湖北省荆门市竹皮河流域 掇刀区农村环境综合整治项目
实 施 方 案
2016年3月
目 录
1 项目整治背景..................................................................................................................................................... 1 1.1项目整治范围 .............................................................................................................................................. 1 1.2整治区域概况 .............................................................................................................................................. 1 1.2.1地理位置 ............................................................................................................................................... 1 1.2.2地形地貌 ............................................................................................................................................... 2 1.2.3气候条件 ............................................................................................................................................... 2 1.2.4水文水系 ............................................................................................................................................... 3 1.2.5自然资源 ............................................................................................................................................... 3 1.2.6社会经济概括 ....................................................................................................................................... 3 1.4项目区域污染现状分析 .............................................................................................................................. 5 1.4.1生活污水污染现状 ............................................................................................................................... 5 1.4.2生活垃圾污染现状 ............................................................................................................................... 5 1.5项目实施的必要性 ...................................................................................................................................... 6 1.6项目实施的紧迫性 ...................................................................................................................................... 8 2 目标任务 .......................................................................................................................................................... 10 2.1总体目标 .................................................................................................................................................... 10 2.2具体目标 .................................................................................................................................................... 10 2.3整治成效 .................................................................................................................................................... 10 2.4具体任务 .................................................................................................................................................... 10 2.5编制依据 ..................................................................................................................................................... 11 2.6技术路线 .................................................................................................................................................... 12 3 项目内容 .......................................................................................................................................................... 13 3.1农村生活污水整治工程 ............................................................................................................................ 13 3.1.1农村生活污水整治实施方案 ............................................................................................................. 13 3.1.2农村生活污水整治工程内容与投资概算 .......................................................................................... 24 3.2农村生活垃圾整治工程 ............................................................................................................................ 27 3.2.1农村生活垃圾整治实施方案 ............................................................................................................. 27 3.2.2堆肥房工艺设计 ................................................................................................................................. 31 3.2.3农村生活垃圾整治工程内容与投资概算 .......................................................................................... 33 3.3配套能力建设 ............................................................................................................................................ 39 3.3.1项目组织领导及部门配合方案.......................................................................................................... 39 3.3.2项目资金筹集整合方案 ..................................................................................................................... 40 3.3.3发动农民参与配合方案 ..................................................................................................................... 40 3.3.4长效机制建立方案 ............................................................................................................................. 41 3.3.5农村环境综合整治工作督查考核方案 .............................................................................................. 42 3.3.6农村环境监督与管理体系 ................................................................................................................. 42 3.3.7农村环境监测体系 ............................................................................................................................. 43 3.3.8农村环境宣教能力建设 ..................................................................................................................... 44 3.3.9农村环境保护服务体系 ..................................................................................................................... 44
I
