国有资产管理知识点

第一章国有资产管理理论

一．国有资产的分类

（一）按国有资产占使用主体分类

（1）企业国有资产

（2）行政事业单位国有资产

（二）按国有资产性质分类

（1）经营性国有资产

（2）非经营性国有资产

（3）资源性国有资产

（三）按国有资产存在的形态分类

（1）有形资产

（2）无形资产

（四）按国有资产所处地域分类

（1）境内国有资产

（2）国外国有资产

（五）按国有资产形成方式

（1）自然界固有的国有资产

（2）人工创造的国有资产

（六）按国有资产管理分类

（1）管理国有资产

（2）地方管理国有资产

二．国有资产的形成途径

（1）公营经济转化形成的国有资产。

（2）国家依据法律法规取得的国有资产

（3）赎买民族资本形成的国有资产

（4）国家投入资金形成的国有资产

（5）接受捐赠，援助，转让形成的国有资产

三．国有资产税后利润的分配顺序

（1）弥补以前年度不足

（2）提取公积金

（3）公益金

（4）任意公积金

（5）股东分配

四．财产权包括：所有权，占有权，使用权，收益权，处置权。

五．国有资产：是属于国家所有一切财产和财产权利的总称。

广义：是指国有财产。狭义：仅仅指企业国有资产。

六．国家拥有资产的理论依据

（1）国家经济主权是国家拥有资源性资产理论依据。

（2）国家政治主权是国家拥有非经营性资产理论依据。

（3）国家生产资料使用权是国家拥有经营性资产的理论依据。

七．权能分解是一种更高级的产权结构形式。权能分解的根本原因：是社会生产力发展必然结果。

八．现代企业制度下的基本产权关系包括

（1）产权主体划分

（2）财产权利分解

（3）收益形式的确定

第二章国有资产管理体系

一．国有资产管理主体构成：四层次三元主体。

四层：

（1）（2）各省，自治区，直辖市

（3）地级市，区，自治州（4）县及县级市

三元：

（1）国有资产监督管理机构（2）国有资产运营机构（3）国家出资企业

二．国有资产管理主体的特点

（1）履行所有者职能。

（2）全面管理

（3）所有权管理

（4）占有使用权管理

（5）分工管理

三．国有资产运营机构特点

（1）国家依法独资设立

（2）授权行使所有者和占有者的权利

（3）以国有资本运营作为主要业务

四．国家出资企业特点

（1）企业法人

（2）依法设立

（3）有必要的财产和经费

（4）有自己的名称，组织机构和场所

（5）能够的承担民事责任

五．国有资产运营机构经国家授权履行国有资产使用者与占有使用者的职能。

主要职能包括：运营国有资本，优化国有资产配置，壮大国有资本实力，实施间接控制。

六．国家出资企业的职责

（1）依法经营（2）对出资人负责（3）建立健全财务会计制度(5)设立监事会

（4）缴纳国有资产收益（6）实行民主管理（7）对出资企业享有出资益

第三章 国有资产管理的目标

1. 国有资产管理的目标，是在一定时期内，国有资产监督管理机构、国有资产运营机构和国家出

资企业监督管理经营国有资产所要达到的预期目的或期望值。国有资产管理的目标可以划分为总体目标和具体目标两类。

2. 国有资产管理的总体目标，是国家管理经营国有资产所要达到的预期目的，是关于国家履行职能总体意向的最高层次目标。国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济目标4类。

3. 国有资产管理的政治目标，是指国有资产的管理经营要实现为国家履行政治职能提供物质基础和促进社会主义生产关系不断完善的预期目的。

a.为国家履行政治职能提供物质基础

b.促进社会主义生产关系不断完善

4. 国有资产管理的社会目标，是指国有资产管理要达到促进社会进步、社会安定和社会公平的预期目的。

a．社会进步

b.社会安定

c.社会公平

5. 国有资产管理的经济建设目标，是指国有资产的管理要达到资源有效配置和经济成长的预期目的。

（一）资源有效配置

a.促进国民经济结构优化

b．充分利用存量资产

c．调整产业结构

(二)经济增长

a.有效利用生产资源

b.有效扩充资本量

c.有效改进资本质量

6. 国有资产管理的宏观经济目标，又称为经济总量平衡目标，是指国有资产的管理要达到社会总供给与总需求平衡的预期目的。衡量经济总量平衡的主要标志是稳定物价、充分就业和国际收支平衡。

