２０１４年２月 社会科学家 ＳＯＣＩＡＬ ＳＣⅢＮＴＩＳＴ Ｆｅｂ．，２０１４ （第２期，总第２０２期） 【政治文明与构建和谐社会】 （Ｎｏ．２．Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．２０２） 关于推行“一村一警”警务新机制的思考 李兴林 （广西警官高等专科学校，广西南宁５３００２３） 摘要：“一村一警”警务机制是公安派出所工作改革的一项重要举措，当前推行“一村一警”警务新机制不仅必要 而且可行，针对可能存在的思想认识不到位、缺乏服务意识、培训工作针对性不强、宣传工作不到位、信息报送不及时等 问题，必须提高思想认识、提供硬件设施保障、提高村警素质、加大宣传力度、加强监督和检查，才能确保“一村一警”警 务新机制的顺利实施。 关键词：一村一警；警务机制；理念 中图分类号：Ｄ６３１．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—３２４０（２０１４）０２—００４４—０４ 近年来，我国加强了对基层公安派出所的建设和 制充分认可，高度重视，强力推进。各县市公安局采取 发展，取得了较好的成绩，但有的公安派出所，尤其是 驻村民警自荐、县级公安局党委推荐、村居委干部和 工 农村的公安派出所依然存在着基层基础工作比较薄 群众代表民主测评等方法程序，挑选综合素质高、群众工作能力强的民警，通过选派局机关 弱的环节，致使公安机关对违法犯罪活动的预防、发 作业绩好、刑警按片区包 现、控制和打击能力不强，为走出困境，探索公安工作 民警回原籍包村、交警沿交通线包村、派出所民警按辖区包村等方式，确保一名民警对 的改革与发展的新路子，贯彻公安部“深化社区和农 村、村警务战略，特别是农村警务战略，完善城乡一体化 口联系一个村，充分发挥村警熟悉情况、便于开展工 确保发挥作用。对兼职驻村民警人选与任 的社会治安防控体系的总体要求”，一些地方公安机 作的优势，确保将素质最优秀、群众最信 关实行了“一村一警”的创新型警务工作模式，并取得 职岗位进行双向匹配，了良好的成效。本文旨在介绍“一村一警”警务新机制 赖的民警推向村委领导岗位。将驻村民警的照片和电 随时接受群众的咨询、求助 的主要做法，阐述其必要性与可行性，分析存在的问 话公示在村务公开栏中，题，提出一些粗略的完善举措，抛砖以引玉。 “、和监督。为“一村一警”警务机制的运行提供了重要的 人员保障。 （二）政策保障机制运行 为在全区公安机关推行“一村一警”警务新机制， 广西公安厅下发了《关于推行“一村一警”警务机制的 一一村一警＂警务新机制的主要 做法 决定》（桂公发［２ｏ１３１５号），明确了“一村一警”警务机 广西作为少数民族自治区，经济欠发达，广西公 制的重大意义、工作目标、工作职责和工作措施，从政 安厅立足实际，结合农村治安新形势，从２０１２年起推 策上确保“一村一警”警务机制顺利推行。为做实做强 行“一村一警”警务新机制，其主要做法是： 村警务室，加大经费投入，实现了对警务室的新建或 改造，力求实用，为驻村民警配置办公桌椅、笔记本电 （一）精心选派驻村民警 广西公安厅以及各级政府对“一村一警”警务机 脑、便携式打印机和数码相机等一批办公办案设备， 收稿日期：２０１３—１２—１５ 作者简介：李兴林（１９７２一），广西荔浦人，广西警官高等专科学校副教授，研究方向：治安学。 安排专项资金解决驻村民警的差旅费和生活补助。同 时，筹措资金为义务巡逻员购置服装及防护装备。积 极落实驻村民警担任居委会副书记或副主任职务，明 确提拔基层所队副职领导干部或非领导干部职务的 二、推行“一村一警”警务新机制的 必要性与可行性 （一）必要性 晋升，优秀驻村民警优先。【１］为“一村一警”警务机制的 运行提供了重要的政策保障。 １．有利于大幅提升农村治安防控能力。江泽民总 书记曾指出“没有农村的社会稳定，就没有整个国家 （三）建立绩效考评制度 为规范驻村民警的工作，提升村警的工作积极 的长治久安。”当前我国农村的治安形势较为严峻，违 法犯罪活动上升幅度较快，不安定的因素逐渐增多， 性，广西公安厅专门制定了相关的绩效考评办法。