江西省赣抚平原灌区，地处赣中偏北部，赣江、抚河下游三角洲地带，是一典型的引水工程，设计灌溉面积120万亩，属大型灌区，灌区致力于南昌市城市生态环境供水，引清活化象湖、青山湖、玉带河等“八湖两河”改善了城市生态环境，提高了南昌市城市品味，充沛水量、优良的水质使灌区已成为南昌市居民生活用水第二水源地。
为保证江西省赣抚平原灌区的可持续发展，灌区已实施续建配套与节水改造十多年，续建配套与节水改造工程为发挥工程效益、保证农田连年丰收和城市用水供给，起到了关键性作用。现谈一谈在续建配套与节水改造工程中所遇到的质量问题与对策。
一、续建配套与节水改造工程中的几个质量问题
从灌区续建配套与节水改造实施十多年的实践来看，还存在一些工程质量问题。
1、行为质量方面
（1）质量管理的技术文件编制缺乏针对性
《施工组织设计》或实施方案《监理实施细则》或旁站监理方案等技术性质量管理文件在编制时缺乏对项目特点、参建单位管理特征、环境特点、技术要素的认真分析，多以规范、标准的对应条款直接入文。
（2）质量监督站检查各参建单位质量管理体系不到位，控制措施执行力度不够。
1对项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等的质量管理体系检查不全面。
在项目施工前，项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等都要报质量管理保证体系文件到质量监督站备案，但在赣抚平原灌区续建配套十几年来，真正有质量保证体系文件的很少，报到质量监督部门的更少。
2施工期间质量控制执行力度不够。
①质量监督机构开展现场巡查不够，未能认真落实质量监督计划。
②施工单位未能认真开展技术培训和教育，施工人员质量意识参差不齐。
③施工单位的质量保证措施和监理机构的质量控制措施僵硬，不能随环境及要素的变化，有针对性地调整。
④监理单位平行检查不足。
⑤执行相关规程的强制性条文不严格。
2、实体质量方面
（1）擅自修改设计。表现最多的是擅自改变渠道坡降、断面尺寸、弯道半径等，以致流速改变，造成渠道淤塞、冲刷。
（2）工程外观质量差。主要表现在砌石表面粗糙、高低不平；混凝土或砂浆面层毛糙、蜂窝、麻面；土渠杂草丛生，以致渠道糙率增加，降低流速，或因渠底坡降不平顺，造成渠道淤积。
（3）渠底基础处理未达到坚实稳定，以致产生局部沉陷、衬砌空悬、塌陷。
（4）刚性材料渠道防渗结构未按规定设置伸缩缝，或者伸缩缝未填实防渗材料。
（5）在渠道改造施工中，新旧混凝土结合面或新旧砌石结合面处理不好。
（6）填方渠道填筑施工时，填筑前渠基清理不干净，土料级配不符合设计要求，没有采取分层压实的土料含水量未按最优控制，压实度未达到要求。
（7）砌石防渗施工时，砌筑砂浆不饱满，勾缝砂浆不密实。
（8）原材料和中间产品检测结果的代表性不足：表现在检验数量不能完整代表检验批次和产品数量，未全部进行见证取样，混凝土或砂浆试块养护与送检龄期不合规定等。
（9）工程资料零乱、缺失。
二、续建配套与节水改造工程中质量问题的几点对策
1、行为质量方面
（1）招标人组成专家在技术标的评审时，对投标文件中有关质量保证措施的实质性响应和针对性响应做出认真判定；总监理工程师对施工单位报审的《施工组织设计》或施工方案进行与工程实际和施工单位要素投入实际的对照分析，慎重提出批复意见；项目法人对监理单位提交的《监理规划》中质量控制体系与质量控制方案进行审查，确定其能够满足质量目标实现的要求。
（2）质量监督机构对各参建单位质量管理体系要检查到位，现场巡查要制度化。
1对建设单位提交的建设管理材料特别是工程质量管理组织情况进行复核。水利部《印发关于贯彻落实加强公益性水利管理若干意见的实施意见的通知》(水建管［2001]74号)规定了水利建设项目的项目建设单位具备的基本条件：
①法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
②技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。
③人员结构应合理，应包括满足工程需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。
④有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。