（一）稳定物价

a.促进总供给与总需求的平衡

b.抑制结构性通货膨胀

c.抑制独占性通货膨胀

d.有助于稳定股市价格

（二）充分就业

a.促进就业

b.提高机器设备利用率

c.促进解决结构性设备闲置和结构性失业问题

（三）国际收支平衡

a.加强国有外贸企业的国有资产管理，提高经济效益，增加出口

b.加强管理和经营外汇资产，进口先进设备和技术

7. 国有资产管理的具体目标，又称国有资产管理的待定目标。它表明某项具体的国有资产管理活动，应当实现的预期目的或期望值。国有资产管理的具体目标，按国有资产管理工作的内容和资产的不同性质可以有不同的概括。

8. 企业国有资产管理的主要内容，包括国有产权管理、国有资产收益分配管理、国有资产处置管理、国家资本金投入管理、清产核资管理和资产评估管理等。各项管理工作都有其特定的目标。表现分别如下：

（一）国有产权管理

A.确立产权制度

B．建立企业法人财产制度

C．高效率配置资源

D．国有资产保值增值

（二）国有资产收益分配管理

A．合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例

B．确保国有资产所有者获得投资收益，占有使用者获得红利收益

C．合理使用企业留利

（三）国有资产处置管理

A．优化产业结构

B．建立竞争机制

C．提高资产质量

（四）国家资本金投入管理

A．奠定国民经济的物质技术基础

B．调整产业结构

C．增加财政收入

（五）清产核资管理

A．清查资产

B．界定产权

C．重估资产价值

D．促进国有资产的合理流动

E．为加强国有资产管理提供决策依据

（六）资产评估管理

A．足额补偿固定资产

B．为依法纳税提供可靠依据

C．为确定产权、保护投资者合法权益提供依据

D．为考核企业经营业绩提供依据

9. 行政事业单位国有资产管理的目标是：

a.确保国有资产所有者权益；

b.实行制度管理；

c.实行预算管理。

10. 资源性国有资产管理的目标是：

a.维护国有资源的国家所有权；

b.实现国有资源的产业化；

c.有序开发资源。

第四章 企业国有资产管理

1. 企业国有资产是指对国家对企业各种形式的出资所形成的权益。具体说企业国有资产是指从事产品生产、流通、经营服务等领域，以营利为目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。

（一）出资人是国家

（二）国家出资企业的总资产不都是国有资产

（三）国家出资表现为多种形式

A.货币出资

b.实物出资

c.工业产权和非专利技术出资

d.土地使用权出资

（四）经营性国有资产不等于企业国有资产

（五）企业国有资产不能以实物形态来界定

2. 对企业国有资产进行科学的分类，是管理企业国有资产的必要前提。按照不同的划分标准，企业国有资产可以有以下几种分类方法：按产业结构划分；按产业特征划分；按企业资产经营活动性质划分；按国家投资的方式划分；按国家管辖区域划分；按国家拥有的资本比例划分；按国有资产管理划分；按经济带划分。

3. 企业国有资产管理具有以下4个特点：

（一）以国有产权为基础

（二）以保值增值为管理目标

（三）管理范围具有全面性

（四）经营方式具有多样性

A．履行所有者职能

B．完善企业经营形式

C．注意选择好经营者

4. 企业国有资产的法律、法规和制度大致可以分为以下3个层次：

（一）基本法律法规；

（二）专门性法律法规；

（三）实施细则性具体条例和规章制度。

5. 企业国有资产基础管理工作主要包括：

（一）产权界定

（二）产权登记

（三）资产评估监管

（四）清产核资

（五）资产统计

（六）综合评价

6. 企业国有资产的增量管理，又称投资管理，是指为形成和维护企业国有资产而对国家资本金投入的管理。企业国有资产增量管理主要包括以下内容：

（一）财政预算投资的管理；

（二）企业国有资产投资立项管理；

（三）企业国有资产投资实施管理；

（四）企业国有资产投资效果考核。

7. 企业国有资产存量管理，是指对已形成生产能力和已具备经营使用条件的企业国有资产的管理。企业国有资产存量管理主要包括：

（一）企业资产经营形式的选择与确定

（二）企业国有资产存量保值管理

（三）企业国有资产流动管理

8. 企业国有资产收益管理，是指对国有出资回报的管理。国有资产收益是国家作为出资者依据国有资产所有权和占有使用权应当获得的收益。企业国有资产收益分配管理，是指通过编制国有资本经营预算对国有资产收益收缴的管理和国有资本金投入的管理。

9. 重大事项管理是指关系国有资产出资益事项的管理，包括

（一）出资人机构决定的重大事项

（二）批准的重大事项

10．国有资本保值增值考核，是指国有资本的出资人或有关部门依据企业年度会计报表资料，依法对列入考核范围的国家出资企业在一定期间所经营的国有资本增值、保值或减值结果进行核实确认工作的总称。