4 项目建设实施计划........................................................................................................................................... 46 4.1 实施计划 .................................................................................................................................................... 46 4.1.1建设工期 ............................................................................................................................................. 46 4.2 招标计划 .................................................................................................................................................... 46 4.2.1 招标范围 ............................................................................................................................................ 46 4.3.2 招标的方式 ........................................................................................................................................ 46 4.3.3 招标组织形式 .................................................................................................................................... 46 5 投资预算与资金筹措 ....................................................................................................................................... 48 5.1投资估算 .................................................................................................................................................... 48 5.1.1 编制依据 ............................................................................................................................................ 48 5.1.2 定额依据 ............................................................................................................................................ 48 5.2 项目投资 .................................................................................................................................................... 48 5.3资金来源与筹措 ........................................................................................................................................ 49 5.4营运期费用与资金筹措 ............................................................................................................................ 52 5.4.1 营运期费用 ........................................................................................................................................ 52 5.4.2 营运期资金筹措 ................................................................................................................................ 52 6 预期成效 .......................................................................................................................................................... 53 6.1 环境效益 .................................................................................................................................................... 53 6.2 社会效益 .................................................................................................................................................... 53 6.2.1完善农村环境管理机制 ..................................................................................................................... 53 6.2.2保障和改善民生 ................................................................................................................................. 54 6.3 经济效益 .................................................................................................................................................... 54 7 项目管理和组织实施 ....................................................................................................................................... 55 7.1职责分工 .................................................................................................................................................... 55 7.2资金配套与管理 ........................................................................................................................................ 56 7.2.1资金保障措施 ..................................................................................................................................... 56 7.2.2资金监督管理 ..................................................................................................................................... 56 7.2.3报账制度 ............................................................................................................................................. 57 7.3长效机制 .................................................................................................................................................... 57 7.3.1组织保障机制 ..................................................................................................................................... 57 7.3.2经费保障机制 ..................................................................................................................................... 58 7.3.3运行保障机制 ..................................................................................................................................... 58 7.3.4监督考核机制 ..................................................................................................................................... 59 7.3.5监测体系 ............................................................................................................................................. 59 7.3.6宣传机制 ............................................................................................................................................. 59 8 结论与建议 ...................................................................................................................................................... 61 8.1 结论 ............................................................................................................................................................ 61 8.2 建议 ............................................................................................................................................................ 62 附录一 .................................................................................................................................................................. 64
II
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
1 项目整治背景
1.1项目整治范围
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目掇刀项目区，包括掇刀区下辖的2个镇范围内的4个行政村（居），详情请见表1-1-1。
