第８卷第２１期 南方农业 ２０１４年７月 Ｖ０１．８ ＮＯ．２１ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｊｕ１．２０１４ 石家庄市大气污染治理研究 孙珍珍 （河北师范大学法政学院，河北石家庄０５００２４） 摘要河北省石家庄市在工业化进程中，大气污染非常严重。除受到自然条件等因素影响之外，高污染与高耗能的产业结 构是该市大气污染的重要成因。阐述了石家庄市大气污染与产业结构调整的历史演变与总体特征，分析了石家庄市大气污染 与产业结构的相关性，最后探究了石家庄市大气污染治理的产业结构调整和系统性融资支持的重点与策略。 关键词大气污染治理；产业结构调整；系统性融资支持；河北省石家庄市 中图分类号：Ｘ５１文献标志码：Ａ文章编号：１６７３．８９０Ｘ（２０１４）２１．１５３．０３ １ 大气污染治理与产业结构调整的 金融支持，形成高效的市场化融资体系，促进融资 理论 体制深化和发展，以融资破解经济社会发展各个领 １．１ 大气污染治理需要产业结构调整与系统 域的瓶颈制约，为区域经济发展提供系统性融资支 性融资支持 持，以金融支持保障发展的合理性和可操作性。因 大气是人类赖以生存的基础，主要由氧气、氮 此，产业结构调整与系统性融资支持是治理大气污 气等组成，当空气中的有害物质如可吸人颗粒物、 染的有效对策。 二氧化硫等进人大气中，并达到一定的浓度后就形 成了大气污染，将会降低空气质量并威胁人类的身 ２石家庄市大气污染与产业结构的 心健康。工业废气中的可吸人颗粒物是导致人类死 历史演变与总体特征 亡率上升的重要原因之一，同时，也是导致全球变 ２．１ 历史演变 暖、雾霾等环境问题的重要因素。随着工业化和城 石家庄市由于铁路的修建，一些工业企业相 市化进程的推进，大气污染也接踵而至，污染威胁 继在这里建成。 “一五”、 “二五”期间，国家将 着人们的身心健康，导致疾病的发生率高，制约着 石家庄定为经济重点发展城市，大批工业项目投人 经济的进一步发展成为人类前进道路上的巨大挑 建设，奠定了石家庄的工业体系和城市经济基础。 战。当前大气污染是随着工业化进入公众视野的， 十一五期间，随着高耗能、高污染项目的建设，给 由于粗放型的经济发展方式造成了大气污染问题， 石家庄的大气环境带来巨大压力。目前，石家庄市 大气污染问题又制约了经济的发展，因此，大气污 正处于工业迅速发展的时期，给经济的发展带来了 染治理需要产业结构调整与系统性研究支持，促进 巨大贡献的同时９也面临着大气污染问题日益严重 经济发展方式的转变。于是，大气污染治理进一步 的严峻形势。改革开放以来，石家庄基本形成以医 推动发展方式的转变，推动产业结构优化升级，形 药、纺织、化工、机械、电子及食品为主的工业 成新的产业增长极。 经济体系，形成了“国家生物产业”“循环经济化 １．２产业结构调整与系统性融资支持是治理 工示范”“信息产业”“装备制造”和“纺织服 大气污染的有效对策 装”５个产业基地。 产业结构调整，就是实现资源优化配置，产业 ２．２总体特征 结构调整的过程就是产业结构不断优化的过程，而 石家庄市大气污染状况具有明显的时段性、季 金融市场的基本功能是优化资源配置。在产业结构 节性与空间性特征。石家庄市产业结构的特征。 调整离不开系统性融资支持。系统性融资支持，就 石家庄市是全国最大的医药工业基地和重要的纺织 是在大气污染治理和产业结构调整过程中，进行系 基地之一，是国家确认的首批生物产业基地，也是 统地融资规划，平衡可能的融资缺口，整合各方面 河北省的工业大市。但是，石家庄工业结构层次偏 资源，确保大气污染治理和产业结构调整由充足的 低，目前正处在从轻工业主导向重工业主导转变阶 段，初级劳动密集和资源开发型产业（如纺织、建 材、石油加工等）在工业经济中仍占据较大比重， 收稿日期：２Ｏ１４一ｏ７—１Ｏ 基金项目：河北师范大学法政学院研究生科研基金。 即使在技术和资本相对密集的行业中其产品也主要 作者简介：孙珍珍（１９８８一），女，河北平山人，硕士在读生，从事社 集中在较低挡层次的初中级产品上，如医药制造业 会主义经济问题方面的研究。 