11. 企业国家所有者权益，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

12．国有资本保值增值考核的主要指标是国有资本保值增值率。

13．国有资本保值增值考核的修正指标是不良资产比率。

14．国有资本保值增值考核的参考指标是净资产收益率、利润增长率、盈余现金保障倍数、资产负债率。

第五章

1、产权界定：一发话分财产所有权和经营权、使用权等权利归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的一种法律行为。

2、国有资产产权界定的意义：a、维护社会主义基本市场经济的要求；b、保护国有资产的要求；c、巩固和发展国有经济的需要；d、建立现代企业制度的条件；e、国有资产优化配置的前提；f、国有资产管理的重要基础工作。

3、产权界定的原则：a、统一所有、分级代表；b、出资人拥有产权；c、国家所有权受特殊保护；d、兼顾国家、集体和个人三者利益。

4、产权界定的范围：a、与外方合资、合作的；b、实行股份制改造与其他企业联营的；c、发生兼并拍卖等产权变动的；d、国有独资企业创办其他经济实体的；e、需界定的其他情形。

5、企业财产所有权归属的依据：a、国家原始投资的界定；b、国家原始投资增值的查定；c、国家优惠所形成资产的查定。

6、产权界定组织管理的主要内容：a、产权界定的范围；b、产权界定的程序；c、产权界定的方法等。

7、产权纠纷：有关当事人对财产所有权或经营权、使用权等产权归属问题所发生的争议。包括不同所有制主体之间因资产所有权归属而引起的纠纷，也包括国有单位之间在财产最终所有权属于国家的前提下因管辖权、经营权或使用权等权属不清而引起的纠纷。

8、国有资产产权纠纷调处：国有资产监督管理机构依据我国有关法律法规的规定，对发生在国有单位之间的国有资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的行为。是一种行政行为。

9、国有资产产权纠纷调处的基本依据：a、出资人拥有产权原则；b、行政划拨文件；c、企业组织形式变更文件。

10、国有资产产权纠纷调处6阶段：a、程序性审查；b、立案受理；c、书面调处；d、调解阶段；e、依法裁决；f、行政复议。

第六章

1、产权登记：根据我国国情，适应我国国有资产监督管理的需要而开展的一项国有资产基础管理

工作。

2、国有资产产权登记：国有资产监督管理机构等部门代表国家对占有国有资产的企业和行政事业单位的国有资产产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。

3、国有资产产权登记揭示的产权内涵：主体：各级的有关部门；客体：占有国有资产的各类企业和行政事业单位；内容：企业的资产、负债、所有者权益等产权状况和行政事业单位国有资产的产权状况；目的：依法确认企业、单位国有资产的产权归属关系；性质：法律行为。

4、产权登记的意义：a、加强国有资产监督管理的重要手段；b、建立现代企业的必要前提；c、促进企业加强管理的重要措施；d、国有资产基础管理的重要内容；e、企业重大事项审批的必备文件。

5、产权登记与工商登记的区别：a、登记目的和任务不同；b、登记对象和范围不同；c、登记的内容不同；d、登记表、证的作用不同。

6、产权登记与工商登记的联系：a、功能上的联系；b、客体上的联系；c、内容上的联系；d、类型上的联系。

7、企业产权登记的对象：所有各类国家出资企业，即以各种形式占有国有资产的企业都必须办理产权登记。

8、企业产权登记的种类：a、占有产权登记；b、变动产权登记；c、注销产权登记；d、产权登记年度检查。

9、企业产权登记表：按国家统一规定设计的、用以记录企业占有、使用国有资产状况的一整套表格。主要有：占有产权登记表；变动产权登记表；注销产权登记表；产权登记年度检查表。

10、产权登记的原则：a、统一、分级代表；b、户数不重；c、资产不漏。

11、产权登记的程序：a、申请受理；b、填报审查；c、审核认定；d、核发证书。

12、产权登记分析报告的意义：a、有利于国有资产的宏观管理决策；b、有利于加强国有资产产权监督管理；c、有利于改进企业经营管理工作。

13、产权登记分析报告的编制要求：坚持统一领导、逐级编报、逐级审查的原则，满足客观性、及时性、完整性和准确性要求。

14、产权分析报告的内容：产权登记情况总结分析和产权变动情况总结分析。

15、完善产权登记工作的基本思路：a、加强产权登记工作的规范化；b、合理规划职责范围；c、改进产权登记的方法和手段；d、强化产权登记数据分析功能和监管力度。

国有资产管理第七章

第一节 清产核资概述

一、概念：清产核资是国有资产监督管理机构根据一定的程序、方法和制度，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销等各项活动的总称。

