瓶装液化石油气事故原因分析及对策研究

防对策，关 键词：瓶装液化石油气 爆炸事故 原因 对策

1引言自上世纪80年代以来，瓶装液化石油气作为一种

要的城市燃气之一。本世纪以来，随着我国城镇化建 设的快速推进以及管道燃气(天然气)的发展，瓶装 液化石油气的市场受到了抑制并开始萎缩，但在许多

清洁、环保、高效、便捷的燃料.受到极大的推广， 城市的城乡结合部、城中村和老城区等区域，仍是居 民的主要生活燃料。由于液化石油气具有密度比空气广泛应用于商业、工业和民用燃料，成为许多地方主

发生率％燃气工程建设领域拥有广阔的应用前景，在产业化上

(5 )可将管线位置数据与检测数据充分融合：

将地下管网GIS数据、高风险点精准坐标与实时检测 数据无缝集成，可以有效地对管网运行风险进行评估 和预判，提前发现事故隐患，变“被动安全”为“主

也已具备一定的基础，但仍然缺乏规模。无论是国家 科研人员，还是工程建设领域的参与者，仍须不懈的 努力与研究，打破困局，以提高燃气工程建设事业精

细化和数字化管理水平。动安全”，力求“本质安全”，避免因管网事故引起

重大社会灾害。参考文献5 结束语经过努力北斗技术得到了大量推广，逐步降低了

1董李欣.浅谈北斗技术在中国标准化工作上的发展山.

中国标准导报,2014； 2： 42-432肖勰纯.北斗卫星导航技术在公路丁:程建设中的应用探究[J].城市建筑,2013; 10： 242+257燃气管网测量与管理过程中对于(；PS的依赖，创造了 良好的经济效益及广泛的社会影响。随着北斗精准定 位技术在工程建设领域的应用逐渐增多.北斗测量在

3张鑫，谢红文.北斗技术在公安勤务指挥系统中的应用[J].警察技术，2012； 5： 27-29节约经济成本，提高工作效率，减少工程总时长，降 低人力物力投入等方面的优势愈发明显。北斗技术在

4吴波，齐晓琳.黄彬等.管道泄漏检测设备与北斗精准

定位集成研究[J].化工管理，2014； 35： 176-177

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城市燃气2019/06总第532期大（易积聚，不易扩散）、热值高、点火能量很低以 及爆炸下限低等特点，瓶装液化石油气一旦泄漏，极 易发生爆炸（火灾）事故，瓶装液化石油气爆炸（火 灾）事故通常具有破坏程度大、经济损失大、社会影

响大、易死伤人和难于扑救等特点.因此，如何降低

瓶装液化石油气事故的发生率，保护人民群众的生命 财产安全，一直是各级政府和生产经营单位关注的重 要课题.因此.研究瓶装液化石油气事故的原因和对

策具有现实指导意义「2 近两年來全国燃气爆炸事故情况2.1 2017年全国燃气爆炸事故统计据燃气爆炸微信公众平台收录统计的2017年全国

燃气爆炸事故有950起，其中室内燃气爆炸680起，室 外燃气泄漏及爆炸270起。共造成104人死亡、1 145人

受伤。共31个省份发生过燃气爆炸事故，排名前四名 的省份为江苏、广东、浙江、山东。2017年收录统计的680起室内爆燃爆炸事故中，

液化石油气爆炸事故429起，占总数的63.1%；天然气

爆炸事故182起，占总数的26.8%；人丁煤气爆炸事故

11起，占总数的1.6%。2017年的收录统计的680起室内爆燃爆炸事故

中，地点发生在民居439起，占总数的64.6%;地点发 生在商户162起，占总数的23.8%。2.2 2018年全国燃气爆炸事故统计据燃气爆炸微信公众平台收录统计的2018年全国

