一、国家投资体制的改革及对项目申报文件的要求
改革开放以来，中国的投资体制改革不断推进，在不断的改进过程中也打破了一些传统计划经济体制下高度集权的投资管理模式。但是，一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，与建立社会主义市场经济体制的要求还有较大差距。对此，国务院于2004 年7月发布了《关于投资体制改革的决定》，全面、系统地提出了深化投资体制改革的指导思想、目标和具体措施，这次改革的一个重大突破就是：改投资项目的审批制为审批制、核准制和备案制三种制度。尤其对于不使用政府投资建设的项目，一律不再审批，而是区别不同情况实行核准制和备案制。
政府管理投资项目有哪几种方式
所以这次投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。
第一，对于政府投资项目，继续实行审批制。其中采用直接投资和资本金注入方式的，审批程序上与传统的投资项目审批制度基本一致，继续审批项目建议书、可行性研究报告等。采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，只审批资金申请报告。
第二，对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情 况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。配套出台的《政府核准的投资项目目录》对于实行核 准制的范围进行了明确界定。
第三，对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，应在 项目核准或备案后向政府有关部门提交资金申请报告；政府有关部门只对是否给予资金支持
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进行批复，不再对是否允许项目投资建设提出意见。以资本金注入方式使用政府投资资金的，实际上是政府、企业共同出资建设，项目单位应向政府有关部门报送项目建议书、可行性研究报告等。
企业投资项目核准制与审批制有什么区别
实行自主投资项目核准制和备案制是投资体制改革的重大举措，核准制与审批制的主要区别是：
(1)政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。核准项目的范围，由《政府核准的投资项目目录》严格限定，并根据变化的情况适时调整。这个《目录》由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准范围。
(2)程序简化。企业投资建设实行核准 制的项目，仅须向政府提交\"项目申请报告\"，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开 工报告。
(3)政府管理的角度改变。政府以后对项目的管理将主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。
企业投资项目备案制的内容和要求是什么
按照《关于投资体制改革的决定》的规定，凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，实行备案制。备案制既不同于传统的审批制， 也不同于核准制。
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备案制的程序更加简便，内容也更简略。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案。环境保护、国土资源、城市 规划、建设管理、银行等部门应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法 独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。
这次改革为什么要确立企业在投资活动中的主体地位
投资体制的改革最大的着力点是确立了建设单位在投资活动中的主体地位，国家为什么要放权于企业，这里面主要有以下几个原因
1、改革开放以来，尽管国家对原有的投资体制进行了一系列改革，但并没有从根本上彻底打破由政府主导投资活动的传统投资体制。此次投资体制改革的主要指导思想之一，就是要 充分发挥市场配置资源的基础性作用，真正确立企业在投资活动中的主体地位.确立企业的投资主体地位，是深化社会主义市场经济体制改革、完善社会主义基本经济制度的治本之策。实行\"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险\"，体现了市场经济条件下投 资者与决策者的内在一致性，贯彻了投资与回报挂钩、收益和风险相联的原则，将使企业真 正成为集决策、收益和风险承担为一身的市场活动主体。换句话说也就是归还了企业投资决策权。针对不同的投资主体，区分不同的项目性质，分别实行不同的管理方式。对于政府投资项目继续实行审批管理，而对于企业不使用政府投资建设的 项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。据测算，今后将有 75% 的投资项目实行备案制管理。备案制将成为企业投资项目的主要管理方式。
2、确立企业的投资主体地位，有利于保持和促进经济的持续快速健康增长。改革以后，企业投资项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等，将全部由企业自主决策， 政府不再干预，这必将极大地调动企业投资的积极性，释放出社会投资的潜在能量，为我国
