一时政传递 中共河南省国土资源厅党组 关于全面履行国土资源管理职责 努力实现“六个全覆盖’’的意见 各省辖市国土资源局党组（党委），各省直管县（市）国土资源局、 地质矿产局党组（党委），省煤田地质局、省测绘地理信息局党委， 厅属各单位党支部（党委、党总支），厅机关各处室党支部： 国土资源是支撑经济社会发展的物质基础，是管理和调控 宏观经济运行的重要手段，在增长速度换挡、发展方式转变、 经济结构调整、增长动力转换的新常态下，国土资源管理的理 念、方向、领域、重心、路径和方式等正在发生深刻变化。全 省国土资源系统必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常 态，将全体干部职工的思想和行动统一到中央、省委的新精神、 新要求上来。为进一步明确目标任务，更加全面地履行职责， 现就努力实现国土资源管理“六个全覆盖”提出如下意见： 一、总体要求 深入贯彻党的十八大及十八届历次全会和省第十次党代会 精神，认真落实中央和省委、省政府重大决策部署，以国土资 源管理“六个全覆盖”为目标，以推进“五个国土”建设（改革 国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土）为路径， 以落实“六抓”举措（抓关键一把手、抓体制强基层、抓班子带 队伍、抓重点破难题、抓纪律定规矩、抓创新促改革）为保障， 更新管理理念，明确努力方向，优化工作布局，拓宽服务领域， 创新技术手段，理顺体制机制，全面履行好国土资源管理职责， 为保障粮食安全、资源安全和生态安全，促进经济社会持续健 康发展发挥更加有力的支撑。 二、基本原则 （一）坚持全局性的战略思维。深刻认识和把握国土资源领 域的新形势、新态势、新趋势，立足全省大局和国土资源事业 的长远发展，充分发挥国土资源在现代化进程中的基础性、根 本性和全局性作用，打破就国土资源论国土资源的狭隘部门观 念桎梏，将国土资源工作纳入国民经济建设和社会事业发展的 总进程中来思考、规划、布局和推进。 （二）树立大国土的发展理念。坚持土地、矿产、不动产权 和地理信息资源并重，行政手段与经济、市场手段并举，在巩 固耕地保护、用地保障、节约集约利用、矿产勘查开发、地质 环境保护等传统领域的基础上，更加突出国土空间统筹、生态 文明建设、资产资本管理、全面保护产权、地理信息开发应用 等新兴领域，以大国土理念推动事业大发展。 ６ （三）构建链条式的管理格局。遵循各类资源的自然属性、 社会属性和市场经济规律，改变以往条块分割、各自为政的分 散管理格局，以资源开发利用为主线，贯穿从调查、规划、勘 查到审批、供应、开发、利用、监管以及产权保护、收益分配 等各环节和全过程，实行“一条龙”式的系统化管理与服务。 （四）适应多元化的资源需求。主动适应发展方式转变、产 业转型升级、供给侧结构性改革以及市场运作方式多样性的新 特点，坚持服务经济社会发展重点领域与服务全社会并重，从 满足单一的资源数量需求，向统筹解决各类资源的数量、质量、 结构、布局、资产、资本、产权、信息、技术、服务等多元化 需求转变。 （五）打造全方位的治理体系。巩固和强化“党委领导、政 府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，明晰系 统内各层级、各部门的职责定位，着力构建集宏观调控、规划 管控、计划调节、行政审批、市场供给、利用监管、执法监督、 权益保障、信息服务、技术支撑于一体的综合治理体系。 三、主要任务 （一）统筹国土空间布局，实现土地资源调查、规划、开发、 利用、保护，整治、监管全覆盖。立足资源省情，优化国土开 发利用结构与布局，合理安排城镇发展、农业生产、生态建设 空间，在坚守耕地和生态“红线”的前提下，有序推进耕地保护、 建设用地合理利用、未利用地整治开发，为新型城镇化、工业化、 信息化和农业现代化提供保障。 １．全面掌握土地资源家底。认真开展年度土地利用变更调 查，准确查清土地资源家底。以变更调查数据为基础，动态掌 握土地利用状况，建立“批、供、用、补、查”日常监督管理预 警机制。