表1-1-1 掇刀区整治区内村庄情况汇总表 序号 1 区名 镇名 村名 大同村 常住人口 户数 687 687 1256 734 270 248 248 320 170 68 团林铺镇 2 3 掇刀区 4 麻城镇 5 6 7
小计 丁店新社区 荆寨新社区 楚林果园厂居民小区 小计 总计 2260 2947 540 806 1.2整治区域概况
1.2.1地理位置
“楚塞三湘接，荆门九派通”，荆门市东通孝感，西扼宜昌接渝蜀，北望襄樊达中原，素有“荆楚门户”之称。
掇刀区地处东经112°02′14′-112°21′36′、北纬
30°44′57′-31°04′06′。辖区东北与钟祥市相连，边界长度为6.98千米；西南与当阳市交界，边界长度为9.61千米；北与东宝区毗邻，边界长度为118.05千米；南与沙洋县接壤，边界长度为113.65千米。东西最大横距34.86千米，南北最大纵距35.67千米，总面积639平方千米。总人口33
1
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
万人（2012年末）。全区辖4个街道、2个镇：掇刀石街道、白庙街道、兴隆街道、双喜街道、团林铺镇、麻城镇。
荆门市有焦枝铁路、长荆铁路、襄荆高速公路、武荆高速公路、207国道穿越市境。境内汉江航道常年通航，建有7个港口码头。地理交通极为便利。 1.2.2地形地貌
荆门地貌，东、西、北三面高，中、南部低，呈向南敞开，形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖 区兼具地势。东北部的钟祥、京山大部地域地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块山地，由古生界、中生界碳酸盐岩、碎屑岩以及元古界变质岩构成，形成低山或丘陵，最高海拔为东宝区栗溪镇境内的偏观寺山，高程673米；中、南部汉江两岸的钟祥、京山部分和沙洋大部分，主要分布于新生代沉降盆地之中，由于江河冲积和湖泊淤积，形成平原湖区。最低海拔为沙洋县境内的长湖湖底和京山县永隆镇潘家湾河床，高程27米。区域内地势平坦，土壤肥沃，湖泊密布，河网交织，堤垸纵横，是全市粮棉集中产区。
掇刀区地处荆山山脉与江汉平原的过渡地带，地势西北高东南低。地形以低山、丘陵、冈地为主，北有仙女山，海拔高度248.2米；南有寨子山，海拔高度114米；东北有大火山，海拔高度112.4米；西南有团包山，海拔高度132米。最高点是位于掇刀石街道办事处境内的前寨，海拔高度262米，最低点是位于麻城镇境内竹皮河支流的赵家桥，海拔高度46.2米。 1.2.3气候条件
荆门市位于湖北省中部，属亚热带温暖季风型气候，四季分明，气候温暖，日照充足，雨量充沛，无霜期长。年平均气温为16℃左右，冬季月平均气温1.9~6℃，有降雪和冰冻现象，从1955年以来，冬季极端气温可达-14.7℃；7~8月天气炎热，月平均气温26~30℃；境内雨量充沛，年降雨
2
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
量为980.1~1274.4mm，蒸发量为1345~1538mm。降雨量在季节分配上变化甚大，多集中于6~8月份，约占50％，而冬季只占4％左右，这种降雨量的季节性变化，对地下水动态及泉水涌水量变化起控制作用。 1.2.4水文水系
荆门市河流属长江中游、汉江水系，汉江穿境而过，中小河流众多，5公里以上的河流95条，汉江以西，分别以漳河、拾桥河、竹皮河、浰河为主脉汇入长江和汉江，汉江以东，分别以滶河、天门河、大富水为主脉汇入汉江，主要河流有漳河、拾桥河、竹皮河、浰河滶河、天门河、大富水、长寿河、溾水、石板河。
竹皮河属汉江一级支流，发源于湖北省荆门市城郊圣境山南麓，经凯龙集团、过330水泥厂到荆门主城区，在市内北门桥与海慧沟支流汇合后，经荆门东城区，穿荆门石化、天茂视野绕鸡公山到达江山水电站河坝。在坝下与杨家桥河支流汇合，而后流经东宝区牌楼镇、钟祥市石牌镇和沙洋县马良镇入汉江。全长78.91km，流域面积581.27km2。 1.2.5自然资源
荆门市耕地面积122万亩，林地面积202万亩，水域面积74万亩，草场面积190万亩。境内矿产资源丰富，已探明的有磷矿石、累托石、硫铁矿、铝、硅、重晶石等6类27种，其中磷矿石储量达5.36亿吨，居全国第二，开采量居全国第一，有“中原磷都”之称。累托石属世界稀有，储量达800余万吨，居全国之首。白云石储量达20亿吨，居全省之首。 1.2.6社会经济概括
2015年荆门全市实现地区生产总值1310.59亿元，增长9.9%，高于全省平均水平0.2个百分点，增幅居全省第1位；规模以上工业增加值增长11.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额451.78亿元，增长14.1%，增幅居全省第1位；财政总收入139.29亿元，增长13.5%，其中地方一般公共预算收入69.83亿元，增长20.3%。纳入全省县域经济考评的县(市、区)，
3
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
东宝位列一类第7名，钟祥、京山分列二类第3、4名，沙洋进位态势明显。
实现固定资产投资1190.15亿元，增长21.6%；实际外商直接投资29559万美元，增长12.5%；出口76749万美元，增长24.4%；实施亿元以上项目516个。
全市民生投入146亿元，增长21.7%。居民消费价格指数涨幅控制在1.9%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率4%。；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、11.6%。
掇刀区自然资源丰富，可供开发的丘陵岗地，土地肥沃，物产丰富，有着发展生态农业、高效农业的天然优势；风景秀丽，气候宜人，拥有千佛洞森林公园、凤凰风景区等一批有待开发的旅游资源和项目；矿产资源较多，煤炭、白云石等颇具开发价值，石膏储量在中南地区首屈一指，是全国重点石膏产业带。
掇刀区发展基础良好，技术实力雄厚。荆门石化总厂、荆门热电厂、湖北中天集团、响岭国家机械化粮库等中央、省属大中企业聚集境内，有2家上市公司，有一大批民营企业和正在艰涩的高新技术项目，初步形成了石油化工、医药、新型材料、生物工程等为主导产业的工业体系。
4
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
1.4项目区域污染现状分析
1.4.1生活污水污染现状
项目区内生活污水以餐厨废水、洗涤废水、沐浴废水和冲厕水为主，呈现来源广、污染物浓度低、分散且处理率低等特征。近年来，随着新农村建设步伐的加大和农村改水改厕工程的实施和推广，农村居民用水量呈现明显的上升趋势，这也使得农村的生活污水排放量越来越大。
经实地调查，目前项目区域基本无完备的集中式污水处理设施，部分散户居民的生活污水仅依靠化粪池进行处理，故大多生活污水未经处理或处理未达标则外排至周边农灌沟渠、池塘、农田等。此外，项目区居民大部分排水采用明沟，雨水及所有厨房用水、洗衣、洗浴用水、厕所黑水等生活污水混合处理，增加了处理负担。
据调查统计，项目区内农村居民用水量约为125L/人·d，污水排放量
按用水量的80%计，生活污水产生量约为100L/人·d，则项目区生活污水产生总量为294.7t/d； 1.4.2生活垃圾污染现状
目前荆门市城区共有2座垃圾处理场，均位于掇刀区迎春村楚岭岗。第一垃圾处理场于1990年建成投入使用，占地约14hm2,采用卫生填埋工艺，日处理垃圾100t，2004年6月该场因库区填满初步封场植被，填埋垃圾高近30m，共填满垃圾100多万t。第二垃圾处理场于2004年投入使用。工程规模500t/d，占地30hm2，设计使用年限为15a。为了使垃圾减量化和资源化合理利用，需对新鲜垃圾进行人工和机械分选并对第一垃圾处理场进行封场后的分期规模化开采利用。
经走访调查，荆门市下属乡镇目前垃圾处理现状并不是特别理想，垃圾前端处理中，基本未做分类，垃圾收集设施设备设置不足。垃圾经由乡镇收集后，镇装运后填埋处理，收集不到位的垃圾就近掩埋处理。
5
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
随着当地农民生活水平不断提高，农村的垃圾量日益增多，种类也发生了变化，塑料袋、瓶子、泡沫、快餐盒、废电池等不可降解垃圾的比例逐渐加大，生活垃圾污染问题愈发突出。不仅占用耕地，还传播病毒细菌，其形成的垃圾水和渗滤液，通过径流和地渗方式严重危害农村饮用水环境安全，威胁农民身体健康，而且生活垃圾中可飘浮物随风飘走，影响群众生产生活，破坏生态景观，更与自然秀丽的乡村环境不协调。
根据现场调查了解，项目区内人均生活垃圾量约1.0kg/人.d（湿基），由此估算，项目区内每天将产生2.947t。
1.5项目实施的必要性
1）改善荆门城区环境，将荆门建设成“生态宜居城市”
荆门市已于1998年和2008年实施了两轮水污染综合治理，在一定程度上遏制了竹皮河污染加重势头，但由于各种原因，前两轮综合治理中的工程措施未得到全面实施，浏河、海慧沟截污治理工程，江山水库以下河道清淤护坡工程，面源治理工程等未得到落实，杨树港污水处理厂不能稳定达标运行，加上常态补水机制尚不健全，使竹皮河综合治理效果受到较大程度影响。目前还有来自于工业污染、生活污染和农业面源污染综合影响导致的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷4项污染指标严重超标，污染复杂、治理难度大，因此，荆门市委、市政府在2013年启动了新一轮竹皮河流域综合治理。
为实现荆门市竹皮河水环境质量改善的目标，规划编制单位提出按照“截污、清淤、提标、治污、补水、修复”的流域综合治理思路，建成“水清、水满、水生态、成景观”的城市河流，其中：“水清”
6
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
是竹皮河水环境改善的主攻方向，要求所有河道受纳的水污染物必须削减至可接受水平；保障竹皮河流域收纳的水是经过点源、面源等治理过，水质可满足收纳要求。
竹皮河流域污染综合治理分近期（2013-2015年）、中期（2016-2020年）和远期（2021-2025年）3个阶段，涉及沙洋、钟祥、东宝、掇刀4个县市区10多个乡镇街道，其中：近期将以流域水污染控制、水环境质量改善、城市河道景观初步恢复为重点，通过点源、面源污染治理；实施河岸带退耕还林还湿，初步形成30-50米河岸缓冲带系统；建设江山水库人工湿地，流域沿岸农村环境综合整治，初步形成有效的湿地净化系统。
项目成功实施后，将对荆门市整体生态环境质量改善，缓解南水北调中线调水后汉江中下游生态环境影响产生积极意义。
“十二五”期间是荆门经济社会加速发展的战略机遇期，随着工业化、城镇化、农业产业化进程继续加快，环境污染、资源约束与经济快速发展和人民对环境质量要求不断提高的矛盾将会更加明显，将对荆门可持续发展形成一定制约。面对严峻的环境形势，必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心，以环境保护为抓手，不断促进产业优化升级，推动经济增长方式的转变，因地制宜，突出重点，预防为主，保护优先，制定切实可行的保护目标，改善生态，治理污染，实现可持续发展。
2）是深入实践科学发展观，切实提高当地村民健康水平的重要举措 随着经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量的改善是提高生活质量和生活水平的最佳方式。重视农业、农村、农民问题是党的一贯战略思想，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。项目的建设有利于保障荆门
7
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
掇刀区及汉江流域下游饮水安全，有利于改善人民群众农村生产环境、生活环境及生活质量，有利于人民群众精神生活的健康发展，有利于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。
3）是促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，充分明确了今后“三农”工作的方向，荆门环境污染问题突出，农村经济发展相对滞后，农村人口占总人口的85%。当前，农村居民环境保护意识、卫生意识、文明意识亟待提高，人畜混居、污水横流、垃圾遍地、臭气熏天的现象随处可见。在这种情况下，荆门掇刀区开展新农村建设，就必须针对农村环境问题开展综合整治，切实提高农民的环保意识和生态文明程度，积极推进整个区域的新农村建设。
1.6项目实施的紧迫性
1）农村整体环境质量逐渐恶化
随着经济的不断发展，项目区人口数量呈上升趋势，污染物产生量随之增加，现已接近或超出原有环境保护基础设施处理负荷，致使环境质量逐渐恶化，严重影响居民的人居环境。项目的开展可有效改善荆门农村周边生态环境：对农村生活垃圾开展资源化、减量化和资源化工程；对生活污水采取综合整治，降低了污染物对区域环境的影响，可以有效改善生态环境。
综上所述：荆门竹皮河流域农村环境综合整治项目的建设，将推动资源节约型和环境友好型社会的建设，是促进社会和谐、加快社会主义新农村建设步伐、改善农村生态环境、构建和谐文明村镇的重要举措。项目的
8
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
实施，为开展不同区域特点的环境综合整治提供经验与技术，不断提高治理成效，促进当地经济的发展，符合国家和湖北省的农村政策。所以本项目的建设是十分必要及可行的，意义重大且影响深远的。
9