以生产低附加值的抗生素系列产品为龙头，钢铁行 １５３ 孙珍珍：石家庄市大气污染治理研究 业以生产建筑用途的螺纹钢为主，高附加值、高技 的发展也会引发环境问题，其燃烧原料，又不断向 术含量的产品在全市工业产品中的比重明显偏低。 大气排放污染环境的二氧化氮等污染气体，也加快 了大气污染。 ３石家庄市大气污染与产业结构的 ４石家庄市大气污染治理的产业结 相关性 构调整 ３．１ 第一产业的环境影晌 第一产业在石家庄市产业结构中仍占较大比 重，它对环境资源的利用主要体现在用水、用地２方 面，农业用水约占全市总新水补给量的一半左右。 石家庄市第一产业对环境质量的影响主要表现在秸 秆利用和农药化肥的使用上。石家庄市畜牧业发展 较快，已成为农业中的支柱产业，但是大型畜牧场 的排泄物未得到有效的利用，绝大多数未经处理直 接排放，已成为农村环境中的首要污染物质。 ４．１ 国外大气污染治理产业结构调整的经验 借鉴 发达国家主要从４个方面来通过产业结构调整 来治理大气污染的。第一，控制工业污染，推动 产业转型和能源转型。１９６８年，英国制定《工厂 法》，规定了污染工厂的酸性上限浓度和烟雾浓 度，并在相关法案的支持下，强制关闭或转移大型 污染设施。第二，推进能源结构转型，鼓励新能源 应用。１９７３年，石油危机倒逼发达国家降低能源需 ３。２第二产业的环境影响 全市规模以上工业企业２ ３８８个，实现增加值１ 求，提高能源效率，并推动能源结构转型。第三，８００．２亿元，比上年增长１３．５％。其中，轻工业实现 倡导低碳生活方式，加强城市、交通等领域的排放 增加值８８６．２亿元，比上年增长１ ８．２％；重工业实现 管理。增加值９１３．９亿元，比上年增长９．４％。国有及国有控 ４．２大气污染治理的产业结构调整重点与策 股企业实现增加值２４７．６亿元，比上年增长５．３％； 略 ２．１ 优化产业结构，合理调整工业布局 集体企业实现增加值４３．１亿元，比上年增长１７．６％； ４．调整生产力布局，支持战略性新兴产业快速发 股份制企业实现增加值１ １０３．７亿元，比上年增长 １４．５％；外商及港澳台企业实现增加值１２７．７亿元， 展。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发 展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在 比匕年增长５．５％。 优先开发区和重点开发区。科学制定并严格实施城 规模以上工业增加值（，ｆｚ元） 市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域 １７４６ １８００ 空间格局。 ４．２．２淘汰落后产能，压缩过剩产能 严把新建项目产业政策关，不再审批钢铁冶 炼、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、有色金属、 电石及铁合金等项目。现有火电、钢铁、石化、水 泥、有色金属、化工企业及燃煤锅炉项目按要求时 限进行大气污染物特别排放限值升级改造，逾期达 ２０Ｏ眸 ２００晖 ２０１ ２０１１年 ２０１墀 不到治理要求的，实施停产治理或依法关停。 图１ 规模以上工业增加值／亿元 ４．２－３培育壮大战略性新兴产业 大力发展战略性新兴产业，制定战略性新兴产 从分析中可以看出石家庄市６大高耗能产业从 业优先发展规划，优先发展生物医药、电子信息和 ２００８—２０１２年不断增加，这样污染废弃物大量排放严 高端装备制造产业，积极发展新材料、节能环保、 重影响我国大气。 新能源和新能源汽车，做大做强中电科卫星导航、 ３．３第三产业的环境影响 四方通信、先河科技等龙头项目。 石家庄市第三产业发展比例逐渐增大，与环境 ４．２．４发展循环经济，加快节能环保产业建设 关系较密切的第三产业行业有旅游业、交通运输业 鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进 和餐饮服务业。旅游业被誉为“无烟工业”，但 在发展旅游业的过程中若不注意环境保护，往往就 能源阶梯利用、资源循环利用、废物交换综合利用、会造成生态环境破坏。