法律分析：公民下落不明满两年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告债务人为失踪人。
法律依据：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十三条规定：公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
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