加快推进新型工业化进程 建设先进制造业基地

区域经济　２００８年５月簟Ｉ期　…………中国轻济与管理科学　加快推进新型工业化进程　建设先进制造业基地　文／张兆亮　山东省聊城市经济贸易委员会聊城２５２０００　摘要：在全市开展这次“加快建设强市名域，我们怎么办”为主题的解放思想大讨论活动，事关科学发展观的贯彻落实；事关市　十一次党代会提出的“加快建设强市名城实现新跨越”和“加快推进新型工业化进程，坚定不移地实施工业强市战略，突出工业主　导地位”目标任务的实现。全市经贸系统在认真学习，深入讨论的基础上，坚持从实际出发，正确把握解放思想的着力点，从存在　的问题入手，对照差距找问题，针对问题找根源。从而进一步明确新目标、制定新措施，以加快推进新型工业化进程，全力建设先　进制造业基地，确保全市工业经济又快又好的发展。　关键词：新型工业化进程先进制造业基地加快建设　Ｓｐｅｅｄｓ　ｕｐ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ　ｎｅｗ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｂａｓｅ　Ｚｈａｎｇ　Ｚｈａｏｌｉａｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｅｖｅｌｏｐｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｃｉｔｙ　ｔｈｉｓ　ｔｉｍｅ“ｓｐｅｅｄｓ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｆｏｒｃｅｄ　ｐｕｒｃｈａｓｅ　ｆａｍｏｕｓ　ｃｉｔｙ，ｈｏｗ　ｄｏ　ｗｅ　ｍａｎａｇｅ“ｅ—　ｍａｎｃｉｐａｔｅ　ｔｈｅ　ｍｉｎｄ　ｂｉｇ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ａｃｔｉｖｉｔｙ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ＳＵｂｊｅｃｔ，ｔｈｅ　ｃｒｉｔｉｃａｌ　ｔｉｍｅ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｖｉｅｗ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ：　Ｃｒｉｔｉｃａｌ　ｔｉｍｅ　ｃｉｔｙ　１　１　ｐａｒｔｙ　ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ“ｓｐｅｅｄｓ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｆｏｒｃｅｄ　ｐｕｒｃｈａｓｅ　ｆａｍｏｕｓ　ｃｉｔｙ　ｔＯ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｐａｎｎｉｎｇ”　ａｎｄ“ｓｐｅｅｄｓ　ｕｐ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ　ｎｅｗ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ，ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｓ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｆｏｒｃｅｄ　ｐｕｒｃｈａｓｅ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｓｔｅａｄｆａｓｔｌｙ，　ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｄｏｍｉｎａｎｔ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ”ｇｏａｌ　ｄｕｔｙ　ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｃｉｔｙ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ａｎｄ　ｔｒａｄｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｓｔｕｄｙｉｎｇ　ｅａｒｎｅｓｔｌｙ，ｉｎ　ｔｈｅ　ｔｈｏｒｏｕｇｈ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，ｐｅｒｓｉｓｔｅｄ　ｅｍｂａｒｋｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｔｙ，ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ａｓｓｕｒａｎｃｅ　ｅｍａｎｃｉｐａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｍｉｎｄ　ｔｈｅ　ｐｏｉｎｔ　ｏｆ　ａｐｐｌｉｃａ—　ｔｉｏｎ，ｆｒｏｍ　ｅｘｉｓｔｅｎｃｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ　ｏｂｔａｉｎｉｎｇ，ｔｈｅ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｄｉｓｐａｒｉｔｙ　ｌｏｏｋｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ，ｌｏｏｋｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｒｏｏｔ　ｉｎ　ｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ．　Ｔｈｕｓ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｉｓ　ｃｌｅａｒ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｆｒｅｓｈ　ｔａｒｇｅｔ，ｆｏｒｍｕｌａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｍｅａｓｕｒｅ，ｓｐｅｅｄｓ　ｕｐ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ　ｎｅｗ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａ１ｉｚａｔｉｏｎ　ａｄｖａｎｃｅ—　ｍｅｎｔ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｂａｓｅ　ｗｉｔｈ　ａｌｌ　ｏｎｅ’Ｓ　ｓｔｒｅｎｇｔｈ，ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｃｉｔｙ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｅｃｏｆｉｏｍｙ　ａｌｓｏ　ｔＯ　ｂｅ　ｇｏｏｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｓ　ｑｕｉｃｋｌｙ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｎｅｗ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ　Ａｄｖａｎｃｅｄ　ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｂａｓｅ　Ｓｐｅｅｄｓ　ｕｐ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　【中图分类号］Ｆ２８７．２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００９—９６４６（２００８　Ｊ０５－－０１０８—０３　在全市开展这次“加快建设强市名　发挥骨干企业的带动作用。　祥集团、冠星纺织、华润纺织等企业为代　城，我们怎么办“为主题的解放思想大讨　１．１突出抓好重点企业集团建设，表的农林资源深加工产业群；以鲁西化　论活动，事关科学发展观的贯彻落实；事全力扶持其发展壮大。在新的市场形势工、时风双星轮胎、希杰生物等企业为代　关市十一次党代会提出的“加快建设强市下，对“５５１３“工程５０户重点企业，继续表的化工产业群；以东胶阿胶、华鲁制药　名城实现新跨越”和“加快推进新型工业从资金、土地、重组等方面给予支持，持续等企业为代表的医药产业群。以这些重　化进程，坚定不移地实施工业强市战略，　推动企业以“五大机制”建设为重点，鼓励　点骨干企业、优势产业集群为主要依托，　突出工业主导地位“目标任务的实现。全重点企业进三强，争做行业排头兵。引导发展一批规模较大的行业性的生产和供　市经贸系统在认真学习，深入讨论的基础各企业进一步细化发展规划，强化规划实应基地，着重培育一批产出规模和创新能　上，坚持从实际出发，正确把握解放思想施，促使一批企业做大做强，一批企业做　力在省内、国内领先的支柱产业和制造中　的着力点，从存在的问题入手，对照差距精、做专、做新、做特，不断形成新优势，增心。