二、意义：有利于加强对企业的国有资产监督管理；有利于规范企业清产核资工作；有利于反应企业资产及财务状况，完善企业基础管理；有利于科学评价和规范考核企业经营效绩；有利于提高企业管理水平。

三、我国历次清产核资概况：（6次）

1、1951-1952：新中国成立不久，在国家政务院财经委员会的领导下，国家队工商

银行等各个部门的资产进行了全面的清理、登记和估价，基本上摸清了当时国家没收、接管、恢复

及投资新建的国营企业的资产拥有状况。第一次清产核资为迅速恢复国民经济，发挥国营企业在国民经济中的主导作用，促进经济管理由供给制、半供给制向经济核算制并实行统一的计划管理，提供了比较完整、翔实的基础资料。

2、1962-19：由于盲目追求经济发展速度，导致国民经济比例严重失调。国民经济进入了调整时期。国家组织第二次清产核资，主要是清理产品积压和损失，充分挖掘物资潜力，保证生产建设和人民生活需要。通过这次清产核资，物资管理和资金管理工作有了显著改进，恢复完善了企业管理制度，保证了国民经济调整任务的顺利完成。

3、1971-1974：文化大期间。当时国营企业生产经营状况极为混乱，产品物资积压浪费现象十分严重。通过这次清产核资，各部门各单位初步摸清家底，挖掘了物资潜力，核定了一些企业的流动资金定额，解决了一些企业一流的债权债务问题，改善了企业管理的工作。

4、1979-1981：经济改革初期。第四次清产核资范围包括全国企事业行政和基本建设单位。通过清产核资，为整顿完善国有企业经营管理，促进经济改革和对外开放发挥了重大作用。

5、1992-1995：是在我国有计划经济向社会主义市场经济转轨的新形势下进行的，是新中国成立以来国模做大的一次清产核资工作。为国家宏观经济决策提供了重要依据。

6、2003.6-2004.10：是在我国全面深入进行市场经济改革的形式下进行的。目的在于加强对企业的国有资产管理监督，规范企业清产核资工作，真实反映企业的资产及财务状况，完善企业基础管理，为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据，以推动国有资产监督管理基础工作不断深化，更好地服务于国有企业改革和建立社会主义市场经济的中心任务。

第二节 清产核资的组织

一、范围：分为国资委指令的范围和批准的范围。

1、指令范围：资产损失、会计信息失真、不可抗力因素、账务异常、其他。

2、批准范围：产权结构发生重大变动、会计发生重大更改、特定经济行为。

二、清产核资实施主体的职责：

1、国有资产监督管理的职责：制定全国企业清产核资规章制度和办法；负责组织指导和监督检查；负责认定和核实；指导地方国有资产监督管理机构开展工作。

2、地方国有资产监督管理机构的职责：依据国家有关规章制度办法规定负责本级工作的组织指导和监督检查；负责本级所出资企业的各项资产损益认定并对企业占有的国有资本进行核实；指导下一级工作；向上一级报告工作情况。

3、企业清产核资机构的职责：负责组织企业的清产核资工作，向同级国有资产监督管理机构报送相关资料，根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复组织企业本部及子企业进行调账。

4、多元投资企业的清产核资工作组织：由实际控股或协议主管的上级负责组织，并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。

三、要求:

1、国有资产监督管理机构：加强组织领导、进行监督检查。

2、国家出资企业：全面彻底、实事求是、认真清理、全面总结、明晰产权、建立账销案存制度、加强财务管理、健全不良资产管理机制、积极配合中介机构。

3、中介机构：实施转向财务审计、客观公正、合规评判、加强会计档案管理。

四、法律责任：略。

第三节、账务清理和资产清查

一、账务清理

1.概念：账务清理是指对企业的个中国账户进行全面核对和清理，包括银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务状况，以及企业的各项内部资金往来情况，以保证企业账账相符、账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。

2、主要内容：和对清理账务、结算内部账户、清理存款账户、清理违规账户、清查帐外现金、清理风险财产、账务调整。

二、资产清查

1、概念;是指对企业的各项资产进行全面的清理核对和查实。

2、基本要求：全面清理、账实相符、真实准确、核实产权。3、主要内容：包括对流动资产、固定资产、长期投资

在建工程、无形资产、递延资产及其他资产、负债、所有者权益的清查。

第四节：资产价值重估

一、概念：是对企业账面价值与实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定的方法、标准进行重新估价。是清产核资工作的组成部分和中心环节。