2对监理单位质量控制体系监督检查的主要内。
①对监理单位的资质进行复核。
②对现场监理机构进行检查。监理单位应根据监理合同中所承担的监理任务，组建现场项目监理机构，该机构由总监理工程师、监理工程师、监理员以及其他工作人员组成，实行总监理工程师负责制。监理人员的素质和数量应满足合同要求。
③对监理人员的资格进行检查。现场监理人员均应持证上岗，总监理工程师应持有“水利工程建设总监理工程师岗位证书”，监理工程师应持有“水利工程建设监理工程师资格证书”和“水利工程建设监理工程师岗位证书”，监理员应持有“水利工程建设监理员岗位证书”。未取得上述岗位证书、资格证书和虽已取得监理工程师资格证书但未注册的人员，不得从事水利工程建设监理业务。
④对监理机构的规章制度，特别是质量工作方面的规章制度进行检查。监理机构组成后，应及时制定各种岗位责任制度、质量控制制度、监理例会制度、施工图交底制度、工程质量抽检制度、质量缺陷备案及检查处理制度、工程验收工作制度，以及监理日志、月报、年报等制度。
3对设计现场服务体系监督检查的主要内容。
①对设计单位的资质等级及业务范围进行核复，有关设计审批文件是否齐全。
②设计单位在施工现场是否设立了代表机构，现场设代人员的资格和专业配备是否满足施工需要。
③是否建立了设计技术交底制度。
④现场设计通知，设计变更的审核、签发制度是否完善。
⑤现场设代机构是否建立了责任制。
4对施工单位质量保证体系监督检查的主要内容如下：
①对施工单位的资质等级、营业执照、经营范围等情况进行复核。
②对施工现场项目经理部的组织机构进行检查。检查项目经理部组织机构是否健全，是否按投标书中的承诺组建，项目经理、总工程师（技术负责人）是否真正到位、是否持证上岗。
③对项目经理部的质检机构进行检查。检查项目经理部是否设立了专门的质检机构，质检员的素质、专业、数量配备能否满足施工质量检查的要求。检查项目经理部是否设立了独立的质量检测实验室，试验操作人员是否持证上岗，试验仪器设备是否经过计量部门的检定，外委项目的检测机构是否具有省级以上水利部门认可的检测资质等。
④对施工单位项目经理部的规章制度进行监督检查。检查其规章制度是否建立健全，检查工程质量岗位责任制度，工程质量管理制度，工程技术交底制度，现场施工人员培训上岗制度，工程质量自检制度（“三检制”），工程原材料检测制度，工程质量自检制度，工程质量消缺制度，质量事故责任追究制度，工序验收制度，工程质量等级自评制度，原材料构件采购及入库制度等制度的建立情况。
⑤检查施工单位的施工组织设计、施工方法、质量保证措施、施工试验方案等开工前的技术准备文件是否得到批准。
⑥检查施工单位开工前是否对工人进行了质量意识教育，是否进行了岗前培训和技术交底，技术工人是否熟悉施工操作方法、是否知道自己所承担的质量责任。
现场要化。要严格按照江西省水利厅水利工程建设质量与安全监督中心站的对水利工程巡查要求，认真编写巡查计划，每个项目不少于规定巡查次数。质量监督项目站要有质量监督巡查记录、质量监督简讯、整改通知和工程质量监督报告。
⑶监督检查工程项目划分情况。
利用必要的监督手段（如现场质量抽查、抽检、质量巡查月报、质量检查通报、质量整改通知、质量事故处罚通知等），促使施工单位和监理机构落实质量管理措施，项目法人对施工单位和监理机构按合同要求配备的现场管理工作人员的到位情况进行检查，对其执行质量管理制度的情况进行检查，确保管理要素的投入，施工单位按不同层次、不同施工内容、不同施工环境开展不同侧重点的技术培训、交底和质量行为规范教育，强化质量意识和提高实现质量目标的能力；监理单位要适时调整见证点和待验点，做好跟踪检测和平行检验。《渠道防渗工程技术规范》（SL18-2004）11.0.2条规定：应根据设计确定的内容和方法，编制质检工作手册，对质检人员进行必要的培训。接收培训人员应能熟练掌握质检的理论和方法。
《大型灌区技术改造规程》SL418-2008第9.2.1条规定：对隐蔽工程，必须在施工期间进行验收，合格后方可进入下一道工序，按规定做好重要隐蔽工程（关键部位单元工程）的联合检查验收，及时对主要质量控制节点实行组合把关。
2、实体质量方面
（1）伸缩缝的间距按照设计和下表规定设置，缝宽2-3cm，伸缩缝采用粘结力强、变形性能大、耐老化、适应温度变化的弹塑性止水材料填筑。