由 群众的安全感较弱。“一村一警”警务新机制的推行， 县级公安局负责考核驻村民警，对全体驻村民警统一 考核，统一排名。驻村民警负责考核村协管员、协勤队 员。县级公安局通过工作台帐记录、群众评议监督等 综合考评，对工作成效突出的村警给予职务晋升和物 质奖励。各地公安局结合公安厅的文件精神与本地实 际制定并实施“一村一警”警务工作奖励办法，实行表 彰和奖励实时化，充分发挥奖励的激励作用。为“一村 一警”警务机制的运行提供了重要的制度保障。 （四）明确村警职责范围 驻村民警的职责是有限的。根据广西公安厅下发 的《关于推行“一村一警”警务机制的决定》，明确村警 的职责范围是做好实有人口的管理和服务、做好安全 防范指导和政策宣传、做好情报信息收集、做好服务 群众工作，不承担打击任务、不办理刑事案件、不办理 治安案件、不参加非警务活动，保障驻村民警有足够 时间下沉到村屯，开展治安防范、信息收集、人口管 理、化解矛盾、服务群众等基础性工作。［１］规定局机关 民警每月至少到点工作３个工作日以上，联系各村的 派出所民警每月驻村开展工作不得少于４天时间。每 名村警必须落实工作责任，公安局成立专门的督察 组，对工作的落实情况进行督察。 （五）驻村民警准确定位 为了便于开展工作，必须理顺村警与派出所责任 区民警之间的关系，对驻村民警准确定位，明确“村警” 是责任区民警的辅助力量，主要扮演的角色是“社会治 安信息员、矛盾纠纷调解员、治安防范指导员、法律政 策宣传员、民事村办服务员”，力求“参与不越位、尽职 不失职”。“村警”在工作中发现的治安问题和案件线 索，要及时报告派出所责任区民警，“村警”收集到的各 类信息统一由责任区民警整理录入信息系统。Ⅲ 实践证明，广西公安厅在全区实施的“一村一警” 警务机制成效明显，使得警民沟通渠道更为畅通，激 发了民警的工作热情，转变了民警的工作作风，工作 效率显著提高，农村社会治安防控工作扎实推进，警 民关系更加和谐。 止公安民警经常出现在乡村道路上，深入到村民群众 中，使违法犯罪分子的不敢轻举妄动，提高嫌疑人作 案后被抓获的几率，使群众的合法权益得到近距离的 保护，势必会增加群众的安全感和满意度，使公安机 关对社会面的主动防控能力得到提升。 ２．有利于实现治安防范社会化。“一村一警”警务 新机制，推动警力下沉，较好地破解了农村地区警力 不足的问题，促进了农村社会治安的好转。“一村一 警”警务新机制要求村警认真履行职责，发挥主观能 动性，做好法律政策的宣传和安全防范的指导，充分 利用农村的一切人力、物力资源，充分激发农村群众 对安全的心理需求和遵纪守法的自觉性，充分调动本 村群众参与社会治安防范工作的积极性，警民携手， 在农村最终实现治安防范社会化。嘲 ３．有利于构建和谐警民关系。“一村一警”警务新 机制的实施，不管是在空间上还是时间上都极大地拉 近了警民距离，增加了民警与群众沟通、交流、服务的 频率。民警通过走家串户，与群众零距离接触，变管理 为服务，及时为群众排忧解难，警民情谊自然浓，实现 了警民关系的和谐。实践证明，“一村一警”警务新机 制值得推广。 （二）可行性 １．“一村一警”警务新机制符合中国的传统民俗、 民情。中国是典型的农业大国，居民聚族而居，安土重 迁，血缘、地缘、事缘是维系广大农村的纽带。中国的 传统文化思想，尤其是孔孟之道在老百姓心里根深蒂 固，影响深远，守法重道、疾恶如仇、服从权威、崇尚和 谐、乐善好施等已成为中华传统美德，老百姓渴望安 居乐业，这些因素对于“一村一警”警务新机制在农村 的顺利推行和实施都能产生积极的作用。 ２．“一村一警”警务新机制的目标与公安派出所 的工作目标完全一致。“一村一警”警务新机制的理念 就是充分依靠社会公众力量，以防为主，先发制敌，以 减少违法犯罪为最终目标，正好契合了当前我国公安 派出所发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的工作目 ４５ 标。两者相辅相成，可谓异曲同工，殊途同归。