健全已有的规章制度，如药品库存管理、药品价格管理、药品采购管理、人员责任管理等制度，同时积极探索新的制度，把“药品、服务质量第一”的理念融入到各项制度中去，并把各项制度整理成规范性的文件积极落实[5]。定期检查汇报制度落实情况并进行督促和监管，防止制度成为一纸空文。制定公平、科学、合理的绩效考核制度，规范奖惩制度，尽量使一些指标量化考核，激发工作人员的积极性和主动性，为患者及家属提供更好的服务，促进药房整体服务质量的提高。
再次，在管理手段上药房要更加重视信息化管理、一体化管理[6]。网络具有快速、准确、集成等优点，能快速实现药品信息的共享和可得，不仅能减少差错的产生也能提高管理的效率。但药房的网络化管理不能流于形式，要切实的发挥网络的作用，做到实际与网络相一致。注重流程化管理，优化医疗服务流程，强化各岗位人员的团结分工合作[7]，以病人为中心推行一体化、一站式服务。对不合理的工作流程大胆进行流程再造，最大限度提高工作整体水平。
最后，在环境设备上，要合理布局药房结构，根据药品出入数量决定药房规模大小，中药房、西药房、门诊药房、住院药房要划分清晰、标志清楚。对存储药品的设备要定时检查，必要时要及时更新，对每个药房要做好温度、湿度的检测，做好防虫防鼠工作，保证药品质量[8]。
4 小 结
药房的工作流程和服务模式必须规范化、科学化，包括人员管理、制度创建、信息化平台利用、药品的采购和库存、设备管理、服务流程等，从各个方面提高工作效率和服务质量，是药房形成一个规范化的整体运作系统[9]，更好的为广大患者提供高效、优质的卫生服务产品，让群众满意。
参考文献
[1] 林由文.规范化管理在药房管理中的应用分析[J].中国当代医药，2011，18（35）：153-154.
[2] 阿不都热合曼・库尔兹，关于医院规范化的几点思考[J].中国民族医药杂志，2011，1：74-75.
[3] 郭元春.规范化管理在药房管理中的应用研究[J].中医药管理杂志，2012，20（7）：689-690.
[4] 谢光辉.药房实施规范化药品管理效果探讨[J].临床合理用药杂志，2011（5）：9-10.
[5] 韩庆礼.医院药房管理中存在的问题及其改进措施[J].当代医学，2011，10（7）：34-35.
[6] 杨潜.中心药房实施药品调剂工作规范化管理的体会[J].海峡药学，2004，16（03）：116-118.
[7] 林由文.规范化管理在药房管理中的应用分析[J].中国当代医药，1011，18（35）：153-154.
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