加强土地利用调查数据评价分析，客观评价耕地保护 责任落实情况、节约集约用地水平和依法依规用地形势，为各 级党委、政府决策和统筹国土空间开发利用提供基础依据。 ２．统筹国土空间开发利用。全面完成省、市、县、乡土地 利用总体规划调整完善，确保各业各类用地留到位、永久基本 农田保到位、生态红线划到位。运用省部合作平台，开展省级 空间规划试点，统筹省域空间开发、利用、保护和整治，编制 统一的省级空间规划，实现市、县“多规合一”。开展土地利用 总体规划（２０２１ ２０４０年）专题研究试点，提前研究谋划未来更 长时期的发展。 命共同体和生产、生活、生态空间优化理论研究，进一步提高 ３．严格保护耕地和基本农田。强化政府主体责任和部门共 土地调查评价、建设工程节地、土地立体开发等技术应用水平， 同责任，综合运用行政、经济、市场等手段，落实管控性、约束性、 为全面提高土地资源保护与开发利用水平提供坚实的科技支撑。 补救性、建设性、倒逼性、惩治性保护措施，研究制定耕地保 （二）强化地质矿产管理，实现矿产资源规划、调查、勘查、 护激励补偿措施，加强对耕地保护责任主体的补偿激励，提高 开发、利用、保护、监督全覆盖。全面实施矿产资源总体规划， 基层政府和农民保护耕地的积极性，确保耕地保有量、基本农 统筹勘查开采与利用保护、基础地质与重点找矿、紧缺矿产与 田保护面积高于国家规定目标。科学编制补充耕地计划，综合 新兴矿产、省内勘查与境外找矿、资源开发与环境保护，形成 使用耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开 布局合理、管理科学、协调推进、保障有力的地质矿产管理新 发基金等，通过土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增 局面。 减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，统筹落实补充耕地任务。 完善耕地占补平衡制度，建立以县级平衡为主、省辖市调剂为辅、 省级适度统筹为补充的“三位一体”补充耕地统筹机制，确保重 大建设项目及时落地。探索利用新技术、新手段，加强耕地质 量调查评价与监测，推进地力培肥建设，提高耕地质量。 ４．有保有控实施建设用地供给。全面落实国家产业政策， 深化供给侧结构性改革，突出我省重大战略实施的资源需求， 统筹安排新增用地计戈Ⅱ、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废 弃地复垦利用计划和存量用地盘活计划，用活用好行业用地政 策，切实保障交通、能源、水利、国防等重点基础设施用地， 优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业，以及国家扶 持的新产业新业态、民间资本投资用地，对产能过剩行业新增 产能项目不予安排用地。建立和完善城镇建设用地增加规模同 吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，以人定地、地随人走， 促进土地城镇化与人口城镇化相协调。 ５．提高土地节约集约利用水平。实施建设用地总量和强度 “双控”，逐级落实建设用地总量控制和单位国内生产总值建设 用地面积下降目标任务，实现以较少的资源消耗支撑更大规模 的经济增长。盘活存量建设用地，清理处置城镇空闲土地，切 实解决建设用地批而未征、征而未供、供而未用问题。制定地 上地下空间开发利用管理规范，统筹地上地下空间开发，推进 建设用地多功能立体开发和复合利用。深入推进城镇低效用地 再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，提升城镇建设用 地人口、产业承载能力，为全省推进百城建设提质工程注入新 的活力和动力。 ６．维护良好的土地管理秩序。强化国土资源执法监管共同 责任，夯实党委领导责任、政府主体责任。