交通运输业的发展也会引发 土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环 环境问题。随着交通运输带来的便利的条件下，汽 式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。车的尾气也不断加大了对大气的污染。餐饮服务业 （下转第ｌ６３页） １５４ 王松锋：农村土地流转中存在的问题及其对策 坚决贯彻实行中央制定的农村土地承包政策，推进 土地承包经营权的流转。建立和健全合理的土地经 营流转机制，研究和制订土地流转的方式和程序， 并统一制订和印发土地流转合同。在政策允许的范 围内，土地流转采取互换、转包、转让及租赁等形 式。建立和健全激励机制，促进农业规模化生产经 营的发展。 农村信用社服务“三农”的贷款等方面的大力扶 持，促进土地流转后的经营效益的提高。 ３．５及时公布流转信息 有关部门需要建立土地流转的相关信息平台， 并借助这个信息平台，对当地各村的土地流转面 积、位置、时限及土地质量等级等信息进行公布， 方便人们能对土地流转的具体情况进行及时了解。 ３．３加强引导 加强土地流转的相关引导，实现农业的规模化 生产经营，促进农业的规模化、产业化发展。未来 土地流转的发展，需要其生产项目具有一定的技术 含量、较好的发展潜力和经济效益。土地流转要适 度倾向农业技术或经营人才，实行“农业公司＋生产 基地＋农户”的模式，促进农业集约化经营的发展。 ４结语 总之，农村土地流转能有效减少土地的弃耕抛 荒，调整和优化农业产业结构。但由于某些因素的 影响，在我国农村土地流转过程中还存在着农民土 地流转的积极性低、土地流转操作不规范、土地流 转信息不畅等问题，这就需要有关部门建立土地流 转机制，加大引导和投入，实现农业的规模化生产 ３．４增加投入 发展离不开投入。相关部门要进行财政帮扶， 经营，促进土地流转后的经营效益的提高，并建立 实行“以奖代补”，加强农业龙头企业的建设，积 土地流转的信息平台及时公布流转信息，方便人们 极响应农业标准化生产、流通和市场信息服务等扶 了解相关信息，以促进农村土地流转规范、有序地 持政策，不断加大对农业基地建设的投入。各级各 进行，进而增加农业经济效益和农民收入。（责任编辑：刘昀） 部门应给予农业银行、财政资金、邮政储蓄银行、 （上接第１５４页） ５ 大气污染治理的系统性融资支持 ５．１ 大气污染治理系统性融资支持的经验借鉴 发达国家从以下几个方面基于系统性融资支 持角度来治理大气污染。第一，加大大气污染治理 政策支持的力度。以发达国家节能减排项目资金的 来源为例，无论是美国、日本还是欧盟政府都加大 支持力度。第二，提高大气污染治理银行支持的力 度。英国财政部于２０１２年，投资３０亿英镑，设立绿 色投资银行，以解决限制英国绿色基础设施项目融 资的市场失灵。第三，创新大气污染治理领域市场 机制新举措。 ５．２石家庄市大气污染治理的系统性融资支 持的重点与策略 根据《关于石家庄市２０１２年国民经济和社会发 展计划执行情况与２０ １ ３年国民经济和社会发展计划 （草案）的报告》，２０１３年石家庄全部财政收入增长 １ ５％，即石家庄全部财政收入预期为６５９．２亿元，一般 预算支出为５０４．９亿元，用于环境保护的支出为１５．１亿 元。以此类推，估计到达２０１７年石家庄用于环境污染 的资金将达到６５亿元。政府预算支出对于石家庄大气 污染的防治而言，也是远远不够的，为保障环境保护 重点工程资金投入，必须广开门路，多方面、多形 式、多渠道筹措。结合石家庄市实际隋况，资金筹措 以自筹资金和银行贷款为主，积极争取国家、河北省 生态建设、环境保护等方面的国家投人的专项资金， 广泛引进外来资金共同开发建设。要充分利用国际市 场融资。积极加入新型国际合作机制，充分利用国际 市场资金也是弥补石家庄市大气污染治理资金投入不 足的重要途径。一是要积极争取国际金融机构贷款、 政府间贷款及国际银行组织的专项贷款；二是要按照 石家庄市产业导向目录的要求，积极争取外商投资企 业投资设厂，提供先进的环保产品和技术，参与该市 大气污染的治理。 （责任编辑：刘昀） １６３