跟踪审计的重点和技巧

建设工程合同跟踪审计的重点和技巧

建设工程施工合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。

合同的签订与执行直接关系到工程的价款支付， 影响到工程的投资效益， 对合同签订、履行和终结过程的跟踪审计，应纳入常规的工程审计之中。

一、合同跟踪审计的必要性

建设工程合同是工程付款和竣工结算等活动的重要依据。 随着我国教育事业的飞速发展， 高校建设工程的规模逐渐扩大， 投资融资的渠道多种多样， 合同关系越来越复杂， 合同条款也越来越多。 施工合同如果不够规范和严密， 可能给建设单位或承包单位带来直接或间接的经济损失， 给竣工结算埋下隐患。 这就要求保证合同签订内容的合法性、 全面性和严密性。 但审计中发现， 不少建设项目的施工合同内容不全面、条款不规范、语言不缜密，重要条款约定不清，成为工程

结算出现扯皮情况的根源。 为有效促进施工合同的合法签订和履行， 促进高校加强工程合同管理，开展施工合同审计工作十分必要。

跟踪审计的关键在于动态控制， 就是对合同的签署和履行情况进行全过程跟

踪，尤其是对分包合同的签订、对签证的审核、对索赔的确认等，都要以总承包

合同为基础和本源。 离开了原总包合同， 有可能不该签的签证签了， 不该赔付的

索赔付了，给学校造成经济损失。

二、合同跟踪审计的重点

开展工程施工合同跟踪审计工作， 要重点关注两方面的内容： 一是在合同起草和签订阶段， 加强对合同条款的审核； 二是在合同履行过程中， 审查付款和索赔是否符合合同规定的方式和数量， 是否签署了违背原总包合同的施工签证或补充协议。

( 一) 合同制定阶段的审计

加强合同签订过程中的条款审核 ，如审核合同中的责权利、质量、工期、取

费、拨付款办法、奖罚、保修及时效等是否全面合规，施工过程中的主要条款是

否与招标文件、 中标条件相符。 如果有甲方直接分包的项目， 审核分包价格是否

合理，分包合同条款是否合规。

1. 审查合同主体资格

对承包方主要应审查施工资质情况、 施工组织能力、 社会信誉度、 财务状况

等，审查是否存在借用资质或非法转包情况， 所承包的专业工程是否超越其资质

能力等。上述内容是体现履约能力的基本指标， 审计人员应认真调查、 分析和考

证，并做出专业判断，若发现问题，要督促基建管理部门及时补救，防止造成施

工延误、质量不过关等被动隋况，维护学校的经济利益。

2. 合同形式要适当

随着《建设工程工程量清单计价规范》的实施，工程计价模式进入“企业自

主报价、市场竞争形成价格”阶段。 2003 年颁布的清单计价规范，对合同形式没有作具体规定， 但由于缺少与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本， 人们一般仍按照以前的习惯，对规模大、工期长的工程采用单价合同为主、总价

合同为辅的合同形式，对于规模小、技术简单、工期较短的工程，则采用总计合同。然而在规范的使用过程中，出现较多问题，导致风险分配明显不公，有

的因为施工单位承担了过多的风险而造成施工厌恶，甚至影响工程质量。 2008 年修订后的清单计价规范第 4.4.3 条明确规定，实行工程量清单计价的工程， 宜采用单价合同方式， 即，合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价，在约定条件内是固定的，不予调整；在约定条件外，允许调整。但调整方法应在合同中约定。

3. 语言表达要缜密

合同语言表达要做到清晰和严谨， 减少或防止不必要的法律纠纷。 如果合同出现文字漏洞， 则有可能引起对方的索赔甚至诉讼， 即使己方不存在过错， 也有可能处于被动地位。合同订立过程中，囿于表意人的知识、经验和判断能力，合

同当事人的意思有时表达得不够清楚、 明白，就可能在当事人之间发生争议。 如某网架施工合同中有一 “屋面及外挑部分天棚为银灰色铝塑板覆面， 本次投标不考虑该部分报价” 的条款，履约过程中产生很大争议， 施工方认为该条明确行政楼屋面工程不在其报价范围内， 它没有合同义务完成这部分工程， 除非另行加价；而建设方则坚持行政楼网架工程中的屋面板部分，理应包括在原告报价范围内，