“一村一 一些地方对“一村一警”警务机制的宣传工作不 导致工作氛围不浓厚，人民群众对“一村一警” 警”警务新机制的推行和实施是我国派出所改革的重 到位，甚至公安机关内部对“一村一警”警务 要举措，对实现公安派出所的工作目标将产生举足轻 工作知晓率低，重的作用。 机制也了解不多。由于村警兼任驻村党支部副书记或 接受“双重管理”，不能运用已有的政 ３．有公安部的坚强领导和大力支持。推行“一村一 村委会副主任，警”警务新机制，关系公安工作的全局，涉及到公安机 策规定进行解释和说服工作，难以摆脱基层组织指派 关警务模式的改革以及装备配备、经费保障等问题， 的非警务活动。必须加强领导，总体规划，整体推进。公安部对“一村 一（五）信息报送不够及时 警”警务新机制非常重视，专门派出调研组赴广西 公安情报信息具有极强的时效性，过时的信息毫 都安县就“一村一警”建设工作进行实地调研，认为 无价值。情报信息及时报送，对公安机关或党政部门 “一村一警”警务新机制是“通过民警包村对口联系方 式破解警力不足困境、推动警力下沉的有益探索，是 巩固农村基层政权建设、维护农村治安稳定的有益探 索”，同时提出“存在问题要在实践中不断总结完善”。 在公安部的领导下，经过不断地摸索和实践，我国的 “一村一警”警务新机制必定能够得到顺利推行和有 效实施。 三、推行和实施“一村一警”警务新 机制存在的问题 （一）思想认识不到位 一些地方公安机关对推行“一村一警”警务新机 制的重大意义认识不足，研究不细，行动迟缓，民警进 村后不能真正沉下身子静下心联系群众，工作浮于表 面。一些农村地区经济相对落后，再加上思想认识不 到位，不解决村警工作经费或经费明显不足，势必会 影响村警下村工作的积极性。 （二）村警缺乏服务意识 ・有的村警下村求形式，走过场，整天呆在警务室， 被动工作，不主动深入群众，不乐于为群众服务；有的 村警做群众工作的方法有待提高，联系群众感情的积 极性和主动性有待加强；有的村警缺乏全心全意为人 民服务的思想，未能虚心向人民群众学习、脚踏实地的 工作，没有把为人民服务的宗旨观念落实到行动中去。 （三）村警的培训工作针对性不强 村警上岗之前没能进行专门、系统的培训，培训 工作针对性不强，导致一些村警下村后不知道该做什 么，怎么做，工作办法不多，得过且过，甚至有部分村 警未能按要求及时、完整地录入自己的基本信息，不 会写工作日志。有的村警不大了解自己的工作职责范 围，出现越权或推诿现象，工作理不顺。 （四）宣传工作亟待加强 的正确决策发挥着重要作用。有的村警没能提高认 识，不重视情报信息的报送工作，各地虽然都能按照 规定成立了“一村一警”领导小组办公室，但日常工作 开展不正常，工作进展情况上报不及时。 （六）农村不良的自然地理环境的制约 我国农村地域辽阔，群众居住分散，村与村之间 相距较远，而且西部地区的村屯往往还隔山障岭，路 况差，机动车难以通行，道路交通极其不便，为村警深 入村落联系群众增加了难度。农村的经济相对落后， 基础设施不完善，道路、路灯、公用电话、消防供水管 网等公共设施难以建设，这些因素都将制约“一村一 警”警务新机制的推行和实施。 四、完善“一村一警”警务新机制的 举措 （一）提高思想，统一对“一村一警”警务机制的 以 各级政府领导，尤其是作为“一村一警”工作主体 的公安机关的领导，必须从战略的高度认识“一村一 警”工作在社会治安综合治理中所处的地位和作用， 切实提高对推行“一村一警”警务新机制重要性和必 要性的认识。特别是要通过动员和部署让民警充分认 识到“一村一警”警务新机制是一种新理念，其核心就 是要坚决扭转重打击轻防范的做法，通过加强源头治 理、源头防范，切实维护农村治安稳定。只有消除片 面、错误认识，统一思想，提高认识，“一村一警”警务 新机制才能得以顺利推行和实施。 （二）加大经费投人，提供良好的硬件设施保障 加大财政投入，在各村建立不小于２０平方米的 警务工作室，警务室的外观装饰应相对统一，门前要 安装报警灯箱、警务联系箱，贴挂村警姓名、照片和联 系电话，方便群众第一时间内获得警务帮助。警务工 作室要安装防盗门窗，配备办公用品、公用电话及必 稳定、保障人民安居乐业方面的重要作用。