维普资讯 http://www.cqvip.com 《河北农￣）ｚｏｏｓ年 第２期 。三农论坛 随着国际粮价全面上涨，特别是国际大米价格 创出２０年以来的高点，粮食问题再次成为我国一个 时期内最热切的话题。我国粮食是否已经过关？随 着中国逐步向世界敞开大门，作为关乎中国国计民 业经济开始由单一的种粮经济向多种经济成份共同 发展。可以说，尽管国家大力扶持粮食生产，但在不 少地方还沉浸在我们的粮食已经过关，老百姓已经 有了饭吃的乐观情绪之中。特别是一些基层市、县、 生的粮食是否安全？这是一个值得全中国人思考的 乡镇的领导，更是把主要精力用于发展乡镇企业上， 大课题。 粮食问题正在被逐步的淡忘。 中国粮食基本自足 粮食问题应警钟长鸣 无农不稳，无粮则乱，这已是被人类社会历史证 中国粮食是否真正已经过关了？答案恐怕并不 明了的真理。粮食，不仅是一般的食用商品，而是特 那么简单。 殊商品。何谓“特殊”？因为它关乎国计民生，关乎 经过长期奋斗，我们解决了１０多亿人民的温饱 到社会的发展和稳定，关乎到国家的安全。粮食问 问题，但是，更应该清醒的看到，我国的耕地每年都 题，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问 在减少，人口每年都在增加。根据有关部门提供的 题。 情况，１０年内，我国西部的陕、甘、宁、川、青、新等 近几年来，随着市场经济的发展，国家对农业生 省区要退耕８ ７００余万亩，我国中部、东部在１０年 产的投入逐步加大，粮食生产和供给逐年好转，我国 左右的时间内，要有三分之一的耕地改种经济作物， 已由过去的供给不足，发展成为供需平衡有余，部分 中国的耕地面积除了城市发展用地外，种粮面积将 主产区出现过剩。这标志着我国粮食生产供求已由 呈逐步下降的趋势。从另一角度来讲，中国农业抗 卖方市场向买方市场转变 中国的粮食已开始进入 自然灾害的能力很低，生产成本很高，不少地方还在 基本平衡与国际间波动并存的阶段。 沿用“十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”的传统方式， 基于这种情况，国务院从１９９９年起，就在全国 靠天吃饭，一遇干旱、洪涝、虫害等，粮食产量就会大 提出了在稳定粮食种植面积的前提下，调整农业种 幅下降。据统计，２００７年，全国粮食虽比上年有所 植结构，平原地区逐步由以种粮为主，发展为粮食与 增产，但从人均占有粮食的情况来看，我国人均年粮 经济作物并重。为提高种植效益，山区退耕还林，草 食占有量在４００ｋｇ上下，已接近世界粮食危机线人 原退耕还草。这项政策很快见到了成效，中国的农 均占有量３７０ｋｇ，情况绝对不容乐观。 条件，减轻劳动强度，促进人的全面发展，是建设社 才能促进农民离土离乡，加快向非农产业转移、向城 会主义新农村的根本出发点。人是社会的细胞，建 镇转移。四是促进农机经营者不断学习机械、农业、 设社会主义新农村也就是要为人们创造一个轻松、 经营、法律、安全、修理、保险等知识技能，使他们成 理想的社会环境。因此，必须把以人为本作为出发 为高素质农业劳动者队伍中的先行者。 点和落脚点。将农民从繁重的体力劳动中解放出 建设新农村，农机起着基础性、主导性、决定性 来，这就要求我们大力引进新技术、新机具，推动农 作用。促进全面发展，构建和谐社会，对农机部门的 业机械化向深层次发展。二是促使农民生产生活水 工作提出了新的、更高的要求，如何更好地完成社会 平提高，进而促进社会主义精神文明建设；三是转移 发展赋予的时代重任，促进人与自然和谐相处。如 农村剩余劳动力，有利于加快城镇化进程，促进城乡 何保证农民投“机”得益，避免重复购置，保证无机户 互动。农业机械能极大地提高劳动生产率，高效率 能更好地得到有偿服务，促进农民增收，实现共同富 替代人力完成农业生产。