发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示

发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示

储永萍，蒙少东

（上海海洋大学经济管理学院，上海201306）

摘要：中国海洋经济的发展必须借鉴国外海洋经济发展的成功经验。从全球海洋经济开发的总体趋势出发，分析了日本、挪

威、英国、澳大利亚、美国、加拿大6个发达国家海洋经济发展战略，总结了6国海洋经济发展对我国发展海洋经济的启示。

关键字：海洋经济；发展战略；启示中图分类号：F307.4

文献标识码：A

文章编号：1006-060X（2009）08-0154-04

InspirationfromDevelopmentofMarineEconomy

inDevelopedCountries

CHUYong-ping,MENGShao-dong

(CollegeofEconomics&Management,ShanghaiOceanUniversity,Shanghai201306,PRC)

Abstract:

Inthebackgroundoftheworld’sMarineeconomybeingtakenagreatdealattention,itissignificanttolearnfromthe

foreigncountrieswhichareinrapiddevelopmentofmarineeconomy.Firstofall,thegeneraltrendofglobalmarineeconomydevelopmentwasintroducedinthispaper.Then,thedevelopmentstrategiesofmarineeconomyinsixdevelopedcountries(Japan,Norway,England,Australia,AmericaandCanada)wereanalyzed.Intheend,theinspirationsfromdevelopmentofmarineeconomyinsixdevelopedcountriesweresummarized.

Keywords:

marineeconomy;developmentstrategy;inspiration

近年来，随着世界经济不断发展，海洋经济的开发逐渐受到各国政府的重视，全球海洋经济产值

由1980年的不足2500亿美元迅速上升到了2005年1.7万亿美元，海洋经济对全球GDP的贡献率达到了4%。挪威通过开发海洋石油，一举摘掉了穷国的帽子，成为北欧富国之一，目前70%的国家财政来自海洋的开发利用；日本海洋经济已占该国GDP的14%。笔者对日本、挪威、英国、澳大利亚、美国和加拿大的海洋经济发展进行分析，总结了这些国家海洋经济发展对中国的启示。

由各种开发利用活动扩展到自然生态系统；管理方式在强调利用法律手段的同时，更多地使用培训和

宣传教育手段。同时海洋管理科学和技术也逐渐成熟。发达国家把海洋开发作为国家战略加以实施，形成了许多新的海洋观，如海洋经济观、海洋政治观、海洋科技观等。开发方式正由传统的单项开发向现代的综合开发转变；开发海域从领海、毗邻区公海推进；开发内容由资源的低层向专属经济区、

次利用向精深加工领域拓展。人类对海洋的观念从过去的一味索取转变为为生存和发展而协调行动，以实现海洋的可持续发展。在开发利用海洋的同时，认识到应把海洋作为生命保障系统加以保护。

在海洋产业的发展动态方面，传统的海洋渔业和海盐业保存稳定增长，海洋的多样性开采方兴未海洋油气等矿产资源的开发、艾，其中海洋运输业、滨海旅游业、海洋装备制造业、海洋生物制药的开发研究等占据了主导地位[1]。

1全球海洋经济开发总体趋势

《联合国海洋法公约》使世界各国的国际海洋

意识普遍增强，各国都在建立和进一步完善国家的

海洋管理制度。21世纪海洋管理的范围由近海扩展到大洋，由一国管理扩展到全球合作；管理内容

收稿日期：2009-06-02

基金项目：上海市哲学社会科学规划基金（2008BJB002）；上海

市教委食品经济重点学科开放基金项目（B-8207-07-0005-6）；上海市教委食品经济管理重点学科基金项目（J50703）

22.1

主要沿海国家海洋经济发展战略日本

日本在发展海洋经济时坚持实施可持续发展

作者简介：储永萍（1986-），女，湖南常德市人，在读硕士研究

生，研究方向为海洋产业集群。

战略，重视海洋科技开发，加大海洋科技经费投入，同时推进海洋环境保护，开展发展海洋经济的国际

通讯作者：蒙少东

第8期储永萍等：发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示155

合作与交流，形成了以沿海旅游业、港口及海运业、海洋渔业、海洋油气业为支柱的海洋产业布局。其

发展有3个突出特点：（1）海洋经济区域已经形成，

海洋并以大型港口城市为依托，以海洋技术进步、

产业高度化为先导，以拓宽经济腹地范围为基础，形成了关东广域地区集群、近畿地区集群等9个地“海洋开发区都市构想”“知识区集群。日本提出了

，由产业集群发展到地方集群，以海集群创成事业”

