中国渔业经济2008年第5期第26卷食品安全预警系统框架的构建季任天‘,赵素华’,王明卓‘l(中国计量学院,浙江杭州310018;2浙江省质量技术监督检测研究院,浙江杭州13013)摘要:本文在阐述食品安全预警系统框架构建的重要性的基础上,提出了食品安全预警系统框架构建的基本思路,最后分析了食品安全预警系统的国家级、省级、各市级、各县级食品安全预警系统的层级结构,农业局管理的初级农产品环节食品安全预警系统、质量技术监督局管理的食品生产加工环节食品安全预警系统、工商局管理的食品流通环节食品安全预警系统和卫生局管理的餐饮、食堂等食品消费环节食品安全预警系统等子系统结构食品安全信息源系统、食品安全预警分析系统和食品安全反应系统等分系统结构。关键词:食品安全;安全预警;食品安全预警;系统框架中图分类号:F32652文献标识码:A文章编号:1009一(2008)05刃061一05一、食品安全预警系统框架构建的重要性我国的食品安全现状不容乐观,各种问题食品和食品安全事件此起彼伏,而且往往是突然来袭,事先未曾发现,发生后再匆匆采取弥补措施,其危害后果无法控制,对构建和谐社会、和谐经济产生了巨大阻力。大多数发达国家的食品安全状况要比我国好,究其原因,其中重要的一点是他们有相对完善的食品安全预警系统。例如,欧盟食品、饲料快速预警系统的不断完善,对欧盟的食品安全起到了很好的预防作用。我国在食品安全预警系统构建的实践上相对落后了,需要抓紧改善,通过借鉴发达国家的经验,结合我国实际食品安全状况和国情,寻找我国食品安全预警系统的建立和完善途径。建立和完善我国食品安全预警系统的首要任务是构建科学合理、清晰明确的食品安全预警系统框架。目前,我国食品安全预警系统的框架结构还不是很清晰。食品安全预警系统的框架结构是建立食品安全预警系统的前提条件。可以说,食品安全预警系统框架的构建与完善,将促进食品安全预警工作,从而促进食品安全监管工作,为保障我国食品安全、保障人们身体健康作出贡献,最终将促进构建社会主义和谐社会目标的实现。关于食品安全预警系统的研究已经有所进展。例如秦燕等(204)将控制图运用于食品风险预警;杨天和等]lI(2005)认为,食品安全预警需要广泛地应用危险性评估技术;焦阳等(206)、吴志刚l2[(205)、戚亚梅]3[(2006)等研究了欧盟食品、饲料快速预警系统(s(2004)、;ARF);陈锡文等]4l研究了欧盟美国等国外食品安全预警机制焦阳等]5[(206)、杨天和等(2005)、李聪等]6I(206)研究了我国进出口食品安全监测与预警系统;晏绍庆等(207)分析了目前国内外食品安全监测及预警系统的建设情况,提出了完善我国食品安全信息预报预警系统的路径]7[;叶存杰(207)研究了基于NET的食品安全预警系统,详细分析了系统的体系结构、运行模型和功能模块]8I。但是关于食品安全预警系统框架的研究很少,仅唐晓纯(2005)、何坪华(2007)分析了食品安全预警体系框架的基本功能模块。本文试图在这个问题上再作探讨。收稿日期:2008一06一05作者简介:季任天(1972一男祖籍浙江临海副教授硕士生导师中国计量学院法学院副院长研究方向为食品质量与安全、标准化理论和质检法理论赵素华(9176一)祖籍河北石家庄浙江省质量技术监督检测研究院Tel:0571一85690073.王明卓(1790一)祖籍辽宁辽阳中国计量学院Tel:0517一868357156l季任天等食品安全预警系统框架的构建二、:食品安全预警系统框架构建的基本思路。食品安全预警系统框架构建必须运用系统分析方法系统分析这一概念是由美国兰德公司,。1949。年首先提出的全局出发,,指的是把系统的观点和思想引入管理的方法之中认为事物是极其复杂的系统,运用科学和数学的方法对系统中事件的研究和分析进行分析和研究制定出正确的决策,,就是系统分析其特点就是解决管理问题时要从、。系统分析要求应用系统理论的范畴,原理,全面分析和研究组织的管理活动和管理过程分析。