二、原则：统一合理估价、实事求是客观反映资产实际价值、兼顾技术与进步，正确核算成本。

三、资产价值重估与资产评估的区别：目的不同、范围不同、标准不同、依据不同、机构不同。

四、作用：有利于正确反映国有资产的价值量；有利于正确核算成本、有利于足额补偿固定资产消耗；有利于促进企业技术进步；有利于合理分配资产收益。

五、方法：

1、物价指数法：是以资产购置年度的价格为基期价格，按重估目录所列的价格指数进行资产价值重估的方法。

资产价值重估=资产账面原值

重估年度的资产价格购置年度的资产价格

2、重置成本法：是指按重新购置固定资产的市场价格来确定资产重估价值的方法。

资产重估价值 = 重置直接费用+间接费

原值 （材料费+人工费+其他直接费）+（车间管理费+工厂管理费+其他间接费）

3、现行基本价格法：又称国家定价法。是按规定的固定资产现行基本价格，对资产价值进行重新估价的方法。

1984年以后：资产重估价值（原值）=该资产重估年度价格+原实际安装费用*（1-购置年度至重估年度安装费用上升幅度）+原实际发生的其他费用

4、汇率调整法：是以原资产实际购入价格为基期价格，按外汇汇率变动指数来确定资产重估价值的方法。

资产重估价值=原资产实际购入价格（RMB）* 资产重估年度汇率/资产购置年度汇率。

第五节、土地清查与估价

一、必要性意义：有利于查清企业、单位使用土地的数量和价值量，以及全国土地资产总量，做到家底清楚，心中有数。

1、有利于加强对土地管理，纠正乱占滥用土地的行为，制止土地资产的流失，维护国家的合法权益。

2、有利于对对土地使用进行全面规划，节约使用，合理配置。

3、有利于理顺产权关系，明确国有土地所有者与使用者的权责利关系。

4、可以全面计量国家队企业的资本投入，正确进行企业激光机核算，客观评价企业的投入产出效应。

二、任务：清查土地权属、分等定级估价、完善土地管理制度。

三、程序与方法：土地申报、地籍调查、权属审核、登记注册。

第八章 国有资产统计评价

第一节 国有资产统计评价概述

一、概念：是对国有资产存量、分布、结构及其变动，国有资产运营效益和经营者业绩等基本情况进行收集、汇总、检索和分析评价等工作的总称。是国民经济统计体系的重要组成部分，同时也是国有资产管理的基础工作之一。

二、主要特点：数据真实、全面权威、数据可比、便于操作、决策参考。

三、内容：国有资产统计报表、国有资产经营（使用）情况年度报表、国有资本金效绩评价。

四、职责划分：

1、国家国有资产统计监督管理机构：负责全国国有资产统计评价工作的组织领导。

2、地方国有资产监督管理机构：负责组织对本级所监管企业国有资产统计报表和有关数据资料的布置、收集、整理、汇总、分析、评价和上报工作，并建立相关国有资产数据库。

3、权责界定：各级国有资产监督管理机构，有权要求本级所监管的国家出资企业按照国家规定的统计表式和报告内容提供真实的数据资料和基本情况，并负责对所监管范围内国有资产统计资料和报告进行核实确认。

4、工作人员的责任与义务：从事国有资产统计评价工作人员的人员应具有高度的责任心和执行资产统计评价任务所需的专业知识，并有义务揭发、检举在国有资产统计评价工作中因违反国家规定造成的国有资产虚报、瞒报或流失行为。

五：意义：国家宏观决策的基本依据；完善国家出资企业管理的必要手段；建立国有资产统计监测体系的前提；国有资本金绩效评价的基础。

六：原则：指标内容完整、数据真实可靠、报表编报及时。

第二节：国有资产统计分类、报表和年度报告

一、基本分类：

1、按产业结构划分：第一、二、三产业

第一产业：农林牧渔水利管理业

第二产业：工业建筑业

第三产业：农林牧渔服务业、地质勘查业、交通运输业、仓储业、邮电通信业、金融保险业、批发零售业、贸易和餐饮业、房地产业、社会服务业、卫生体育和社会福利业、教育文化艺术及广播电影电视业等。

2、按产业作用划分：基础性行业、一般生产加工行业、商贸服务及其他行业

基础性行业：采集业、原材料制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业、交通运输、仓储及邮电服务业；