燃气爆炸事故有814起.其中室内燃气爆炸540起，室

外燃气泄漏及爆炸274起。共造成80人死亡、928人受 伤。共31个省份发生过燃气爆炸事故.排名前四名的

省份为江苏、广东、山东、河北。2018年收录统计的540起室内爆燃爆炸事故中，

液化石油气爆炸事故399起.占总数的73.9%；天然气 爆炸事故123起，占总数的22.8%；人T.煤气爆炸事故

15起,占总数的2.8%。2018年的收录统计的540起室内爆燃爆炸事故

中，地点发生在民居369起，占总数的68.3%；地点发 生在商户119起，占总数的22.0%o2.3爆炸事故统计数据分析通过2017年、2018年全国燃气爆燃爆炸事故的统

顾立伟等•瓶装液化石油气事故原因分析及对策研究计，结合2011年以来全国燃气爆燃爆炸事故的相关数 据，我们发现以下共性特点：（1 ）每年各类燃气爆燃爆炸事故中，液化石油气 特别是瓶装液化石油气引发的爆炸事故数始终居首位;（2 ）夏天高温季节是燃气爆燃爆炸事故高发时段;（3 ）每年燃气爆燃爆炸事故主要发生在居民户 内和餐饮场所；（4）多年以来燃气爆燃爆炸事故排名前四名的

省份一直是江苏、广东、浙江、山东，而该四省份正 好也是我国每年GDP排名前四省份.江苏省燃气爆炸

事故发生次数依旧远远高于全国其他地区。3 现代事故成因理论简述事故致因理论是研究事故发生原因的理论.从而

由此找到防止事故发生的方法和对策’国际上对它的 研究已有80多年历史，是从最早的单因素理论发展到

不断增多的复杂因素的系统理论，“综合原因论”是

在我国较为受重视的事故致因理论：综合原因论认为，事故之所以发生是由于多重原

因综合造成的，既不是单一原因造成的，也不是个人 偶然失误或单纯设备故障所形成，而是各种因素综合

作用的结果。事故之所以发生，有其深刻原因，包括

直接原因、间接原因和基础原因。直接原因通常又分 为两类：物的原因和人的原因。物的原因是设备、物

料和环境的不安全状态，人的原因是指人的不安全行 为。间接原因通常指管理的缺陷；基础原因主要指社

会因素，包括经济、文化、学校教育、民族习惯、社

会历史和法律等因素。综合原因论认为，即使去掉直接原因，只要间 接原因还存在，也无法防止再产生新的直接原因所

以，作为最根本的对策，应当追溯到间接原因甚至基 础原因，并深入研究加以解决一4 瓶装液化石油气事故原因分析4.1直接原因分析（1 ）钢瓶液化石油气超量灌装。液化石油气具 有热胀冷缩的性质，液态液化石油气的体积膨胀系数

相当于水的十几倍.一旦钢瓶内完全充满液态液化石油城市燃气2019/06总第532期 23燃气技术 Gas Teclmolomi气，温度每升高比，压力就急剧上升2MPa~3MPa,钢瓶 的爆破圧力约8MPa,温度只需上升3七~4丫：，钢瓶内的

气排放并引发事故的案例偶有发生：

4.2瓶装液化石油气事故的间接原因

压力就超过爆破压力，引起钢瓶爆破.造成恶性事故，4.2.1瓶装供气企业安全主体责任落实不到位瓶装供气由于用气点分散，难以像管道燃气那

（2）钢瓶本体或钢瓶角阀出现问题、钢瓶是压

力容器，需要定期检验，合格方可继续使用，如果长

样实行区域统一供气管理，管理难度大。另外，由于 瓶装供气完全的市场化，国有资本以集中力量发展管

期使用，缺乏检查、保养和维修，钢瓶就会出现锈蚀

穿孔、裂纹，造成液化石油气泄漏。角阀是钢瓶重要 附件，长期使用也会造成角阀中密封圈磨损，导致液

道燃气（天然气），纷纷退出瓶装液化石油气市场， 大量的民营资本尤其是个体户进入这个市场，这些中

化石油气外漏。小企业为了追求利润，安全投入少，往往存在以下诸

（3 ）燃气胶管损坏。瓶装液化石油气供气系统 方面安全主体责任落实不力的问题：（1 ）对钢瓶管 理不严，没有完全执行钢瓶定期检验和超期钢瓶报废

中通常采用燃气胶管与燃气具进行连接，燃气胶管 使用年限一般不应超过2年，超期使用易造成老化龟

处理；（2）充装气瓶管理不严格，存在擅自为非自

裂，进而引发燃气泄漏，另外.燃气胶管也极易遭受 老鼠啃咬而破损漏气。有气瓶充装液化石油气；（3 ）对用户用气场所的安 全用气条件和用气设施安全缺乏定期检查或检查不到