纵缝间距与横缝间距参考表(表一)
注：1.膜料防渗不同材料保持层的伸缝缝间距同本表。
2.当渠道为软基或地基承载力明显变化时，浆砌石防渗结构宜设置沉降缝。
一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市20*年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市20*年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市20*年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。。。；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。
通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度
根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。。
五、20*年下半年工作打算
下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。我们将会同审计部门对工程资金使用情况进行检查，努力做到设计有概*算，施工有预算，竣工有决算，用款有计划，开支有标准，成本有核算。
【关键词】水利工程建设与管理；灌区；节约用水
石津灌区是河北省大型灌区，担负着包括石家庄、邢台、衡水的14各县市区，114各乡镇，968个行政村的灌溉任务，有一套健全的水利建设体系和完善的管理措施，在很大程度上缓解了灌区群众因干旱和盐碱所造成的农业生产损失，把以前的盐碱地变成了今天的万亩良田。特别是国家把农田水利工程建设列入“十二五”发展规划以来，国家在加大对水利工程投入的同时，也提出农田节水工程的重要性，针对目前灌区在农田水利工程建设、使用和管理方面存在的一些问题，提出了一些意见和建议。
1.目前我灌区工程建设存在的问题
灌区作为农业灌溉专业管理单位，除有一支专业的输水灌溉管理队伍，还要有维护自身建设发展的工程建管队伍，这样才发挥水利工程的最大经济效益和社会效益。目前存在的问题有：
1.1由于工程始建于建国初期，工程建设规划标准不一，管理模式还没有成型，工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。
1.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。
1.3管理粗放，建设标准低。由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失；以及工程不配套造成灌溉水量的浪费。
1.4工程建设缓慢，工程年久失修，老化现象严重。早期工程建设监督管理机制不健全，工程规划不合理，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，工程使用起来效果不好，更不用说节水了；由于缺乏严格的工程管理机制，一些老工程年久失修，过早的失去了其功能，致使部分渠道停灌，改用井灌，造成公共资源浪费。
2.全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。通过对灌区水利工程现状调查，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行建设和管理，使使灌区农田水利工程在不断往规范有序方面发展。
2.2建立工程建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严格水利建设规划程序。为此，灌区管理局出台各级渠道及建筑物规划审批程序，有基层管理单位提出规划要求，管理局统一规划，统一招标，集中建设，后交管理单位使用。
2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度。依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的设计单位设计，设计图纸必须加盖资质证章方能使用，严禁使用无资质的单位和个人通过不正当渠道获取的水利工程设计；所有审批的水利工程，必须经管理局招标办招标，引进竞争机制，规范施工管理，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定施工合同方可进入施工程序。
