法律分析：
贴在玻璃外面的，那属于乱张贴，城管是可以管的；但是如果帖在玻璃内，那城管管不着的。张贴小广告处罚机关是城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位，而不是公安机关。
法律依据：
《中华人民共和国环境保护法》 第十五条 国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。国家鼓励开展环境基准研究。
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