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
2 目标任务
2.1总体目标
通过农村环境综合整治项目建设，用1年左右的时间建设荆门掇刀区4个行政村（居）的农村环境基础设施、乡镇环境监督与管理机构，完善农村环境监督与管理制度和机制，有效解决项目区生活垃圾、生活污水等环境污染问题，使项目区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量显著提高。
2.2具体目标
表2-2-1 项目区农村环境综合整治成效评估指标及预期目标 序号 1 2 3
指 标 名 称 生活污水处理率(%) 生活垃圾定点存放清运率(%) 生活垃圾无害化处理率(%) 村庄 ≥70 100 ≥80 2.3整治成效
在2016年度，计划在掇刀区的4个村（居）开展农村环境综合整治工作，涉及农户806户。新建六池净化系统12套，建设管网2460m，集中式人工湿地处理系统31套；配置分类垃圾桶806套，密闭垃圾箱52座，敞口垃圾箱6，垃圾清运车6辆，垃圾堆肥房3座；通过以上措施的实施，项目区各项考核指标达到表2-3-1 中预期目标。（具体各村工程内容见附件1）
2.4具体任务
1）农村生活污水整治工程
新建六池污水系统22套；采用“预处理+人工湿地”工艺，建立集中式污水处理站31座。
废水经处理后的出水达到中华人民共和国《城镇污水处理厂污染物排
10
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
放标准》（GB18918-2002）一级A标准。体进出水水质如下表2-4-1：
表2-4-1 设计进出水水质指标 单位：mg/L（PH除外）
进水 出水 PH 6-9 6~9 CODcr 320 ≤50 BOD5 150 ≤10 SS 200 ≤10 TN 30 15 NH3-N 25 ≤5（8） TP 4.0 ≤0.5 2）农村生活垃圾整治工程
配置分类垃圾桶806套，密闭垃圾箱52座，敞口垃圾箱6，垃圾清运车6辆，垃圾堆肥房3座。
3）生态创建
以生态文明示范创建为载体，推动农村生态文明建设。加大生态产业建设、生态人居环境建设工程和生态环境建设力度。
2.5编制依据
1）《投资项目可行性研究指南》（试用版）； 2）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
3）《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（试行）》； 4）《全国农村环境综合整治规划（2010-2015年）》； 5）《村庄整治技术规范（GB50445-2008）》；
7）《生活污水净化沼气池技术规范（NY/T1702-2009）》； 9）《农村生活污染治理技术政策》（环发[2010]20号）；
10）《湖北省农村环境连片整治示范资金监督管理暂行办法》（鄂财
建规[2010]12号）； 13）项目业主提供的有关资料。
11
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
2.6技术路线
荆门竹皮河流域农村环境综合整治项目项目区自然环境情况调查农村环境及流域现状调查项目区社会经济现状调查荆门竹皮河流域农村环境综合整治示范区农村生活污水的现状与处置农村生活垃圾的现状与处置生活污水处理生活垃圾处理户分类雨水、污水分流集中式处理一体化设备雨通过沟渠进入池塘人工湿地分散式处理村集中六池净化系统堆肥房农村生活污水处理示范项目农村生活垃圾处理示范项目荆门竹皮河流域农村环境综合整治技术集成与推广
图 2-6-1 荆门竹皮河流域农村环境综合整治项目技术路线图
12
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
3 项目内容
3.1农村生活污水整治工程
3.1.1农村生活污水整治实施方案
农村生活污水的处理需根据治理区域范围内村庄布局、人口规模、地形条件、污水集中收集难易程度、土地资源、周边水面分布、经济条件、种养结构等基本情况，选择合适的处理方案和工艺。对治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的小型净化槽技术、庭院式小型湿地处理技术、户用污水净化池等分散处理技术和设施。对在土地资源相对丰富、人口集中、地形条件适合、污水易于统一收集的地区，鼓励采用集中自然处理技术，如氧化塘技术、人工湿地技术等；对村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、旅游业发达、污染物产生较多的连片村庄，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术，其中，位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后排放。
本项目涉及4个行政村（居），根据多户农户家庭生活污水以及处理设施进行抽样调查每人每天排除废水量为100L，项目区每天排放294.7t。通过实地调查，村落中的部分集中居住的居民适合于采用集中的生活污水处理系统，其他居住分散的农户适合采用分散式生活污水处理系统。
生活污水分散处理系统 1）项目简介
针对整治区域内村庄布局分散、农户分散居住、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄、农户，按照《农村生活污染控制技术规范（HJ 2005-2010）》的要求，适宜采用庭院式小型湿地处理系统—四格式化粪池+两级人工湿地系统（简称“六池污水处理系统”）进行处理。
13
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
污水经过四格化粪池处理后，去除大部分悬浮物，同时经过发酵的污水可生化性得到提高，再通过人工湿地进一步去除有机物及氮、磷等营养物质。六池污水处理系统工艺流程如下图所示：
2）工艺流程
化粪池污水
四格式厌氧池 浇灌 人工湿地Ⅰ 人工湿地排放
Ⅱ
图3-1-1 六池污水处理系统工艺流程图
3）工程设计参数 ①四格化粪池容积及计算
四格化粪池，其容积计算方法如下：
V=Q×T
式中V—化粪池总容积（m3）；
Q—农户日污水产生量（m3/d），取0.4m3/d； T—水力停留时间（d），T一般水力停留时间为5d。 V=Q×T=2.0 m3
进水、出水水管为DN100UPVC管，为防止污水短流，污水管为错开布置，为防止较大悬浮颗粒进入下一处理池，过水管采用倒虹吸方式布置。四格化粪池去除效率见下表3-1-1：
表3-1-1 厌氧池去除效率
参数 指标 进水(mg/L) 出水(mg/L) 去除率（%） COD 320 120 62.5 BOD5 150 60 60 SS 200 50 75
14
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
②湿地的计算 A． 人工湿地Ⅰ
计算公式：As=（Q×（lnCo－lnCe））/（Kt×d×n） 其中As为湿地面积（m2） Q-流量（m3/d），流量为0.4m3/d。
Co1-进水BOD（mg/ L），设计进水BOD为60mg/L。 Ce1-出水BOD（mg/L），设计出水BOD为25mg/L。
Kt-与温度相关的速率常数，Kt＝1.014×（1.06）（T-20），T假定为25，则Kt=1.357。
d-介质床的深度，一般从60-200cm不等，本方案取1m。 n为介质的孔隙度，一般从10-40％不等本方案取25%。 则人工湿地面积约为As1=2.0m2。 水力停留时间计算 计算公式：t=v×ε/Q 其中t-水力停留时间（d）
v-池子的容积（m3），容积为V=2.0m2×0.8m=1.6m3，
ε-湿地孔隙度，湿地中填料的空隙所占池子容积的比值，需实验测定；本项目按35%计，
Q-平均流量（m3/d），假定流量为0.4m3/d。 则：水力停留时间（d）=1.4d=33.6h。 水力负荷计算 计算公式：HLR=Q/As Q=0.4m3/d。 As=2.0m2。
则：HLR=0.2m3/m2.d。
15
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
B．人工湿地Ⅱ
Co2-进水BOD（mg/L），假定进水BOD为25mg/L。 Ce2-出水BOD（mg/L），假定出水BOD为10mg/L。 则As2=2m2 4)、建设方案
四格式厌氧池有效容积2.0m3，深度为1m；其配套的人工湿地Ⅰ规格为2.0m2，人工湿地长宽比宜控制在3:1以下，深度为0.7-1.0m，底坡取值不宜大于0.5%。人工湿地Ⅱ规格为2.0m2，人工湿地长宽比宜控制在3:1以下，深度为0.7-1.0m，底坡取值不宜大于0.5%。其填充材料为一般为碎石、卵石、土壤、砂子及其他填料，具体选用依现场情况定。
16
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
六池污水处理系统参考图
六池污水处理系统投资估算具体见下表3-1-2。
表3-1-2 六池污水处理系统投资估算一览表 序号 l 2 名称 化粪池 四格厌氧池 规格 1.5 m3 2m 17
3 单位 座 座 数量 1 1 直接投资(元) 8750 荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
3 4 5 6 7 人工湿地Ⅰ 人工湿地Ⅱ 人工湿地填料 人工湿地植物 排水管道 2m2 2m2 碎石、粗砂、 及其他 当地的水生和湿生植物，如美人蕉、菖蒲、麦冬草等 UPVCde110排水管 座 座 m3 株 米 1 1 2.8 40 5 整治区内共4个行政村（居），对于居住分散的农户和生活污水不能纳入集中污水处理系统的聚居地而且没有建设化粪池居民，每户建设一套“六池污水处理系统”工艺处理生活废水设施。
生活污水集中处理系统
人口居住集中，但是由于数量很大且分布集中，污水中COD浓度相对较高，排水管网较为完善，根据的实际情况，按用地情况分别建设单户型化粪池和多户共用型化粪池（自建），化粪池出水再统一收集到生活污水集中处理系统。
1、对于处于乡镇建成区周边的农户，将生活污水通过管道收集进入现有（或规划）的城镇污水处理厂进行处理。
2、对于农村集中居住区域，通过修建污水管道（沟渠）将污水统一收集，再采用“一体化设备”工艺进行处理。
1）一体化设备+人工湿地工艺:
化粪池污水一体化设备人工湿地氧化塘排放
图3-1-3 人工湿地处理系统工艺流程图
工艺流程说明：
生活污水经过化粪池预处理后，经过污水管（渠道）收集后自流入一体化污水处理设备，去除BOD、COD、氮、磷，然后进入人工湿地，利用
18
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
湿地系统的生物、物理、化学作用，对污水中的有机物进行去除，进一步优化出水水质，如有条件的地方，可以经过氧化塘后在排放。
KT系列一体化设备简介：
KT系列一体化设备的主要工艺是厌氧和接触氧化，并可以配合投加有效微生物（EM）菌液。一级厌氧槽对污水起预处理作用，主要沉淀无机固体物、寄生虫卵及污水中一些比重较大的颗粒状无机物和相当部分悬浮有机物，以减轻后续生物处理工艺的负荷，此外还有厌氧水解酸化的功能，复杂的大分子有机物被细菌细胞外水解酶水解成小分子溶解性有机物，大大提高污水的可生化性。二级厌氧操内安装有塑料填料，填料上长有厌氧生物膜，其作用是去除可溶性有机物。好氧槽采用接触氧化工艺，集曝气、高滤速、截留悬浮物等特点于一体，其处理污水的原理是反应器填料上附着生物膜中微生物的氧化分解作用、填料及生物膜的吸附阻留作用和沿水流方向形成的食物链分级捕食作用，以及生物膜内部微环境和厌氧缺氧的反硝化作用。曝气槽采用鼓风机曝气，曝气量由槽中阀门的开启度来控制。此外，进水流量和曝气可全部由电气装置实行定时自动控制，日常维护管理非常简单。
19
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
KT微动力一体化设备示意图
表3-1-3 KT系列一体化设备参数表
型号 KT-1.5 KT-4 KT-12 KT-20 KT-30 KT-50 尺寸 2400×1050×1100 3600×1050×1200 6000×2200×1200 6000×3000×3200 8000×3000×3200 12000×3000×3200 功率 53w 155w 1200w 2250w 3000w 4400w 适用户数 2-4户 5-10户 11-30户 31-50户 51-80户 81-120户
20
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
人工湿地实景图
21
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
人工湿地实景图
根据区域聚集农户数的不同，人工湿地系统的规模不同，本方案中各不同规模人工湿地系统型号及如下所示：
表3-1-4 Ⅰ型集中处理系统技术参数与投资概算
序号 1 2 3 建设项目 一体化设备 人工湿地 污水管道 规格 2.4×1.05×1.1m 1.2m×3.5m，深1.0m UPVCde110排水管 合计 单位 套 座 米 数量 1 1 50 概算/元 28500 4200 处理 户数 2~4户 1500 34200 表3-1-5 Ⅱ型集中处理系统技术参数与投资概算 序号 建设项目 规格 单位 数量 概算/元 处理 户数 22
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
