日本能源供需分析及政策演变梳理

第３６卷第１期石家庄经济学院学报Ｖ。１．３６Ｎ。．１２０ｌ３年２月ＪｏｕｍａｌｏｆＳｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓＦｅｂ．２０１３日本能源供需分析及政策演变梳理陈体珠，陶红军（福州大学管理学院，福建福州３５０１０８）摘要：介绍了日本能源供需总量和结构状况，得出：１９９０年一２０１０年财政年度，民生部门和运输部门的能源消耗是拉动日本能源消费增长的重要推动力；日本能源结构中，石油所占比重在下降，煤炭、天然气占比在上升，核能占比在１ｌ％左右，水电和可再生能源占比较小。其次，从产业结构和能源结构调整、节能政策、新能源开发、能源市场化改革、能源外交等方面阐释了日本能源政策的演变。最后，整理出日本能源政策演变对我国的有益启示。关键词：日本；能源供需；能源政策；启示中图分类号：Ｆ２０６文献标识码：Ａ文章编号：１００７—６８７５（２０１３）Ｏｌ一００４６—０８一、研究背景受全球金融危机影响日本一次能源总供给自２００８年度下降２．７％、２００９年度下降６．４％以来，出现能源是关系到一个国家经济发展和国防安全的的首年度大幅增长。据日本能源经济研究所统计数重要战略性资源。日本是世界第三大经济体，也是据显示，受日本地震和海啸影响，２０１１财政年度，能源消费大国，但化石能源（煤、石油、天然气）日本一次能源总供给与２０１０年度相比跌幅达到却极度匮乏，所需化石能源几乎全部都要依赖进５．７％。口。１９７３年和１９７９年的两次石油危机，对日本经日本的化石燃料资源十分贫乏，２００９年底，济影响很大，迫使日本政府一方面调整经济政策和煤炭探明储量为３５０百万吨，石油探明储量为４４产业结构，促进产业结构由高耗能的重化工业向节百万桶，天然气储量为２ｌｏ亿立方米。如表ｌ所约能源的知识技术密集型产业转化，另一方面大力示，２０１０财政年度，日本一次能源总供给中，煤发展节能技术，推进新能源开发利用。日本能源政炭及其制品的１００％、石油的９９．６３％、石油制品策的基本方针是“３Ｅ”原则，即能源安全（Ｅｎｅｒ—的１００％均来自进口，天然气的自给率也仅为ｇｙＳｅｃｕｒｉｔｙ）、环境保护（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎ）３．７３％。和经济增长（ＥｃｏｎｏｍｉｃＧｍｗｔｈ）。２０１１年，日本大（二）日本最终能源消费总量地震引发的福岛核危机深刻地改变了日本的核电政２０１０财政年度，日本最终能源消费总量为策及能源发展走向，日本政府表示可再生能源和节１４９７４ＰＪ，比２００９年度增长４％，比１９９０年度增能环保将成为日本下一步能源发展战略的核心。长７．８％，这是继２００５年度出现负增长以来的首新形势下，分析日本能源供需状况并借鉴日本次增长。分部门来看，产业部门能源需求从１９９０能源政策的成功经验对于我国突破资源和环境约年度的６９９３ＰＪ，下降到２０１０年度的６５７２ＰＪ，下束，促进经济社会的可持续发展具有重要的现实降了６％，其中制造业下降了Ｏ．７％，非制造业下意义。降了４７。１％。产业部门能源消费量占最终能源消二、日本能源供需总量分析费总量的比重在这１０个年度内也呈逐步下降趋势，由１９９０年度的占５０．３％，下降到２０１０年度的占（一）日本一次能源总供给４３．９％，下降了６．４个百分点，其中制造业占比下２０１０财政年度（从当年４月１日至下年的３降３．４个百分点，非制造业下降３个百分点。月３１日止，下同），日本一次能源总供给为２３１２３而２０１０年度民生部门（包括居民部门和商业ＰＪ（ＰＪ为能量单位拍焦，即１０”焦耳），比２００９部门）和运输部门的能源消费量分别为４９７２ＰＪ、年度增长６。３％，比１９９０年度增长１４，６％，这是３４３０ＰＪ，比１９９０年度增长３５．２％、６．６％。在这收稿日期：２０１２—１０一２５作者简介：陈体珠（１９８８一），女，福建福州人，福州大学管理学院硕士研究生，研究方向为区域经济。万方数据陈体珠等：日本能源供需分析及政策演变梳理１０个年度中，运输部门能源消费量占比变化不大，约占２４％。民生部门能源消费量占比提高明显，·４７·由１９９０年度的２６．