（4） 燃气灶和热水器出现问题。燃气灶和热水

器长期使用后，由于没有定期检查和维护，内部连接

位；（4）未依规定指导液化石油气用户安全用气；（5）送气工和安检工等服务人员岗前培训不足，知

识技能缺乏。部位密封出现损坏或本身阀门关闭不严，造成燃气 外漏。另外，不具备熄火保护的燃气灶和热水器由于 点火失误、中途熄火以及其它原因造成跑气。4.2.2政府相关职能部门监管不到位由于液化石油气泄漏后易积聚不易扩散的特点.

（5） 液化石油气减压阀问题。家用瓶装液化石 油气的减斥阀是一种薄膜式减斥阀，使用年限一般不

瓶装液化石油气与管道天然气相比在安全管理上要求

更高，而伴随着燃气行业改革，瓶装液化石油气市场 完全市场化，面对急剧膨胀、快速流动的市场，政府

应超过3年。超期使用一方面会造成皮膜老化龟裂造 成燃气泄漏，另一方面减压阀失效会造成后端燃气供 气压力大幅提高并造成漏气。监管能力和力度严重不足，许多地方瓶装液化石油气 安全管理的重点是放在对液化石油气储配站的监管

（6 ）瓶装供气各设备（设施）间连接密封出现 问题\"瓶装供气通常是采用液化石油气减压阀连接钢

上，而对气瓶充装后的管理，供气过程的安全控制、 用户使用场所的安全指导和检查等方面重视不够或者

瓶，再用胶管将减压阀和燃气具连接实现的。减压阀 与钢瓶连接密封采用的是橡胶密封圈，减压阀手轮没

管理的触角还没有延伸到这些方面。由于监督管理的

缺位导致瓶装液化石油气供气单位的安全主体责任没 有落实，瓶装液化石油气用气场所及用气设施存在安

有拧紧、密封圈的损坏和脱落都会引起燃气泄漏而引

发事故。胶管与减压阀、燃气具连接多采用管夹或管 箍.管夹或管箍的老化失效、脱落都会引起液化石油 气泄漏而引发事故。全隐患得不到及时发现和消除。

4.2.3用气单位安全责任不落实近年来，用气单位（特别是餐饮场所）燃气泄漏

（7）人为操作不当或蓄意行为。由于用户缺乏

必要的燃气知识，没有掌握安全、正确的使用方法. 在使用中违反操作规程，如倾斜或倒置钢瓶、加热液

爆炸事故时有发生，社会影响大，造成事故原因是这

些企业安全生产主体责任没有很好落实，普遍存在以

下问题：（1 ）安全管理规则制度不健全.现场安全管 理混乱；（2）安全投入不到位，用气场所现场防火、 防爆、防泄漏等安全设备设施不完善，隐患排查治理

化石油气钢瓶、乱倒残液和私自维修燃气具等都极易 引发事故。用户在烧煮食物时忽视了监护，火被烧煮

物扑灭、烧干锅、忘记关阀门等极易造成燃气泄漏而 引发事故，另外，心理的脆落或扭曲，造成当今社会

不及时；（3）安全教育培训工作不力，从业人员缺乏 燃气使用安全知识和安全操作技能，违章指挥、违章

极少数人产生轻生或报复行为.蓄意将瓶装液化石油

作业；（4）对瓶装液化石油气进货渠道把关不严，从

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城市燃气2019/06总第532期无资质的气贩中购置液化石油气，使得超期、超装液 化石油气钢瓶混入使用场所4.2.4用户安全知识缺乏和安全意识淡薄随着我国城镇化建设的快速推进，大量农村人口

进入城市这些人口的迁移特征、居住条件、经济能力 决定其生活燃料消费集中于灵活的瓶装液化石油气， 加之缺乏必要的培训和教育.他们缺乏基本的生活生 产安全常识和技能，安全意识淡薄，他们中一些人在 使用钢瓶液化石油气时不懂安全使用与操作，如倾斜

