文章编号：１００９—９４４１（２０１２）０７—０００１～０４ 大宗固体废物综合利用实施方案 为贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规 污染环境，造成交通安全隐患等突出问题；城镇化进 程中产生的大量建筑废物的综合利用将减轻“垃圾 划纲要》，提高资源综合利用水平，根据《“十二五” 资源综合利用指导意见》，制定本实施方案。 围城”问题。 （三）有利于促进循环经济发展 一、充分认识大宗固体废物综合利用的 大宗固体废物既包括粉煤灰、煤矸石等工业废 重要意义 弃物，也包括秸秆等农林废弃物以及建筑废物，大力 大宗固体废物产生量大、资源化利用前景好，对 推动大宗固体废物综合利用，将在电力、煤炭、矿产、 环境影响广泛。实施大宗固体废物综合利用对推动 冶炼、建筑、农业等多个行业探索形成“资源一产品 循环经济发展，促进节能减排，加快构建可持续的生 一废弃物一再生资源”的发展模式，延伸和拓宽生 产方式，具有重要意义。“十一五”时期，在各项政 产链条，促进产业间的共生耦合，推动循环经济形成 策措施推动下，大宗固体废物综合利用取得积极进 较大规模。 展，利用规模、水平均有较大提升。 二、指导思想、基本原则、总体目标 大宗固体废物综合利用基本情况 大宗固废 ２００５钜 ２０１０拄 （一）指导思想 种类 产生量（亿吨） 利用率（％） 产生量（亿吨） 利用率（％） 深入贯彻科学发展观，认真落实节约资源和保 尾矿 ７．３３ ７ １２．３ １４ 护环境基本国策，以提高综合利用率为核心，以重点 煤矸石 ３．４７ ５３ ５．９４ ６１．４ 工程为着力点，完善政策措施，加强技术研发和推 粉煤灰 ３．Ｏ２ ６６ ４．８ ６８ 广，推动大宗固体废物由“低效、分散利用”向“高 工业副产石膏 ０．５５ １．３７ ４２ 效、规模利用”转变，形成稳定的利废和资源再生能 冶炼渣 １．１７ ３７ ３．１５ ５５ 力，发挥资源综合利用对于保障资源安全和防治环 建筑废物 ４ ８ 境污染的作用，带动资源综合利用水平的全面提升。 农作物秸秆 ６ ６．８２ ７０．６ （二）基本原则 坚持政府引导原则。发挥政府的宏观引导作用 合计 ２５．５４ ４２．３８ ３７．２ 和市场配置资源的基础性作用，使大宗固体废物综 （一）有利于节约和替代原生资源 合利用成为企业降成本、提效益、持续发展的内生动 大宗固体废物综合利用，有利于减少原生资源 力。 消耗，实现资源可持续利用。我国煤矸石发电机组 坚持规模发展原则。鼓励大掺量、规模化利用， 装机规模已达２ １００万千瓦，年可减少原煤开采 扶持大型骨干企业，积极拓展综合利用方式，通过多 ４ ０００万吨。天然石膏资源虽然丰富，但品质较低 渠道、多途径利用，力争做到“吃干榨尽”。 且集中在少数几个地区，燃煤电厂排放的脱硫石膏、 坚持因地制宜原则。充分考虑各地区、各行业 湿法磷酸中产生的磷石膏如全部得到利用，年可节 资源禀赋和综合利用水平的差异，采用切合实际的 约天然石膏１亿吨。 技术和模式，分类、有序推进。 （－－）有利于缓解突出环境问题 坚持技术促进原则。加快先进、适用技术工艺 大宗固体废物综合利用，是解决固体废物污染 装备的推广应用，提高利用效率，从源头减少废物产 环境、造成安全隐患的有效途径。粉煤灰排放量大、 生，防止二次污染。 