八个字看『董今年中央一号文件 ④ ④ ⑤ 四＋口 ④ ④ ⑧ 号文件重点梳理（图１ ２ｏｌ５年中央一号文件，全称是《中共中央国务院关于 第一组关键字：强、富、美 这组关键字好记，把网友们常说的“白富美”改一个 字就成了。什么“强”？农业要强。什么“富”？农民要富。什么 “美”？农村要美。 进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 。 把其中“进一步”三个字换成“全面”，就是去年一号文件的 全称。相隔一年，一号文件名称总体未变，只从全面布局到 强调“进～步”，说明在解决“农”事上，大方向已定，改革的 农业强， 先就看粮食生产能力强不强。一号文件第 一顶层设计基本完成，当前的关键是重点突破、狠抓落实。 看今天的中国农民，可概括成四个“仍然”——中国 的农民仍然很多。到２０１４年底，全国常住人口城镇化率是 部分第一条，就讲这个。落实粮食生产责任制、功能区 划定基本农田、强化农田水利，促进粮食、经济作物、饲草 料协调发展，强化农业科技，创新流通方式，统筹两个市 场，等等省 是围绕着“粮”字做部署。 农民富，现在遇到两个难题：怎么保持农产品价格的 合理稳定，怎么促进农民转移就业和创业。一号文件强调 ５４．７７％，看上去留在乡村的不到半数了，但７．５亿城镇常住 人口中还有２．５亿流动人口，归根结底农民还是最大群体。 中国的农民仍然不富裕。城乡居民收入倍差仍有２．７５，城 里人挣一块钱，农村人只挣三毛六。中国的农民仍然很辛 苦。种地还不能完全摆脱“看天吃饭”，农业现代化程度还 不高。中国的农民仍然很纠结。谁来种地，谁能进城，留在 村里的各方面服务行不行，进了城的过得好过不好 都 是难题。 了完善农产品价格形成机制，甚至还提出了积极开展农产 品价格保险试点。里面有一大段是讲农民工的一一建立 农民工工资正常支付的长效机制，用定向减税、普遍降费 等来引导农民工返乡创业。 农村美，不光是外在的模样美，不是要把村子都建成 镇子，而关键在于农村的基础设施、公共服务要逐步地 去追赶城镇水平。一－５‘文件对此提了很多具体要求 比如 今年中央一 ‘文件内容很多。怎么很简洁地看懂它？ 不妨分三组、拎出８个关键字—— ・４６・ ２０１５年要彻底解决无电人口的用电问题，新农合要 建可持续筹资机制等等。有意思的是还特别强调 “继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活 动”，这个荚，还包涵了民风美、家风美。 一号文件重点梳理 ・放缓背景下继续强化农业基 重大课题：如何在经济增速 础地位、促进农民持续增收 ・第二组关键字：人、地 农、 农村农民，除了每年都要面对的收成、收 入问题之外，核心就是两件事：农村的人怎么办，农 圃村的地怎么办 强了、寓ｌｒ、美了”，最终就是落脚在 人和地上 重大考验：如何在“双重挤压” 下创新农业支持保护政策、提 高农业竞争力 ・怎么避免只剩下老人种地？得培养新型职业 农民，僻吸引｝“玄了的‘些农民回来；怎么让脱离土 地的农民能任城里逐步站稳脚跟？得保障他们的基 重大挑战：如何在资源环境硬 约束下保障农产品有效供给和 质量安全、提升农业可持续发 展能力 本权盗，得给他们的住房和子女教育做制度性安 排：怎么让耕地通过流转来形成更大集约性？得在 确保Ｉ：地公有制、耕地红线不突破、农民利益不受 损的 提 审慎稳妥推进农村土改。 ‘重大问题：如何在城镇化深入 发展背景下加快新农村建设步 伐、实现城乡共同繁荣 第三组关键字：法、改、城 如果说“人十地”足多年积累的长期问题，“强＋ 富十美”是加快农业 代化的关键，那么，今年一号 文件 还有三个字，可视为当前尤其要重视的着力 点一一 法，法治思维和法治方式，四中全会作出的全面 推进依法治国的部署，跟“二农”直接相关。农村仍是 ’我国法治建设的薄弱领域，农民非常关心的农村产 权问题必须依法解决，各项涉农改革必须依法推 度改革，等等。 一・新潜力：提高粮食生产能力 新途径：优化农业结构 新突破：转变农业发展方式 新成效：促进农民增收 新步伐：建设新农村 。・・・号文件重点梳理（图２） 城，新型城镇化与农业现代化，两件事得拴存一起办。所 进，乡村治理更是需要有法治思维。 改、改革创新，这足贯穿整个一号文件的‘一个 以，当前中央特别强调要着力解决好现有“三个ｌ亿人”问题，创新 以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流 字。从 体部署彳亍，其［｝】若干项有望在今年取得新 突破 构建新型农业经营体系，农村集体产权、 动，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。 归根结底，“强、富、美”渐成，“人”与“地”到位，“法、改、城”落实， “三农”难题才能逐步破解，农村人和城里人才都能过得更好。 土地、金融等体制改革，水利林业改革，种业科研成 果权益分配改革，涉农转移支付制度、农业补贴制 （据 央视 报道） ・４７・