2.4建立施工准入证制度和实行工程监理制度。建立施工准入证制度和实行工程监理制度，是工程质量保证的基础。水利施工企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准才可参加灌区水利工程建设；在工程进入施工阶段，灌区会配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工资料，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
3.全面加强对现有水利工程的使用、维护和管理
随着国家对水利事业的重视，通过实行工程建设项目管理措施的出台，通过加强工程建设和管理监管、健全管理体制，是近几年的工程建设逐步纳入科学管理和合理利用的良性循环，让我们的更多的水利工程建设变成真正的阳光工程、便民工程。但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
3.1安全使用和管理。灌区主要利用已建成的各级渠道及建筑物为农业输水，通过管理，提高水的利用率，安全使用和管理很重要，每次灌溉前要对工程隐患进行排查，按照轻重缓急进行及时处理，保证每次输水前绝对安全，也是实现节约用水的前提和关键，管理过程中要熟知每天渠道和建筑物的使用功能，在安全范围内运行，特别是末级渠系的使用和管理，节约用水的质量在于此，因此安全使用和管理是第一位的。
3.2 工程维护。现在灌溉用水季节性很强，灌溉过后，工程会出现淤积、毁损现象，闸启闭机等操作不灵活等，日常维护保证工程的完整性，确保工程运行质量就是工程维护的内容，包括渠道工程、建筑物工程、基层驻地及环境建设，灌区为此设有专门的渠道维护人员设立责任区责任段，每周至少巡查两次，出现紧急情况要第一时间汇报，每月要将巡查结果汇总上报到分块管理单位，分块管理单位汇总到管理局，有效地保证了水利工程的保值和增值。
3.3 经费管理。推行用水户协会参与管理，制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀” 通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
四、以日常巡查工作为基础，全面监管，切实落实巡查工作制度
根据上级要求，我们严格按照农村公路纪检巡查工作制度对我市农村公路实行全过程监管。每月对所有在建项目巡查一次，并将定期巡查向不定期巡查延伸，每月组织两次定期检查，每次不少于两天。。
五、2008年下半年工作打算
下半年，我们将严格按照纪检监察巡查工作要求，按照“全面监管、有所侧重”的工作思路（即对农村公路建设中招投标、质量、资金使用、党风廉政建设等方面全面监管，重点抓好招投标工作和党风廉政建设工作），认真开展农村公路纪检监察巡查工作，确保我市农村公路建设目标任务的顺利完成提供保障。
1、加强对工程质量体系落实情况的监督检查
严格执行《泰州市农村公路建设质量管理办法》，对工程设计、施工、竣工验收等方面进行全过程、全方位监督。严把材料准入关、检测关，依据工程质量管理体系和保证体系进行监管，确保工程按质按期施工，按规定程序验收。
2、加强对工程建设资金使用和管理情况的监督检查
农村公路建设资金来之不易，必须严格管理，设立专户，专款专用。。
关键词：建筑工程；质量监督管理；问题；措施
近年来，我国市场经济得到不断发展，建设工程的规模也不断扩大。但是在市场竞争日趋激烈下，也给工程质量监督工作迎来了很大的挑战。如何解决当前建设工程质量监督管理存在的弊端，并根据工程的长期特点，完善建设工程质量监管工作，建立工程质量监督新机制，切实提高建设工程质量水平，是当前建设工程质量监管必须研究和探索的课题。
1 目前建设工程质量监督存在的问题
1.1 不利于强化参建各方人员的质量责任意识