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的经济发展提供长久动力。
3、确立企业的投资主体地位，有利于推动政府职能的不断转变。改革以后，政府仅对企业投资的重大项目和限制类项目进行核准，其余项目一律实行备案制，这将大大改变传统投资 体制下政府对企业投资活动管得过多、过细的局面，有利于政府集中精力搞好投资的宏观调 控，加强投资监管。
4、确立企业的投资主体地位，有利于改善投资环境，保持我国对外商投资的吸引力。世界各国之间吸引国外直接投资的竞争日益激烈，我们必须适应这一形势，从以往主要依靠优惠 政策吸引外资，转到主要依靠健全的法律法规、规范的管理制度、潜力巨大的广阔市场和良 好优质的服务吸引外资上来。确立企业的投资主体地位，规范政府对企业投资活动的管理， 对于创造良好的投资环境是十分有利的。
二、项目申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么
上面提到了核准制需要提交项目申请报告，而审批制仍然需要上报可行性研究报告，那么这两种报告究竟有什么区别：
可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容，主要作用是帮 助投资者进行正确的投资决策、选择科学合理的建设实施方案。
而项目申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全、地区重
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大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有 利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。
了解项目申请报告与可行性研究报告的区别，可以有针对性地开展项目的决策及核准申请准备工作，提高工作质量和效率。一般来说，项目申请报告与可行性研究报告的区别详细来说有6点：
1. 目的与作用不一样
投资项目的可行性研究报告是投资决策的重要依据，进行项目可行性研究的过程，也是优化和初步确定项目的市场、技术、经济、经营管理方案和实施方案的过程。可行性研究报告所确定的市场、技术、经济等方案是项目实施和进行工程设计的基础和依据。
而编制项目申请报告的目的，是提供政府按核准制核准项目所需提供的文件，为政府从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查提供依据。 2. 内容的区别
可行性研究报告的主要内容包括：项目的意义和建设的必要性；市场预测分析；项目规模及产品方案；工艺技术方案；原材料及动力供应；建设条件和场址选择；总图运输；公用工程及辅助设施；节能节水；消防；环境保护；劳动安全卫生；组织机构及人员配置；项目实施计划；投资估算及资金筹措；财务及经济效益分析；研究结论等方面的内容。
项目申请报告的主要内容包括：申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入分析；资源开发及综合利用分析；节能方案分析；建设用地、征地拆迁及移民安置分析；环境和
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生态影响分析；经济影响分析；社会影响分析。对于专项或专题的项目申请报告，还需根据专项或专题要求，结合项目的实际情况，进行适当调整。
3. 编制角度的区别
可行性研究报告主要从企业（投资者）的角度出发，研究项目在市场、技术、安全环保、经济等方面的可行性，因而需要就项目的各个方面进行深入细致的调查研究，并提出明确的方案；而项目申请报告则主要从宏观的角度，向政府部门说明项目对社会、经济、资源、环境等方面的影响和贡献，对有关市场、技术、经济等方面的方案，作简要的介绍和说明即可。
4. 受国家法规约束程度的区别
项目申请报告的编制具有强制性，根据国家《企业投资核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《境外投资项目核准暂行办法》等国家法规的规定，需要由国家或地方政府核准的项目，必须编报项目申请报告。而且，项目申请报告受国家和各级政府部门的法规的制约，必须反映国家和地方政府的政策和对投资的引导及约束，其内容和深度必须满足政府核准的要求。
可行性研究报告的编制虽然也要执行国家和地方的法规及产业政策，但其侧重点不同，其更多地体现了投资者的要求和利益。除了国家、集体投资、出资或一些特别的项目（如涉及危险化学品的项目），可行性研究报告不是企业决策的法定文件，其强制性程度较低。可行性研究报告的内容深度一般执行行业的规定，也可按照投资者的要求进行编制。
5. 时序上的区别
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一般来说，项目申请报告是在可行性研究的基础上编制的独立文件，需要在申请政府核准项目时提供。二者在时序上有先后的区别。
6. 对编制单位要求的区别
由于项目申请报告具有较强的政策性，不是站在项目建设单位的角度，而是侧重从社会和公共利益的角度考虑，一般不宜由投资者自行编制，应委托有工程咨询资质的咨询机构编制。而可行性研究报告项目建设单位可以从自身的角度进行编制。
三、目前，项目建设单位申请国家投资的途径、渠道及方式