施工方拒绝施工或另行要价属违约行为。双方各执已见，遂纠纷成讼。可见，完整、缜密的语言表达是对合同的基本要求。

4. 风险分配要适当

任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力承担该风险损失的一方

来承担。有时，虽然通过不对称的合同条款将风险转移给对方， 但由于风险责任与权力平衡的关系， 这种转移后面往往隐藏着更大的风险。 如承包商为了抵偿承担风险造成的损失， 将主要精力放在索赔上， 不但影响投资， 而且影响工程进度和质量；有的承包商由于承担较大的风险损失， 在材料质量等方面铤而走险， 可能会给建设方带来更大的经济损失。

合理规避风险， 审计人员必须把握一定的度。 既要防止甲方承担不应有的风险，又要防止向乙方过度转嫁。 项目参与者承担相应的风险， 对其最大限度地发挥工作积极性具有促进作用。 如果项目参与者不承担任何风险， 就没有任何责任，也就失去了控制风险的积极性，对工作不利。 2008 年版清单计价规范对施工过程中由于材料价格变动幅度过大造成的风险进行了适当的约定， 充分体现了这一原则。

5. 合同审计要有侧重

施工合同的标准文本内容很多， 跟踪审计应对合同的实质性内容即合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款重点关注。 工程价款、工程质量和施工工期对签订施工合同双方的利益影响最大， 决定了双方的基本权利与义务， 是合同的实质性内容，也是审计的重点，其中的造价条款是审计的重中之重。

审计合同价款，要在以下方面多加考虑：

一是审查合同计价方式是否符合工程特点， 对预付款、进度款拨付的约定是否清晰、合理，是否与国家、地方和学校的有关规定相违背。二是对于采用工程

量清单计价的施工合同， 重点审计条款是否符合 《建设工程工程量清单计价规范》 。三是审查合同是否与招标文件相一致， 注意在招投标过程中形成的书面答疑、 澄清文件和承诺书等是否作为合同文件的组成部分。 四是合同价款是否与投标文件

相一致，是否另行订立了与合同实质内容不一致的其他协议。 五是审查违约责任条款是否明确、具体、有效，违约金、赔偿金的数额和计算方法是否合理、 合法，具有操作性。

( 二) 加强履约审计

履约审计是跟踪审计的重点。 施工合同履行过程中经常出现违反合同的现象，如发包方未能准时拨付工程进度款、 中途停工、固定造价合同遇到主要材料涨价

风险过大、工程提前交付、逾期交付、拒绝验收、拖欠工程款、拒交工程等。跟

踪审计人员应善于使用合同解决施工过程中出现的问题， 最大限度地提高审计工

作质量，防范审计风险。如某基坑支护工程，设计使用预应力锚杆喷浆支护，施

工单位投标时按照端头螺栓锚固，其施工组织设计已经得到监理的认可。然而，

在施工过程中发现，现场加工螺栓速度太慢， 对其他工序造成影响。 为保证工期，

会议研究改螺栓锚固为自锁式夹片锚具， 对施工方来说增加了一定的成本。 但由

于施工进度缓慢是施工方的原因，因此本着“谁的责任谁负责”的原则，明确增

加的费用由施工方自行承担。

施工过程中的变更在所难免，应分清原因，由责任方赔偿损失。对勘探、设计、招标代理、监理等各方，在签署合同时都要明确规定各自的责、权、利，减少工程变更，保障工程建设顺利进行。

三、合同审计应注意的问题

审计人员应该对审计方法、 审计程序和审计工作有深度的把握。 既要保证审计工作本身的合法性又要保证审计工作的质量。 跟踪审计的实质是在当事人签订合同时，审计人员以咨询服务的形式， 对其不合理条款提出修改建议， 最大限度地提升审计价值，保证合同行为目标的实现。

跟踪审计不能越位参与项目管理， 如果从项目管理者的角度出发， 开展审计工作，缺乏客观性，必然使得监督作用弱化，审计风险加大。所以，建设工程施工合同

全过程跟踪审计， 必须准确把握跟踪审计的控制点和介入深度， 重点监督合同履行过程中的执行情况，解决工程中的争议问题。同时，要积极进行试点，总结经验，建立健全施工合同审计程序和审计规范，使合同审计逐步程序化、规范化、制度化，最大限度地提高审计工作质量，防范审计风险。

