政府资产分类管理与信息披露

政府资产分类管理

【摘要】 政府资产分类管理是政府服务管理的一个重要组成部分,是机关事务管理部门为政府开展公共服务、处理社会事务、组织并提供物质服务保障的基础性工作,也是一项政府对自身内部事务的管理。管理的效率如何,直接影响到政府内部服务质量的高低,反映了一个国家的行政管理水平。目前我国政府资产的披露主要是通过资产清查实现的，而不能及时披露并符合质量要求。

【关键词】 政府资产 分类管理

政府资产作为一种资源,越来越受到各国的高度重视,FASB将联邦资产定义为联邦政府所控制的具有经济利益或服务潜能的资源。因为，公共部门主要目标不是创造经济利益，而是为包括社会公众在内的利益相关方提供各项服务，为了这些社会政策目的而持有的资产并不能带来经济利益，但是能够帮助主体实现这些目标，也即这些资源包含“服务潜能”。所以，国际公共部门会计委员会(IPSASB)定义的资产在强调能够带来经济利益的同时，还将能够提供服务潜能的资源也作为资产。

（一）政府资产分类管理现存主要问题

我国政府资产(本文的“政府资产”是指行政事业单位的国有资产，不包括企业国有资产)规模庞大，到2006年12月31日，据财政部统计，我国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元,其中，中央行政事业资产总量占15.24%。行政事业资产是国家政权运行和公共事业发展的物质基础，也是政府提供公共服务的有效载体。但是，目前中央行政事业资产管理存在着严重的问题，直接影响了政府公共服务水平的提高。由于资产管理主体缺位、管理混乱以及认识上的偏差，行政事业单位政府资产管理并没有跟进，存在的问题非

常突出：

1、与部门预算没有形成有效的结合

政府资产具有配置领域的非生产性、使用目的的公共服务性以及资产使用的无偿性等特点，其日常维持运转和价值补偿要依靠预算安排的来实现。从实际情况看，由于资产“家底”不清，资产管理部门不能为预算管理部门提供有用信息，导致预算管理部门信息不对称，资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多申请运行维护费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门谋取私利，资产管理与部门预算管理相脱节。

2、不合理的配置标准

对于资产的配置，国务院有关部门都制定了相应的标准，但是这一配置标准并没有得到严格执行，违反资产配置标准的情况屡有发生。以办公用房为例，国家发改委1999 年制定的省部级标准是人均办公面积26－30 平方米，但是，以广东省为例，广东资产清理的实际结果是人均办公面积37 平方米，超过国家发改委标准上限7 平方米。

3、不完善的配套措施

从全国资产清理情况看，目前以收付实现制为基础的政府财务会计核算制度存在着缺陷：首先，总预算会计没有核算和反映政府的固定资产。其次，现行会计制度规定，行政、事业单位的固定资产均不计提折旧，这导致报表按固定资产的原值反映，没有体现固定资产的磨损程度，虚增了固定资产总量，且造成成本核算不完整，不能准确反映单位提供公共服务的耗费成本情况。

4、账面资产与实物资产不相符

在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。

5、资产利用率低

现行的行政事业性国有资产被人为地夸大了与经营性国有资产的差别，而忽略了资产的共性。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。目前，各行政管理机关之间资源的横向联合调剂余缺的意识和行动力欠缺。而行政管理机关内部资产资源配置也存在不规范、不科学和不合理性。行

总之，政府资产管理存在资产“家底”不清、资产配置不合理、资产使用不规范、资源短缺与闲置并存、资产调剂整合机制薄弱、资产处置随意性大，导致行政成本居高不下，铺张浪费严重等问题。

（二）政府资产分类管理改进意见及建议

要做好政府资产分类管理，应该在基础方面下好功夫。建立一个优良的政府资产的管理体制，一个优良的体制是分类管理的基础，体制不够清晰，分工不明确，分类也无从谈起。

1 、加强政府资产监督管理

首先应该加强对资产的监督管理，以维护政府资产的安全和完整，保障政府资产不受侵犯,制止政府资产的流失。按照现有的人力、物力、财力和行政事业发展的客观规律，合理配置资产，优化资产结构，制定切实可行的政府资产管理措施，管好用好资产。如果能够加快资产的合理流动，一方面有助于解决行政事业单位资产配置的问题，另一方面，也能为资产原拥有单位换来一些经济上的收益，对整个国家来说就减少了政府资产的流失与浪费。

2、规范政府资产分类购置

要从根本上解决资产分类管理中存在问题，就要建立科学的政府资产分类预算制度和分类采购制度，以加强资产分类管理。财政部门要提出科学合理的资产分类购置、配置和处置方案，根据资产的不同性质研究制定行政事业单位各种资产，特别是固定资产各自的配置标准，建立专门预算，以加强对政府采购预算编制的分类制定和管理。并以此为依据进行经费预算，从而避免资金浪费现象。应当引入市场机制，建立以政府采购为主，政府采购监督体系配套的机制，加强对政府采购活动各个环节的监督：例如招投标过程，保证政府采购资金按照政府采购制度的要求合法合规使用，提高财政资金的使用效率，实现对行政事业单位政府资产的科学配置、有效管理和高效使用。

3、完善政府资产分类管理法规

应尽快对现行法规制度进行修订完善，以形成比较系统和完备的管理法律体系。要对各种行政事业单位资产的具体分类明确定义，并且建设购置、管理目标、占有使用、职责范围、转让处置、违法责任追究等做出具体明确的规定，不能出现大片的法律边缘以及法律灰色地带，以便与在对私自处置、使用、转让或者用其他手段变相侵吞政府资产利用资产间分类不明确的缺陷进行套用，转用的有关人员或者部门查处时，能够有法可依，有章

可循。

4、加强政府资产管理人员的培养

管理行为的实施者是人，管理人员在政府资产的管理中所起的作用是不容忽视的。因此，要加强对政府资产管理人员业务素质和专业水平的培养，使政府资产分类管理工作规范化、科学化、专业化。而且，对人员的培养应该从两个方面进行，既要加强对现有人员的培养，使他们能够适应在向市场经济转换条件下管理政府资产的需要，还要注意吸收新鲜血液,培养管理队伍的新生力量，这也是加强政府资产分类管理工作的根本，是政府资产的管理目标所在。上级管理部门要建立对资产管理人员的考核办法,定期专人对各项基础管理工作进行严格考核和监督检查，以保证各项工作的落实到位。

参考文献 1、《政府资产计价相关问题讨论》，张媛

2、《我国政府会计信息披露问题研究》，么冬梅；邵铁柱

3、《政府资产核算与披露问题研究》，王丽

4、《完善政府资产管理体制 提高政府资产利用效率》，张效功

5、《我国国有资产分类管理的思路与对策》，许剑勇