作为比较落后的内陆省份来说，一般采取企业自主投资的机会不大，我们甘肃的大部分建设项目仍然采用国家投资 的方式，所以绝大多数项目仍然需要编制可行性研究报告，而不是项目申请报告，但不能否定也有少数比较有实力的本地企业或者通过招商引资引进来的企业还是比较愿意甘肃，因为今天我们俩个主要把编制项目可行性研究报告和项目申请报告的一些思路给大家作一下说明。
在说明之前，结合甘肃的实际，我首先说明一下，作为甘肃的企业或者事业单位，应该从哪些方面申报项目，争取国家或地方的投资，经过我们单位这么多年编制项目以及跟省上有关部门的接触，我认为，争取项目和资金有以下几个方面：
1、一是发改部门
国家发改委是宏观调控部门，也就是管项目的部门，每年都有大量的项目和投资计划，如近几年就有——，所以甘肃现在上马的一些大中型项目，主要都是从发改委申请立项的。
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2、财政厅
财政厅每年都有不少财政支农、农业综合开发项目、农业产业化项目，有不少的投资计划。
3、农牧厅
如近几年就有好多植保项目、旱作农业项目、农产品检测项目等，
4、科技厅
每年都有好多星火项目、以及贷款贴息项目
5、经贸委
循环经济项目
6、环保局
原来环保局没多少项目，近两年随着国家对环保的重视以及环境保护部的成立，环保方面的投资也越来越来，而且将来农村生态建设以及粪污的处理等方面的项目将来占很大的比重。比如这两年的是1、中央财政主要污染物减排专项资金项目，2、村庄饮用水安全保障项目。包括农村饮用水水源地保护区、饮用水水源地污染源治理、排污口拆迁、污染水净化处理等。（3）畜禽养殖污染治理项目。包括村庄散养畜禽污染集中治理等。（4）村庄生活污染治理项目。包括村庄生活污水处理设施、生活垃圾收集、转运和处理设施建设等。
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因此在这里我建议，咱们农机部门或或协会成立项目信息部，配备业务素质较高的人员注意搜集国家投资政策的一些方向，有意识的接近以上的这些部门，了解各部门的一些投资计划等，只要与咱们农机能沾上边的，都要想办法试一试，试的项目多了，总是会有收获的，
四、项目申请报告编写说明
五、项目可行性研究报告编写说明
六、申请项目所必须的支撑附件
附件是支撑项目申报的必要条件，如果没有附件的支撑，项目的建设就是空中楼阁，不具可行性，尤其是土地、用电、用水、环保等附件的支持更重要。
1、最重要的是有关建设用地的证明附件
需征地的建设项目,项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见.，以（中华人民共和国国土资源部令 第42号）发布并于2009年1月1日起施行的《建设项目用地预审管理办法》要求，国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项要进行审查，主要是从以下几个方面审查
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和集约节约利用土地；
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（四）符合国家供地政策。
为配合国家政策，甘肃省也出台了《甘肃省建设项目规划许可办法》，自2008年12月1日起施行。办法规定新建建设项目要有城乡规划行政主管部门在规划区内向建设单位核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的行政，如果没有这些证书，建设项目可行性研究报告报请批准时，有关部门不得批准、核准建设项目。
所以相关的土地证书是项目尤其是厂址类项目必须需要的附件，
2、第二个重要附件是环保部门对项目环境影响评价的批复文件
建设项目可能对生态和环境产生深远影响。例如，建工厂可能会排放污染物，矿山开采需要剥离植被等。为了在项目建设的同时保护生态和环境，《中华人民共和国环境影响评价 法》规定，必须对建设项目进行环境影响评价。建设单位应依法按国家规定，对建设项目进行环境影响评价，编制环境 影响评价文件并报请环境保护行政主管部门审批。
建设单位应根据国家环保部发布的\"建设项目环境保护分类管理名录\"，组织编制环境影响评价 文件：对可能造成重大环境影响的建设项目需编制环境影响报告书，对可能造成轻度环境影 响的项目需编制环境影响报告表，对环境影响很小的项目需填报环境影响登记表。上述\"一书两表\"统称为环境影响评价文件。
实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行 性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提 交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。
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总之在上报项目的同时都要附有环保部门的环评批复文件。
但是没有进入2008年环保部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》的农业项目，可以不做环境影响评价文件。反之，只要是进入的就一定得要。
三、其他附件
供水、供电、订单农业的话，需签定协议，如果有技术支持单位，也需支持协议，利用部分自有资金的，需出示自有资金证明，地方配套的，需地方配套部门出具承诺函，贷款证明、龙头企业证明等等，种子经营证明等等，附件越多，支撑项目的硬件条件也越多，项目的可行性也就越充分。
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