一般生产加工行业：农林牧渔服务业、一般加工制造业、建筑业；

商贸服务及其他行业：同上第三产业

3、按产业特征划分：垄断性行为、竞争性行业、公益性及其他行业

4、按产业部门管理部门划分：农牧渔业、林业、工业、建筑业等。

5、按具体行业划分

6、按经济带划分

7、按行政区域划分

二、国有资产统计报表的填报单位

1、国有独资企业

2、国有独资工资

3、国有资本控股公司

4、国有参股企业

5、其他拥有国有投资的企业、单位

三、国有资产年度报表分类：

（一）境内企业报表和境外企业报表

1、境内企业报表：

2、境外企业报表：

（二）主体报表和辅助报表（报表的指标内容）

1、国有资本金保值增值考核情况表

2、股份有限公司国有股权管理情况表

（三）基本报表、汇总报表和分析报表（报表在资料收集、汇总程序中的地位和作用划分）

四、企业类国有资产统计报表

（一）国有资产年度报表（五张主表【资产负债表、损益及利润分配表、国有资产总量表、现金流量表、基本情况表】和两张附表【国有资本金保值增值考核情况表、股份有限公司国有股权管理情况表】）

（二）国有资产季度监测报表

1、概念：是指国有资产监督管理机构选择有代表性的国家出资企业，对其资产运营状况进行动态跟踪，以便准确掌握企业在季度期内经济、财务、资产等其基本情况而统一制定的报表格式。

（三）国有资产监测月报

五、国有资产年度报告：国有资产经营情况年度报告、国有资产使用情况年度报告

第三节、国有资本金效绩评价

一、概念：又称企业效绩评价，是企业基本运营效益评判和经营者业绩评估的简称。其主要内容是运用数理统计和计量经济学等方法，采用先到市场经济条件下通用的企业经营指标体系，按照规定的程序，参照预先测算的行业标准，对企业一定经营期间的资本运营期间的资本运营效益和经营者业绩，进行较为全面和科学的定量及定性对比分析，做出客观公正准确的综合评判。

二、分类：按照实时主体划分，分为评价和社会评价。

三、对象：国有独资企业、国家控股企业和国家参股企业。具体分为例行评价和特定评价。

四、意义：有利于新型政企关系的形成；有利于正确引导和规范企业经营行为；有利于建立科学的选人用人机制；有利于建立激励和约束机制。

五、国有资本金效绩评价基本指标 采取以定量分析为基础，以定性分析为辅助，实行以定量分析与定性分析相互校正，以此形成企业效绩评价的综合结论。

3层次【基本指标（是核心）、修正指标、评议指标】

4方面【企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况】

基本指标是核心指标，有计量指标构成：净资产收益率和总资产报酬率、总资产周转率和流动

资产周转率、资产负债率和已获利息倍数、销售（营业）增长率和资本积累率。

第九章企业集团产权管理

一、企业集团的概念：企业集团是在经济上实行统一控制，而在法律上成员企业又各自保持的多法人联合体。

二、企业集团的特征：1.企业集团是若干法人的联合体2，企业集团有多层次的组织结构3，企业集团以产权连结为主要纽带4，企业集团有一个起主导作用的核心企业5，企业集团有统一的规划和发展战略

三、企业集团与集团公司的区别：1，集团公司是法人，要进行企业法人登记，企业集团本身不是企业法人不能进行企业法人登记。2，集团公司又称核心企业，是企业集团中起主导作用的企业。

四、组建企业集团的意义：1，有利于形成规模经济2，有利于推动资源优化配置3，有利于形成群体优势4，有利于增强企业整体实力5，有利于发挥国有经济的主导作用

五、组建企业集团的原则：1，执行国家产业2，以国家出资企业为主导3，以市场为导向4，以产权为主要纽带5，政企职责分开6，积极慎重

六、企业集团的形成方式：1，分立形成方式2，对位投资形成方式3，购买兼并形成方式4，承担债务兼并形成方式5，补偿兼并形成方式6，贷款转投资形成方式7，租赁承包形成方式

七、企业集团与非企业集团国有资产管理的区别：1，产权管理主体不同2，资产经营内容不同3，资产组织形式不同4，资产经营规模不同5，产权关系不同

八、企业集团国有资产管理的原则：1，产权纽带为主，生产经营纽带为辅原则2，规模经济原则3，提高效益原则4，政企分开、政资分开原则5，核心企业对紧密层企业实行“六统一”原则

九、企业集团国有资产管理的规定：1，加强财务管理和财务监督2，财务隶属关系统一3，实行税利分流、税后还贷、税后承包4，统一承包5，统借统还6，可以建立财务公司

十、国有资产授权经营的概念：是指国有资产监督管理机构将企业集团中紧密层企业的国有资产产权，统一授权给核心企业（集团公司）经营和管理。

十一、国有资产授权经营的目的：是优化企业组织结构，增强企业集团的经济实力，提高集团整体的经济效益，确保国有资产的保值增值。

十二、国有资产授权经营的内涵：1，国有资产监督管理机构根据市场配置资源的规律，将企业集团成员企业的产权授权集团公司统一经营。2，授权后，原成员企业成为企业集团的紧密层企业，与核心企业形成母子公司关系。3，授权后，原成员企业的国家产权或者股权相应转化为核心企业的法人产权或股权，是国有法人股，或者是集团公司的法人资本。