洋相关技术为先导，集中地方优势，开展适合本地

（2）海洋开发向纵深发展，已形成特点的海洋开发。

近20种海洋产业，如沿海旅游业、港口及运输业、海洋渔业、海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等，构筑起新型的海洋产业体系。（3）海洋相关经济活动急剧扩大形成了包

教育、环保、公共服务等的海洋经济发展支括科技、

撑体系[2]。

日本政府根据2007年施行的《海洋基本法》规定，于2008年2月8日出具了《海洋基本计划草（简称《草案》）。该《草案》细化了《海洋基本法》案》

的相关理念内容，列出了为实施海洋政策政府应采取的综合而规范的措施，并提出了为切实推进海洋政策的必要措施，将日本海洋经济发展的规划通过法律形式规范化。

理科学研究委员会及自然环境委员会等部门来协调管理，成立了海洋科学技术协调委员会，负责协调各部门和企业公司之间以及和研究机构之间的协调关系；在行政上对海洋资源实施行政许可证的管理模式，对于任何形式的海洋资源的开发利用都需要同时取得政府发放的允许开发许可证和作为产权所有者发放的有偿租赁许可证，并严格按照许可证规定的开发项目及期限进行；在立法管理上，采用分门别类的法规系统限定海洋开发行为，包括

国会了涉及200海里专属经济区的海洋权益法规、

颁布的涉足海岸带资源开发利用的有关法规、地方性法规以及政府各部委发布的法规章程4种类型。英国政府在海洋资源的开发利用过程中也十分注重对海洋资源的保护，为了保护海岸带水域环境和生物资源以及海岸带土地资源实施了区划管理政策，如早在20世纪70年代，英国苏格兰发展局为《北海石油与了开发北海石油和天然气资源制定的天然气：海岸规划指导方针》，其基本原则就是海洋油气业对海岸区域的利用只能在指定区域内进行。在海洋高科技技术的开发方面，制定了海洋科技预测计划、成立海洋科学技术协调委员会，改组研究建立政府、科研机构和产业部门三位一体的机构、

联合开发体制、增加科技经费的投入等措施[4]。

2.2挪威

2.4澳大利亚

挪威位于北欧斯堪的纳维亚半岛，是一个海洋

渔业大国，海洋经济在该国经济收入中占据了绝对

）渔优势，该国海洋经济发展成功的经验主要有：（1

业法制以及其他相关海洋经济监管体系完善，挪威早在1946年就建立了渔业部，具体负责渔业活动、海岸安全、海洋科研及渔业资金的具体管理，同时挪威也是一个较早制定渔业法规的国家，形成了渔

法规；（2）建立了众多具有针业管理上一整套法律、

对性的海洋经济研究所；（3）积极参加国际海洋经济开发合作、积极开拓国际市场以及注重海洋技术

）拥有良好的私营企业投资系统，通过一的研发；（4

定的激励政策，鼓励私营企业投资国有企业的海洋技术开发项目，为研究开发注入了新的生命以及新的监督媒介，同时也在一定程度上减轻了国家的研究开发的经费负担；（5）灵活的研究机制，注重科研

）在海洋经济开发的成果的商业化和技术转让；（6

同时注重海洋环境的保护[3]。

澳大利亚专属经济区和大陆架面积1600万km2，相当于该国陆地面积的2倍，该国的海洋产业在许多方面都处于世界领先地位，其主要的海洋产业是海洋油业汽业和海洋旅游娱乐业。该国在1997年提出了实施《海洋产业发展战略》：（1）改变政府以及国民的认识，强调海洋经济发展的重要性，倡导本国海洋经济的发展要参与到全球海洋科学发展的进程中，并拟定了《21世纪海洋科学技术

；（2）改变原有单一的海洋产业管理模发展计划》

式，实现海洋产业发展的综合管理，该模式要求海洋产业相关部门了解政策和职责，各部门要相互协调和合作，不同部门的建议和决策要有透明度，政

平等、公开的，同时注策的制订和执行要是协商式、

重政策实施的结果，对海洋产业的法规性控制重点应放在企业行动是否达到了政策要求的结果上，而

）坚持走可持续发展道路，注不是其实施的过程；（3

重海洋环境的保护，该国政府指出海洋产业的最佳化发展是以海洋环境保护为前提并具有有效可持续性，其核心是根据地区特点在环境承受力允许的范围内对海洋环境综合、多用途和合理使用；（4）在传统的海洋产业发展壮大的基础上，该国政府特别