1 2 3 一体化设备 3.6×1.05×1.2m 人工湿地 污水管道 1.8m×5m，深1m DN200 双壁波纹管 合计 套 座 米 1 1 100 41000 9000 5~10户 8500 58500 表3-1-6 Ⅲ型集中处理系统技术参数与投资概算 序号 1 2 3 建设项目 一体化设备 人工湿地 污水管道 规格 6×2.2×1.2m 3m×9m，深1m DN200 双壁波纹管 合计 单位 套 座 米 数量 1 1 150 概算/元 128000 27000 12750 处理 户数 10~30户 167750 表3-2-7 Ⅳ型集中处理系统技术参数与投资概算 序号 1 2 3 建设项目 一体化设备 人工湿地 污水管道 规格 6×3×3.2m 4m×12m，深1m DN200 双壁波纹管 合计 单位 套 座 米 数量 1 1 200 概算/元 180000 48000 17000 处理 户数 30~50户 245000
表3-1-8 Ⅴ型集中处理系统技术参数与投资概算 序号 1 2 3 建设项目 一体化设备 人工湿地 污水管道 规格 8×3×3.2m 5m×15m，深1m DN200 双壁波纹管 合计 单位 套 座 米 数量 1 1 300 概算/元 320000 75000 处理 户数 50~80户 25500 420500 表3-1-9 Ⅵ型集中处理系统技术参数与投资概算
23
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
序号 1 2 3
建设项目 一体化设备 人工湿地 污水管道 规格 12×3×3.2m 6m×18m，深1m DN300 双壁波纹管 合计 单位 套 座 米 数量 1 1 400 概算/元 410000 110000 处理 户数 80~120户 50400 570400 3.1.2农村生活污水整治工程内容与投资概算
项目区生活污水主要采用新建六池污水处理系统及对集中生活污水统一收集处理等方式，新建六池污水处理系统12套，建设集中生活污水处理系统31套，新建管网2460m。通过以上设施的建设加上已有处理措施，整治区范围内村庄生活污水处理率可达70%。
1）、针对于项目区内已建有简易化粪池的农户，进行化粪池改造，新建六池污水处理系统，用于处理日常生活污水。散户处理建设见表3-1-10。
表3-1-10 散户污水治理工程建设表 序号 1 2 3 4 5 6 7 合计 掇刀 麻城镇 乡镇 名称 团林铺镇 村名 大同村 小计 丁店村新社区 荆寨新社区 楚林果园厂居民小区 小计 总户数 248 248 320 170 68 558 806 新建 （套） 5 5 5 2 0 7 12 6.125 10.5 总计 (万元) 4.375 4.375 4.375 1.75 0 24
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
2）、对于项目区内居住较为集中的居民，周边有合适空地建设人工湿地处理系统的，对此类型的居民，可使用人工湿地系统做集中式处理。集中处理建设见表3-1-11。
25
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
表3-1-11 生活污水集中处理和管网建设工程汇总表 序号 乡镇 名称 村名 总户数 长度 （m） Ⅰ-型 （座） Ⅱ-型 （座） Ⅲ-型 （座） 人工湿地处理系统 Ⅳ-型 （座） Ⅴ-型 Ⅵ型 （座） （座） Ⅶ型 （座） 小计 （万元） 总计 （万元） 1 2 3 团林铺镇 大同村 小计 丁店村新社区 荆寨新社区 楚林果园厂居民小区 小计 248 248 320 1400 1400 300 28 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 95.76 95.76 42.05 95.76 95.76 42.05 4 掇刀 麻城镇 170 400 0 0 0 0 0 1 0 57.04 57.04 5 68 300 0 0 0 0 1 0 0 42.05 42.05 6 7
合计 558 806 1000 2400 0 28 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 0 0 141.14 236.9 141.14 236.9 26
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
3.2农村生活垃圾整治工程
3.2.1农村生活垃圾整治实施方案
3.2.1.1农村生活垃圾整治应遵循以下原则：
（一）改善民生，保护环境原则。围绕改善和提高市乡镇人居生活环境质量、削减生活垃圾污染、保护环境，开展农村生活垃圾的收运和处理工作，努力构建和谐农村；城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标的生活垃圾处理体系。
（二）统一规划，因地制宜原则。各村（社区）垃圾处理处置设施由镇治理办结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、生活垃圾成分和性质，统一规划、因地制宜地建设具有污染防治措施的生活垃圾处理设施。
（三）减量化、资源化、无害化原则。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则，逐步推广垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。
3.2.1.2生活垃圾处置方式选择
生活垃圾的处理有露天堆放、填埋、堆肥、焚烧、蚯蚓分解、热解等常见方法。但是，生活垃圾的处理最终要达到无害化、资源化、减量化目标，所以生活垃圾的处理方式要因地制宜、科学选择。
我国目前采用最多的垃圾处理方法有填埋法、焚烧法、堆肥法3种。 堆肥法
我国常用的生活垃圾堆肥技术可分为简易高温堆肥和机械高温堆肥。前者工程规模较小，机械化程度低，采用静态发酵工艺，环保措施不齐全，投资及运行费用低，一般在中小城市应用。后者是工程规模大，机械化程度高，一般采用间歇式动态奸氧发酵工艺，有较齐全的环保措施，投资及运行费用较高。
27
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
做法：堆肥法是将垃圾中的有机质在微生物的作用下进行生物化学反应，最后形成腐殖质，可作肥料或土壤改良剂。堆肥包括好氧发酵和厌氧发酵两种方式。一般常用好氧发酵工艺，周期短、无害化效果好。堆肥法依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进可被生物降解的有机物向稳定的腐殖质转化的生物化学过程。通过堆肥化我们可以把有机物转化为有机肥料，这种有机肥料作为最终产物不仅稳定，而且不危害环境。
优点：投资较低，技术简单、有机物分解后可作为肥料再利用从而达到资源的循环利用，垃圾减量明显。
缺点：对垃圾分类要求高、有氧分解过程中产生的臭味会污染环境，堆肥成本过高或质量不佳影响堆肥产品销售。
堆肥法适用于卫生填埋场地缺乏，生活垃圾分类系统较完善且生活垃圾中可生物降解的有机物含量大于40%的地区。由于生活垃圾堆肥量大，长期使用此方法易造成土壤板结和地下水质变坏，所以，堆肥的规模不应过大。
表3-2-1垃圾处理方法技术经济比较表
方案 高温堆肥 项目 占地面积 设备 建设投资 运行成本 最终处置 中等 多 适中 较高 小 多 较高 高 大 少 较低 较低 无 垃圾焚烧 填埋 非堆肥物需作填埋处理，仅残渣需作填埋处为初始量的20~25% 理，为初始量的10% 重金属等可能随堆肥制品污染地下水 灰渣中没有有机质等污染物，仅需填埋时采取固化等措施可防止污染。 地下水污染 可采取防渗措施，防止渗漏。 28
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
方案 高温堆肥 项目 大气污染制 操作管理 维护 对操作人员要求 有轻微气味，污染指标可能性不大 较复杂 复杂 高 可以控制，但二恶英（Doxlin）等微量物需采取措施控 复杂 复杂 高 可用覆盖压实等措施控制 较简单 简单 较高 垃圾焚烧 填埋 3.2.1.3 生活垃圾处置方法的确定
根据荆门市的污染现状和乡镇收入情况，本方案垃圾最终处置采用“小型垃圾厂堆肥处理技术”加“卫生填埋”相结合的方式。
在处置前必须做好垃圾分类及垃圾转运工作。 3.2.1.4垃圾分类标准
农村生活垃圾分四类进行处理：
一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶采用生物堆肥的方式集中处理；
二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾，如废铁、废铜、废有色金属、饮料瓶、碎玻璃、废报纸、纸箱、废纸、废旧家电等可进入废品回收环节，作为再生资源回收利用；
三是建筑垃圾，如建设过程中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋处理；
四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。
3.2.1.5处理方式
（一）交通便利通水泥路、油路的村（社区），生活垃圾采用：户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理的方式进行处理。
29
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
1、户定点，户粗分，户初次处理。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将建筑垃圾进行就近填埋处理，将可回收垃圾收集变卖，将不可回收垃圾送至垃圾收集池集中处理。
2、组细分，组收集。组上保洁员将定点垃圾箱的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，生态化处理，再次减量，可回收垃圾变卖收入作为保洁员额外报酬收入，并负责组上的日常保洁工作。
3、村收集，运镇上。各行政村保洁员将组上垃圾生态处理池无法生态处理的垃圾收集转运至镇上的垃圾中转站。
4、镇转运。镇对垃圾中转站内生活垃圾转运至垃圾填埋场按无害化标准，规范集中填埋处理
5、区处理。区上实行统一标准、统一要求、统一监管，确保垃圾按无害化标准，规范化填埋处理。
（二）交通不便、位置偏远的村组的生活垃圾采用;户定点、组分类、村处理、镇监管、区检查的方式进行处理。
1、户定点，户粗分，户初次处理。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，将建筑垃圾进行就近填埋处理，将可回收垃圾收集变卖，将不可回收垃圾送至垃圾收集池集中处理。
2、组细分，组收集。组上保洁员将定点垃圾收集池的垃圾转运至垃圾生态处理池进行细分类，生态化处理，再次减量，可回收垃圾变卖收入作为保洁员额外报酬收入。
3、村处理。以村组为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方建设简易垃圾填埋坑，对村保洁人员收集转运的垃圾进行集中填埋处理。
30
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
4、镇监管。镇负责监管自行处理的村庄是否结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，同时加强对村上垃圾填埋工作的指导，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行填埋处理。
5、区检查。区环保局、县城管办不定期对自行处理的村庄开展检查，确保生活垃圾按减量化、资源化、无害化填埋处理。 3.2.2堆肥房工艺设计 3.2.2.1垃圾堆肥工艺流程
污泥粪便生活垃圾可堆肥通风分拣破碎混合堆肥滤液筛分贮存/使用不可堆肥收集池弃物回收/填埋
图3-3-1 垃圾堆肥工艺流程图
3.2.2.2 垃圾堆肥工艺说明 （1）前处理
以生活废弃物作为堆肥原料时，由于废物中含有大块和不可堆肥的物质，因此有破碎和分选前处理工艺，通过破碎和分选，去除不可堆肥物质，调整废物的粒径。 （2）发酵
发酵在堆肥房中进行，通过自然通风/机械通风像堆积层或发酵装置内供给氧气，在堆肥房内堆肥时，由于原料和土壤存在微生物作用，开始发酵，首先是易分解的分解，产生CO2，H2O和热量，使堆温上升。微生物
31
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
吸取有机物的碳氮营养成分，在细菌自身繁殖时，将细胞中吸收的物质分解而产生热量。
发酵初期，物质的合成、分解作用是靠生长繁殖最适温度30~40℃的中温菌进行的。随着堆温的升高，最适温度45~50℃的高温菌取代了中温菌，在60~70℃或更高的温度下能进行高效的分解，氧的供应情况和保温的良好程度对堆肥的温度上升有很大影响。温度是显示微生物活动程度的参数。温度过低，表示空气量不足或放热反应速度减弱，分解接近结束。
经过主发酵的半成品，进一步堆肥分解，使之变成腐殖酸、氨基酸等比较稳定的有机物，得到完成成熟的堆肥产品，整个过程大约20~30d。 （3）后处理
经过发酵后的物料中，几乎所有的有机物都变细碎和变形，数量减少了，然后城市生活废物堆肥时，在预分选工序没有去处的塑料、玻璃、金属、小石块等，因此，还需要经过一道分选供需，去处杂物，并根据需要进行再破碎。 （4）脱臭
堆肥过程的每道供需均有臭气产生，主要有NH3、H2S、甲基硫醇、胺类等。 （5）贮藏
堆肥一般在春秋两季使用，在夏冬季就须积存，所以要建立贮存六个月生产量的堆场。贮存的方式可直接存在发酵池中或袋装，要求干燥透气，闭气和受潮会影响成品的质量。
32
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
3.2.3农村生活垃圾整治工程内容与投资概算 3.2.3.1 主要设备设施