５％上升到２０１０年度的３３．２％，上升了６．７个百分点。２５０００２４（）００２３０（】（）２２０００２ｌ０００２０（）００１９０００１８０００９９０１９９２１９９４１９９６１９９８２０００２００２２００４２００６２００８２０１０ｉ匿翌财政年度图ｌ１９９０年一２０ｌＯ年财政年度日本一次能源总供给量变化图（数据来源：日本经济产业省资源能源厅网站，ｈｎｐ：／／ｗｗｗ．ｅｎｅｃｈｏ．ｍｅｔｉ．ｇｏ．ｊｐ／）表ｌ２０ｌｏ财政年度日本能源自给率（单位：万亿焦耳，ＴＪ）数据来源：同图ｌ。２０世纪８０年代中期，日本完成了工业化过程。２０世纪９０年代以来，日本经济步入长期的低迷衰退，逐步进入后工业化社会，而这时期民生部门和运输部门的用能成为拉动日本能源消费增长的动力。我国正处工ｑｋ化中期阶段．产业部门的能源消费增长速度明显快于民生和运输部门。日本的经验告诉我们，随着产业结构升级和工业化过程的结束，产业部门能源消费增速将逐步放缓，甚至可能出现负增长，而民生和运输部门能耗的持续增长，将成为能源消费增长的重要推动力。＿川｝■—●■■圄冒■—■■■●—■●■■●—［二丑亚二］Ⅲ·ｘ———■圈啊蛋■—■■■●—■●■●■【二ｊ五＝：（ＪＩＪｆ、——■■—同盟■—■●■■■■—■■■—■［二ｊ面ｉ］二…、４■—■■●日墨——■—■●■—●■—■—■［二二ｉＩ［。］圳，：——■■●圄皿■—■■■■■■—■■——■［二ｊ五匹］■—■■●暇匝■—■■■●—■●■●■—【二二西噩二］！一，■—■■—曩疆—■■——■■—■——■［二互函二］■—■■■圃嗣■■■■—●■●●■■—［二］五［二］１＿。，Ｈ——■——口暖——■—■●———●—■—二二ｊ面［二］ｍ“＋■—■■■■瞳田●■■■——■■——■■■［二ｊ亘［二］ｌｌ呲。＿—¨ｌ——■■—日圜Ｉ］豆Ｅ］●——●暖睡■——■■●■■——■匝］—■■■—瞳即■—■■—●■——■—【。二互ｉ王。二］●ｒ、忆硼］一¨㈧：ｌ｝ｎ，，‰ｎ㈤，¨—●■——嘤圜■●—■——■—●■■二二函ｊ二］、川…ｒ…（）¨图２１９９０年一２０１０年财政年度日本不同经济部门能源消费量变化图（数据来源：同图１）万方数据·４８·石家庄经济学院学报第３６卷第１期三、日本能源供需结构分析总的来说，１９９０年一２０１０年财政年度，日本能源结构中，石油所占比重在下降，煤炭、天然气皇靠耋吉未表票搿夏篡黧蒜羔言本四大主要供给和消费能源。：淼卜√—～＼飞．．Ｆ丽＿１４０００Ｐｊ１００００『Ｐ｜二菇关华能８０００『天然气。。。。｜－．．．．一／———～ｌ：言詈牛能源ｌＥ生Ｅ坠堂皇生兰坚生生生望兰竺！竺竺衄。６０００｝２ｆ）（）０卜。Ｉ财政年度图３１９９０年一２０１０年财政年度日本不同类型能源供给量变化图（数据来源：同刖１）㈤ｍ舳∞∞加ｏ１９９０１９９：１９９４１９９６１９９８２００Ｉ）二００二二００４二（Ｋ）６２００８１０ｌＯ财政年度图４１９９０年一２０１０年财政年度日本一次能源供给结构图（数据来源：同图ｌ。）（一）石油供需分析２０１０财政年度，日本石油供给为１０１０１ＰＪ，２０世纪９０年代，日本石油消费量稳步上涨，１９９０年度为７８１ｌＰＪ，到１９９９年度达到９０９３ＰＪ，比２００９年度增长２．７％，但比１９９０年度下降１２．３％。从１９９０年一２０１０年财政年度日本一次能源总供给构成来看，日本石油依存度（石油总供给占一次能源总供给的比重）呈下降趋势，由１９９０年度的５７．１％，下降到２０１０年度的４３．７％，年均下降０．６５个百分点。日本石油供给主要来自阿联酋、沙特阿拉伯、伊朗、卡塔尔和科威特等中东国家，对中东石油的依存度高达９０％。从２０世纪７０年代末期开始，日本一直试图分散石油进口来源，以降低对中东产油国的依赖，主要方向是东南亚、中亚、北非和俄罗斯等，方式包括技术合作、人才交流、实施所谓的“战略性ＯＤＡ”，即向产油国提供政府开发援助以作为获取石油的条件。同时，政府还在１９７５年制定了《石油储备法》，正式建立了石油储备制度，规定日本国内企业必须储备９０天所需的石油量。增长了１６．４％。进入２ｌ世纪以后，日本石油消费量出现一定程度的下降，２０１０年度为７４６７ＰＪ，比１９９９年度下降了１７．