加强土地违法违规 行为源头防控，加大省、市两级巡查检查力度，持续跟踪重点 地区、重点类型违法问题，把监管重心放在苗头性问题的发现 和防控上。严肃查处违法占用耕地特别是基本农田、严重侵害 群众权益、破坏生态资源环境的案件，持续保持高压态势，确 保土地管理秩序持续稳定。 ７．推进土地科技创新应用。围绕“藏粮于地…‘藏粮于技” 战略实施、耕地数量质量生态“三位一体”保护和土地资源节约 集约利用，以土地工程技术为重点，着力加强耕地质量提升、 退化土地治理、荒废土地利用、土地生态修复等技术研究和应用， 强化土地整治的工程化、生态化技术应用，加强山水田林湖生 １．优化矿产资源勘查开发利用格局。编制实施新一轮矿产 资源总体规划，划定矿产资源重点勘查区、重点矿区和禁止、 限制勘查开采区域，严格矿山开采准入，对不同矿种和不同矿 区实行差别化管理，从空间和源头上管控矿产资源勘查开发。 持续引导矿山企业资源整合、兼并重组，解决因矿山小、散、 乱造成的资源浪费、环境破坏和安全隐患等问题。认真落实供 给侧结构性改革政策，积极推进化解煤炭、钢铁过剩产能工作。 严格执行矿产开采回采率、选矿回收率、综合利用率国家标准， 提高全省矿产资源开发利用水平。 ２．加强地质调查评价等基础性工作。适应国民经济发展新 需要，运用高新技术，持续开展１：５万及更大比例尺的区域地质 矿产调查、重要矿集区资源潜力评价和基础地质矿产图件更新 工作等，全面提高基础地质覆盖程度和工作精度，为地质找矿、 工程建设和农业发展提供可靠依据。拓展地质工作服务领域， 实现地质工作转型升级，开展城市地质、农业地质、旅游地质、 环境地质等特色地质服务工作。加大贫困地区矿产资源调查评 价和勘查力度，支撑精准扶贫、精准脱贫。 ３．加大重要新兴矿产资源勘查开发力度。持续实施地质找 矿突破战略行动，发现一批新兴矿产、探明一批急缺矿产、储 备一批战略矿产、开发一批优势矿产。开展铝土矿、金矿、银矿、 铅锌矿等传统优势矿产和市场需求量大的重要非金属矿产的勘 查，保障我省大宗矿产资源需求；加大“三稀”（稀有金属、稀土 金属、稀散金属）矿产、晶质石墨、萤石等战略新兴矿产的勘查； 加强煤层气、页岩气、地热与干热岩等清洁能源矿产调查评价 与勘查。通过传统、急缺和新兴矿产的找矿突破，为我省产业 结构转型升级奠定坚实的能源资源基础。 ４．加快境外矿产勘查开发基地建设。以建立境外矿产资源 勘查开发基地为目标，调整境外地质找矿思路，统筹协调全省 境外地质找矿力量，形成境外地质找矿合力。发挥国有地勘单 位技术、信息等方面的优势，与优势矿业企业建立境外矿产资 源风险勘查开发联盟，围绕“一带一路”战略，加快“走出去” 步伐，积极参与国家能源通道建设和境外能源资源勘查开发合 作，努力在中亚、南亚、非洲和南美等政治经济相对稳定、成 矿条件较好的地区，建立境外矿产资源勘查开发基地。 ５．建立矿产资源开发利用监管新机制。全面实施矿业权人 勘查开采信息公示制度，完善中介服务机构和评审专家监管机 制，落实“双随机一公开”，健全以“黑名单”为内容的诚信体系 ７ 一时政传递 和信用约束制度。坚持矿产资源综合勘查和综合利用，提升矿 全省不动产登记信息平台，实现国家、省、市、县信息交换共享， 产资源开发利用水平，以“三率”指标为“底线”，落实矿产资源 审批、交易和登记信息互联互通。做好农村土地承包经营权纳 开发利用调查评估制度。落实探明储量矿产资源所有权统一确 入统一登记范围的衔接。权登记制度，夯实矿产资源管理基础。规范国家出资勘查形成 的探矿权采矿权价款管理，维护国家权益。 ３．逐步探索开展自然资源统一确权登记。按照建立系统完 整生态文明制度体系的要求和国家统一部署，在不动产登记的 步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生 态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资 ６．完善矿业权市场交易与社会化服务。