同时，搞好中小企业的配套协作，在　找问题，针对问题找根源。从而进一步明强核心竞争力：促使现有的制造业龙头企延伸产业链上下功夫，形成产业集聚，打　确新目标、制定新措施，以加快推进新型业、特色优势企业上规模、上水平，从中培造优势产业集群，争取在百亿产业建设上　工业化进程，全力建设先进制造业基地，育一批规模大、创新能力强、品牌价值高、　实现新的突破。　确保全市工业经济又快又好的发展。　经济效益好、竞争优势明显的大企业、大　１．３加强政策扶持力度，营造一流　１．突出工作重点，继续实施骨干带集团，全力构建新型工业发展格局。　发展环境。解放思想，就是要把一切有利　动战略。发挥产业来群的辐射效应　１．２大力发展优势产业群体。突出　要素汇集到发展工业经济上来，为工业经　解放思想，就要善于抓主要矛盾。目　抓好优势明显的五大产业群：即以信发铝济创造良好的发展环境。各级各部门要　前我市工业经济中存在的基础差、底子　电、祥光铜业、奥博特铜铝业等企业为代进一步解放思想，转变观念、转变职能、转　薄、总量小、步子慢的局面仍未从根本上　表的有色金属冶炼加工高载能产业群；以　变作风，树立全局意识、服务观念，增加服　摆脱，同时又面临着前有标兵，后有追兵　中通客车、时风集团、迅力集团等企业为　务项目，增强为企业服务的功能。继续深　的巨大压力。在这种情况下，我们要继续代表的机械制造产业群；以泉林纸业、凤化行政审批制度改革，精简审批收费项　董，，　ｃＢ们／　口肥们ｔ电／，　ｕ；　维普资讯 http://www.cqvip.com 中国径济与管理科学…………　２００８年５月簟１区域经济　期　２　。同时，抓好企业技术中心建设。在　目，提高办事效率；继续整治和规范市场　大工业项目、向先进制造业倾斜和重点技　”十一五”期间，“５５１３”工程企业都要建立　经济秩序，加大市场监管力度，严厉查处　术改造倾斜。继续推进银企合作，加强金　起技术中心，推动企业技术中心不断进档　各种形式的“三乱”：认真落实支持企业　融生态环境建设，密切银企关系。今年争　升级。今年力争１～２家进入国家级技术　发展的各项优惠政策，千方百计为企业发　取在推进银团贷款、建立中小企业担保体　中心，３～５家进入省级技术中心。　展营造良好的外部环境，真正在全市上下　系等方面有新的突破。要进一步创新融　３．２大力实施名牌战略，提高市场　形成重视工业、支持工业、发展工业的浓　资方式，加大招商引资力度。特别是在推　进重大工业项目建设、先进制造业、技术　竞争能力。把争创名牌与把品牌做大做　厚氛围。　２．围绕重大项目的实施，不断加大　装备和关键技术改造上下功夫，积极推进　强结合起来，扩大总量，提高市场占有率。　工业投入，促进经济结构优化升级　企业上市，继续做好激民资、引外资、聚内　配合全省实施的工业结构调整“双百“工　投入是工业发展的关键，没有大投入　资工作。树立企业是招商引资主体的观　程，在我市大力实施“双２Ｏ”工程，即在“十　就没有大产出、大发展。目前，在全省各　念，依靠优良的环境、优势产业招商，正确　一五”期间重点培育２ｏ个规模大、质量效　市你追我赶、竞相发展的新形势下，要素　引导大企业对外招商引资、合资合作、直　益好、市场占有率高、具有国际竞争力的　的制约依然突出，投入的增幅要求也有很　接融资，为调整产业、产品结构筹集更多　名牌产品：建设２Ｏ个技术创新能力达到　大压力。我市工业要实现跨越发展，逐步　的资金，推进先进制造业投入持续高速增　国内一流水平的企业技术中心。通过实　缩小与先进市地的差距，还必须坚定不移　长。力争今后五年全市工业投入年均增　施名牌战略，提高我市制造业产品的市场　地抓大项目、抓大投入。　长３Ｏ　，累计投入２２００亿元，以加快实现　知名度和市场竞争力，扩大市场占有率和　２．１　狠抓一批符合国家产业政策的　全市工业经济的跨越发展。　市场份额。　重大工业项目。根据国家产业政策，结合　３．大力推进科技创新，积极发展循　３．３合理利用资源，大力发展循环　我市结构调整实际，我们已集中筛选了　环经济，增强工业经济可持续发展　经济，增强可持续发展能力。围绕有色金　５Ｏ个投资额大、科技含量高、经济效益　能力　属、电力、化工、造纸等重点行业，突出抓　好、产业关联度大的工业重点项目。对这　解放思想，必须认识到新型工业化道　好“２３２０“工程的实施和５Ｏ户重点耗能企　批重点项目，本着抓前期、抓开工、抓建　路不仅需要量的扩张，更要体现科学发展　业的节能工作，突出循环经济重点项目，　设、抓跟踪、抓落实的原则，帮助企业解决　观，体现“科技含量高、经济效益好、资源　落实节能目标责任：加快发展以电子信　项目建设中的重大问题，加快项目实施进　消耗低、环境污染少、人才资源优势得到　息、先进装备制造、生物工程、新材料和新　度，促其尽快形成新的经济增长点。