或倒置钢瓶、加热液化石油气钢瓶、乱倒残液等违规 使用行为，使用后不及时关阀。出现泄漏后也没有事

故意识或不会正确应急处置4.3基础原因基础原因主要指社会因素.包括经济、文化、学

校教育、民族习惯、社会历史和法律等因素。对瓶装 液化石油气而言，导致事故多发的深层次原因主要有 以下几方面。4.3.1瓶装液化石油气完全的市场化自改革开放以来，随着我国经济快速发展，城乡

居民生活质量显著提高，瓶装液化石油气作为百姓不 可或缺的能源.得到了全面应用和普及。导致了百姓对

瓶装液化石油气这一公共物品需求的激增与政府供给 能力扩展的有限性出现了较大的矛盾.瓶装液化石油

气因此开启了市场化（民营化）进程。与此同时.随着我

国城镇化建设的快速推进，在优化城市能源结构的导 向下，国有资本以集中力量发展管道燃气（天然气） 为政绩，纷纷退出瓶装液化石油气市场，大量的民营 资本尤其是个体户进入这个低门槛市场，使得瓶装液

化石油气完全市场化「完全市场化带来的是市场激烈 的竞争，激烈竞争环境中.一些民营资本投资的中小

型瓶装液化石油气企业（个人）为了追求经济利益， 降低安全投入和管理成本，降低对用户的服务标准然而，液化石油气作为一种特殊的民生保障用品 同时，它还是易燃易爆危险化学物品。在政府监管不 到位情况下，过度的市场化必然导致部分生产经营单 位的安全运营能力不能满足要求，安全投入不足；不

规范非法代灌、充装、运输等“黑窝点”数量日增， 隐患问题越积越多

4.3.2瓶装液化石油气法规不健全和落实不到位根据我国的《城镇燃气管理条例》第十六条规

顾立伟等•瓶装液化石油气事故原因分析及对策研究定，禁止个人从事管道燃气经营活动，但对瓶装液化 石油气是允许个人经营的而我国《气瓶安全监察规

定》规定气瓶充装单位只能充装自有产权气瓶，不得 充装技术档案不在本充装单位的气瓶也就意味着个

人经营的钢瓶不是自有的，是充装单位的，个人经营 只是一个中间商而已.他对钢瓶的质量和气源质量是

无法负最终责任的，在竞争的环境下，个人经营往往

会为追求利润而忽视投入，进而降低对用户的服务质 量。另外，由于允许个人经营瓶装液化石油气也大大

增加流通监管难度:2003年以来.国家明确提出了气瓶固定充装规

定，工业气瓶执行较好，而对液化石油气钢瓶来说，

由于充装单位在恶劣竞争环境下追求利益最大化、用 户抵触以及政府职能部门监管不到位等原因.在一些

地区没有很好落实，导致了一些超期钢瓶、报废钢瓶 和违规改装钢瓶充斥市场，造成严重的安全隐患。

4.3.3政府和社会关注不足进入21世纪以来.随着城市管道燃气及房地产的 发展，越来越多的城市居民住上了使用管道燃气的小 区，而使用瓶装液化石油气的消费者一般是一些旧城

区的贫困人群、城乡结合部、城中村等流动人口。这

些人相对于住小区使用管道燃气的人群是弱势群体。 由于消费人群的弱势.加上行业发展的下滑，自然而 然不会成为社会媒体关注的焦点。媒体的宣传导向自 然不足，造成消费者获得的指引不足。另外，在一些