充分发挥市场在矿 基础上，探索构建自然资源不动产统一确权登记制度体系，逐 产资源配置中的决定性作用，完善矿业权出让和公开交易制度， 建立和完善统一规范、公开透明、竞争有序的矿业权市场体系。 围绕重大项目建设，优化压矿审批程序，统筹处理好保障重点 源资产的产权主体，推动建立归属清晰、权责明确、监管有效 建设与维护矿业权人权益的关系。加强地质资料汇交管理，特 别是实物地质资料的汇交管理，提高地质资料社会化服务水平。 ７．加大矿山地质环境保护与治理力度。落实生态文明建设 要求，加快发展绿色矿业，保护矿山地质环境。开展矿山地质 环境详细调查，全面落实矿山地质环境保护和治理责任，构建 政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作的 治理新模式。开展“三区两线”及特定生态保护区范围内露天矿 山开发及生态环境综合整治行动，推动新建生产矿山、历史遗 留矿区地质环境的有效保护和恢复治理。加强地质灾害综合防 治体系建设，加快推进中小型地质灾害隐患综合治理，进一步 提升基层地质灾害防治能力。 ８．加快地质勘查开发科研与创新步伐。开展“深地”探测及 相关研究，聚焦城镇化对城市地下空间的需求，探索开展城市 地下空间三维调查，为拓展城市地下空间、保护地下资源提供 支持。开展地球深部地质找矿重大科技问题攻关，探索建立深 部找矿立体综合勘查技术体系，向地球深部要资源能源，提高 资源储备、缓解资源能源紧缺，保障资源安全和可持续发展。 以科技创新为驱动，调结构、转方式，加快地质勘查行业转型 升级，提高发展质量和效益。完善产学研协同创新机制和模式， 加强科技创新人才引进和培养，加大新技术、新方法、新工艺 推广力度，提高工程技术水平。加强地质环境、地质工程、地 质测绘领域科技攻关和成果转化，构建多形式、多渠道、多层次、 宽领域的服务体系。 （三）健全产权保护机制，实现不动产权调查、确认、登记、 发证、流转、征收、补偿全覆盖。按照归属清晰、权责明确、 保护严格、流转顺畅的现代产权制度原则，加快建立健全不动 产权保护体系，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的合 法资源权益，为社会主义市场经济运行奠定坚实的产权基础。 １．加快集体土地确权登记发证。查清全省农村集体土地权 属状况，对符合确权登记发证条件的加快确权登记发证，依法 保护农民集体和个人的合法权益；对暂不符合确权登记发证条 件的分类处理，纳入日常工作。启动宅基地和集体建设用地地 上建筑物、构筑物信息补测，确保２０２０年前完成“房地一体” 的农村集体土地使用权确权登记发证任务。 ２．完善不动产统一登记制度。研究制定《河南省不动产登 记条例实施细则》及配套规章，健全不动产登记制度体系。开 展不动产统一登记制度建设评价，制定标准化建设规范。建设 ８ 的自然资源资产产权制度，支撑自然资源有效监管和严格保护。 ４．构建城乡统一的建设用地市场。稳妥推进长垣县集体经 营性建设用地使用权入市试点，为国家提供可复制、能推广、 利修法的经验成果。根据国家关于进一步深化改革的制度性安 排，在全省逐步建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农 村集体经营性建设用地入市制度，在符合规划和用途管制的前 提下，允许依法取得的集体经营性建设用地以转让、租赁、人 股等多种方式进入土地市场交易，促进存量集体经营性建设用 地盘活增效。 ５．深化土地征收制度改革。同步推进长垣县征地制度改革 试点，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地，逐步 缩小土地征收范围，在总结经验成果的基础上，根据国家统一 安排在全省有序推广实施。规范土地征收程序，公开土地征收 信息，确保被征地农民的知情权、参与权、监督权。稳步推进 社会稳定风险评估制度建设，积极引入第三方评估机制，确保 评估结果的准确性、客观性和公正性，尽可能防止和减少因征 地引发的社会矛盾冲突。 ６．完善权益保护补偿机制。各类建设项目征收农村集体土 地，严格按照征地实施时的最新征地区片综合地价标准执行。 