占地多，如果得到合理利用将有效减少由于堆存造 （三）总体目标 成对土壤、大气、水质等环境的影响和对人体健康的 到２０１５年，大宗固体废物综合利用率达到 危害；农作物秸秆综合利用可以有效解决随意焚烧 ５０％，其中工业固体废物综合利用率达到７２％，通 建材技术与应用７／２０１ ２ 过实施本方案中的重点工程，新增３亿吨的年利废 能力。基本形成技术先进、集约高效、链条衔接、布 局合理的大宗固体废物综合利用体系。 大宗固体废物综合利用目标（２０１５年） 大宗固废种类 尾矿 煤矸石 进的尾矿提取有价元素示范基地； ２．建设若干尾矿整体开发利用示范基地，支持 一批技术创新工程及产业化推广。 （二）煤矸石 现状 产生量（亿吨） １３ ７．７６ 利用率（％） ２０ ７５ 煤矸石是煤炭开采和洗选加工过程中产生的固 体废弃物，占当年煤炭产量的１８％左右。２０１０年， 我国煤矸石产生量约５．９４亿吨，综合利用率约 ６１．４％，年利用煤矸石近３．６５亿吨，主要利用方式 为煤矸石发电、生产建材产品、筑基铺路、土地复垦、 粉煤灰 工业副产石膏 冶炼渣 ５．８ １．６５ ４ ７０ ５Ｏ ７０ 建筑废物 农作物秸秆 合计 ８ ７ ４７．２１ ３０ ８０ ５０ 塌陷区治理和井下充填换煤等，煤矸石井下充填置 换煤技术实现了矸石不升井、不占地。目前，受运 输、市场环境、发电装机容量限制等因素影响，部分 地区煤矸石综合利用率仍不高，相关优惠政策在个 注： 指大中城市综合利用率 别地区难以得到落实。 目标 三、实施内容 （一）尾矿 现状 到２０１５年，煤矸石综合利用率提高到７５％，通 过实施重点工程新增９ ０００万吨的年利用能力。 主要任务 尾矿是目前我国产生量最大的固体废物，主要 包括黑色金属尾矿、有色金属尾矿、稀贵金属尾矿和 非金属尾矿。２０１０年，我国尾矿产生量约１２．３亿 在大中型矿区，稳步推进煤矸石综合利用发电。 扩大煤矸石制砖、水泥等新型建材和筑基铺路的利 用规模。探索煤矸石生产增白和超细高岭土、膨润 吨，其中主要为铁尾矿和铜尾矿，分别占到４０％和 ２０％左右。２０１０年，尾矿综合利用量为１．７２亿吨， 利用率约１４％，利用途径主要有再选、生产建筑材 料、回填、复垦等。受资源品位低、利用成本高、经济 效益差、利用技术缺乏等问题制约，目前尾矿仍以堆 存为主，尾矿库安全隐患问题突出。 目标 土、聚合氧化铝、陶粒、无机复合肥、特种硅铝铁合金 等高附加值利用途径。加大煤矸石用于采空区回 填、土地复垦、沉陷区治理力度。鼓励引导大型矿业 集团研发适合不同地质条件和矿井开拓方式的井下 充填置换煤技术并推广应用。 重点工程 １．在有条件的矿区建设４—５个煤矸石生产铝、 硅系精细化工产品，增白和超细高岭土、无机复合肥 等示范基地； ２．建设１５～２０个煤矸石生产砖、砌块等新型建 筑材料示范基地； 到２０１５年，尾矿综合利用率提高到２０％，通过 实施重点工程新增３ ０００万吨的年利用能力。 主要任务 推进绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。 开展铁矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、钨矿、锡矿、锑矿等 尾矿再选、生产建材等资源化利用，重点推动有色金 ３．在稀缺煤种矿区及资源枯竭矿区，扶持建设 一批煤矸石井下充填绿色开采示范工程项目。 属尾矿资源的高效利用技术发展和工程示范。