一方面，质量监督人员仅仅凭着短暂的施工现场察看，不可能查出工程存在的所有质量问题：另一方面，现有模式削弱了工程参建各方的质量责任意识，加剧了参建各方对质量监督人员的依赖心理。这样容易直接造成发生质量问题的责任方往往无人追究责任，长此以往，使得各工程质量责任主体的责任意识越发淡薄，甚至为了隐瞒质量问题，参建各方串通一气蒙骗质量监督人员。
1.2 不利于质量监督机构集中精力进行违规查处
目前，建设工程总量迅猛提高，人均监督建筑面积已经达到几十万甚至上百万平方米。如此庞大的工程量，质量监督人员均需参加每个工程的重要会议，已经是疲于奔命，在施工现场很少有时间对照设计图纸和验收规范进行细致的抽查。在高强度的工作负荷下，监督人员更难抽出时间和精力去应对情况复杂的违规处罚工作。在处理违规问题时，也往往是查出问题，仅仅是签发整改通知单要求整改，当罚不罚现象时有发生，降低了政府监督的严肃性，也助长了一些参建责任主体的违规风气，影响了健康规范的工程建设秩序的建立。
1.3 不利于社会公众正确认识质量监督机构的职能
质量监督机构因为参加总监组织的基础、主体分部验收和建设单位组织的竣工验收，这就使得社会各界容易把质量监督机构定位于一般质量责任主体。工程质量一旦出现问题，第一反应就是找质量监督机构问责。这一现状的产生，一方面是基层质量监督工作不被社会公众所理解和支持，质量问题的出现往往造成公众对政府的偏见和误解，使得质量监督人员承担着不公正的舆论压力：另一方面，由于一直以来行业自律不够，质量监督人员为了抓好工程质量，频繁地介入具体的重复检查工作，不但工作越位，而且容易损害建设、监理、施工单位人员的工作积极性，同时又在一定程度上加剧了偏见和误解的升级。
1.4 不利于充分体现竣工验收备案制度的优越性
施工许可和竣工验收备案是政府实施质量监管、对工程进行准入与准出的两个重要手段，但是实践过程中，很多工程都是先施工后办施工许可证，备案机关也仅仅是办理资料登记手续，无形之中，使政府对质量监管的主要手段――施工许可制度和竣工验收备案制度――基本上只是通过质量监督机构对施工过程中的行为监督和实体抽查来具体实施，久而久之，遂使得管理部门和被管理部门都认为，工程质量管不好就是质量监督机构的事，从而使质量监督机构非责任主体的定位变得越来越不清晰，竣工验收备案制度的优越性无法得到充分体现。
2 完善建设工程质量监督管理工作的措施
2.1 实行全面质量监督管理模式
在市场经济体制下，政府工程质量监督管理工作内容除了对工程实体质量的监督检查外，应突出全过程、全方位参与工程建设各个行业主体的质量行为的监督管理。
对施工前的质量监督管理，首先是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。设计、勘察单位的质量好坏将直接影响工程质量，因此，从设计阶段就应开始实行监理，监理公司要从方案设计到施工图设计进行全面检查。其次是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查，促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。第三是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。
对施工中的质量监督管理，建设工程质量监督机构和质量监督工程人员要对监督的工程质量承担监督责任。。施工中的质量监督管理应围绕三大部分的现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理，而三大部分是地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方法应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据。
2.2 建立以巡查为主的差别化监督管理机制
监督分为“监”和“督”，“监”是指监视、检查；“督”是指督促，即敦促对方按照规定的要求去做。“监”是手段，“督”是目的。在平时的质监工作中，要建立以随机巡查为主的监督机制。具体做法：监督巡查的方式采取事先不告知、不定期、不定部位的随机方式进行．监督巡查的频率根据工程项目建设各方责任主体的信用、质量保证能力、前次监督检查情况等确定；监督巡查的参加人员按工程的类别和难易程度确定；监督巡查的内容应结合当前的工作重点开展，同时结合地方相关标准，在监督巡查时应将其作为检查的重点，以促进并贯彻执行；监督巡查中一旦发现工程存在严重质量问题、质量事故，或责任主体有违法违规行为的，应立即按有关程序进行处理：监督巡查记录应作为工程质量监督档案的重要内容。按照突出重点、宽严适度的监督原则，应建立差别化的监督管理机制，总的原则是：诚信获利，失信惩治。对质量管理和信誉好的企业，评优评奖向其倾斜，检查频率减少；对列入质量管理存在问题和有不良行为记录的企业，则重点加强监管。一句话，差别化监督机制使政府监督目标更加明确。
