准确把握县级机构编制工作的重点与定位

准确把握县级机构编制工作的重点与定位

作者：董建武

来源：《机构与行政》2012年第12期

近年来，济南市各县区编办适应审批权限上收的新形势，立足本地实际，从服务于经济社会发展、构建机构编制综合约束机制、盘活机构编制资源、积极主动化解矛盾等方面，对找准自身定位进行了多方面的积极探索，并通过在历城区召开现场会的形式，围绕历城区取得的相关经验进行交流探讨，深化了对基层机构编制工作重点和特点的认识。

一、从全局和战略的高度定位机构编制工作

机构编制工作是为大局服务的，它的生命力，体现在必须随着社会的不断发展而变化，必须有前瞻性。当前，改革进入“深水区”，各类深层次制约科学发展的体制机制矛盾和问题还很突出，机构编制部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识当前经济社会发展的新特征，深刻认识新形势、新任务对机构编制工作的新要求，进一步全面审视我们的工作定位，自觉把机构编制工作作为加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的一项基础性工作来认识，把机构编制工作放在经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去推进，主动地参与融入到改革发展稳定的各项工作任务中去。县区编办的主要职能是协助同级编委抓好上级有关政策的贯彻落实，重点是贯彻执行、反映情况、提出建议。因此，县区编办不能因为审批权少就敷衍了事，更不能无所事事。要科学把握机构编制工作内涵，紧紧围绕党委政府的中心任务、紧紧围绕经济社会发展大局开展工作，

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坚决避免单纯地就机构谈机构、就编制论编制。做好这一点，一方面，要充分了解和把握中央和省、市关于机构编制工作的最新政策、最新精神、最新要求，及时掌握和了解重点行业和关键领域的改革进展，以及其他各部门的工作动态，不断提升业务驾驭能力。另一方面，要加强精细化管理，从大处着眼、小处着手，善于在工作的具体细节中发现带有苗头性、全局性的问题，并及时反馈给上级领导，为领导决策提供准确依据，充分发挥参谋助手作用。

二、从巩固基层政权的角度把握基层机构编制工作

直接面对群众是基层政权组织的一个重要特点，它处于“上情下达”和“下情上达”的位置上，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用。县区编办作为我国机构编制管理组织体系最基层的管理机构，以及基层党的领导体制和政府行政管理体制建设的重要组成部分，担负着为地方党委政府和上级机构编制管理部门出谋划策的重任，是党政领导和上级部门的有力助手，其工作的成效直接影响到体制机制能否适应经济社会发展需要，直接决定着各项事业的兴衰成败和基层政权的稳固。面对新的形势和任务，县区编办要充分认识加强基层组织和政权建设的极端重要性，着力加强对创新基层管理体制和乡镇、街道办事处机构设置、权责划分等问题的研究，优化机构编制资源配置。要发挥好分类推进事业单位改革牵头部门的作用，加强与其他部门的沟通与协调，按照中央和省、市对事业单位改革的时间表、路线图，扎实做好改革的各项工作，在体制机制上为基层经济社会各项事业的繁荣发展提供坚强保障。

三、在精细化的基础工作中发挥职能作用

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在机构编制工作“链”中，县区的工作重点是实施，关键在落实。机构编制核查、入（减）编审批、编制使用审核、台账管理、实名制管理、机构编制统计、事业单位法人登记等工作，虽然比较繁杂，但是意义重大，既是机构编制管理的日常性工作，也是实现机构编制科学规范管理的重要基础。又比如公立医院、公办幼儿园核编工作，民生性、保障性很强，关系到人民群众的切身利益，关系到医疗卫生、幼儿教育事业的发展，能不能把省里的政策用好、用活，能不能科学合理地核定好编制，做到车马匹配，能不能既尽可能地满足事业发展需要，又不突破上级规定的机构编制管理限额，这里面大有文章可做，也是我们实现作为的重要舞台。县区编办只要能做到把这些基础性工作做实做细，通过打基础、促结合、抓落实，摸清机关事业单位的机构编制和人员底数，完善实名制数据库信息，推动机构编制动态管理，有效控制机构编制增长，就能为党委、政府领导决策提供有价值的参考依据，实现机构编制部门的有为有位。

四、在体制机制创新中不断优化机构编制资源配置

改革创新是推动机构编制工作的强大动力。县区编办要始终坚持解放思想，坚持改革创新，紧紧围绕主题主线，不断破解制约科学发展的体制机制障碍。要善于思考，灵活思维，举一反三，触类旁通。在机构编制事项方面，对领导的指示、部门的要求，要认真查找政策依据，通过周密的调研、深刻的思考，提出自己的建议和看法。符合政策规定的，该办的、能办的，一定要积极按程序及时办理，尽量办好。不该办的、不符合政策要求的，绝不能简单地用一句“不能办”来答复，要耐心做好解释工作，做到政策讲到位、诚恳说到位。要着重增强机构编制的使用效益，研究提出优化机构编制配置、对重点领域进行倾斜、实行动态管理的方式和办法，统筹处理好严格控制机构编制增长与满足事业发展需要之间的关系，及时更新实名制管理信息，积极探索工作创新，科学有效地配置使用

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好机构编制资源。

五、在坚持原则纪律中维护好机构编制工作权威

机构编制工作有着严格的政策规定和法制规范，政策性、纪律性都很强，要求我们无论是在行政管理体制和机构改革中，还是在机构编制日常管理中，都必须坚持原则、严守纪律。不坚持原则，工作就要偏离方向；没有严明的纪律，就没有威信，就不可能做好工作。县区编办在工作中要敢于坚持原则，严格把关，敢于说实话、讲真话。要严格贯彻落实好机构编制管理各项法规政策要求，严控机构编制增长。机构编制干部要守好工作底线，不撞红线，正确对待职权，正确使用权力，敢于维护机构编制工作的严肃性和权威性，做到规范权力运行，有所为、有所不为。□E：FQJ