据测算一台稻麦联合收割 裕，都是各级政府和农机部门认真思考，在实践中探 机能替代２００多个劳动力。因此，要加快城镇化进 索和解决的问题。建设新农村，农机要先行。 程，实现“十一五”期间城镇化率每年提高一个百分 黄骅市滕应子乡政府郑伟 点的目标，就必须加快农业机械化进程。只有这样， ・ １７・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 。三农论坛 基于以上情况，如果我们再不加以正确引导，确 保耕地面积和粮食产量的稳定，“民以食为天、粮食 是国民经济基础的基础”这些至理名言，将成为一纸 空文，我们的粮食安全堪忧。 建立粮食安全体系已势在必行 由于中国经济已经开始融入国际市场，国际粮 食供求对我国的影响正逐步的体现出来。不管国外 市场粮食价格如何变化，中国１Ｏ多亿人口的吃饭问 题，终究要靠自己来解决。参与国际粮食市场调剂， 靠外国粮食养活中国人只能是一种梦想。因此，中 国必须建立自己的粮食安全体系。不仅要建，而且 要快，时不容待。 粮食安全体系如何建立？至少应包括四个方 面。一是坚持“米袋子”省长负责制，明确地方政府 在粮食总量平衡中的责任，这一点必须坚定不移地 执行。各级政府要对本地的粮食安全负总责，在本 地区内，要根据自然、地理、社会经济等因素进行农 《河北农￣）２ｏｏ８年 第２期 关自守的情况已经难以维持，因此，我们要在立足国 内的基础上，充分利用国内和国外两方面的资源来 实现粮食安全。粮食自由贸易不能改变我国粮食以 国内供给为主的基本特征，“立足国内”是不能动摇 的，但要把粮食供求均衡问题与粮食国际贸易不断 扩大和深化的趋势结合起来，以实现粮食安全的空 间拓展。可以预见，随着中国经济的高速发展，我国 将成为国际粮食市场的一个稳定的大买主，一定要 在国际上确定相对稳定的粮食采购基地，要加强对 粮食进口风险的监控 将粮食外贸依存度控制在可 以接受的范围内。四是建立粮食储备体系，提高应 急能力。粮食储备是国家和地方政府掌握的后备物 质力量，是粮食商品流通宏观调控最直接、最有效的 手段之一，在关键时刻，要依靠粮食储备来平抑市 场，满足供应。众所周知，以美国为首的西方，常常 把粮食视为战略武器，如果把我国人民的吃饭总是 拴在外国人的裤腰带上，难免会带来一些政治附加 条件，这一点外国是有教训的。这同时也印证了建 立粮食储备的重要性。当前，我国中央储备粮体系 业生产布局的划分，进行农业生产地域的分工，充分 发挥自身的优势，建立和稳定商品粮基地。作为一 个地方的行政首长，保证本地区广大人民群众有粮 可用，有饭可吃，这是考察其政绩的最基本的条件。 二是在主产区要坚持敞开收购农民余粮政策。这 样，使国家既可掌握粮源，又保护了农民的经济利 已相对比较完善，而地方，特别是农村储备粮体系的 建立尚未完全到位。这就要求我们必须抓紧时机， 根据国家和本区域内粮食总体流通规模，逐步建立 和完善粮食仓储设施，建立地方和农村粮食储备，形 成中央、地方和农村三个层次的储备体系，以满足紧 急情况下粮食供应的需要。 粮食安全问题是一个天大的话题，绝不可等闲 益，这是粮食流通体制改革的根本出发点。粮食部 门要在敞开收购农民余粮的同时，又要积极探索粮 食部门收购市场化的管理模式，在当前粮食生产出 现结构性相对过剩，消费者对粮食需求多样化的情 况下，要坚持贯彻优质优价的政策，遵从粮食生产和 消费的客观规律，按照社会主义市场经济的要求，建 立灵活多样的收购方式，为粮食安全创造良好的环 境。三是完善粮食调节体系。目前国内粮食市场闭 视之，市场越开放，经济越发展，越要重视粮食安全 问题，越要研究粮食市场。越要深化粮食流通体制 改革。这一点，毋庸置疑。 河北省邯郸市粮食局 王志振 ・ １８ ・