十三、国有资产授权经营与行政划拨的区别：1，概念不同2，内容不同3，主体不同4，形成的关系不同5，不同

十四、国有资产授权经营的必要性：1，市场自然选择2，行政选择3，市场自然选择与行政选择相结合

十五、国有资产授权经营的基本方式：1，整体授权方式2，逐一授权方式

十六、国有资产授权经营的条件：1，履行企业只能2，进行清产核资3，有内在联系4，有较强的竞争性5，有国有资产保值增值的能力6，集团公司是国家独资企业

十七、企业集团授权经营的程序：1，总体规划阶段2，申请阶段3，批复阶段4，拟订试点方案阶段5，培训研讨阶段6，审批阶段7，组织实施阶段

十八、企业集团授权经营的内容：1，企业集团内部的产权管理2，集团公司对子公司行使的权利

3，集团公司对子公司承担的义务4，集团公司对的义务5，企业集团内部资源的合理配置6，企业集团财权和财力的集中7，集团的资本经营责任制8，编制集团合并会计报表。

第十章国有资产转让管理

一、产权转让的概念：企业财产所有者以产权为商品而进行的一种市场经营活动

二、国有产权：国家财产权的代表依法对国家财产享有的所有、占有、使用、收益和处分的权利

三、国有产权转让：是指一种须经审批并经一定的法定程序，由法定中介机构或委托机构进行的以国有资产产权为对象的交易活动

四、国有资产转让从内涵上，包括所有权让渡和经营权让渡，从外延上看包括上市公司的国有股权转让和非上市公司的国有产权转让、国有企业整体产权转让和部分产权转让等。

五、国有产权转让的原则：1，经济结构调整原则2，等价交换原则3，国有资产保值增值原则4，维护所有者权益原则5，产权权属清晰原则

六、国有产权转让的基本形式：1，拍卖2，招投标3，协议转让

七，国有资产监督管理机构的职责：1，制定产权交易监管制度和办法2，审批国有产权转让事项3，确定产权交易机构4，监督检查产权交易情况5，其他职责

八、国家出资企业的职责：1，制定国有产权转让管理办法2，对产权转让行为进行论证3，研究审议重大国有产权转让事项4，报告产权转让情况

九、国有产权转让的程序：1，可行性研究2，报告审批3，清产核资4，资产评估5，公告信息6，提出受让条件7，明确外商受让范围8，实施产权交易9，办理相关手续

十、国有产权转让的批准程序和基本依据：1，国有资产监督管理机构批准2，国家出资企业批准3，遵循国有资本运营方针

十一、转让责任人的法律责任：1，场外交易2，擅自转让3，隐匿资产4，低价转让5，侵害职工合法权益6，转移债权和逃避债务7，影响转让方的选择8，恶意压低价格

十二、国有产权转让存在的问题：1，产权不清晰2，国有资产流失3，产权交易市场缺陷4，产权交易外部环境不协调5，企业职工安置问题

十三、规范国有产权转让管理的对策：1，加大研究与宣传力度2，加强组织领导与宏观3，制定国有产权交易方面的优惠4，规范产权转让收入的安置5，加强产权交易市场的规范化建设6，完善相关规章制度

第11、12章

1、 国有资本投入的概念

国有资本投入是指以、授权的机构和部门以及国家出资企业为投资主体的经济活动。

2、 国有资本投入的作用

主要表现在以下几个方面：（1）奠定国民经济物质技术基础的重要力量；（2）促进产业结构合理化的重要手段；（3）增加财政收入的重要来源；（4）提高人民物质文化生活水平的重要保证；（5）促进经济增长、增加就业、稳定通货的重要工具

3、 国有资本投入主体包括；投资主体、法人投资主体

4、 国有资本投入管理任务

（1） 筹集资金（2）确定国有资本投入规模（3）合理确定国有资本投入方向（4）控制监督国有资产投入产出过程（5）管理投资收益

5、 国有资产投入管理应遵循的原则

（1） 促进经济、社会全面发展

（2） 与市场相结合

（3） 统一领导、分级管理

（4） 维护国家所有权

6、 国有资本金来源

财政预算资金、银行信贷筹资、企业自筹、利用外资和有价证券市场筹资

7、 国有资本投入立项管理的环节

（1） 提出项目建议书（2）进行可行性研究（3）编制设计任务书（4）项目评估（5）项目评审

8、 国有资本投入实施管理的内容

（1）投资计划的编制 （2）投资项目实施过程中的组织管理（3） 基本建设工程招标承包制

9、企业投资监督管理的主要内容：固定资产投资、产权收购、长期股权投资

10、企业投资活动和国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：符合国家发展规划和产业；符合企业布局和结构调整方向；符合企业发展战略与规划；突出主业；非主业投资应当符合