户用垃圾桶将垃圾分为可腐烂和不可腐烂两种。由于现在我国城镇居民对垃圾分类的意识不强，垃圾回收率也不高，对于垃圾的细分并不清楚，因此可腐烂和不可腐烂是现在最易让村民接受的一类分类方式。为督促每个村民做好分类工作，每户门前放置一个小型垃圾分类桶。
每个集中点设置2组垃圾箱，按组或者街道设置1名保洁人员将村民垃圾二次分拣后托运至垃圾池，村民垃圾做到“日清日毕”。一个镇设置一个垃圾堆肥房。垃圾按镇转运，将不可堆肥垃圾运至中转站再次分拣，压缩，不可回收部分填埋处理。可堆肥垃圾运至就近垃圾堆肥房进行堆肥。 有条件的村庄最好将堆肥送至种植户，或者采取收取部分成本方式用于补贴垃圾处置运行成本。 1、户用收集桶设计
户用垃圾桶
户用垃圾桶采用可腐烂不可腐烂两种分类设计。垃圾桶为35L。一户一个，共计806个。 2、垃圾箱
将集中住户的垃圾收集入垃圾转运厢，然后由垃圾清运车转运到各镇的中转站或就近的垃圾填埋场，实现“村收集”,每个密闭垃圾厢约为2.2m×1.60m×1.00m，容积为3m³；为保障垃圾收集设施机制长效运行，减轻
33
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
财政财政负担，特配置1个敞口式垃圾厢，有村委会统一管理，在空闲时段，进行有偿服务作业，以车养车，敞口垃圾厢约为2.2m×1.60m×0.7m，容积为2.5m³。本次农村环境连片整治需垃圾收集密闭中转厢4组，共计 8个密闭式垃圾厢。2个敞口式垃圾厢。
车厢可卸式密闭垃圾厢
车厢可卸式敞口垃圾厢
名 称 技术参数值 外形尺寸（mm） 2200*1600*1000 容积 3m³矩形钢管和冷轧板焊接而成 车厢工艺 三道玻璃钢防腐涂层，厚度3.1mm， 外观电泳油漆工艺 边板规格 1.5mm 底板规格 2.0mm 底板纵梁规格 矩形钢管120×60 34
车厢可卸式垃圾箱 荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
矩形钢管壁厚3.0 投料口 2个投料口，投料口门用2个气弹簧支撑。 底部滚轮 后两个不锈钢定向轮，前两个万向轮（轮子材质：铁质） 3、垃圾清运车
车厢可卸式垃圾清运车，用于将村民垃圾厢收集并分类运往镇垃圾填埋场。
车厢可卸式垃圾收集车
产品名称: 轴距: 车厢可卸式垃圾车 产品品牌 整备质量: 最高车速: 接近离去角(°) 东风牌 915 125(km/h) 30/36 汽油 175R14LT ，185R14LT 1410 840/1460 总质量: 2300 3050 前悬/后665/885 悬: 弹簧片数-/6 (前/后): 燃料种类: 轮胎规格： 后轮距: 轴荷: 35
轮胎数: 4 前轮距: 1410 外形尺4650×1755,1635×1890 荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
寸(mm): 排放依GB18352.5-2013国Ⅴ 据标准: 底盘型号: 发动机厂商: DXK1021TK2JF9 重庆小康动力有限公司 底盘商标: 发动机型号: 东风牌 DK12-10 发动机排量(ml1240 ): 备注： 发动机功率(kw): 65 1、采用电动液压油泵驱动液压油缸,通过拉臂实现车厢的举升和收回。2、防护栏的材料为Q235-3.0,与底盘用螺栓连接。3、车厢可卸式垃圾车可以实现垃圾的转运和自卸。 4、垃圾堆肥房 垃圾堆肥房原则上一个村一个，垃圾房设置在易于收集，距离居民居住点300m以外的下风向。根据收集户数多少，建设垃圾房规模。
垃圾堆肥房
（1）（3+1型）垃圾堆肥房
36
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
①设计规模：服务人口2800人。 ②尺寸：3m×12m； 堆肥间：3m×3m×3间； 不腐烂物堆放间：3m×3m×1间； 三格化粪池：收集滤液2.5m×5m； ③配套设备：
通风系统一套,采用自然通风或机械强制通风，通风机通过太阳能板供电；
布水系统一套，含滤液回流泵1台，滤液回流泵采用太阳能供电； 废气过滤系统一套，采用活性炭过滤装置； 太阳能蓄电池一套。
农村生活垃圾整治工程各项设施投资见表3-2-2：
37
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
表3-2-2 农村生活垃圾处理工程内容及投资
序号 1 2 3 4 5 6 7 合计 掇刀区 麻城镇 楚林果园厂居民小区 合计 68 558 806 乡镇 名称 团林铺镇 大同村 合计 丁店村新社区 荆寨新社区 248 248 320 170 村名 总户数 垃圾桶（个） 248 248 垃圾箱（密闭） 12 12 垃圾箱（敞口） 2 2 转运车（辆） 2 2 垃圾堆肥房（个） 1 1 总计（万元） 63.034 63.034 67.21 53.66 20.094 140.964 203.998 320 170 68 558 806 16 12 12 40 52 2 1 1 4 6 2 1 1 4 6 1 1 0 2 3 38
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
3.3配套能力建设
3.3.1项目组织领导及部门配合方案
荆门掇刀区政府组织成立农村环境综合整治推进领导小组，由掇刀区委书记为顾问，区长任组长，区务副区长和分管环保工作的副区长任副组长，区委办、区政府办、区委宣传部、区委农村工作部、区环保局、区整治办、区教育局、区财政局、区国土资源局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区卫生局、区规划局、区城管执法局、区发改局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室地点在区环保局，负责整个工作的具体组织实施。
由掇刀区政府办负责农村环境综合整治推进工作的组织协调；区环保局负责农村环境综合整治推进各项工作完成情况的考核，制定全区农村环境综合整治工作方案，承担环境保护综合监管工作，重点牵头负责农村生活污水处理体系建设，指导目标责任制考核、生态创建、环保组织建设、环保知识培训和环保宣传等工作；区委宣传部负责农村环境综合整治各项工作的宣传的推介，营造良好工作氛围；区委党校负责将环保知识纳入学校课程，所有培训班必须开设环保专题讲座，与区环保局共同组织对各乡镇相关干部开展专题培训；区财政局负责按要求安排专项资金，确保资金落实；区教育局负责农村中小学生卫生环保教育，组织广大师生积极开展校园及周边环境清洁活动；区住建局负责负责集镇生活污水处理设施建设；区工信局负责牵头淘汰落后产能工作；区城管局负责指导乡镇建立健全农村垃圾收集处理体系，协助管理好保洁员队伍和培训；区交通运输局负责对农村辖区内的驾驶员、乘务员加强环境卫生教育；区国土资源局负责对未批准建设的养殖场违法用地行为开展国土执法；区工商局负责协助有关部门开展农村环境综合整治工作，对无证无照污染企业进行取缔；区卫生局负责做好农村改水改厕工作，开展乡村“除四害”等环境卫生整治行动
39
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
和健康教育。
各乡镇全面监督管理本乡镇的农村环境综合整治工作。具体各镇长负总责的领导小组，由一名负责环保的副镇长负责相关具体协调工作，并配齐相应的工作班子，明确工作职责，定期监督各村环境治理工程的进展，保证环境质量，并在实践中发现问题、解决问题，以确保工程设备、环境治理工程及措施可以持续、有效发挥作用。
村里由村支部书记负总责。负责该村环境治理工程项目的具体实施，负责联络、协调农户或居民与上级之间的关系，将实际当中的问题及时反馈给乡镇和领导小组。 3.3.2项目资金筹集整合方案
坚持“集中财力”原则。打破行业界限、部门分割，整合优化各类财政资金，发挥资金集中投入的规模效应。
坚持“规划引导、项目搭台”原则。依照全市及各乡镇的环境、生态建设等规划，结合各部门制定的“十三五”规划，按照“事权与财权相结合”的原则，正确处理当前与长远、局部与全局、数量与质量的关系，根据掇刀区农村区域特点及相关产业和重点项目搭建资金整合平台，制定项目实施计划，确定重点项目，明确资金重点投向，指导整治资金整合工作。
坚持“取之于民，用之于民”的原则，与民间工业企业相配合，支持生态企业的创办，环境协调性项目的实施，将建设与整治结合。
建设各部门牵头负责工程，农村环境综合整治资金、一事一议财政奖补（建设美丽村庄）资金，由区农村工作部负责；农村改厕资金，由区卫生局牵头负责；农村生活废水、农村生活垃圾治理项目资金，由区环保局负责。发挥部门优势业务，在保证质量的同时最大化的减少资金的投入。 3.3.3发动农民参与配合方案
各乡镇、村（居）要通过广播会、户主会、发放宣传单（册）、发放致农民朋友的一封信、签订“门前三包”责任书等形式进行宣传教育。每
40
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
个乡镇要有两块以上固定大型宣传牌；每个村（居）要有宣传橱窗、“月评季奖”公示栏、环境整治公示牌，同时每个村（居）每周要利用早晚召开3次以上的农村环境综合整治推进工作广播会，内容备案待查；每个农户要有宣传单（册）。通过宣传教育使广大村（居）民知晓率达到100%。
组织新闻媒体开辟农村环境综合整治工作宣传专栏，围绕整治重点、好的典型、工作动态等对各单位深入开展农村环境综合整治整县推进工作的宣传工作。
组织学校、学生参与农村环境综合整治工作，通过开展主题教育实践活动，加强对学生的环境卫生教育，以“小手牵大手”活动为载体，提高学生家长、左邻右舍参与农村环境综合整治县推进的积极性。
实行“以奖代补、以奖促治”的原则。通过实行“以奖代补”拨付资金的方式，充分调动镇村及居民参与到农村环境综合整治的项目中来。 3.3.4长效机制建立方案
建立组织管理机制。成立领导小组和办公室，成立项目区环境保护站，设立乡镇环保机构，配备环保专干；建立基层农村环境保护合作组织，通过制定村规民约、召开村民代表大会等方式，引导村民参与项目运行和管理；建立基层农村环境保护村民代表大会。
建立资金保障机制。从2016年起，区财政将每年安排相应资金用于农村环境长效管理的考核奖励，充分调动部门和地方工作责任性和积极性，各乡镇要以实际常驻人口为基准核定农村环境长效管理工作经费并列入财政预算，确保农村环境管理工作的正常运转，保障基础设施维修、运营维护和保洁队伍工资等经费的正常落实。同时，鼓励和支持社会力量及村民出资、出力开展农村环境管理工作，倡导采取志愿者、义工等形式开展农村环境卫生的自我管理，有效节约管理成本，提高管理效率。
建立不定期督察通报机制。由各乡镇主要负责人牵头对各工作小组、各村进行不定期检查，对工作开展好的乡镇以及典型事例进行表扬，对工
41
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
作不按要求开展的乡镇给予通报批评，弘扬先进、督促后进，促使工作平衡发展。
建立问责制和年度考核机制。农村环境综合整治工作明确各单位行政一把手为行政责任人，对不按要求落实、不按要求执法的，将追究行政责任人的责任，并报上级主管部门给予处理。将农村环境整治工作纳入年度专项绩效考核机制，年底由领导小组进行评分，纳入年度评先评优，并实行“农村环境综合治理”一票否决制。
建立促进全民参与的宣教引导机制。建立基层农村环境保护学校，进行宣传培训；由宣传部门牵头，组织团委、妇联、各村通过不定期开展生态环保活动，如文艺汇演、演讲比赛、征文活动、知识讲座、放专题片、抢答赛、洁净家园等活动。做到使环保意识深入人心，老少皆知、人人皆知、全民动手、全民参与。
3.3.5农村环境综合整治工作督查考核方案
建立目标责任考核制度，按时按质完成项目区示范的建设工作，实行考核制度，严格执行奖惩制度。将目标责任制度贯彻始终，不仅体现在农村环境污染综合整治过程中，也要发挥在后续管理和提高的过程中。为提高农户参与的积极性，一是要制定可回收垃圾收购指导价格，用经济手段引导农户将垃圾分类后自主将可回收垃圾送往村资源回收站；二是要制定农户垃圾分类考核办法，规定农户每年必须向村资源回收站提供一定量的可回收垃圾。其中提交垃圾量不够的，没有达到年垃圾处理费的农户，需要补差价；提交垃圾量大于定额垃圾量的，村资源回收站按照指导价格回购农户的可回收利用垃圾。指导价格与市场价格之间有一定的价格差距，价格差产生的利润作为支付村垃圾收集回收专职人员的工资。项目区农村环保合作社的财务实行公开、透明，接受村委和村民的监督。 3.3.6农村环境监督与管理体系
各乡镇成立环境保护站，配备环保专干2名。监督各村镇环境治理工
42
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
程的进展，保证环境质量，并在实践中发现问题、解决问题，以确保工程设备、环境治理工程及措施可以持续、有效发挥作用。村支书为该村环保专员和监督员，负责该村环境治理工程项目的具体实施，负责联络、协调工作，将实际当中的问题及时反馈给乡镇和领导小组。按照每个乡镇2个环保专干、每个村1个环保专员配置，给予乡镇环保专干和村环保专员经费补助10万元，由县财政列支。
增强环境监测人员的分析能力和监测仪器操作能力，定期举行技能培训及考核工作，提高环境监测队伍的整体监测能力和素质。
监测能力、监测水平的提高依赖与监测站软硬件的提升，拟从环保专项资金中列支100万元用于环境监测站及环境检测购置综合整治所必须的设备，工作人员劳务费以及培训费。主要增加实验室COD、BOD5、氨氮等检测设备以及噪声、大气实时监测设备。 3.3.7农村环境监测体系
为提高农村环境监管能力，需成立掇刀农村环境监察支队，人由区环保局监察大队统一领导指挥，增加5名编制名额，用于监察支队的组建，监察支队设支队长1名，副支队长2名，队员2名，下设监察1科、2科，各由1名副支队长及1名队员组成，将掇刀区各乡镇任务分别视情况分配与支队5名队员，每人负责一个片区的环境监测任务。每个乡镇的副镇长负责协助支队片区管理人员对其下所辖村环境进行不定期监测。检测内容主要为以下几点：