攻克 铁尾矿伴生多金属及有色金属尾矿中残余有用组分 的高效提取、非金属矿物高值利用、低成本高效胶结 填充等一批尾矿综合利用重大共性关键技术，开发 成套装备。完善尾矿整体利用技术的系统化、配套 化和工程化。在资源枯竭矿区重点鼓励尾矿回填和 尾矿库复垦。 重点工程 （三）粉煤灰 现状 近年来，随着我国燃煤电厂快速发展，粉煤灰产 生量逐年增加，２０１０年产生量达到４．８亿吨，利用 量达到３．２６亿吨，综合利用率约６８％，主要利用方 式有生产水泥、混凝土及其他建材产品和筑路回填、 提取矿物高值化利用等，高铝粉煤灰提取氧化铝技 术研发成功并逐步产业化，涌现出一批专业化粉煤 １．在重点地区建设ｌ０个技术成熟、工艺装备先 ・灰综合利用企业，粉煤灰“以用为主”的格局基本形 Ｒｅｓｅａｒｃｈ＆Ａｐｐｎｃａｆｉｏｎ ｏｆ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ ２・ 成。但从整体看，东西部发展不平衡的问题较为突 出，中西部电力输出省份受市场和技术经济条件等 因素限制，粉煤灰综合利用水平偏低。 目标 到２０１５年，粉煤灰综合利用率提高到７０％，通 过实施重点工程新增６ ０００万吨的年利用能力。东 部地区继续巩固现有成效，中西部地区扩大利用规 模和水平。 主要任务 鼓励电厂完善除灰系统，基本实现粉煤灰干排。 大力推进大掺量利用工业副产石膏技术产业 化，鼓励水泥企业改造现有给料系统，推广脱硫石 膏、磷石膏用作水泥缓凝剂以及生产纸面石膏板、石 膏砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材料。利用工业 副产石膏开发混凝土复合材料，开展化学法处理磷 石膏的技术攻关，推进磷石膏制硫酸联产水泥、磷石 膏制硫铵、碳酸钙等先进技术产业化。推动工业副 产石膏制备高强石膏及相关产品的研发和应用。进 一步完善工业副产石膏综合利用标准体系，加快工 业副产石膏及相关产品和应用标准的制修订。积极 探索农业领域应用，加快利用工业副产石膏改良盐 碱地技术研究。 重点工程 推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工，提高粉煤灰利 用附加值，开发大掺量粉煤灰混凝土技术，提升粉煤 灰规模化利用能力。继续推进粉煤灰加气混凝土及 其制品、陶粒等利废建材生产应用，大幅提高利用量 和利用比例。有序推进高铝粉煤灰提取氧化铝及其 配套项目建设。推动煤电基地将粉煤灰用于煤矿井 下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓励粉煤灰复 垦、回填造地和生态利用。 重点工程 １．在全国建设２０—３０个脱硫石膏、磷石膏替代 天然石膏生产新型建筑材料综合利用基地； ２．建设一批利用工业副产石膏直接用作水泥缓 凝剂示范项目； ３．在贵州、云南、湖北、四川等磷石膏产生量集 中地区建设４—５个磷石膏化学法综合利用基地； ４．在宁夏、甘肃、云南、吉林等地建设４—５个脱 硫石膏、磷石膏改良土壤试点示范项目； ５．组织工业副产石膏综合利用技术装备研发及 产业化示范，形成一批具有自主知识产权的共性关 键技术和装备。 １．建设５—６个粉煤灰大掺量、高附加值综合利 用基地，形成若干煤一电一建材梯级利用产业集群； ２．支持技术先进、经济实力强的大中型企业，建 设一批利用粉煤灰生产加气混凝土制品、轻质墙板、 陶粒等新型建材项目； ３．