９％。而石油消费量占最终能源消费总量的比重２０世纪９０年代一直维持在５７％左右，２００２年度开始出现下降，２０１０年度占比为４９．９％。２０世纪７０年代的石油危机使日本开始了产业结构调整，改变以石油为主的能源结构。进入２０世纪９０年代，日本已经实现了产业结构由高耗能的重化工业向节约能源的知识技术密集型产业转化，石油依存度不断下降，能源结构也更加多样化。（二）煤炭供需分析１９９０年一２０１０年财政年度，日本煤炭供给呈现稳步上升趋势，２０１０年度为４９９７ＰＪ，比２００９年度增长１３．５％，相比于１９９０年度增幅更是达到了４８．７％。煤炭在一次能源总供给中的占比也由万方数据陈体珠等：日本能源供需分析及政策演变梳理１９９０年度的１６．７％，上升到２０１０年度的２１．６％。这说明了石油危机后，日本日益重视煤炭供给的重要性。日本煤炭主要进口自澳大利亚、印尼、加拿大、美国、俄罗斯和中国等。２０１２年，日本加快了海外煤炭资源的战略部署。２０１２年４月日本首次从莫桑比克进口炼焦煤。２０１２年６月日本双日公司表示将斥资３０００万元获得内蒙古鄂尔多斯集团子公司“中蒙煤炭”１０％的股权。此外，２０１２年日本大商社纷纷加大对澳大利亚煤炭资源的投入，住友商事就出资３５０亿日元收购澳大利亚ＡＫＩＲＡＲＥＳＯＵＲＣＥＳ公司所属一座中等规模煤矿５０％的股权。１９９０年一２０１０年财政年度，日本煤炭年均消费量为１７４４ＰＪ，总体来说消费量变化不大，占最终能源消费总量的比重也保持在１１．５％左右。在煤炭消费的同时日本十分重视控制燃煤污染。１９９５年组建了“洁净煤技术中心”，专门负责研发煤炭利用技术，２０００年财政年度的“新阳光计划”对洁净煤技术的投资为３５．９１亿日元，研究的重点是煤炭液化和煤炭气化等’１。。（三）天然气供需分析天然气的热值高、污染少、使用安全。石油危机后，日本为降低对石油的依赖，积极扩大天然气的进口量。１９９０年一２０１０年财政年度，日本的天然气供给以年均３％的速度增长，２０１０年度达到４００２ＰＪ，在一次能源总供给中的比重也由１９９０年度的１０．２％上升到２叭０年度的１７．３％。《ＢＰ世界能源统计２０１２》数据显示，２０１１年日本液化天然气进口量比２０１０年增长了１２．５％，占到了世界天然气贸易量的３２．３％，其主要进口来源有马来西亚、澳大利亚、印度尼西亚、文莱等亚太国家和卡塔尔、阿联酋等中东国家以及俄罗斯。虽然１９９０年一２０１０年财政年度，日本天然气消费量年均只有５９ＰＪ，占最终能源消费总量比重只有０．４％。但在日本，天然气是城市煤气的最主要原料，天然气投入量在城市煤气原料中的占比１９９０年度为７５．７％，２０１０年度提升到９７．２％。１０个年度内，城市煤气的消费量增长了１３０．２％，由１９９０年度的６３０ＰＪ、占最终能源消费总量的４．５％，上升到２０１０年度的１４５０ＰＪ、占比９．７％。为促进天然气的消费，日本政府制定了《天然气利用法》、《天然气市场自由化法》，规范管理天然气供气公司，解除政府对气价的管制；通过低息贷款、税收优惠等支持和资助天然气使用技术的开发。如在天然气汽车、燃气空调、燃料电池等方万方数据·４９·面，日本的研究开发都处于世界领先地位。（四）电力供需分析１９９０年一２０１０财政年度，日本电力消费量以年均１．５％的增速持续上升，２０１０年度为３５９１ＰＪ（９９７６亿ｋｗ·ｈ），比１９９０年度增长３３．１％，占最终能源消费总量比重在１０个年度内也上升了４．６个百分点。２０１０年度，发电用燃料中，石油、煤炭、天然气、核能、水电、可再生能源的投入量分另０为８３９ＰＪ、２６４６ＰＪ、２５１１ＰＪ、２４９５ＰＪ、７１２ＰＪ、４３９ＰＪ；占比分另０为８．７％、２７．４％、２６．０％、２５．９％、７．４％、４．６％。可见，在日本，煤炭、天然气、核能是主要的发电燃料。据日本综合资源调查会的数据，每千瓦小时发电成本水电为１１．９日元，油电为１０．７日元，煤电为６．２日元，天然气发电为５．７日元，核电为５．３日元口１。可见日本的核电是具有一定成本优势的。（五）核能供需分析１９９０年一２０１０年财政年度，核能占日本一次能源总供给的比重为１１％左右，２０１０年度核能供给为２４９５ＰＪ，发电设备容量为４８９６万ｋＷ，发电量２８８２亿ｋｗｈ。