2.3 由以定性检查为主转变到以定量检查为主
现行的验收标准规定工程质量检测可分为基本试验、施工试验和与竣工工程有关安全、使用功能抽样检测3个部分。为提高监督巡查的科学性、准确性和权威性，工程质量监督机构应辅以必要的精确检测仪器，重点对承重构件的混凝土强度、主要受力钢筋的数量和位置、混凝土保护层厚度、楼板厚度、承重砌体的砂浆强度、建筑和安装工程中影响安全及使用功能的部位，对工程实体部位的质量有怀疑的应进行定量监督检测。
2.4 建立健全建设工程质量诚信评价监督体系
社会主义市场经济是信用经济，通过强化不良记录管理，加大对工程质量投诉问题查处力度，充分利用信息化手段，把工程建设各方责任主体的违法违规行为记录入档，同时充分利用各种媒体渠道，加强对不良记录的公示和社会监督，形成工程建设各方责任主体及中介机构的建设工程质量诚信评价监督体系，并为社会提供各方责任主体质量信誉信息平台，从而提高各类市场主体的质量信用意识和信用水平，规范信用秩序，推进行业诚信的品牌效应，以此推动工程质量的提高。
2.5 建立高效运行、监督有力的质量监督管理体制
首先，要加大执法力度，加强法制建设，坚决贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，认真执行《工程质量监督工作导则》，规范质量监督工作的准则、内容、程序、工作方式，严格履行政府对工程质量监督管理职责，保障建设工程质量发挥投资效益。其次，要进一步规范监督管理，提高监管水平。执法主体的素质是提高工程质量监管水平的关键，没有一支好的执法队伍，就不可能实现执法的公平公正。因此，当务之急就是要加强质量监督队伍的自身建设，提高自身素质。要建立对执行队伍的监督机制，规范其执法行为。要在质量监督工作中，继续坚持公平、公正、科学、透明的原则，尽快建立建设工程质量评价体系，科学合理地评价建设工程的真实状况，提高执法主体的综合管理水平。
2.6 充分发挥行业协会等中介组织的作用
广泛依靠行业组织来加强行业管理，是一项带有根本性意义的工作。行业协会是一个适应市场经济需要，处于政府与企业之间的中介结构，它既为政府宏观调控服务，又为企业和市场服务，其主要任务是承担过去由政府职能部门负责的具体的建设工程质量管理活动，发挥行业协会在建设市场中的专业管理作用，对建设工程组织实施阶段的质量进行直接监管，为参加协会的同行业企业服务。随着市场经济的发展和政府职能的转移，行业协会的工作任务越来越重。所以，行业协会也要完善职能，逐步增强其民间性、公正性、自律性，扩大服务领域，在工作中发展成长，以其自身的工作绩效来增强会员单位对协会的向心力和凝聚力，以灵活高效的工作来赢得政府和社会的信任和美誉。
3 结语
综上所述，建设工程质量监督管理工作是一个复杂的系统工程，它涉及的层次多、范围大、角度广。作为政府方面必须严格履行为市场经济服务的职能，不断改革和深化建设工程质量监督工作，为建设事业营造良好的市场氛围。同时，企业自身的质量监督管理也要到位，根据工程的不同特点采取不同的监督模式，建立起一种“程序严密、制约有效”的工程质量监督管理模式。只有这样，才能为社会提供更多更好的精品工程。
参考文献
水利工程质量监督总站的工作职责是在水利工程施工过程中,加强贯彻和执行国家和水利部有关工程建设质量管理的政策和相应的法律、法规,参加水利工程的阶段性验收和总竣工后的验收。另外,还要对施工过程中的重大质量事故的处理进行监督。
流域水利工程质量监督分站工作职责是在执行总站所要做的工作外,掌握所监管的流域内水利工程质量动态,并及时向总站汇报质量监督工作中发现的重大问题。分站还要大力开展水利工程质量检查活动,自行组织管辖流域内的质量监督工作交流。
地域水利工程质量监督站工作职责是执行总站和流域分站所要做的工作外,监督管辖区内的水利工程质量,协助总站和流域分站对水利工程的质量监督工作,及时准确的掌握所管辖区内的水利工程监督工作情况,并向总站和流域分站进行定期报告。