有序推进内蒙古、山西等地高铝粉煤灰综合 利用示范项目建设，重点支持３—４条技术先进、副 产物处理能力相配套的生产线； ４．扶持５０家粉煤灰专业化综合利用骨干企业。 （五）冶炼渣 现状 冶炼渣主要包括钢铁冶金渣和有色金属冶金渣 两大类。２０１０年，我国冶炼渣产生量约为３．１５亿 （四）工业副产石膏 现状 工业副产石膏包括脱硫石膏、磷石膏、氟石膏、 吨，其中钢渣０．８亿吨、铁渣１．９亿吨、赤泥３ ０００万 吨、铜渣８５０万吨、铅锌渣４３０万吨。目前，主要利 用途径有再选回收有价元素、生产渣粉用于水泥和 混凝土、建筑和道路材料等，综合利用率约５５％，利 用量约为１．７４亿吨，由于资金投入和技术装备滞后 等问题，利用率仍然偏低。 目标 钛石膏、盐石膏等，２０１０年产生量约１．３７亿吨，其 中脱硫石膏５ ２００多万吨，磷石膏约６ ０００万吨，综 合利用率分别为６９％和２０％左右，主要利用途径是 用作水泥缓凝剂和用于生产纸面石膏板、石膏砌块 等石膏建材。随着工业副产石膏产生量的逐年增 加，品质不稳定、标准体系不完善、关键技术缺乏、地 到２０１５年，冶炼渣综合利用率提高到７０％，通 过实施重点工程新增４ ０００万吨的年利用能力。 主要任务 鼓励钢厂推广应用钢渣“零排放”技术。推动 区差异较大等因素成为影响其利用的主要障碍。 目标 到２０１５年，工业副产石膏综合利用率提高到 ５０％以上，其中脱硫石膏、磷石膏综合利用率分别达 到８０％和３０％，通过实施重点工程新增２ ０００万吨 的年利用能力。 主要任务 建材技术与应用７／２０１ ２ 建立技术创新体系，加大钢渣处理、渣钢提纯磁选等 先进技术研发力度，突破制约冶炼渣利用的技术瓶 颈，重点解决赤泥综合利用等技术难题。大力发展 钢渣余热自解稳定化处理，提高金属回收率，推广生 产钢铁渣复合粉作水泥和混凝土掺合料，鼓励有色 ・３・ 金属冶炼渣在生产建筑、道路材料方面的利用。加 快制定冶炼渣综合利用的技术、产品和应用标准，拓 宽综合利用产品市场。 重点工程 中十三个粮食主产区约为５亿吨，约占全国总量的 ７３％。目前已基本形成了秸秆肥料化、饲料化、基料 化、原料化、燃料化多元利用的格局，相关利用技术 水平已经达到国际先进水平。但秸秆资源化程度 低，综合利用企业规模小，缺乏骨干企业带动，产业 化发展缓慢。 目标 １．在重点地区建设１０个冶炼渣提取有价元素 联产新型建材示范基地； ２．建设一批钢渣预处理和“零排放”示范项目； ３．建设１０个利用高炉渣、钢渣复合粉生产水泥 和混凝土掺合料示范项目； 到２０１５年，秸秆综合利用率力争超过８０％，通 过实施重点工程形成６ ０００万吨的年利用能力。 主要任务 ４．建设一批赤泥综合利用示范项目。 （六）建筑废物 现状 进一步扩大机械化秸秆还田和秸秆养畜规模， 开展以秸秆综合利用为核心的循环型农业示范，继 续推广企业加农户的基料化利用经营模式。科学利 用秸秆制桨造纸，积极发展秸秆生产板材、木塑和制 我国正处于城镇化加速发展阶段，城镇房屋年 竣工面积约１５亿平方米，城镇改造扩建所产生的建 筑废物数量巨大，２０１０年，建筑废物产生量约为８亿 吨。由于技术装备研发推广缓慢、激励政策措施不 配套、产品和应用标准缺失等原因，导致资源化利用 作工艺品等代木产品。积极发展秸秆沼气工程、有 序发展秸秆固化成型燃料等能源化利用。开发适合 农户应用的小型化、简单化装备。