日本共有５４座核电机组，仅次于美国和法国∽Ｊ。２０１０年６月２５日，日本政府颁布了修订后的《能源基本计划》，其中提出的核电发展目标为：到２０２０年，新增９座核电机组，核电设备利用率达到８５％，到２０３０年，至少新增１４座核电机组，核电设备利用率达到９０％，使核电发电比重到２０２０年达到５０％以上，２０３０年接近７０％［４。。福岛核事故使日本民众对核电的安全性产生了质疑。日本政府对核电站采取了停运措施，截至２０１２年５月５日，除福岛核电站内４座机组退役外，其余５０座商用核电机组全部处于停运状态。据日本能源经济研究所数据显示，２０１１财政年度，核能供给下降了６４．７％，只占到一次能源总供给的４％。核电站的停运造成日本电力供给严重不足，进而影响了日本国民经济的发展。面对化石能源极其匮乏、严重依赖进口，可再生能源发电不稳定、成本较高等现状，日本想完全脱离核电是不可能也是不现实的。２０１２年７月１日日本大饭核电站重启了３号机组，７月１８日重启４号机组。日本“零核电”状态在约２个月后宣告结束。（六）水电供需分析１９９０年一２０１０年财政年度，日本水电供给占一次能源总供给的比例维持在３％～４％之间，年·５０·石家庄经济学院学报第３６卷第ｌ期均供给量为７６２ＰＪ。日本有５０００多个水系，河流大多发源于中部山地，向东西两侧流入太平洋和日本海。由予山势陡峭、水量充沛，适合水力发电¨１。全国理论水能资源蕴藏量是每年７１７６亿ｋＷ·ｈ，技术水能资源蕴藏量是每年１３５７．５亿ｋｗ·ｈ。２０１０财政年度，日本水力发电设备容量为４８１量的１．１％。日本政府２０１１年９月正式决定，在福岛县近海建设世界首个规模最大的“浮体式”风力发电站，目标是未来实现１００万ｋｗ，相当于一个核电机组的发电量。日本有２７０多座火山，地热资源丰富。日本地热发电技术名列世界第一，目前拥有１８个地热发电站，分布在东北和九州等地域。２０１１年日本地热发电累计设备装机容量为５０２ＭＷ，占世界总量的４．６％，位居世界第八位。在日本发电总量中，地热发电量占比超不过０．２％，福岛核事故使日本地热发电迎来新契机。生物质包括农作物废弃物、木材、动物粪便、生活垃圾等。生物质能是对自然界生物的循环利用，原材料廉价而丰富，具有非常大的开发潜力。２００２年１２月日本确立了“生物质能源综合战略”。２０１０年，日本生物质能发电量约为１００亿千瓦时。２０１１年２月，日本川崎生物质发电公司开始运营仅使用废弃木材作为燃料的发电厂，据称这是日本国内最大的仅使用生物质的发电设备，输出功率为３．３万ｋＷ［引。１万ｋＷ，发电量８２２亿ｋｗ·ｈ。（七）可再生能源供需分析可再生能源包括太阳能、风能、生物质能、地热和垃圾发电等。１９９０年一２０１０年财政年度，可再生能源占日本一次能源总供给的比重在２．７％左右。２０１０财政年度可再生能源供给为８１６ＰＪ，比２００９年度增长２５．８％，比１９９０年度增长５５．７％。１０个年度内，可再生能源消费量只占最终能源消费总量的０．２％～Ｏ．４％，１９９０年度消费量为５３ＰＪ，此后逐渐下降，２０１０年度降为２６ＰＪ。同时，热能的消费量也只占约４．６％，年均消费量约为７００ＰＪ。日本国土面积狭小，不适合占地面积较大的规模化太阳能发电厂和风力发电厂。但日本拥有广阔的海洋面积，有利于发展海洋太阳能和风能的规模化利用。日本是世界上太阳能技术强国。目前太阳能电池的光电转换效率一般在２０％左右，２０１２年７月日本京都大学发表文章表示，他们研制了一种特殊的滤膜，能使太阳能电池的光电转换效率提高到４０％以上。２０１０年日本太阳能电池产量达到２．３ＧＷ，占全球市场份额的８．５％。《ＢＰ世界能源统计２０１２》资料显示，２０１１年日本太阳能发电量为４．５ＴＷ·ｈ，占世界发电总量的８．１％，居世界第四位；太阳能发电累计设备装机容量为４Ｍｗ，占世界总量的７．１％，位居第三位。日本风能发电建设较落后。２０１１年日本风能发电累计设备装机容量为２５９５９１４四、日本能源政策分析（一）产业结构与能源结构的调整产业结构的调整伴随着能源结构的调整。