尤其　充分发挥”的本质要求。科技进步和创新　能源为主的高新技术节能型产业：积极推　抓好祥光铜业阴极铜、信发电解铝及深加　是实现工业化、现代化的决定性因素，尤　广采用节能新技术、新工艺、新材料、新设　工、鲁西化工基地尿素扩建、国电聊城电　其是先进制造业属于技术密集型工业，发　备和现代节能技术改造传统产业，开发利　厂２×６Ｏ万千瓦机组、临清奥博特高精铜　挥着不可替代的作用。我市真正高科技　用新兴的资源要素，迅速淘汰高能耗、高　板带、莘县盐化工等投入大、带动作用强　含量、高附加值的企业非常少，多数企业　污染的生产技术和工艺，不断提高能源、　的大项目建设。　仍然使用落后的生产设备、生产工艺。因　资源利用率；大力发展环保型、节能型工　２．２加大对传统产业改造力度，调　此，我们必须结合实际，在把握好淘汰落　业项目，推行清洁生产，全面实施新上项　整优化经济结构。传统产业只要通过运　后技术、设备和工艺的同时，更加关注加　目节能评估制度，对新上高耗能项目坚持　用高新技术或先进适用技术改造，在制造　快技术创新、节能减排和培育名牌产品等　高标准要求、高起点起步，严格控制低水　技术和研发方面保持先进水平，同样可以　事关工业经济稳定增长的重大问题，走可　平重复建设和盲目扩张；对资源浪费严　成为先进制造业基地。因此，我们要结合　持续发展的路子。　重，环保不达标的小化工、小水泥、小钢铁　实际，对部分缺乏竞争优势的传统产业，　３．１　加大科技投入和产学研联合力　等“五小”企业，坚决予以关停；建立节能　按照市场竞争规律淘汰、转移和重组的同　度，提高企业自主创新能力。一方面要鼓　降耗的长效机制，使我市工业在推动经济　时，对技术优势明显、产业关联度大、市场　励企业与高校科研单位在重大项目攻关、　社会发展的同时，减少对环境的污染，促　前景好的特色产业和装备制造业，进行有　技术培训、管理咨询等多领域的全方位合　进全市工业经济持续稳定发展。　效合理的投入，加快推进经济结构优化升　作，共享研究成果：一方面要加大技术创　４．依托工业圜区建设，推进招商引　级。对电力、冶金、有色金属等行业，积极　新投入和政策扶持力度。认真贯彻落实　资，努力提高制造业发展水平和产　向下游调整延伸，大力发展深加工、高附　国家、省出台的一系列鼓励技术研发和自　业莱聚度　加值产品ｉ对机械加工、纺织、造纸等传统　主创新的政策措施，并结合我市实际，制　发展先进制造业是推进新型工业化、　行业，用高新技术和先进适用技术，改进　定出台相应配套措施，引导企业加大技术　实施工业强市战略的，必然选择，也是进一　工艺技术，提升装备水平；对化肥、农副产　创新投入，使目前层次尚低的一些传统制　步解放思想，实现新跨越的重要举措。工　品深加工等行业，利用国家减免税的优惠　造业尽快发展成为具有先进制造水平和　业园区作为发展先进制造业的重要载体，　政策，增加高附加值产品和对地方贡献大　经营现代化的制造业。力争２００７年规模　我们，必须依托其优势，在完善园区功能、　的产品比例等等。　以上工业企业研发投入占全市销售收入　培育新兴产业、强化产业集聚上做文章。　２．３正确引导投向，积极鼓励向重　的比例达到０．７　，“５５１３”工程企业达到　４．１进一步完善规划，强化功能，落　维普资讯 http://www.cqvip.com ００８嚣篙：，蝴囊　………中国羟济与管理科学　实政策，全力以赴促发展。目前，我市园　岳电机等困难企业、制造业企业通过资产　出去、请进来、现场观摩、座谈交流、理论　区的企业素质参羞不齐，产业集聚度和园　置换、重组等方式，加快“退城进园”步伐。　引导等多种形式，分专题，有针对性地强　区特色还不突出。下一步要在加强经济　利用高新技术、现代信息技术等先进技术　化对企业经营管理人员的培训。今年重　开发区、凤凰工业园等园区功能建设与完　改造提升企业的产品和技术装备水平，在　点做好以聊城大学为平台，联合清华大学　善的同时，发挥园区在基础设施建设、为　制造技术和研发、管理水平等方面不断提　举办高级工商管理培训班的组织实施，加　企业提供优质服务、落实优惠政策等方面　高并保持领先。引导和扶持这些企业向　大对高层管理人员的培养力度，不断提高　的优势。在园区建设上突出强化产业集　优势产业、新兴产业、节能减排及绿色资　企业家的素质。同时，以联合技术攻关、　聚、企业集聚和要素集聚，不断寻求扩张，　源制造业等领域开发，实现多环节增值、　培训人员、技术咨询、技术承包、技术入　在特色和功能上下功夫、在“先进”和“基　多层次增收，不断形成新的经济增长点，　股、知识讲座等多种形式，为制造业生产　地”上下功夫，在产业集群上形成优势。　增强其持续发展后劲。　