地方，政府部门领导不了解瓶装液化石油气市场的重 要性，甚至错误地认为管道燃气终将取代瓶装液化石 油气，因此，对该行业的发展导向关注明显不够，对

行业市场监管研究明显不足。而恰恰是这种重视的不

够.当行业恶性竞争到一定阶段，行业利润降低.安 全投入减少，事故的发生就成为必然。4.3.4培训和教育的不足由于我国城镇化建设成效显著，城市中心区管道

燃气得到普及.瓶装液化石油气用户主要是大量进入 城市的人口，特别是占绝大多数的农村人口，他们缺 少城市生活经验，缺乏基本的生活生产安全常识和技

能；加之这些人口的迁移特征、居住条件、经济能力

决定其生活燃料消费集中于灵活的瓶装液化石油气，

而他们中相当比例从事生产经营的活动也较为集中在 打工的饭馆酒店、自主创业的小餐饮等。对这些人群

城市燃气2019/06总第532期

25燃气技术 Gas Teclwolomt的精准安全培训和教育，在许多地方还没有引起高度 重视，也没有有效的办法。候，除了瓶装液化石油气本身质量问题，还有很多用 户违规操作和应急处置不当的因素。因此各地燃气 主管部门、技术监督部门平时要多向公众宣传安全用

5 瓶装液化石油气事故预防对策5.1加大管道燃气发展力度，提高城镇管道燃气气化率作为城市现代化重要标志之一管道燃气与瓶装液

气的相关知识，同时也要督促燃气供应企业为用户普

及安全用气知识，不断提高民众的安全意识和安全用

气技能C在宣传上，一要充分利用广播、电视、网络、报

化石油气相比，在给百姓带来便捷的同时，也极大地 刊、微信、物联网等各类媒体，建立微博、微信等网 络公众号，采取播放宣传短片、张贴横幅、发放宣传

提高了使用的安全性，加大各地管道燃气，特别是管 道天然气的建设力度，提高管道燃气（天然气）气化

画册等多形式多途径开展广泛宣传；二要提高宣传和

率，降低瓶装液化石油气在城市能源中的占比份额， 是解决瓶装液化石油气事故多发的有效途径。教育培训的精准度，采取宣传、培训和教育进社区、 进学校、进企业等方式，要将宣传的重点放在还在大

值得注意的是各地管道燃气企业在推广管道燃气 量使用瓶装液化石油气的城中村、老城区、城郊结合 部等区域人群以及小餐饮行业从业人员。5.4明确产业导向，提高市场准入标准时，往往对新城区、新开发地块较为积极，而对难度 大和效益差的老旧小区、城中村等重视程度不够，因

此，各地政府必须要从民生保障和平安建设高度自我 加压，一方面要对特许经营的管道燃气企业提出目标

随着各地管道燃气的发展，民用瓶装液化石油气 市场的逐步萎缩将是不争的事实，各地燃气管理部门 要进一步研究并明确瓶装液化石油气的发展导向，对 瓶装液化石油气生产经营管理的准入门槛可以参考管

要求，另一方面要及时出台相关配套政策，提高燃气 企业和百姓安装管道燃气的意愿。5.2严格经营许可制度，落实经营企业主体责任瓶装液化石油气是一种清洁、环保、高效、便捷 的燃料，同时也是一种易燃易爆危化品，为了确保安

道燃气企业的标准，尤其要把从业人员的资质和能力 作为一个重要指标；同时修订相关罚则，政府部门加 大监管力度。5.5严格固定充装制度，加强源头管控全，在经营上，我国采取的是许可证制度，国家《城 镇燃气管理条例》以及各省（市）燃气管理条例（或 办法）都对燃气经营企业在符合规划、气源、设施、

