问题研究 维普资讯 http://www.cqvip.com 跨省际河流防洪治理探索与实施 宋吉友湖北省襄樊市汉江修防处（４４１０２１） 唐同金湖北省十堰市竹山县水务局（４４２２００） 唐白河，是汉江的一级支流，流域总面积分属河南、湖北两 省，是一条典型的跨省际河流。唐白河流域降水多以暴雨形式出 现，年降水量的多少多取决于汛期的几场暴雨。唐白河流域为过 渡气候带，气象复杂．暴雨天气多。 江委领导的赞同 １９９７年３月．长江委以江务局为主．组织综勘、设计、水文、 计划、环保等有关单位，察勘了唐白河干流河道及其防洪工程设 施 专家们一致认为．治理唐白河已迫在眉睫 得到长江委的同意和支持后．南阳、襄樊两市政府为配合长 江委开展唐白河干流防洪治理前期工作．多次召开专题会议．最 流域夏季雨量丰沛，年降水量７０％集中在６～９月．３８％集中 在７、８月份。流域三面环山．山区地形的抬升作用往往使暴雨雨 势加强，导致流域洪水多由暴雨形成。 由于唐白河流域水系呈扇形分布．缺乏湖泊、水库等调蓄洪 水工程，加之河道比降较大，土壤渗透性弱，致使暴雨集中快，暴 雨径流大，形成洪水势猛、量大等特点。 １ 唐白河干流防洪治理存在的突出问题 １．１ 干流堤防防洪标准低。随着国家改革开放政策深入。唐白 后研究决定．两市水利局成立联合工作专班。８年来，两市水利 局联合工作专班无数次深入险工现场、附近地区察勘收集资料， 反复做技术方案论证．克服了种种困难。１９９６年１０月～２０ｏ３年 １０月，先后编制完成了《唐白河干流防洪规划报告》《唐白河干 流防洪治理一期工程项目建议书》《唐白河干流防洪治理一期重 点工程可行性研究报告》《唐白河干流防洪治理一期工程环境影 响报告表》《唐白河干流防洪治理一期工程水土保持方案报告 河流域经济发展较快．干流堤防保护范围内的人Ｅｌ、财产均较过 去有了大幅度的增加．再遇大洪水，洪灾损失将越来越大。 １．２干流缺乏控制性水库。除白河上游于１９６０年兴建一座鸭 书》《唐白河干流防洪治理一期重点工程初步设计报告》。完成的 每一个报告都经过国家发改委、水利部、国家环保总局、省发改 委等有关单位组织的审查．并予以批复。 唐白河干流防洪治理任务重、范围广。根据“以泄为主、蓄泄 河Ｅｌ水库外，唐白河干流均无控制性水库。鸭河Ｅｌ水库集水面积 ３０３０ｋｍ￣，总库容１３．１６亿ｍ，，由于建设年代早，存在淤积。调洪 能力也很有限。因此．唐白河干流洪水主要靠两岸堤防工程防 御，防洪压力特别大。 兼筹，上下游、左右岸兼顾，远近结合。分期实施”的规划原则、在 一期工程范围内选择城镇河段、保护区内有重要设施的河段及 目前险情较严重．急需整治的险段作为一期重点工程先期予以 １，３干流堤防存在堤身质量差、管理不到位等问题。唐白河干 流堤防在历次大洪水后堵复决１２１、加高培厚而成。由于民工上 马，逐年实施，多层面施工，导致堤身填土质量差，填筑不密实， 层面结合不达标。因堤防管理经费缺乏，管理工作薄弱。临村堤 防人畜损坏严重，堤脚取土毁坏严重，部分涵闸存在年久失修， 实施 两省发改委批复一期重点工程总规模为：堤防加高加同跃 ９２．８ｋｍ．整治崩岸险段长１２．４ｋｍ及整修病险涵闸３７处，同时增 设流域内水雨情测报系统及预警预报设施，改善管理设施 一期 重点工程总投资１８４６７万元．其中河南省部分工程总投资 １２２５０万元．湖北省部分工程总投资６２１７万元。 洞身断裂．八字墙倒塌、消力池冲毁等严重险工险段情况。 １．４流域内缺乏统一规划，边界河流存在水利矛盾。唐白河流 域分属河南、湖北两省，干流长时期未制定统一防洪治理规划， 据了解．国家发改委、水利部将下达２００４年江河治理项目 中央预算内专项资金（国债），湖北省襄樊市唐白河千流治理工 程投资将达到３０００万元。目前，南阳、襄樊市水利部门已全面做 好了工程开工的各项准备工作．待各项投资到位后．将严格按照 防洪治理各自为政．并且存在一些水利矛盾得不到解决。尤其是 “７５．８”大洪水后，两地在修复堤防工程中，县、乡镇各自为政，同 一堤段，堤防加固宽度、高度出现严重不一致，并且上下游农民 有关要求组织实施 ３工程实施将带来巨大的经济效益和社会效益 在修复堤防工程中，曾发生械斗事件，使水利矛盾不断激化。 ２鄂豫两省携手治理唐白河探索与实践 随着流域内经济不断发展．两省市人民迫切希望全面治理 唐白河．使唐白河干流防洪标准得到全面提高。１９９６年１０月， 河南省南阳市、湖北省襄樊市水利行政主管部门领导为此专程 到长江水利委员会（以下简称长江委）汇报．一致要求编制唐白 河千流防洪规划和把防洪治理工程纳入中央投资计划．提高河 道堤防防洪标准，发挥防洪工程的社会效益，促进两岸工农业生 产可持续发展。河南南阳、湖北襄樊两市的这一要求当即得到长 ８年来．在两省市水利部门的密切配合下，长江委设计院设 计人员多次进行方案论证，优化工程设计，规划先期实施一期 点工程。一期重点工程实施后，襄樊市襄阳区张湾堤（唐白河）防 洪标准将达到１００年一遇．南阳市区堤防防洪标准将达到５０年 一遇．其余堤段防洪标准将由目前５～１０年一遇达到２０年一遇。 ３２墨馨济与斟技２００７１１２