及时调整地上附着物和青苗补偿标准，鼓励探索地上附着物和 青苗包干补偿的方式。多渠道安置被征地农民，突出安置实效， 落实被征地农民社会保障，从根本上保障农民的长远生计。严 格执行法律法规和政策规定，先安置、后拆迁，坚决制止和纠 正违法违规强制拆迁行为。 ７．构建完善权益纠纷调处机制。遵循合法、公正、公开、及时、 便民的原则，做好涉及不动产权的行政复议案件审理答复和行 政诉讼案件应诉工作。建立有效的产权争议调解处理机制，充 分发挥行政调解在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。 （四）加快地理信息开发，实现地理信息面向生产、生活、 社会等各领域技术应用与服务保障全覆盖。落实“深空”对地观 测战略，推进卫星导航、遥感等新型对地观测技术创新发展， 加强地理信息基础设施建设，加快地理信息资源开发利用和社 会化应用，增强国土资源监测监管能力，促进地理信息与各行 各业融合发展。 １．加强地理信息基础设施建设。加快新型基础测绘建设， 构建以北斗卫星以及自主技术装备为支撑的现代测绘基准体系， 丰富基础地理信息资源。加强应急测绘建设，提升应急测绘综 合保障服务能力。建立健全航空航天遥感影像资料统筹协调和 用，建立和完善省级统筹增减挂钩节余指标、占补平衡指标、 资源共享机制，构建以时空大数据中心、卫星测绘应用分中心 易地补划基本农田指标等收储制度。根据国家产业政策，结合 为基础的遥感影像快速获取处理和即时服务体系。健全地理国 地质勘查成果，对财政出资勘查项目形成的成果区和矿业权灭 情监测体制机制，构建空天地多源地理国情监测网络，为政府、 企业和公众提供多样化监测服务。 失区实施储备。根据市场需求，对储备实施动态管理、有序投放， 逐步提升资源的市场化配置程度，提高省级调控能力。 ３．运用经济手段支持土地资源利用。创新新增建设用地土 ２．完善地理信息公共服务平台。构建规范有序、标准统一、 覆盖全省的卫星导航定位基准站网络，提升导航定位服务能力。 地有偿使用费使用方式，结合农村土地信托工作，开展“先建后 建设河南省政务地理信息共享服务平台，提高地理信息公共服 补、以补促建”试点。助力耕地质量提升工程。合理利用低息政 务能力。推动数字城市向智慧城市升级，建设智慧河南时空信 策性资金，助力全省易地扶贫搬迁，增强贫困地区脱贫的内生 息云平台，推进“天地图・河南”公共服务平台应用，实现省、 市、县级互联互通，提升政府部门和社会化应用服务水平。 ３．加快地理信息在各领域的应用。以地理信息公共平台为 支撑，推动地理信息在国土空间开发利用、重大基础设施建设 等领域的辅助决策，在不动产登记、确权发证和土地流转、精 准扶贫、精细农业、智能交通、社会关爱、阳光司法等领域的 公共服务，在自然资源资产离任审计、大额财政投资等领域的 动态监管，最大限度推动地理信息资源向社会开放，更好地服 务政府科学管理、保障经济社会发展、方便群众生产生活。 ４．支持地理信息产业发展。加强地理信息产业政策引导， 优化地理信息资源、技术、人才、管理等要素配置，推动地理 信息产业向价值链高端延伸，向精细化和高品质转变。充分挖 掘和发挥各类时空大数据的社会价值，创新、融合多种投融资 模式，推动形成具有高技术含量、高集成性、高附加值等特点 的深层次应用，带动相关产业转型升级。利用产业基金、产业 基地等支持企业创新创业，促进地理信息企业集聚发展，实现 产业整体提升和健康发展，成为新的经济增长点。 ５．严格依法管理测绘地理信息。建立健全地理信息获取、 处理、应用以及安全保密监管等相关法规政策制度，为地理信 息产业发展营造良好环境。完善测绘地理信息资质、市场监管 和信用管理的挂钩政策，加大对地理信息安全、标准、质量等 方面监管力度。健全市场准人和退出机制，营造公平、开放、 有序的市场环境。统筹测绘地理信息执法力量，构建国土资源 综合执法机制，提升行政执法效能。 （五）创新资源保障机制，实现经济市场手段参与国土资源 保护、开发、利用、调控全覆盖。