1）农村地表水水质监测。选取辖区内不同地区有代表性的地表水体开展水质试点监测，要结合辖区的水环境特征，有针对性地选择监测指标和监测频次，逐步扩大地表水监测覆盖范围。
2）农村土壤环境质量监测。按照不同土地利用类型布设点位，对不同土壤类型的典型地区以及对可能受重金属、有机污染的地区，要重点监测。要发挥其他部门的力量，充分利用农业部门已有的监测成果，对于确需监
43
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
测的农业种植、养殖用地，要会同有关部门开展土壤环境相关监测。
3）农村环境空气质量监测。选择不同类型、有代表性的村庄（乡、镇），科学设置监测点位，选择常规污染因子，开展环境空气质量监测，对可能受工矿企业污染影响的农村地区，要选择代表性污染因子开展定期监测。 3.3.8农村环境宣教能力建设
农村环境保护的主要执行人是广大村民，因此在工程建设的基础上，需要提高村民的环保意识，相关环保知识，为政府开展工作打下良好的基础。
1）宣传册
对于村民的宣传主要依靠发放宣传册，每户一本，真正把宣传落实到每一个人，由村委负责分发至每户居民手中，并定期组织学习。
2）宣传牌
在每村村委所在地合适位置建设大型宣传牌，时时更新国家最新的农村环保信息，保障信息的先进性；在每村的主要道路两旁挂设宣传标语，使环保宣传处处可见。
3）宣传音像资料
每村分发一套农村环保宣传音像资料，以广播及视频的形式宣传农村环保信息，使环保思想时时可见。 3.3.9农村环境保护服务体系
1）区环境保护局负责成立专项工作组，制定专项整治措施，具体组织、协调与管理工作。
2）各乡镇成立环境保护办公室，协助区环保部门开展其辖区内的环境保护工作。
3）项目所在村建立农村环境保护合作社。以行政村为单位，成立环境保护合作社，由村党支部牵头、村妇联具体实施各项具体工作，充分发挥家庭妇女及在该村务工的外来工人员的积极性，通过宣传教育，不断提高
44
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
村民的生态环境保护意识，并引导他们加入农村环境保护协会，共同保护好该村的生态环境。
45
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
4 项目建设实施计划
4.1 实施计划
4.1.1建设工期
荆门市竹皮河流域掇刀区农村环境综合整治项目按如下计划执行： 建设进程安排如下：
2016年1月-2015年3月，编制项目实施方案，完成申报工作； 2016年4月，勘察设计与工程预算； 2016年5月，施工招、投标及施工准备；
2016年6月-2016年8月，开展项目整治范围内共4个村（居）的生活污水治理、生活垃圾治理、宣教能力建设等工程。并建立完备的监测和管理体系。
2016年9月，市内部组织完成项目验收； 2016年10月，申请省、国家验收考核。
4.2 招标计划
4.2.1 招标范围
根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发展计划委员会令第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《湖北省建设工程招投标管理办法》，本项目属于使用国有资金投资项目，所以包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都进行招标。
4.3.2 招标的方式
因为本项目使用的国有资金，所以招标方式采用公开招标。 4.3.3 招标组织形式
鉴于建设单位的实际情况，根据《湖北省建设工程招投标管理办法》
46
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
中关于自行招标的规定，本项目宜采用委托招标的组织形式。
47
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
5 投资预算与资金筹措
5.1投资估算
5.1.1 编制依据
1）2013年发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）； 2）项目所需的配套设备，参照《全国机电设备价格汇编》及部分生产厂家报价，设备运杂费按设备原价6%计取，安装工程参照相应工程及具体项目特点进行估算；
3）项目建设工程费按照《湖北省建筑工程消耗量定额及统一基价表2008》及《湖北省建筑工程概算定额统一基价表》的要求，结合荆门市当地的物价水平，按单位造价进行估算；
4）总工程图、给排水工程及电气工程根据专业设计及本公司积累的资料估算；
5）其它费用：根据国家现行的有关规定并结合市场实际情况计取了建设单位管理费、土地征购费、勘察设计费、招标代理费、工程监理费、预备费等。 5.1.2 定额依据
1）人工工资。按照省市县的相关文件执行。
2）主要材料价格。按近期国家规定的建筑工地结算价或在建的有关项目的实际价格来确定本工程工地材料预算价格。
3）其它费用：按照有关文件的规定计算。 具体各项预算见表6-3-1。
5.2 项目投资
本项目总投资金额为480万元，农村生活污水治理工程247.4万元，生活垃圾综合整治工程203.998万元，项目设计费10.28万，调试与管理费用
48
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
18.322万，详细情况见表5-3-1所示，各村工程量见表5-3-2，各村投资详细情况见附录一。
5.3资金来源与筹措
本项目建设总投资为480万元。
资金来源为：项目申请中央专项资金480万元。
49
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
表5-3-1 项目投资预算表 项目类别 生活污水处理 生活垃圾处理 项目设计费 调试与管理费用 支出项 散户六池污水处理系统 集中式污水处理系统 小计 分类垃圾桶 密闭垃圾箱 敞口垃圾箱 垃圾清运车 堆肥房 小计 — 小计 — 小计 合计 单价 单位 数量 （万元） 套 套 套 个 个 辆 座 — — 12 31 806 52 6 6 3 — — 0.875 — 0.008 0.9 0.75 8 32.75 — — 投资估算（万元） 建筑 设备 安装 工程费 购置费 工程费 9.45 - 1.05 28.41 37.86 184.8 184.8 其他 费用 10.28 10.28 18.322 18.322 小计 10.5 236.9 247.4 6.448 46.8 4.5 48 98.25 203.998 10.28 10.28 18.322 18.322 480 23.69 24.74 29.7 29.7 6.448 46.8 4.5 48 68.55 174.298
50
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
表5-3-2 各村工程量简表 生活污水处理 序号 区 乡镇 村名 散户六池污水处理系统 1 2 3 4 5 6 7 合计 掇刀区 麻城镇 团林铺镇 大同村 小计 丁店村新社区 荆寨新社区 楚林果园厂居民小区 小计 生活垃圾处理 分类垃圾桶 248 168 320 170 68 558 806 集中式污水处理系统 28 28 1 1 1 31 31 密闭垃圾箱 12 12 16 12 12 敞口垃圾箱 2 2 2 1 1 垃圾清运车 2 2 2 1 1 垃圾堆肥房 1 1 1 1 0 5 5 5 2 0 12 12 40 52 4 6 4 6 3 3 51
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
5.4营运期费用与资金筹措
5.4.1 营运期费用
1）项目区内的集中生活污水处理系统
由于集中式所采取的都是微动力系统，运行费用很低，平均下来每户每天运行电费在0.15元左右。
2）生活垃圾整治
生活垃圾整治营运期产生费用的项目主要为垃圾车运输、堆肥房工人工资。其中6辆垃圾车×1500元/月×12个月=10.8万元；堆肥房工人4×1500元/月×12个月=7.2万元。
综上所述，每年共产生运行费用18万元。 5.4.2 营运期资金筹措
1）集中式污水处理系统运行费用由各村自行解决。
2）区、乡镇财政补贴18万元/年用于项目区日常管理。可解决营运期的资金来源问题。
52
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
6 预期成效
6.1 环境效益
1）生活污水污染状况得到改善。通过采用六池净化系统和集中式人工湿地处理系统等生活处理净化处理技术，生活污水污染得到有效控制，彻底改善人居环境和农村区域环境污染现状，使水塘、溪流等恢复水质健康，饮用水源地水质得到有效保护。项目区生活污水处理工程共建设六池污水处理系统12套，集中式人工湿地污水处理系统31套，整治区内生活污水处理率达到70%，合计减排COD19.85t/a、氨氮1.47t/a、总磷0.257t/a、总氮1.47t/a。
2）通过垃圾的分类、减量、定点收集等处置方式，可以解决生活垃圾乱丢乱放污染农田、水体的环境问题，创造良好的环境效益。生活垃圾无害化处理率达80%，垃圾无害化处理量约为840.08t/a。
3）遏制农村环境污染。项目实施后可显著改善掇刀区农村人居环境，提高村民生活质量，有利于掇刀区建立适应农村经济发展水平的农村环境污染处理系统，环境效益显著。
6.2 社会效益
6.2.1完善农村环境管理机制
1）建立农村环境管理体制。成立荆门掇刀区农村环境综合整治领导小组，及在掇刀区环保局设立办公室，相关乡镇成立环境保护管理办公室，并配备环保专干，项目所在村由村支书为联系人。
2）发展农村环境保护政策。通过实施“以奖促治”政策，支持项目区治理突出的农村环境问题。同时制定“村级环保规划”划定禁养区、限养区、适养区。
3）引导资金投向。农村环境保护是一项公益性极强的事业，政府投入
53
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
至关重要。通过中央、省专项资金的投入，以及市财政及社会资金等方式，治理农村环境污染，更好地推动农村环境建设。
4）促进实用技术推广。通过示范项目实施，在推广农村环保实用技术，如 “户分类—村收集—堆肥”的农村生活垃圾处理模式等，还可以变废为宝，促进经济的发展。 6.2.2保障和改善民生
本项目的实施，有利于增强荆门掇刀区群众的科学意识，提高农民科学文化素质，提高农村干部和群众的生态环境保护意识，促进农村物质文明、精神文明、生态文明的建设，进一步完善荆门掇刀区农村环境保护的政策和法规；极大改变广大农村地区的水环境质量，减少恶臭气体的排放，改善项目区农村环境质量，促进社会主义新农村建设，起到明显的社会效益。
6.3 经济效益
整治区生活垃圾产生量为2.947吨/天，按可回收垃圾30%的比例计算，可回收垃圾达到0.88吨/天，按每公斤可回收0.1元计算，年折合经济效应3.21万元。
生活污水年排放量294.7吨/天，按处理后回用30%计算，每吨收费0.5元计算，年折合经济效应1.61万元。
综上所述，本项目建设具有显著的环境效益、社会效益和经济效益，项目的实施对促进地方经济和社会的可持续发展，改善农村生活环境，提高农民生活质量起到积极作用。
54
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
7 项目管理和组织实施
7.1职责分工
1、成立由掇刀区政府牵头，环保、财政、农业、卫生、发改委、国土、水利、建设等部门参加的项目领导小组，办公室设在掇刀区环境保护局内，负责农村环境综合整治各项工作完成情况的考核，制定全区农村环境综合整治工作方案，承担环境保护综合监管工作，重点牵头负责农村生活垃圾处理体系建设，指导目标责任制考核、环保组织建设、环保知识培训和环保宣传等工作；区委宣传部负责农村环境综合整治各项工作的宣传的推介，营造良好工作氛围；区委党校负责将环保知识纳入学校课程，所有培训班必须开设环保专题讲座，与区环保局共同组织对各区各乡镇相关干部开展专题培训；区财政局负责按要求安排专项资金，确保资金落实；区教育局负责农村中小学生卫生环保教育，组织广大师生积极开展校园及周边环境清洁活动；区住建局负责集镇生活污水处理设施建设；区工信局负责牵头淘汰落后产能工作；区城管局负责指导乡镇建立健全农村垃圾收集处理体系，协助管理好保洁员队伍和培训；区交通运输局负责对农村辖区内的驾驶员、乘务员加强环境卫生教育；区工商局负责协助有关部门开展农村环境综合整治工作，对无证无照污染企业进行取缔；区卫生局负责做好农村改水改厕工作，开展乡村“除四害”等环境卫生整治行动和健康教育。
2、项目区综合整治工作由荆门掇刀区人民政府负责，各级项目所在乡镇人民政府要对本辖区内的农村环境综合整治工程负责，把农村环境综合整治工作纳入重要议事日程。区政府对农村环境污染综合整治所在的乡镇和村“捆绑”考核，联动责任追究。项目所在乡（镇）和村要按要求、按进度、保质保量完成整治任务接受考评。区里将适时召开全区农村环境综合整治工作现场会，交流经验，推进工作。
3、以项目所在村庄为建设单位，负责具体的项目组织及实施工作，村
55
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
支书为项目第一责任人。项目所在乡镇要动员所有连片整治村庄的力量，迅速掀起农村环境综合整治的高潮，形成政府主导、农民主体、多方参与的社会氛围。开展讲文明、树新风、创环境活动，提高村民的环境意识，清理环境死角，告别不良陋习。各村要建立一支工作负责的环卫专业队伍，建立一套行之有效的环卫专项制度，配置简易环卫设施，逐步建立“户分类减量、组保洁、村收集、堆肥处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。要通过《村规民约》等手段落实“门前三包”制度，积极研究制定保持环境整洁的长效治本机制。