固定充装制度的落实可以有效限制液化石油气钢 瓶充装超期、报废、改装等不合格气瓶现象，保障液 化石油气瓶使用安全，因此各地政府一定要加强源头

经营场所、人员、管理制度、应急以及风险承担能力

方面提出了相应的要求。管控.严格执行液化石油气钢瓶固定充装制度。为了确保固定充装制度落到实处，各地政府气

瓶装液化石油气经营（充装）企业要确保储配站 符合现行国家标准规范，保证燃气设施、设备运行正

瓶监管部门要继续从宣传、检查和奖罚三方面采取 措施：一是要继续加强制度宣传，宣传要由政府牵

常、检测有效，并严格按经营许可范围经营；要建立 自有产权气瓶和用户信息档案；要实施固定充装制度

头.充装企业配合开展政策宣传，让用户充分理解和

及瓶装液化石油气销售实名制登记，严禁充装非自有 了解国家有关气瓶固定充装规定和目的；二是要加强

产权气瓶、超过安全使用年限气瓶、超期未检气瓶、 不合格气瓶；要负责制作和发放用户燃气安全宣传手

监督检查力度，各地政府要成立联合执法机构，加强 对充装场站、流通环节的动态监督和检查；三是要

册，负责用户安全用气入户检查，防止和减少各类事 故的发生。管理人员、充装人员、送气人员要按规定

加大处罚力度，对监督检查中发现充装站没有严格执 行固定充装的行为，要按法规罚则严格处理，严重的

培训考核合格后持证上岗。采取停业整顿甚至关停等措施。5.3加强用户安全用气宣传，提高安全教育与培训的 精准度瓶装液化石油气使用的事故时有发生，很多时

5.6实施信息化监管，推行实名销售机制目前浙江省已全面推行钢瓶实名销售，在气瓶安 全管理方面取得了一定的成效\"建议各地要推进信息

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城市燃气2019/06总第532期顾立伟等•瓶装液化石油气事故原因分析及对策研究化监管措施，建立瓶装液化石油气信息化监管体系， 完善气瓶用户实名登记信息建议气瓶采用电子标

定期进行安全检查.及时消除安全隐患。签，实现对气瓶充装、储存、销售使用、检验、报废 等全过程跟踪追溯。同时，加大建设场站远程监控系

6 结束语瓶装液化石油气作为管道燃气的有效补充，是城

统，对燃气经营单位重点部位实时监控，并联动公安 一键报警系统。镇燃气的重要组成部分，是保障居民正常生活的重要

5.7明确部门管理职责，健全销售环节监管机制各级政府要加强城镇燃气管理工作组织领导，要 建立健全燃气管理机构，落实管理人员，完善丁作机

气源，各地要充分认识瓶装液化石油气管理工作的重

要性和长期性，切实增强责任意识，创新监管手段、 强化管控措施、严格执法，从直接原因、间接原因和 基础原因入手.完善瓶装液化石油气经营许可、从业 人员管理、用户实名制等信息，实现对瓶装液化石油

制.负责燃气经营企业安全生产监督管理、规范燃气 经营市场和燃气用户安全用气宣传引导；负责组织实 施瓶装液化石油气固定充装、自有产权气瓶置换、销 售实名制登记及信息化监管丁作。通过联合执法等方

气钢瓶从登记建档、充装、运输、储存、销售、使用 到检验、报废的全过程跟踪追溯，有效遏制各类燃气

式组织开展各类综合整治，及时发现和查处各类涉及 燃气经营、安全的违法违规行为；同时通过健全销售 环节监管机制，对向无证无照单位或个人供应用于销 售的瓶装液化石油气和为非自有气瓶充装液化石油气

事故的发生，确保瓶装液化石油气市场管理规范、经 营有序、安全可控。等违法经营行为应依法追究该充装储配站的责任、

参考文献5.8强化用气企业（餐饮、商业用户）管理，落实主

体安全责任用气企业应当落实主体安全责任，安全管理制度

1何志亮.浅谈瓶装液化石油气行业监管存在的问题和解

决对策2陈志强.瓶装燃气行业监管中存在的问题及建议.城建

监察，2011； 10： 22-23上墙，明确专职安全管理人员和职责，操作人员经安

全培训和考核合格后上岗，遵守安全用气规则，使用 合格的燃气燃烧器具和气瓶、配件，到期及时更换，3董宏理.白英姬.对瓶装液化石油气安全监管工作重点

的思考.城市燃气，2016； 5： 32-34工程信息宁夏银川开建天然气大仓库2019年4月29日，由宁夏凯添天然气有限公司

承建的银川市应急调峰储气项目在贺兰工业园区暖

然气储气设施.其中政府应急储备4万亦，企业应

急储备4万nA主要建设4个2万m，液化天然气储气 罐.并配套建设每天30万m」的天然气液化气源厂 和每天120万m，的调峰气化装置、装卸设施，以及

泉片区正式开工。该项目一期工程储气能力为8万m‘，计划2020

年底完工投入使用，届时将有效提升银川市天然气 供应能力。与银川各燃气公司互联互通的天然气管网和相应 的附属设施等（本刊通讯员供稿）据介绍，该项目一期建设规模为8万m」液化天

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