一方面一国能源政策的制定必须与产业结构相符，另一方面产业政策的调整又推动能源结构的转变。战后初期至２０世纪５０年代，日本政府实施了“倾斜生产方式”政策，重点扶植钢铁、煤炭产业，伴随的能源结构是以煤炭为主、石油为辅。２０世纪６０年代，“重化学工业化政策”促进了日本经济高速增长。这一时期的能源结构是以石油为主、煤炭为辅。ＭＷ，仅占世界总９８７６５４１＋煤炭ｌ＋石油一●●●ＰＰｐ．＿｝＋＋＾＋＋＋ＪＪⅢ．一．、．’Ｊ啪㈣㈣㈣啪咖㈣㈣咖ｏｌ·天然气。城市煤气可再生能源Ｉ３２●一’—．’—．－—．＿—．．—◆—．＿—－—．＿—．．—◆—．＿—．＿—．＿—．＿—．＿—．＿—’’．一＋————｝—叫＿—丰二＿——｝——ｐ∑年————壬————｝—‘——＿＿ｉ＿．——ｈ—＿——｝—＿——Ｈ９９０１９９２１９９４１９９６１９９８２０００２００２２（）０４２０（１６ｌ一电力｝＋热ｊ■■ｔ■●●■●●’－■Ｅ■●ｔ’●●－●ｔ§＾ｔ●●－－■●自＾ｔ－●－■●÷－抽ｂ●－－■●－－ｔ■●■－＿－●哆。一２０（）８２叭０财政年度图５１９９０年一２０１０年财政年度日本不同类型能源消费量变化图（数据来源：同罔１）万方数据陈体珠等：日本能源供需分析及政策演变梳理·５ｌ·同■■●●网●■●●一■■●■■热■电力口可再生能源口天然气口城市煤气■石油■煤炭阐¨口■●■同¨口■●■罔㈠¨口■●罔㈠■■●罔¨口■■■■㈨目㈠口■■州囝㈠¨■●■嘶图６日㈠¨■■嘶蚺罔¨口■■■■墨彝■１９９０年一２０１０年财政年度日本能源消费结构图（数据来源：同图１。）２０世纪７０年代，受日元升值和石油危机影响，日本经济增长速度放缓，日本政府开始进行产业结构调整，重点扶植以计算机、半导体为代表的研发密集型产业，以通信设备、办公设备为代表的装备产业，以信息、咨询为代表的知识产业，限制化工、钢铁等高能耗、高排放产业，大力发展加工组装产业¨’。８０年代日本又提出“技术立国”方针，产业结构进一步得到优化。经过将近２０年的产业结构调整，日本的能源结构中石油所占比重不断下降，煤炭、天然气和核能所占比重逐渐上升。２０世纪９０年代泡沫经济破灭后，日本的信息技术产业发展迅速，提出了能源安全、经济效益和环境保护的能源政策“３Ｅ”目标。进入２１世纪以来，日本先后出台了《能源政策基本法》（２００２）、《能源基本计划》（２００３）、年成立的“节能中心”。为提高民众的节能意识，日本政府将节能宣传教育制度化，设立节能日、节能月等。（３）有效的节能管理制度。包括工厂能源消耗监控制度、能源管理师制度、能效标识与产品认证制度、节能产品领跑者制度等。（４）经济激励机制。日本政府通过财政、税收、金融等手段对节能进行支持。如对节能设备推广和节能技术开发进行财政拨款、补贴、税收减免、提供低息贷款等。（三）大力开发新能源石油危机后，日本一直致力于新能源的开发利用。日本１９７４年开始实施“阳光计划”，决定把开发太阳能和燃料电池技术作为国家战略；１９８０年颁布了《开发替代石油能源法》，成立了“新能源产业技术综合开发机构”，开始大规模推进新能源、石油替代能源综合技术的开发旧１；１９９３年实施了“新阳光计划”，政府每年拨款３６２亿日元用于新能源技术开发；１９９７年出台了《新能源法》明确了政府、企业、民众在新能源产业发展中的职责分工。进入２ｌ世纪，２００３年日本实施了《电力设施利用新能源特别措施法》，规定电力公司每年新能源电力的开发配额；２００４年公布了《新能源产业化远景构想》，目标是到２０３０年把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达３万亿日元的支柱性产业之一∽。；２００８年１１月发布了《推广太阳能发电行动方案》，从供给和需求方面提出了多项促进措施，如推进蓄电池技术的开发、扩大中小企业的应用、加强企业与政府的合作、扩大公共设施引入太阳能发电系统、推进新能源社区建设等；２００９年１１月１日起日本政府推行太阳能发电剩余电力收购制度，要求电力公司按照原先两倍的价格进行回收；２０１０年公布了修正后的《能源基本计《新国家能源战略》（２００６）、《能源基本计划修正案》（２００７）、《能源基本计划修正案》（２０１０），主要以发展核能和可再生能源为目标，进行能源结构转变。