7.2资金配套与管理
1、委托专业运营服务公司，对全区4个村（居委会）所有垃圾进行集中无害化处理、集中污水处理设施保持长效运营。
2、生活污水集中式处理设施通过乡镇组建专门队伍，聘用专业人员负责维护，其人事挂靠在乡镇环保站，待遇由各村负责解决。对于各分散农户所建的小型生活废水处理装置，其设施的长期运行由农户自己负责。 7.2.1资金保障措施
为保证项目的顺利实施，成立荆门掇刀区农村环境综合整治资金整合工作领导小组，负责全区资金整合工作的组织指导和协调工作。在维持各类涉农资金投向相对稳定的前提下，除救灾性资金和到户补助资金等具有特殊和特定用途的资金外，其它所有涉农专项资金均在整合范围之内。荆门掇刀区人民政府还通过召集项目实施区有关乡镇负责人、村长和村支书召开了系列会议，层层落实自筹资金。 7.2.2资金监督管理
荆门市竹皮河流域掇刀农村环境综合整治项目在资金管理上严格按照国家的规定执行，实行专人管理、专户储存、转账核算。严格财经纪律，加强对项目资金的监管力度，按项目计划和施工进度投放资金，坚持执行
56
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
资金跟着项目走的原则，确保资金的专款专用；为确保工程建设质量，在拨付施工单位资金时，进行预留工程质量保证金，竣工验收和运行一年后，经复检确认无工程质量问题时，再拨付质量保证金，以避免工程返工和资金流失；项目完工后，由施工单位提交决算报告，经有关部门审查、核实后，再由相关组织竣工验收。 7.2.3报账制度
荆门掇刀区农村环境综合整治项目严格执行区级财政报账制度，所有项目发生费用先由乡镇项目管理办公室整理，先送项目管理办公室初审，再统一送区财政局审批，严把项目资金使用关。
7.3长效机制
紧紧围绕城乡统筹发展目标，高度重视农村环保工作，通过完善政策、加大投入、强化保障等一系列措施，使全区农村环境保护和生态建设得到了长足的发展。全面开展农村环境综合整治工作，能有效地实现城乡同治，进行生态市的创建和生态文明的推进。有效遏制农村环境污染加剧的势头，农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识不断提高，农民生活与生产环境有所改善。将环保监管与服务延伸到基层，真正在基层走出了一条从开门融入到吸收转化的创新之路，切实使农村环保机构成为守护生态文明的“前沿哨”。 7.3.1组织保障机制
1、成立区环保局农村环保总站，各乡镇设立农村环保站。在每个乡镇、街道、社区、行政村设立环保联络员，配合基层农村环保站的工作。乡镇农村环保站在业务上接受区环保局和农村环保总站的指导。主要职能是做好农村环境保护和生态功能区规划；推进农村环境综合整治工作，加强农村生活污染治理；开展环境生态村、生态乡镇系列创建活动；加大农村环境保护宣传教育力度。
57
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
2、乡镇、村成立保洁队伍，聘用保洁人员2人/村，人员工资、经费由区、乡镇财政解决。其主要职责是负责辖区内垃圾清扫、收集，对农村环境进行长效保洁。
3、建立农村环保工作队伍长效管理原则。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。 7.3.2经费保障机制
为保证荆门市竹皮河流域掇刀农村环境综合整治项目建成后环境监督的长效性和环保设施的长期稳定运行，对运行期间的所需资金进行分析并制定相关经费保障体系。
1、建立和完善“政府主导、部门支持、农民主体、社会捐助”的多渠道筹集资金。其中区财政要每年投入资金补贴专业运营服务公司，对全区各个村（居委会）垃圾进行集中无害化处理。并对生活垃圾进行源头分类捡拣，回收有价垃圾实行资源利用。
2、建立环保基金会，对农户垃圾进行收费。环保基金会所收取的资金可以用于专业运营公司运营。
3、对于各分散农户所建的小型生活废水处理装置，其设施的长期运行由农户自己投资负责。 7.3.3运行保障机制
1、委托专业运营服务公司，对项目区内垃圾进行集中无害化处理，保持长效运营。
2、生活污水集中式处理设施通过乡镇组建专门队伍，聘用专业人员负责维护，其人事挂靠在乡镇环保站，待遇由区、乡镇财政负责解决。对于各分散农户所建的小型生活废水处理装置，其设施的长期运行由农户自己负责。
58
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
7.3.4监督考核机制
1、农村环保总站负责全局监管，乡镇农村环保站负责对所在乡镇进行监管，村环保分站对所在村负责进行监管。监管的内容包括监督各环境工程的长效运行情况、评价环境质量的优劣，建立并执行奖惩措施。
2、具体工程运行技术质量由各部门负责监管。 垃圾处理工程由城管局与环保站负责监管；
生活废水处理工程由环保总站及所在乡镇分站负责监管。 7.3.5监测体系
农村环保总站委托环保局监测站对全区农村环境质量进行监测。为了更好地完成监测任务，提升监测能力，监测站成立专门农村环境监测室，配置专职监测人员，购买必要的监测设备。为了防备突发环保事件的发生，农村环保总站与环境监测站共同制定突发事件监测章程，应急监测措施等。 7.3.6宣传机制
通过宣传发动工作的开展，使农民了解农村环境保护的相关知识，提高农民责任感、自主参与度和主人翁意识，认识环保工作的重要性，积极配合农村环境综合整治项目相关工作的开展。宣传内容包括：农村环境综合整治的基本内容；中央和省、市有关的政策规定；本地实施的方案、政策措施；环保承诺制度、农村环境综合整治投诉电话；受益群众的典型事例等。各乡镇要运用多种形式、多种办法进行宣传。
1）动员大会。由区环保局牵头，区人民政府主持，召集各乡镇负责人开展农村环境综合整治项目全市动员大会。会议宣读农村环境综合整治的基本内容、相关政策及实施方案，布置项目前期准备工作，并督促各乡镇开展专题动员会议，发动广大农民积极参合，提高对农村环境综合整治的重视度。
2）媒体宣传。在电视播放农村环境综合治理相关影像资料和相关公益广告，报纸采取系列报道、专题报道等方式，并且在网络同步信息，对建
59
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
立农村环境综合整治的目的、意义及先进地区的成功经验和受益群众的典型事例等进行重点宣传，各乡镇政府领导发表广播电视讲话，全方位的开展媒体宣传。
3）印发宣传资料。印发农村环境综合整治宣传资料，通过各村村委会发放到农民。
4）出宣传栏、黑板报。各镇可利用镇政府和村委会的宣传橱窗或黑板宣传栏进行农村环境综合整治宣传，有条件的镇村，可在交通要道旁张挂宣传农村环境综合整治标语横幅。
5）设置专线。设置农村环境综合整治投诉和咨询电话，任命专职接线员，并对其进行相关培训（学习农村环境综合整治相关知识及环保知识），及时有效的解决相关投诉和咨询信息。
6）农民参与。在农村环境综合整治主体工程开展时，各乡镇积极号召农民投工投劳，身体力行为农村环境综合整治工作推进做出贡献，并制定相关的投工投劳补助政策。
7）政府补助。政府对于垃圾分类处理、散户生活污水处理设施建设和集中式污水处理设施建设，制定相关的补助政策，以奖代罚，提高农民参与的积极度。
8）其他形式。可视实际情况，采取到先进地区参观学习、召开现场会等形式，大力开展宣传发动工作。
60
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
8 结论与建议
8.1 结论
1）随着近年来荆门市工业化、城镇化、农业产业化进程继续加快，环境污染、资源约束与经济快速发展的矛盾加剧，引发了严重的环境问题，导致农村环境质量逐渐恶化。如生活污水随意排放，污染附件河流等；生活垃圾成堆且臭气难闻，垃圾堆放产生的渗滤液流入地下水和地表水中，导致饮用水水源地的水质下降等。本项目围绕生活垃圾、生活污水开展环境综合整治工作，对改善农村人居环境、保护饮用水安全有着极为重要的意义，有利于促进新农村建设和“两型”社会的建设。本项目受益范围广，不但荆门掇刀区本身受益，而且使位于竹皮河区域水系及汉江流域的其他市县环境都会得到相应的改善。
2）经大量实地调研，结合当地实际情况，通过仔细比选，拟采用如下措施对项目区进行综合整治：
①项目区内生活污水处理因地制宜，对于集中居民采用“一体化处理—人工湿地”，其它分散居住的农户采用“六池净化”工艺进行处理，并充分利用地势建设无动力处理工艺。通过以上治理措施，整治区内村庄生活污水处理率达到70%，可有效解决项目区生活污水污染问题。
③项目区内生活垃圾整治采用“户分类—村集中—堆肥”的模式，实现生活垃圾定点存放清运率100%、生活垃圾无害化处理率达80%。彻底改变生活垃圾“乱堆乱放、池满溢出”状况，有效控制生活垃圾对地表水、地下水的污染，消除生活垃圾污染问题。
以上各项综合整治措施工艺成熟可靠，投资省，维护方便，可推广性强，可有效解决项目区农村环境污染问题。
3）本项目建设总投资为480万元。资金来源为：项目申请中央专项资金480万元。
61
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
4）项目目标：分别用1年左右的时间，有效控制农村环境污染的趋势，基本解决农村环境“脏、乱、差”问题，确保农村生活生产环境得到切实改善，项目区大部分村庄达到布局合理、环境整洁、环保基础设施配套；基本解决项目区农村生活污水、生活垃圾污染等问题；建立起较完善的农村环境监管体系，公众环保意识得到全面提高，逐步把荆门掇刀区广大农村建设成为“清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。
5）本项目实施后，有针对性地对项目区农村存在的突出环境问题进行治理，生活垃圾、生活污水均得到了有效治理。本项目的实施对提高农民生活环境质量起到重要作用，为推动新农村建设，建设和谐社会奠定了坚实的基础。项目的实施具有显著的环境效益和社会效益。
8.2 建议
由于农村的条件相对较差，各地基础设施建设进度不一，为确保项目实施后能够正常运行并能明显改善项目区环境污染现状，提出以下建议：
1荆门市竹皮河流域掇刀区农村环境综合整治工作是新农村建设的有机组成部分。本项目区经环境综合治理后，将建立一批重点示范区，建议尽快启动，成立专门的工作班子，开展项目准备的前期工作。
2）项目立项完成后，对建设方案进行进一步论证，使各项综合治理措施达到最优的效果。
3）工程施工前应做好充分的准备工作，施工过程中应尽量避免或减少对建设地环境的影响。
4）荆门掇刀区相关管理部门应加强工程管理和工程质量监管，确保工程质量。
5）加强宣传和培训，提高村民垃圾分类与收集的意识，确保使用者能正确操作相关设施、设备。
6）在运行管理过程中积极探索更加经济有效的工艺和管理模式，以本
62
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
次整治项目为基础，发挥项目区的示范作用，推进农村环境综合整治工作的水平。
63
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
附录一
农村环境综合整治资金安排情况
省份：湖北省 年度：2016年度 单位：万元 投资需求 序号 所在地（地/县/乡镇） 所属流域区域 涉及的调水工程或引用水水源地 是否在集雨区范围 人口（人） 主要环境问题 项目类型 预期目标 起止日期 县级财政安排资金 市级财政安排资金 省级财政安排资金 村庄名称 建设内容 合计 自筹 申请专项资金 合计 竹皮河流域 汉江流域 是 2947 - 综合 - - 2106年6月-2016年8月 480 480 1 大同村 荆门市掇刀区团林铺镇 竹皮河流域 汉江流域 是 687 生活污水、垃圾污染 综合 散户六池污水处理系统5套；生活污集中式污水处理水处理系量≥70%统28套；；生活管网1400m垃圾定；分类垃点存放圾桶248个清运率1；密闭垃00%；生圾箱12活垃圾个；敞口垃无害化圾箱2个；处理率垃圾清运≥80% 车2辆；垃圾堆肥房1座。 2106年6月-2016年8月 170.319 170.319 64
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
散户六池污水处理系统5套；集中式污水处理系统1套；管网300m；分类垃圾桶320个；密闭垃圾箱16个；敞口垃圾箱2个；垃圾清运车2辆；；垃圾堆肥房1座。 散户六池污水处理系统25套；集中式污水处理系统6套；管网775；分类垃圾桶170个；保洁车2辆；转运车1辆；垃圾池1座；垃圾堆肥房1座。 散户六池污水处理系统0套；集中式污水处理系统1套；管2 丁店村新社区 荆门市竹皮掇刀区河流麻城镇 域 汉江流域 是 1256 生活污水、垃圾污染 综合 生活污水处理量≥70%；生活垃圾定点存放清运率100%；生活垃圾无害化处理率≥80% 2106年6月-2016年8月 120.785 120.785 3 荆寨新社区 荆门市竹皮掇刀区河流麻城镇 域 汉江流域 是 734 生活污水、垃圾污染 综合 生活污水处理量≥70%；生活垃圾定点存放清运率100%；生活垃圾无害化处理率≥80% 生活污水处理量≥70%；生活垃圾定点存放2106年6月-2016年8月 119.6 119.6 4 楚林果园厂居民小区 荆门市竹皮掇刀区河流麻城镇 域 汉江流域 是 270 生活污水、垃圾污染 综合 2106年6月-2016年869.296 69.296 65
荆门市竹皮河流域农村环境综合整治项目实施方案
网300m；清运率1分类垃圾00%；生桶68个；活垃圾密闭垃圾无害化箱12个；处理率敞口垃圾≥80% 箱1个；垃圾清运车1辆； 月
66
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容