加快建立以企业 水平很低，仅有少量用作生产再生建筑骨料制备建 材等，基本以填埋和堆放为主，大量占用土地，给周 边环境造成很大危害。 目标 为龙头，专业合作组织为骨干，农户参与，政府推动， 市场化运作，多模式互为补充的秸秆收储运体系。 重点工程 １．在十三个粮食主产省建设千个年利用万吨以 上的秸秆循环农业生态工程； 到２０１５年，全国大中城市建筑废物利用率提高 到３０％，通过实施重点工程新增４ ０００万吨的年利 用能力。 主要任务 ２．推进秸秆固化成型、秸秆气化等可再生能源 发展，加快秸秆纤维乙醇关键技术研发； ３．建立若干木塑产业示范基地，扶持４—５家秸 秆人造板、木塑装备生产企业，１００—１５０家秸秆人 造板、木塑生产企业； 推进建筑废物生产再生骨料并应用于道路基 层、建筑基层，生产路面透水砖、再生混凝土、市政设 施制品等建材产品。鼓励先进技术装备研发和工程 化应用，重点研发再生骨料强化技术、再生骨料系列 建材生产关键技术、再生细粉料活化技术、专用添加 ４．在棉花主产区组织开展棉秆综合利用产业化 试点建设； ５．依托现有造纸生产企业，加快推进秸秆清洁 制浆项目示范。 剂制备工艺技术等以及建筑废物破碎、分选、分类装 备，推动建筑废物收集、清运、分拣、利用、市场推广 的回收利用一体化及规模化发展。完善建筑废物及 其综合利用产品标准和应用技术规范，扩大在工程 建设领域的应用规模。 重点工程 四、保障措施 “十二五”期间，国家发展改革委将继续会同有 关部门加强宏观指导，从政策、资金、技术、管理等方 面多管齐下、多措并举，保障方案的顺利实施。 （一）加强组织实施。各地资源综合利用主管 部门要按照《“十二五”资源综合利用指导意见》要 求，结合本实施方案的主要任务和重点工程，根据本 地区资源禀赋和废物产生情况，选择重点废物，编制 专项实施方案，协调有关部门推动落实。 （二）落实激励政策。配合财税部门完善《资源 综合利用企业所得税优惠目录》和资源综合利用增 １．在全国大中城市建设５—１０个百万吨以上的 建筑废物生产再生骨料及资源化产品示范基地； ２．在有条件的地区建设５—１Ｏ个建筑废物综合 利用装备生产线示范项目。 （七）农作物秸秆 现状 我国农作物秸秆数量大、种类多、分布广。２０１０年 秸秆可收集量约为７亿吨，综合利用率７０．６％，其 ・值税优惠政策。强化《资源综合（下转第１３页） Ｒｅｓｅａｒｃｈ＆Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ ｄ・ 空间和时间，炉内生料人料点与喷煤嘴人煤点的位 的参数范围内和均衡稳定的运行上。 （５）提高生料的均匀性，有利于提高生料人窑 分解率。 置十分重要。若预燃空间不够，煤粉未经充分燃烧 即与生料粉混合，容易造成炉内燃烧不均衡、温度不 均匀及生料塌料现象。因此，当采用低挥发分煤时， 喷煤嘴的位置距入料点要从以往的４５０ ｍｍ改为 ４效果分析 在新型干法预分解窑生产中，采用低挥发分煤 １ ０００ ｍｍ左右，这样，可充分增大煤粉的预燃空间， 有效防止生料塌料和未燃层煤粉人Ｃ５继续燃烧的 问题。另外，应调整好撒料板的角度，使物料在系统 作燃料，只要采取以上相应的措施，完全可以稳定生 内的分散更加充分，以加快传热和分解，保持物料的 分解率在９０％以上。其次，还应在ｃ５旋风筒锥体 和下料管处加装空气炮，以避免因结皮过多而造成 塌料和堵塞。 