技术，扶持高新技术企业，培育先进制造　养，提高企业家队伍整体素质　业企业。　培养急需的经营管理人才、专业技术人员　过对人才不懈的培养和引进，着力培养一　真正利用各类工业园区来吸引大项目、新　５．切实发挥主体作用，加强人才培　和技工，逐步解决企业人才短缺问题。通　解放思想，更新观念，加快发展，关键　支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争　４．２切实加大招商引资力度，高度　因素在于调动人的积极性，企业家是经济　需要的企业家队伍，培养和造就一大批中　重视引资的质量，突出引进高、大、优的外　发展中起关键作用的创新主体。因此，解　高级技工和熟练工人，为先进制造业基地　资项目。以结构优化和产业升级为目标，　放思想，必须激发主体的活力，下决心通　建设，为全市工业经济的快速发展提供强　注重产业链条延伸和企业分工协作，有针　过坚持不懈的努力，提高企业家的整体素　有力的人才支撑。　对性地开展对国内外知名企业的招商引　质，引导他们以积极、能动、进取的姿态去　５．３继续加大制度建设，建立健全　资活动，重视技术、资金密集型重大项目　研究新情况，解决新问题，不断实现新发　人才激励机制。鼓励并引导企业走现代　的引进。在利用外资的政策层面上，要促　展、新跨越。当前，人才匮乏也是影响和　企业之路，通过培育一批、改制完善一批、　进多种模式共同发展，欢迎和鼓励外地企　制约我市企业及制造业发展的重要因素，　上市辅导一批，推进企业上市工作，进一　业、合资企业、外商独资企业参与到我市　懈决这一问题。必须从加强人力资源的开　步规范和完善公司法人治理结构。完善　企业家的激励与监督机制，建立内外结合　的制造业建设中来，尤其是以全球生产布　发入手，制定政策，强化措施。　５．１加快引进优秀的高层管理和科　的全方位的企业家激励约束机制，内部环　市各类工业园区投资落户。同时，注意把　技人才。加大人才引进力度，切实引进～　境激励和约束主要包括公司章程的激励　局为主的跨国公司、国内大企业集团到我　企业发展的积极性、创造性保护好、引导　批企业发展尤其是先进制造业发展必需　和约束、合同的激励和约束、组织机构的　好，充分发挥企业的主体作用，加强与世　的经营管理人才和工程技术人才；鼓励引　激励和约束；外部环境的激励和约束主要　界五百强、中国五百强企业的沟通联系，　导骨干龙头企业、重点企业和先进制造业　包括法律的激励和约束、市场的激励和约　束、团队的激励和约束、道德的激励和约　力争引进几户世界知名企业到我市来投　企业，特别是股份制企业全面推行经理招　使企业家进一步解　资，尽快形成一批先进制造业企业集群，　聘制，促使一大批有企业家才能的高层管　束等。通过各种措施，树立与时俱进、求实创新的精神，　建立起我市以特色园区为支撑的新的产　理人才脱颖而出。对引进的人才给予优　放思想，业带。　４．３积极推进现有企业的“退城进　园”。借鉴中通汽车、昌润纺机、华润纺　织、中泰表业、鑫亚公司等企业的成功经　验，积极推进现有企业尤其是活塞环、五　厚的待遇、提供发展的空间，营造创业留　敢于放开手脚，革除一切禁锢，以更加开　放的观念、更加开阔的视野，确保企业的　人的良好氛围。　快速稳定健康发展，促进全市工业经济在　５．２采取多种形式，加大管理人员　新型工业化的进程中不断实现大开放、大　的培养力度。根据我市实际需要，采取走　发展。　　｛上接］０７页）三年内全额返还营业税的５０　部分、个人所得　极探索。包头稀土高新区在近郊农村转制工作方面取得了一定的　税、城市维护建设税、教育附加费。　２．６．２工商管理收费优惠政策。被征地村民从事个体经　成功经验，归根到底在于按照“竖持科学发展观，以人为本，构建　　营或领办、创办企业的，在开业２年内，免收工商管理登记费和　和谐社会”重要思想的要求，从保障农民根本利益的角度出发，其它行政性收费。　始终坚持了“自愿转制、合理补偿”的原则，并采取政策鼓励、资　　２．６．３信贷政策。被征地村民从事个体经营或领办、创办　金引导等有效途径，大力扶持转制后的农村快速发展集体经济，企业的，政府委托担保公司优先给予贷款支持。包头稀土高新　逐步走上全面建设小康社会的健康轨道。通过实行整建制转　区在加快城镇化、工业化进程过程中实施的农村整体转制办　制，包头稀土高新成功走出了一条增加农民收入、壮大农村集体　农村转制不仅拓宽了　法，主要是为了在解决好农民离开土地之后的生活出路和长远　经济、加快城市发展的一举多赢的新路子，发展问题的基础上，切实解决好广大群众的后顾之忧，确保转　城市的发展空间，而且使“农民变居民、离土不离城”成为现实。　制居民收入水平不断提高，这是一种具有现实和历史意义的积　，　啪　∞礼　“　∽优