重视对组织结构和模式的分析、并建立起系统模型以便于根据系统管理理论食品安全预警系统是由人物资设备信息和其他资源在一定的目标下(保证食品安全的目标)组成的一体化系统它的成长和发展同时受到这些组成要素的影响在这,,,、、些要素的相互关系中一个子系统、,其他要素则是被动的食品安全预警系统是社会这个大系统中的它受到周围环境(食品消费者食品生产加工者政府等)的影响也同时影响环境人是主体、、,,。,。食品安全预警系统内部又包含着若干子系统构子系统结构分系统结构等框架结构、。完整的食品安全预警系统框架结构至少要包括层级结。食品安全预警系统的层级结构三、「一一一一一国家级食品安全预警系统食品安全预警系统的层级结构从上往下可以分省级食品安全预警系统一一门进出口食品安全预警系统为国家级食品安全预警系统统、省级食品安全预警系、各市级食品安全预警系统各县级食品安全预警系统如图l所示其中由于进出口食品安全。、市级食品安全预警系统,,县级食品安全预警系统预警系统直接受国家统一管理,因此与省级食品安。图1食品安全预警系统的层级结构图全预警系统并列为同级预警系统、四食品安全预警系统的子系省、市县级食品安全预警系统、统结构省级食品安全预警系统市级、食品安全预警系统县级食品安全预警系统在食品药品监督管理局的食品安全综合预警下子系统可以分为由农业局管理的初级农产品环节食品安全预警系统质量技、,、初级农农产品环环节食品安全预警系统统生产加工环节食品流流通环节食安全预警系食品安全预警警术监督局管理的食品生产加工环节食品安全预警系统工商局管理的食品流通环节食品安全预警系、统系统统统和卫生局管理的餐饮食堂等食品消费环节食品安全预警系统如,、图2所示62。国家级食品安全预警系图2省市、、县级食品安全预警系统的子系统结构图,统的子系统还包括由国家质检总局管理的进出口环节食品安全预警系统如图3所示。中国渔业经济208年第5期第26卷五、食品安全预警系统的分系统结构有学者认为预警系统至少应由以下部分组成:预警信息采集系统、预警评价指标体系、预警分析与决策系统、报警系统和预警防范与处理系统等]9[。但是,国内相关研究一般把食品安全预警系统分成四个体系统模块,即信息源系统、预警分析系统、反应系统和快速反应系统【’]0。而本文认为快速反应系统包含于反应系统之中,是反应系统在特殊条件下的一种应对形式。因此,食品安全预警系统的分系统包括食品安全信息源系统、食品安全预警分析系统和食品安全反应系统,如图4所示。食品安全综合预警系统初级农农生产加食品流流餐饮和产品环环工环节通环节食堂等节食品食品安食品安消费环安全预全预警警全预警节食品警系统系统系统统安全预预警系统统图3国家级食品安全预警系统的子系统结构图统源安信食全系息品食品食统系反安应朋全口安全一预警分析系统一图4食品安全预警系统的分系统结构图(一)信息源系统信息源系统是预警分析的信息来源,是收集监测数据的数据库系统。作为整个预警机制得以准确分析、快速作出反应的前提。没有信息源系统提供及时、准确、完整的数据来源,预警分析就无从下手。1农业局对于初级农产品的相关信息收集主要通过以下途径完成:对水果蔬菜的农药残留进行定期或不定期的抽样检查,建立果蔬农药残留监测监控网络体系;对农资市场的贮藏、运输和加工等各个环节进行动态检测;对土壤肥力进行调查和监测;对无公害农产品产地进行管理;建立初级农产品安全预警信息网络平台。2质监局对食品生产加工环节的相关信息收集主要通过以下途径完成:实行食品生产企业巡查、回访、年审、监督抽查相结合的监管制度;对新资源食品、食品添加剂和食品包装材料等进行重点检查;对重点食品实行市场准入制和严格的食品安全检测;建立起生产过程食品安全信息网络平台。3工商局对食品流通环节的相关信息收集主要通过以下途径:要求农副产品批发市场建立农药残留快速检测中心;要求食品流通企业建立食品安全检测中心;通过相关中介机构、政府部门(工商局)对超市、农副产品批发市场等食品流通场所进行定期和不定期的抽样检查;建立流通环节食品安全监督网和食品流通信息网络平台。