产高强度的优质水泥，同时还大大降低了生产成本， 提高了经济效益。以２ ５００ ｔ／ｄ水泥熟料生产线为 例，若采用低挥发分煤作燃料（煤的差价以１５０ ｔ 计），年可节约成本约１ ５００万元。而且通过利用当 地的劣质煤炭资源，实现了节能降耗的目的。 作者简介：阎爱莲（１９６９一），女，陕西延长人，工程师，１９９０年 ３．３适当提高煤粉细度。缩短煤粉燃烧时间 提高煤粉的细度和均匀性，可缩短煤粉的燃尽 时间。理论上煤粒的直径缩小一半，则燃尽时问降 至原来的１／４，在一定意义上相当于增大了炉容，延 长了煤粉的停留时间。因此，建议在分解炉未增容 之前，在煤粉制备过程中应适当提高煤粉细度。煤 粉细度、水分控制指标可根据各企业的工艺设备情 况、煅烧情况具体而定。一般煤粉细度可控制在 ７月毕业于陕西省建筑材料ｍ，＿ｌｋ学校水泥工艺专业，现从事 工艺设计工作。 收稿日期：２０１２—０６—０８ （编辑盛晋生） １．５％以内（０．０８０ ｍｍ方孔筛筛余），水分可控制在 ０．５％一１．５％。 （上接第４页） 利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂认定暂 行规定》执行，加强认定管理，落实资源综合利用电 厂电量上网等相关鼓励政策。鼓励将资源综合利用 产品优先纳入政府采购目录。 ３．４改进工艺操作措施 当预分解窑采用低挥发分煤时，除了采取上述 一些措施外，还应在工艺操作上采取以下措施。 （１）窑点火时，由于低挥发分煤的燃点高，应先 喷轻质柴油，然后再油煤混合。当燃烧温度达到低 挥发分煤的着火温度，即可停油而改为全部喷人低 挥发分煤。或预备１个普通烟煤煤粉仓，先向窑内 喷人烟煤，当燃烧温度达到低挥发分煤的燃点温度 时，再逐步减少普通烟煤煤粉，增加低挥发分煤煤 （三）加大资金支持。国家发展改革委将会同 有关部门，结合实施方案，利用中央预算内投资加大 对示范基地和骨干企业的支持力度，推动“十二五” 期间大宗固体废物综合利用工作。充分利用支持循 环经济的投融资政策，积极拓宽资源综合利用融资 渠道，鼓励资源综合利用企业上市融资。 （四）推动技术创新。推进粉煤灰提取氧化铝 粉。待燃烧稳定后，可全部供低挥发分煤煤粉。 （２）适当提高分解炉内温度。在保证分解炉不 结皮堵塞的情况下，适当提高分解炉内温度，有利于 低挥发分煤的着火燃烧，从而减少煤粉的燃尽时间。 及相关产品，煤矸石制取超细纤维，尾矿、冶炼渣提 取有价元素等先进适用技术的研发和产业化；组织 对秸秆收储运装备、建筑废物综合利用设备等重大 关键共性技术设备进行攻关，增强自主创新能力，提 高重大装备的国产化水平。 由于生料ＣａＣＯ 大量分解的温度为８９４ ｏＣ，因此分 解炉内的温度应在９００ ｏＣ以上。 （五）完善管理体系。适时修订发布《粉煤灰综 （３）适当增大冷却机熟料层厚度，以提高人窑 二次风温和从窑头罩抽取的三次风温，有助于低挥 发分煤的燃烧。 （４）加强工艺制度管理，制定统一的操作标准， 增强工作责任心，操作人员要有预见性，加减煤、料 合利用管理办法》、《煤矸石综合利用管理办法》。 探索建立生产者责任延伸制，加快建立相关行业标 准和重要产品技术标准体系。积极发挥行业协会和 中介组织作用，建立大宗固体废物数据统计平台，及 时掌握和分析大宗固体废物综合利用产生和利用趋 势。 要及时。其控制策略应重点放在保持系统经济合理 建材技术与应用７／２０１ ２ ・１３・