2.3英国

在海洋的开发管理中，英国根据其管理和开发

的不同类型，将具体工作分配给能源部、工业部、国

环境部、农鱼粮食部、科学教育部、工程和物防部、

156湖南农业科学第8期

重视海洋科学技术的研究和发展，拟定了《澳大利亚海洋科学与技术计划》，坚持海洋新产业的开发研究，比如海洋生物技术和化学品。海底矿产、海洋

热梯度能，海水淡化等等[5]。再生能源如波能、

2.5美国

美国拥有丰富的海洋生物资源，并十分重视海

水养殖，其渔业资源占世界渔业资源总量的20%，也是世界海洋经济主要国家，美国政府先后出台了一系列的海洋发展战略规划，尤其是在充分归纳和

管理界、海洋产业界及其他社吸收了海洋科技界、

会各界对美国海洋经济发展的意见、观点后于2007年发布的《规划美国今后十年海洋科学事业：海洋研究优先计划和实施战略》。

美国海洋经济发展的尤其注重海洋技术的开发和研究，据相关报道，美国政府现有研究与开发实验室700多个，聘雇的科学家和工程师占全美国的3/5，政府每年的投资达到了270亿美元。政府针对不同的海洋发展项目重点、有针对性的投资建设了一批科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源为依托兴办了不同形式的海洋科技园区，如在密西西比河口区和夏威夷开办的两个海洋科技园。

美国政府采取了一系列的措施加速海洋产业研究成果的商品化过程，注重和私营企业主合作，将海洋经济发展一切可调动的因素联系到一起，保

资金、服务和市场。通过建立证了开发推广的资源、

完善的海洋产业技术转让机制，提高了科研成果上市的速度，也为陆地产业涉海创造了条件。美国政府还制订了一系列的海洋经济发展的标准，力求在保护海洋环境的前提下实现海洋经济的可持续发展战略[6]。

可持续开发为四大目标的海洋战略，力争使加拿大在海洋管理和海洋环境保护方面处于世界领先地

为了实现这些目标，制定了包括加深对海洋的研位。

究、保护海洋生物的多样性，加强对海洋环境的保护，加强对海洋的综合规划的具体措施，尤其是在海洋的环境保护方面，制定了海洋水质标准和海洋环境污染界限标准，并采取了对石油等有害物质流入

“沿海护卫队”。海洋的预防措施，设立了

加拿大早在1868年就制定颁布了第一部《渔1869年通过了《沿海渔业保护法》1997年，，业法》

颁布《海洋法》，使得加拿大成为世界上第一个进行综合性海洋立法的国家，这些与《沿海渔业保护法》、《领海和渔区法》、《200海里专属渔区法》、《海

、《防止油类污染法》等法规法案和公约洋倾废法》

协定共同构成了统一完整的又有机联系的加拿大海洋法律体系。成立于1979年的海洋渔业部以及以后成立的海洋事务机构委员会与其下属机构相互协作，权责明确，工作的整体性和效率很高。在实施海洋开发和管理的过程中也是非常注重生态和环境的保护的，并将工作的重点放在了预防上，尤其是对生态环境和动物植物的保护，通过借助于各执法机构对公众的宣传教育，提高公众的法律意识和参与意识[7]。

33.1

对中国海洋经济发展的启示加强舆论宣传，普及海洋经济意识

2.6加拿大

加拿大三面环海，海岸线长达243792km，是

世界上拥有海岸线最长的国家，海洋经济对该国经济的发展作用重大，据统计，在加拿大仅渔业一项即可为加拿大提供近10万个就业机会。加拿大在1987~1988年间就制定了一个多年的海洋科学计划，投入大量资金，力求实现建立繁荣昌盛的的海洋工业；世界水平的与海洋有关的科学、技术和工程业务专长及能力；良好的资源管理与保护以及维护与保卫加拿大的海洋主权。21世纪又制定了以

综合管理、预防为三大原则，将现行的可持续开发、

各种各样的海洋管理方法改为相互配合的综合的管理方法；促进海洋管理和研究机构相互协作，加强各机构的责任性和运营能力；保护好海洋的环境，最大限度地利用海洋经济的潜能，确保海洋的