2水利工程施工中提升质量监督工作的重要措施
2.1水利工程监理质量控制体系
水利工程监理主要负责人、技术负责人的业务水平和资历,从水利工程事监理工作业绩,种类技术人员的数量、业务能力,专业搭配是否合理,承担过哪些水利工程工程项目的监理工作,业绩如何。是否有健全的质量管理制度,完善的质量责任制,并有专人负责质量工作。水利工程监理人员不仅应具有较高的技术水平,较好的业务能力和较强的组织协调能力,还要具有一定的运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力。
2.2水利工程监理机构应建立质量控制标准
水利工程的总监理工程师、监理工程师、监理员及其他工作人员的组成(人员素质及数量)应符合合同规定,并满足所承担水利工程的监理任务的要求。总监、监理工程师及监理员应持证上岗;建立健全质量管理制度。无条件时,可就近委托有资质检测机构或试验室进行复核检测;编制工程建设监理规划及单位工程建设监理细则,并在第一次工地会议上向参建各方进行监理工作交底。
2.3施工单位应建立质量保证体系
项目经理部的组织机构必须符合承建项目的要求。项目经理必须持证上岗,技术负责人必须具有相应专业技术资质;现场必须设置专职质检机构,其人员(素质及数量)配置符合承建工程需要,质检员必须持证上岗;现场应设置符合要求并经过质量监督机构核准的试验室。
2.4增强对检测的监督
水行政主管部门和其委托的工程质量监督机构等对水利水电工程施工质量检验与评定工作进行监督管理。对已建工程质量有疑问时,应由项目法人委托第三方具有相应资质的质量检测单位检测,检测数量视需要确定,检测费用由责任方承担。堤防工程竣工验收前,项目法人应委托具有相应资质等级的质量检测单位进行抽样检测,工程质量抽检项目和数量由工程质量监督机构确定。工程竣工验收前,对工程质量是否检测应由验收委员会确定。
在工程原材料进场前的检测、以及中间产品一次抽样检验结果不合格时,施工单位和监理单位应及时对所有进场原材料进行多次取样批次进行检验,确保工程材料的质量。如果经多次取样检测仍不达标,则立即把该批次的原材料或中间产品定为不合格并且禁止使用。
在水利工程混凝土试件抽样检验发现不合格的时候,要委托具有相应资质等级的第三方质量检测单位或者机构重新对混凝土工程部位检验。如仍不合格,直接报送由项目法人并组织所有相关单位进行探讨提出处理意见。水利工程中各项施工环节都应同步进行严格的质量抽检、如果分项工程检验不合格马上进行处理,合格后再进行验收通过才可以继续后续工程的施工。
3水利工程施工中质量监督工作探析心得
3.1质量监查要多方面支持,多部门支持进行
建立水利工程质量监查制度,首先要得到各级水利行政部门的支持和配合。因为巡查的内容不仅是工程施工方面的,涉及的范围还有很多。由于质量监督的人员有限,技术力量和专业人员配置不健全,需各有关部门的大力支持与密切配合。从多年质量监督工作的实践观察,联合监督的效果是积极的,能够保证质量,促进交流和学习质量监督管理经验。特别是政府稽察联合执法,更能有效地发现解决问题,对质量管理存在的问题能进行全程的跟踪并进行督促落实,提高稽察整改的效率。
3.2质量监查工作内容与方法要有效
在水利工程市场不断演绎的今天,工程建设的花样越来越多,在工程参建各单位构成情况的不同、工程建设的地域发展步调不一致的情况下,质量监督工作在遵循国家质量监督管理制度下,根据工程建设情况实行必要的质量监督工作内容和方法,才能达到政府监督工程质量的最终目的。
3.3质量监查要加大查处力度
想要落实好水利工程质量监查制度,关键是要加大查处力度,规范参建方的自律行为,确保工程质量。巡查检查只是作为工作的一种手段,它不能代替各参建单位对项目的质量责任。所以,对检查出来的问题,各参建单位一定要重视,积极整改。如果不加大查处力度,就会削弱水利工程质量监查制度。
3.4水利工程质量监督巡查需提高执法的权威性
伴随建设管理体制改革深人发展,增强质量监督,除去要加强自身能力建设外还要清楚质量监督工作的地位,要明确政府对工程建设质量监管的形象,切实保持水利工程的建设质量。
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