２０１１年日本“３·１１”地震和福岛核事故使日本的能源战略和能源格局出现了根本变化，日本开始寻求降低对核能的依赖，加速发展可再生能源。（二）大力推行节能政策，提高能源利用效率据世界银行统计数据计算显示，２００９年，我国单位ＧＤＰ能耗是世界平均水平的１．５倍，是日本的２．２倍。日本每千美元ＧＤＰ的能耗为１２４．９千克油当量，我国为２７３．２千克油当量。日本是世界上能源利用效率最高的国家之一。日本主要的节能政策措施有：（１）构建完整的节能环保法律体系。１９７９年日本颁布实施了《节能法》，并经多次修改。该法对企业进行节能指导，规定了企业降低能耗目标以及建筑物、电器产品的节能标准。（２）设立专门的节能管理机构，如有由资源能源厅煤炭部节能课升格成的“节能与新能源部”，还有１９７８万方数据·５２·石家庄经济学院学报第３６卷第１期划》，明确提出要扩大利用太阳能和风能等可再生能源，在２０２０年前，要使下一代新能源汽车销售量占新车销售量的一半；福岛核事故后，日本于２０１１年８月２６日通过了“可再生能源特别措施法案”，要求公共事业单位以高于市场价的价格购买可再生能源电力，并允许将成本转嫁给消费者。（四）能源市场自由化改革２０世纪９０年代日本积极推进能源市场化改革，力求建立公平的能源市场竞争环境，降低能源价格，提高能源企业经济效益。在石油市场改革方面，日本１９８９年取消了汽油生产配额限制；１９９２年取消了原油加工配额限制；１９９６年废除了《特别石油制品进口暂定措施法》，允许任何有７０天销售储备设施能力的公司进口石油，政府不再采取行政手段控制市场价格，基本实现了石油制品进口自由化；２００２年日本又废除了《石油工业法》，实现了石油精炼业自由化。在燃气市场改革方面，日本１９９４年对《燃气公用事业法》进行了修订，规定一般燃气供应商及其他销售商可以在其服务区域范围之外向燃气消耗大户供气，并实行自由定价¨０｜；１９９９年又进一步修正了该法，更大幅度放宽了燃气市场准人的限制，实行灵活的定价机制。在电力市场改革方面，日本于１９９５年确立了批发电力竞标制度，允许独立电力事业者参与其中；１９９９年《电力公用事业法修正案》的通过，开始对大用户零售业务实施自由化；２００３年日本修订了《电力公用事业法》，进一步扩大零售业务自由化范围。逐级开放电力大用户的做法使日本电价１０年内降低了２７％，不仅用户得到了实惠，电力企业的效益也有所提高。（五）能源外交政策进入２１世纪，日本在加强与资源国的能源合作的基础上，充分认识到与亚洲周边国家和地区开展能源的合作的重要战略性意义，积极推进与亚洲各国在节能、新能源开发、能源储备等方面的合作，力图实现能源进口来源、进口品种、进口渠道的多元化，建立一种亚洲能源安全机制。日本开展国际能源合作的方式主要有：通过能源外交签订双边或多边协议，利用其资金、人才、技术优势与资源国建立能源战略合作关系；日本能源企业参与到资源国能源投资项目中，适时逐步涵盖能源的勘探、开发和运输、储备、加工及环境保护等各个环节和领域。万方数据五、日本能源政策对我国的启示（一）加强能源统一管理，完善能源法律体系日本设有统一的能源管理行政部门——经济产业省。经济产业省下设资源能源厅，负责制定能源基本计划、颁布行政许可等。此外经济产业省下还设有专门的能源机构，如新能源产业技术综合开发机构、原子力安全保安院、石油天然气金属矿物资源机构等。我国于２００８年成立了国家能源局，但其只是国家发展和改革委员会的下属单位，并没能把能源管理职能统一起来，与能源行业发展相关的职能分散在国土部、电监会、国家核安全局等不同部门。多头管理、缺乏协调性的问题依然存在。为加强统筹和利益协调，２０１０年１月国务院正式决定成立国家能源委员会，综合规划国家能源战略，决策能源发展重大问题。日本的能源法律体系相对完善，保证了日本能源监管工作的进行和能源政策的制定和实施。我国目前虽已制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《石油天然气管道保护法》等专门法律。但立法相对滞后，无法满足能源市场发展的需要。