围绕我省国土资源管理中心工作， 依托国土资源投融资平台，充分发挥经济市场手段的补缺、搭桥、 跟进、撬动、助推、保障等功能，在调控资源供需、优化要素配置、 建设重点项目、助力扶贫攻坚等方面提供有力支撑。 １．全面提升运用经济市场手段的意识和水平。坚持将经济 市场手段与行政手段一道，作为推动事业发展的“车之双轮、 鸟之两翼”。建实建强国土资源投融资平台，壮大资金技术实力， 创新机制，加快融入，扩大经济市场手段的覆盖范围和投资规模。 加强各级国土资源行政主管部门、直属事业单位以及各国有地 勘单位主管局与国土资源投融资平台的协作对接，加快形成统 筹协调、优势互补、衔接有序的国土资源投融资工作新格局。 ２．探索建立资源储备与调控机制。发挥经济市场手段的作 动力。扎实推进宅基地复垦券省域内交易，搭建省级交易综合 服务平台，逐步开展耕地“占补平衡”和易地补划基本农田等指 标市场化交易，探索开展土地指标抵押融资试点。按照“政府主 导、社会参与、开发式治理、市场化运作”的模式，助推财政薄 弱地区开展特色小镇建设。按照‘政府资金引导、开发．ｆ生金融支持、 融资平台实施、市场化主体参与”的模式，全力支持百城建设提 质工程实施。推动省国土资源投融资平台与市、县政府深度合作， 优势互补、资源共享，开展耕地后备资源开发、土地综合整治、 空闲地盘活等，提高土地开发利用水平。 ４．运用市场机制促进矿产资源开发。充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新构建“政府引导、 市场参与、公益先行、商业跟进”的矿产资源勘查开发新机制。 鼓励支持国土资源投融资平台全面参与省政府主导的地质勘查 项目，并享有投资收益。联合社会资本，共同构建“政府主导、 政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环 境治理新模式。 ５．探索资源、资产、资本转化运作机制。鼓励国土资源投 融资平台参与发起国家级引导基金，撬动国家级引导基金参与 我省风险勘查基金、国土开发基金等产业基金的发起设立，引 领社会资本投入土地开发和地质找矿，保障我省资源开发持续 投入。推动投资向资本转化的新机制，探索将财政出资用于地 质勘查的资金，以资本金形式注入国土资源投融资平台，实现 费用变资本、变资产。大力开展农村土地信托、农村产权交易 等试点，运用多种金融手段，显化资源价值，推动自然资源和 农村产权证券化，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。 （六）加强系统自身建设，实现体制健全、机制完善．法治 严明、能力提升 保障有力、廉洁高效全覆盖。全面推进从严 治党，建实建强各级领导班子和干部队伍。按照“管人…‘管事” 相统一的原则，改革干部管理体制机制，建立健全与国土资源 部门职责相适应的编制、经费、装备保障机制。加强干部队伍 能力素质建设，夯实国土资源管理的基础。 １．推进全面从严治党向纵深发展。牢固树立抓好党建就是 最大政绩的思想，切实担起全面从严治党的主体责任。认真学 习贯彻*总书记系列重要讲话精神，坚持用党的最新理论 成果武装头脑。深入抓好以社会主义核心价值观为主要内容的 思想政治教育，进一步补足精神之钙、筑牢理想之魂。严格落 实党规党纪，不断提高党的建设科学化水平。全面开展政治巡察， ９ 一时政传递 严肃执纪问责，持续反对“四风”，运用“四种形态”，打造风清 气正的政治生态和从政环境。 ５．提升国土资源信息化水平。利用新一代信息技术，构建 河南省“国土资源云”管理平台门户，省、市、县三级国土资源 ２．改革干部管理体制机制。创新省级以下国土资源部门干 部门实现行政审批、政务管理和综合事务等业务网上运行，逐 部双重管理体制，探索以当地党委管理为主的新模式，更加注 步完成应用终端向乡（镇）所部署。构建统一的国土资源“一 重发挥当地党委的管理责任，实现管人管事相结合。