我国一直注重陆地资源的开发，陆地资源相关

产业占据着主导，海洋经济以及海洋产业的概念在绝大多数的国民心中比较陌生，海洋产品以及海洋

国际上海洋经济的发展态势开发的技术还不成熟。

虽然美好，但是海洋开发的高投资性，高风险性以及周期长的特点使得海洋产业的发展速度比较缓成效不显著。全球海域覆盖率在70%以上，政府慢、

应该意识到海洋经济开发的重要性，加强舆论宣传，普及海洋经济知识，宣传海洋文化，树立新的海洋价值观。

3.2制定海洋经济发展规划，建立健全相关法律法规

在海洋经济的发展过程中，应借鉴发达国家海洋经济发展的成功经验，在宏观政策法规上，要根据不同阶段的发展计划制定相应的战略决策，并恪守与时俱进的理念，不断纠正完善政策指导；在微观层面上，各地海洋资源的开发条件迥异，在开发的过程中应该注重因地制宜，切忌依葫芦画瓢，坚持科学的唯物主义指导思想做到具体矛盾具体解

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决。

我国一直以来贯彻坚持“依法治国”和“以德治

国”的理念，在海洋经济的发展过程中，目前没有像加拿大政府那样综合性的《海洋法》，在问题纠纷的处理上可能会出现法律法规制度缺失的问题。我国政府应加快立法的步伐，通过法律的手段固化和强化全国的海洋管理工作，同时应明确各涉海部门的职责，发挥全国性的海洋管理机构的作用实行综合管理和协调管理，实现海洋行政管理工作的统一调配，提高工作效率。

个重要的原因就是高新技术的不断开发与创新，无论是研究方法还是研究人员都要求趋向多学科的交叉、渗透和综合，研究手段也日益立体化、自动化和信息化。我国应该取长补短，在借鉴发达国家海

洋经济发展成功经验的过程中，积极参与国际重大海洋科学研究计划，及时制定符合事物发展规律的

抓住海洋经济发展的主要矛盾———海规划和决策。

海水资源洋技术，在海洋生物资源综合开发技术、

开发利用技术、海岸与海洋工程技术、海洋能源及矿产开发应用的新技术、滨海旅游资源的开发技术、海域资源和环境评估技术、海洋监测及海洋灾害预报、预警技术、海洋污染防治和生态保护技术等关键技术领域开展科技攻关和推进成果的应用，为海洋经济的发展提供技术支持。

海洋技术的创新开发需要大量科技人才，国外海洋技术研究开发的成功方式表明，综合性以及专业性的人才的有机结合是十分重要的，我国现有的海洋性多学科综合性大学以及研究机构为培养海洋开发优秀人才提供了载体，教育部门在国家宏观政策的引导下，应根据未来发展战略有针对性的调整现有专业的设置，注重学生理论与实践的结合以及创新水平的提高，为国家的海洋经济发展培养有用的人才。

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3.3调整海洋产业结构，扶植新兴海洋产业

发达国家的海洋油气、海洋运输、矿采、海洋旅

游等新兴海洋产业占有很大的比重，其海洋产业结构比是“三、二、一”结构，即海洋产业在第三产业中占据了最大的份额，而我国的现状是海洋渔业即第一产业在海洋产业的发展中地位优势明显，海洋产业劳动力主要集中在该产业中，海洋产业中的二、三产业比重小，这也是当前我国海洋经济比较薄弱的主要结构原因。要发展壮大我国海洋经济，所以我们就要优化我们的海洋产业结构，积极投资开发海洋第二、三产业，利用先进的技术水平提高海洋渔业、海洋盐业等传统的产业，通过一些优惠政策的引导扶植，着力推进发展海上油气、海洋药物、海洋工程、海洋电子等新兴海洋产业，调整海洋二、三产业的比重，优化海洋产业布局，提升国际竞争力。

3.4广开渠道，确保海洋经济发展资金需求

海洋产业的发展具有高投资性、高风险性以及长周期性，雄厚的财力支撑必不可少。海洋经济的发展仅仅依靠政府的财政支持是不够的，各海洋产业企业应广辟路径确保其发展所需的资金支持，可通过采取一些优惠政策实施招商引资，吸引一批优秀的私营企业主参与到海洋经济的开发中来；也可借鉴美国和挪威的经验，将本企业高端的产业技术进行转让，吸收资金；加强企业和专业化实验室的联系，缩短适当新产品的商品化过程，及时快捷的回笼资金。

3.5重视海洋科技创新，加强科技人才培养

科学技术是第一生产力。发达国家海洋经济的繁荣，除了政策的引导以及雄厚的资金支持外，一

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