施工阶段工程造价全过程跟踪审计实施方案

一、服务内容

目前该项目前期工作正在进行， 施工招标、合同签定已经结束， 近期将正式进入开工建设阶段。 我方的主要服务内容是负责对工程实施过程及竣工后结算进行全过程造价跟踪审计，为建设单位合理使用资金提供技术支持与服务。

二、主要工作

1、对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，

完善建设项目现场管理制度， 如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、

领用、清点，设计变更管理制度等。

2、检查该项目相关单位和部门的合同履行情况，检查有无违法转包、分包

现象，重点检查： ①工程进度。 ②合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补

充合同。③有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。

3、检查项目概算执行情况。

4、积极配合业主，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场行情，提出

建设性的优化方案。 经常深入施工现场， 掌握工程进展及变更的落实情况， 确计量掌握真实资料。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、及时、

完整、真实。参与工程造价控制的有关会议，参加工地监理例会，提出合理化建

议，并收集整理相关会议记录。 适时对施工现场进行查勘， 核实有关设计变更及

签证，及时了解工程情况并进行必要的拍照、摄像，留取证据，确保计量准确和

审核完整真实。

5、做好隐蔽工程的查看和验收，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料

齐全，及时办理确认手续并存档。

6、参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。

7、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建

议书；严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。

8、按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。各种

确认资料及时办理， 防止索赔事件的发生。 现场资料日清月结， 为工程月报的编

为准

制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。

9、负责向业主单位、施工单位、监理单位宣传跟踪审计的程序、内容及要

求，最大限度地达到控制工程投资的目的。

10、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告。

三、主要措施

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、 变化最多的阶段。 为此

我们将从以下几个方面进行审计与控制：

( 一) 、参与施工图纸会审

了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，

对于其中不合理的内容提出参考意见。

( 二) 、对施工组织设计进行评估

对其中的主要施工方案进行经济分析， 查看有无因施工组织问题而增加工程

造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工

组织设计。

( 三) 、工程进度款支付控制

根据工程进度进行工程计量， 参与工程进度款支付控制， 协助业主审核工程

进度款并进行签证，及时向业主报告项目的资金使用情况。

( 四) 、工程设计变更的审计与控制

1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造

价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、 最经济合理的变更方案， 并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：

A．对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法

施工非改不可的，应按设计变更程序进行。

B．对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更

以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较， 理化建议。

C．分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而

有可能超出控制范围时，提醒业主注意。

2、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工

提出合

中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。

3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录， 并简要载明变更产生的原因、

背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实

可靠的资料。

4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：

①、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算

因牵扯到按原图施工的人工费、 材料费及拆除费等。 若原设计图没有实施， 则要

扣除变更前部分内容的费用。

②、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品

则要提请业主注意回收。

③、特别要提请业主注意， 对于调减或取消项目也要签署设计变更， 以便在

结算时扣除。

5、对设计变更进行分析， 以便追究责任方的责任。 可能的情况有以下几种：

①、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施， 返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。

②、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定

费用。

③、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供

应单位负责。

④、由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由

施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。

( 五) 、对工程签证单进行计量与评估

为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在

工程的施工过程中， 我们将派出专门人员深入工地， 全面掌握工程实况， 检查隐

蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位

等有关人员到现场验收签字， 直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。

做到签证在施工的同时就计算相应工作量， 以有效避免事后纠纷。 在跟踪审计过

程中，我们还将从以下几点进行控制：

1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价

如

项目、材料价格等， 合同中没约定的， 我们将提请业主注意以补充协议的形式约

定。

2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编

号报审，避免重复签证。

3、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，

并及时提请业主注意。

4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。

5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索

赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。

( 六) 、为重大材料采购提供询价服务

1、提供对材料、设备市场价的征询和审核服务，按照业主的要求及时准确

的提供参考意见。对项目中特殊设备市场价进行征询。

2、对于材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复

计取。

( 七) 、工程结算审计

工程竣工后按照业主的委托 , 我所将组织审核小组对施工方提出的竣工结

算进行审核，并出具审核报告。