按照“按 张图”大数据管理平台，做好全省国土资源数据获取、交换， 责定编、以编定岗、以岗定员”的原则，规范各级国土资源部 依法有序推进各类涉及国计民生、公共服务的国土资源数据推 门机关干部管理，明确职责、定员定岗，精准推荐、精准配备， 送与开放。建立完善监测、监管、分析等功能为一体的国土资 双向选择、人岗相适，建立能上能下、职级并行的选人用人机制， 源监测监管系统，开展态势感知和决策支持研究。推进“互联 实现动态管理经常化。拓宽干部交流渠道，建立常态化的系统 网＋政务服务”平台和“网上政务大厅”建设，助力实现国土资 内外交流机制。 ３．加强领导班子和干部队伍建设。按照德才兼备、任人唯 源治理体系和治理能力现代化。 ６．健全编制、经费和装备保障机制。构建与国土资源部门 贤、群众公认、实绩突出的原则，选优配强各级国土资源部门 职责任务和工作量相适应的编制、经费和装备保障体系。积极 领导班子特别是“一把手”，及时调整群众意见大、软弱涣散的 争取地方支持，多措并举增加市、县国土资源部门行政和全供 领导班子。多渠道、多层次、多侧面识别干部，完善干部考核 事业编制，将差额拨款和自收自支单位调整为全额预算单位， 评价体系，强化考核结果运用。从严管理监督干部，持续整治 明确基层国土资源所和执法监察机构为行政编制。科学编制财 超职数配备等问题。严肃选人用人纪律，坚持干部选拔任用“五 政规划，统筹兼顾预算安排，做到远近结合、缓急相宜，保障 个凡提必”，防止干部“带病提拔…‘带病上岗”。强化思想政治 事业发展资金需求。支持基层国土资源所和执法监察机构建设， 建设和能力素质建设，抓好干部教育培训，利用３～５年时间， 推动全省国土资源系统干部全员轮训，提高干部综合素质和能 力水平。 保障执法装备和车辆等基本条件。 “五个国土…‘六抓”和“六个全覆盖”三位一体发展战略， 是厅党组从我省国土资源事业长远发展出发，所做出的系统性 ４．全面深化依法行政。完善国土资源地方性法规和政策体 谋划和总体性部署。各单位、各部门要认真学习领会，将其作 系，主动适应改革和经济社会发展需要，实现立法修法与改革 为当前和今后一个时期工作的重要指引，紧紧围绕“六个全覆盖” 决策相衔接。加强规范性文件监督管理，落实调研论证、公开 确立的奋斗目标，沿着“五个国土”建设规划的实现路径，落 征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序，依法 实“六抓”举措要求的具体任务，保持战略定力，把准发展方向， 依规制定规范性文件。按照权力清单和责任清单，推进行政职 突出重点领域，抓住关键环节，坚守责任担当，全面履行职责，权行使标准化与规范化。健全依法决策机制，坚持科学民主决策。 进一步提高管理和服务水平。要动态理解“六个全覆盖”的精神 深化简政放权、放管结合、优化服务，推进服务型行政执法和 实质和具体内容，根据经济社会发展和国土资源领域的形势变 行政执法责任制，加强依法行政责任目标考评，加强重点领域 化，及时调整、更新相关任务和职责，因势而谋、应势而动、 信息公开。 顺势而为，不断开创我省国土资源改革发展的新局面。囡 国土资源部 充分肯定我省农村土地制度改革试点工作 文ｌ王岽沣 近日，国土资源部全面深化改革领导小组办公室向我厅 农村土地制度改革试点工作作出了积极贡献。发来感谢信，对我省农村土地制度改革试点工作取得的成绩 信中强调，２０１７年是农村土地制度改革三项试点工作的 紧紧围绕处理好农民和土地关系的主线，以高度的责任感和 给予充分肯定，对改革试点工作人员付出的辛勤努力致以诚 收官之年，省厅要按照党中央、国务院的总体要求和工作部署，挚感谢！ 信中指出，河南省党委、政府高度重视农村土地制度改 使命感，齐心协力、攻坚克难，组织指导好长垣县，着力统 革试点工作，组织带领试点县积极作为、勇于探索、敢于创新， 筹推进试点工作，着力加强制度创新，着力成果总结提炼，特别是具体从事改革试点工作的同志们，不辞辛苦、默默奉献， 确保圆满完成改革试点任务，向中央和人民群众交出一份满 推进改革试点工作取得扎扎实实的实践和制度成果，为全国 意的答卷。圉（作者单位：河南省国土资源厅调控和监测处）１０