季任天等4:食品安全预警系统框架的构建:卫生局对于餐饮业和食堂等消费环节的数据收集主要通过以下途径:、学校、食堂的食物性中毒事件的相关数据定期和不定期检查饭店、宾馆:、大排挡等餐饮业的食品卫生状况以及环境卫生、、情况商局;5、建立餐饮业食堂等消费环节信息网络平台食品药品监督局数据收集的主要途径信息源系统数据的收集主要来自农业局质监局卫生局等各个分管机构的数据信息汇总上报。。工;建立食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络总平台6资源共享。各分管机构数据资源应当通过食品药品监督管理局的食品安全信息平台得到共享(二)预警分析体系预警分析体系是整个预警体系的关键与核心部分定的预警分析方法合。,它是把来源于信息源系统的监测数据通过一。,为预警反应系统提供判断依据,、一。在整个预警机制中起着承前启后的作用、,、预警分析的方法有很多种控制图包括污染物,一但对于食品中危害物一污染物的检测方法利用控制图来分析比较适一。控制图)危害物超标率控制图(CPn控制图)污染物危害物检出率控制图(JPnl’]平均值标准偏差控制图(xPn控制图)等[,检测结果在平均值之上但未超;过最高限或平均值标准偏差控制图结果有偏离平均值的趋势时为A类预警检测结果超出最高限;的为B类预警当发生重大突发食品安全事件时应启动快速反应系统快速应对系统比一般的一,、根据预警分析系统得出的检测结果把预警通报分为两个级别,。。应对系统增加了协调指挥功能,重在快速防控重大公共卫生安全的事态发展。。快速反应系统的实质4就是应急防控预案通告;,是危机处理的计划与方法,例如应针对预报的食源性疾病暴发的特征制定不同。的管理措施及突发性事件的应急预案二是信息通告;。以实现指导控制的功能;该系统将信息分成。类:一是警示,三是以前通告的更正四是以前通报的撤销关于快速反应系统的研究,欧盟做得相对比较完善及其他成员国的时候8。饲料快速预警系统(RASF)的启动仅限于那些可能对超过一个以上的欧盟成员国造成危害的食品也就是说当某一食品风险在某一成员国被发现后可能还会危欧盟食品、。通用产品安全指令》特别是其中的第才启动此系统它的法律依据是欧盟《条的规定其主要规定包括了通报制度以及通报分级通报类型采取的措施后续反应行动、、,。,、、21新闻发布制度和公司召回制度等I’。(三)反应系统反应系统是依据预警分析得出的结果对预警机制作出反应的系统。预警反应系统可以包括通报。制度和信息发布制度从下往上:。根据通报层级关系可以分为从下往上的预警和从上往下的预警、各级分管机构(农业、、质监、工商、、卫生)向本级食药局的通报和向上级相应各分、管机构(农业从上往下通报处理。、:质监工商卫生)的通报食药局向本级各分管机构(农业。质监工商、卫生)的通报和向下一级食药局的,农业,、质监、工商、卫生等部门对于分管环节的食品安全预警系统的A类预警。可以自行进行、同时将预警信息报送本环节上级部门和本级食品药品监督管理局B农业、质监,工商、卫生等部门对于分管环节的食品安全预警系统的类预警,应当先行采取快速反应机制,然后在预警信息报送本环节上级部门和本级食品药品监督管理局之后听从本环节上级部门和本级食品药品监督管理局的统一部署食药局作为食品安全的综合监督督。。、组织协调部门,应对食品安全预警机制的宏观调控和综合监,各县市分管机构将发现的有缺陷。。、有重大安全问题的食品以及重大食品安全事故通报上传到食药局的可读数据库食药局通过电子邮件接收上传的信息并根据特定的标准进行汇总分析。,决定信息进一步传播的程度食药局指定预警通报等级的字母代号食药局将通报上传到食品安全信息中国渔业经济208,年第5期第26卷检测网络总平台安全事故,各分管的职能部门都可以通过该网络下载上传通报的电子文本,。对于重大的食品应及时通报给省食药局在省食药局作出相应预警后,将信息通过网络平台通报给各分管机构。参考文献[1]:杨天和褚保金我国食品安全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