不但要对 要的警械，放置接待群众用的笔、纸、凳子、饮水机等， 外进行“一村一警”的宣传，还要通过公安内网宣传， 有条件的应配备电脑。针对村警不可能每天到村，群 让每位民警都能掌握“一村一警”警务模式的内涵，从 众有事找不到人的情况，可在警务室门口安装“警民 而更好地去开展该项工作。［４１ 一键通”智能服务箱，为群众提供２４小时免费通话， （五）加强管理、监督和检查，力求工作实效 为进一步调动村警的工作积极性，各级公安机关 绩效考核办法，严格管理，加强监督和检查，通过每周 群众只要按绿键就能找到民警；按红键就能接通派出 打督察部门的投诉电话，方便了警民之间的联系。［３１ 所值班电话；如对工作不满意的，还可以根据提示拨 要结合当地社情民意、治安状况制定具体的村警工作 （三）进一步加强村警的培训工作，提高驻村民警 定期检查村警的工作日志及时了解掌握村警工作情 的素质 村警同广大人民群众的联系最直接、最密切，最 能体现公安机关形象，同时又是预防、发现、处理违法 犯罪等警务问题的最关键、最前沿的力量，因此村警 素质的高低是关系到“一村一警”警务新机制能否顺 利实施并真正取得实效的关键所在。为了提高驻村民 警的素质必须强化经常性的学习和培训。在组织参加 公安局组织的思想教育和业务培训的基础上，还要进 一步围绕驻村民警的职责进行培训，帮助村警尽快完 成角色转变。对村警的培训，应坚持“缺什么补什么” 的原则，提高培训的针对性和效率，切实提高村警综 合素质，能够胜任“一村一警”工作。 （四）加大宣传力度，提高“一村一警”警务机制知 晓率 “一村一警”警务机制是一项涉及全警的系统工 程，涉及农村千家万户，事关社会治安大局稳定。各级 公安机关要高度重视宣传工作，充分借助各种新闻媒 体，抢占社会广场阵地，在内外宣传工作上下足功夫， 积极营造浓厚的氛围，努力做到上电视、人报纸、进电 台，注意发现典型，大力宣传本地区推行“一村一警” 警务机制工作中涌现出来的好人好事，让广大人民群 众充分认识到“一村一警”警务机制在维护社会治安 参考文献 ［１］莫小松．积极探索大胆创新扎实推进“一村一警”新型警 务工作机制——都安县公安局推行“一村一警”新型警务 工作做法［ＤＢ／ＯＬ］．广西法制网，２０１３—０３—０６． ［２］冯巧丹，李兴林．顺利推行和实施农村社区警务的构想【Ａ】． 治安学论丛（第一卷）［Ｃ１．中国人民公安大学出版社， 况，防止流于形式。乡政府和派出所每半年邀请各村 的人大代表、政协委员、村民代表和群众等对村警开 展一次测评，并将测评结果登记存档，作为年终村警 考核评优、晋职晋级的重要依据，以此激发村警的工 作热情，提高工作效率。 （六）加强情报信息收集，规范信息报送工作 村警应当想方设法加强对社情、民情、舆情的动 态分析研判和对各类不稳定因素、苗头的滚动排查， 在第一时间预警、报告当地党委、政府以便及时作出 决策。通过公布驻村挂点民警、协管的姓名、照片、联 系电话，向群众发放警民联系卡，随时提供咨询和便 民服务，拓宽信息来源渠道。工作中先进经验做法和 典型事（案）例要随时上报。可针对年轻人爱好上网冲 浪、聊ＱＱ的特点，建立村警务ＱＱ群，收集公安情报 信息，及时进行筛选和分类，涉及治安问题的信息及 时上报。 “一村一警”警务机制的推行是一项系统工程，仅 靠公安机关一家是不够的，必须有地方党政部门的领 导和大力支持，需要各有关单位的协调配合，才能将 “一村一警”警务机制顺利推行和实施，充分发挥其维 护社会长治久安的重要作用。 ２００３． 【３】公安局．推行“一村一警”打造民生警务［ＤＢ／ＯＬ］．姜堰廉政 网．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｙｌｚ．ｇｏｖ．ｃｎ／．２０１０－１ １－２４． ［４］刘勇，叶佑珍．“一村一警”工作要在“实”二字上下功夫 【ＤＢ／ＯＬ］．ｒＷＷＷ．ｇｘ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｎ，２０１３－０３－２９． ［责任编校：赵立庆］ ４７