因此，有必要系统性地完善我国的能源法律体系，积极推进具有能源基本法性质的《能源法》的制定，完成相关专门能源法律的立法和修改工作，如制定《石油天然气法》、《核能法》等特别法，修改《电力法》、《煤炭法》等。（二）降低能源消耗，优化能源结构我国能源结构长期过度依赖煤炭，而石油、天然气、核能、可再生能源比重较低。据国家统计局数据显示，２０１０年，我国能源生产总量中，煤炭占比７６．５％，石油占９．８％，天然气占４．３％，水电、核电、风电占９．４％；能源消费总量中，煤炭占６８％，石油占１９％，天然气占４．４％，水电、核电、风电占８．６％。能源结构中煤炭占比过高，造成能源利用效率偏低，大气污染严重，不利于经济的可持续发展。进入２１世纪，全球气候变暖问题日益凸显，中国将面临更加严峻的节能减排压力。而我国正处于工业化中期阶段，第二产业占比较高，重工业增长较快，能源消耗增长飞快，类似于２０世纪５０年代一６０年代的日本。《ＢＰ世界能源统计２０１２》数据显示，２０１１年，我国已成为世界第一大能源消费国和世界第一大温室气体排放国，而２０世纪５０年代一６０年代的日本不存在应对气候问题的节能减排压力，因此，我国面对的国际能源与环境形势陈体珠等：日本能源供需分析及政策演变梳理·５３·更加严峻。预，实行合理的价格监管，逐步建立以市场定价为我国的水能、太阳能、风能、生物质能资源丰主的能源价格形成机制；打破高度国有化和管制化富。新形势下，我国应在加强煤炭洁净技术研发，的垄断性能源市场结构，放松市场准入的限制，引促进天然气消费的同时，结合当前及未来核电发展入有效的竞争机制；深化国有能源企业的改革，建的趋势审慎稳步推进核电建设，制定有效的新能源立现代公司制企业制度。产业扶持政策，通过财政、税收、金融手段支持节（四）加强国际能源开发和合作能技术和新能源技术的研发，实现能源结构的多元我国应坚持“走出去”的战略，积极开展国化发展和能源技术强国的转换。家能源安全、能源技术及能源环境的合作；以能源（三）加快能源市场化改革外交为杠杆，以能源进口来源多元化、品种多样化现阶段，我国能源领域市场化改革严重滞后，和方式多渠道为基本方针，构筑全球化的能源战已成为我国经济增长和深化改革的制约因素。因略；同时要注重在国际能源格局和政治经济秩序此，我国必须在能源体制改革方面有所突破，要发中，掌握国际规则，争取话语权。挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府干参考文献：［１］赵爱国．日本煤炭清洁利用及对我国的启示［Ｊ］．中国煤疆经济与文化，２０ｌｌ（１２）：１４一１８．炭，２００７（１０）：８２—８３．［７］尹晓亮．能源环境双约束下日本能源结构转型探研——［２］小坂直人．福岛核电事故与日本能源政策的走向［Ｊ］．日以两次石油危机时期为例［Ｊ］．河北大学学报（哲学社本研究，２０１１（３）：３７—４１．会科学版），２０１０，３５（６）：４２—４９．［３］程永明．野田内阁的能源对策及日本能源利用展望［Ｊ］．［８］陈伟．日本新能源产业发展及其与中国的比较［Ｊ］．中国现代日本经济，２０１２（２）：ｌｌ—ｌ７．人口·资源与环境，２０１０（６）：１０３一１１０．［４］崔成，牛建国．核电事故对日本未来能源发展的影响及［９］姜雅．日本新能源的开发利用现状及对我国的启示［Ｊ］．启示［Ｊ］．中国能源，２０ｌｌ，３３（８）：１４一１７．国土资源情报，２００７（７）：３ｌ一３５．［５］贾金生．国外水电发展概况及对我周水电发展的启示［１０］上海大众燃气有限公司编译．日本燃气工业的放宽限（三）［Ｊ］．中国水能及电气化，２叭０（５）：７—９．制和自由化［Ｊ］．上海煤气，２００４（１）：３６—３８．［６］杨占伟．日本新能源产业发展现状及存在的课题［Ｊ］．边ＴｈｅＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＪａｐａｎ’ｓＥｎｅｒｇｙＳｕｐｐｌｙａｎｄＤｅｍａｎｄａｎｄｔｈｅＲｅＶｅｌａｔｉｏｎｏｆＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙＥＶｏｌｕｔｉｏｎＣＨＥＮＴｉ－ｚｈｕ，ＴＡＯＨｏｎｇ－ｊｕｎ（ＦｕｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆｕｊｉａｎ３５０１０８）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｓｔｕｄｙａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｔｏｔａｌａｍｏｕｎｔａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆＪａｐａｎ’ｓｅｎｅｒｇｙｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄ．Ｉｔｃｏｍｅｓｔｏｔｈｅｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓｔｈａｔｆ｝ｏｍｔｈｅｎｎａｎｃｉａｌｙｅａｒ１９９０ｔｏ２０ｌ０，ｔｈｅｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｏｆｔｈｅｌｉＶｅｌｉｈｏｏｄｓｅｃｔｏｒａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔｓｅｃｔｏｒｉｓｔｈｅｍａｉｎｄｒｉｖｉｎｇｆｂｒｃｅｓｔｉｍｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｇｒｏｗｔｈｏｆｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｉｎＪａｐａｎ．ＩｎＪａｐａｎ§ｅｎｅｒｇｙｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｈｅｏｉｌｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｉｓｉｎｄｅｃｌｉｎｅ，ｃｏａｌａｎｄｎａｔｕｒａｌｇａｓｒｉｓｅ，ｎｕｃｌｅａｒｐｏｗｅｒｏｃｃｕｐｉｅｓａｂｏｕｔｌｌｐｅｒｃｅｎｔ，ａｎｄｈｙｄｒｏｐｏｗ－ｅｒａｎｄｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙａｒｅｒｅｌａｔｉｖｅｌｙｓｍａｌｌ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｅｘｐｌａｉｎｓｔｈｅｅＶｏｌｕｔｉｏｎｏｆＪａｐａｎ’ｓｅｎｅｒｇｙｐｏｌｉｃｙｆ●ｏｍｔｈｅｒｅｓｐｅｃｔｓｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌａｎｄｅｎｅｒｇｙｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ，ｅｎｅｒｇｙｓａＶｉｎｇ，ｎｅｗｅｎｅｒｇｙｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｎｅｒｇｙｍａｒｋｅｔｒｅｆｏｒｍａｎｄｅｎｅｒｇｙｄｉｐｌｏｍａｃｙ．ＡｎｄｆｉｎａｌｌｙｔｈｅｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｒｅＶｅｌａｔｉｏｎｓａｒｅｍａｄｅｆｏｒＣｈｉｎａ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｊａｐａｎ；ｅｎｅｒｇｙｓｕｐｐｌｙａｎｄｄｅｍａｎｄ；ｅｎｅｒｇｙｓｔｒａｔｅｇｙ；ｒｅＶｅｌａｔｉｏｎ（责任编辑周吉光）万方数据日本能源供需分析及政策演变梳理

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

陈体珠， 陶红军， CHEN Ti-zhu， TAO Hong-jun福州大学管理学院,福建福州,350108

石家庄经济学院学报

Journal of Shijiazhuang University of Economics2013,36(1)

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