企业调整、改革方向；符合企业投资决策程序和管理制度；投资规模应当与企业产业经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；充分进行科学论证

11、企业投资管理工作主要内容包括：管理制度、定量管理指标、年度投资计划和分析材料、分类监督管理和指导、重大事项报告制度。

12、我国目前预算资金的形式主要有：税收、国有资产收益、财政信用、其他收入

13、利用外资的三个渠道：借用外国资金、吸收外国直接投资、国外商业信贷

14、利用外资的主要措施：根据国家财力可能，合理确定利用外资的总规模；以优化产业结构为目标，合理引导外资的投向和结构；认真权衡比较，选择最有利的利用外资的方式‘加强投资环境建设，创造一个在国际上富有竞争力的投资环境。

15、长期股权投资的特点：长期持有、获取经济利益、不能随时出售、投资风险大

第12章

1、

国有资产收益是指经营性国有资产参与社会生产经营活动所产生的价值增量，其本质是劳

动者当年新创造的一部分剩余产品价值。

2、 国有资产收益的分类：国有资产收益从其形成来源划分，包括经营性收益和非经营性收益；

从初次分配的结果划分，包括企业留存收益和企业上缴收益；企业上缴收益又可以进一步划分为收益和地方收益

3、 国有资产收益的核算方法（两种）：收入扣除法和收益加总法。收入扣除法是指从已实现

的经营收入中减去除工资性支出以外的经营成本，计算出国有资产收益；收益加总法，就是将各不同利益主体参与国有资产收益分配的情况进行汇总的方法。

4、 国有资产收益分配管理的意义

有利于维护国有资产所有者的权益；有利于为扩大再生产提供保证；有利于实现国有资产保值增值；有利于建立和谐的产权关系

5、 国有资产收益分配的原则：税利分流；兼顾国家、企业和劳动者三者利益；效率优先、兼

顾公平；正确处理积累和消费的比例关系

6、 国有资产的经营方式主要包括承包经营、租赁经营、股份经营和合资经营四种形式，不同

的经营形式形成的国有资产收益其分配形式也有所不同。

7、 国有资产负收益及其处理：一般来讲，经营性亏损要由企业自己负责，性亏损则应由

国家根据规定进行弥补

8、 国有资本经营预算是复式预算的组成部分。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法

取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项手指预算，是预算的重要组成部分

9、 建立国有资本经营预算的必要性在于：实现国有资产所有者职能的需要;加强国有资本投入

和营运监管的需要；完善我国复式预算制度的需要。

10、 国有资本经营预算的收入是指各级及其部门、机构履行出资人职责的企业上交的国有资本收益

11、 国有资本经营预算的支出主要包括：资本性支出、费用性支出、其他支出

12、 国有资本经营预算管理的内容包括：国有资本经营预算的编制和审批、国有资本经营预算的执行、国有资本经营预算的职责分工。

第十三章 资源性国有资产管理

1.资源性国有资产，是指依据我国法律规定，所有权属于国家的自然资源，是与经营性资产和非经营性资产相对应的国有资产。国家拥有对自然资源的排他所有权。代表国家行使对资源性国有资产的所有权。

2.资源性国有资源主要可以划分为以下六类：国土资源、国有森林资源、国有矿产资源、国有草原资源、国有水资源、国有海洋资源。

3.资源性国有资产具有以下几个特点：天然性、有用性、有限性、国家垄断性。

4.加强资源性国有资产管理的意义：有利于维护国家主权；有利于促进市场经济发展；有利于资源有效配置；有利于经济的可持续发展；有利于生态与环境保护。

5.资源性国有资产管理的原则是：合理开发，整体优化原则；明晰产权，落实经营权原则；有序开发，加强原则；培育产权市场原则。

6.国有土地管理是指对国有土地的清理、规划、开发与保护进行计划、组织、协调与监督活动的总称。国有土地管理的内容包括：土地所有权和使用权管理；外商投资开发经营成片土地管理；国家建设用地管理。

7.国有森林管理，是指对国有森林资源的清理、采伐、培育、经营保护等工作，进行计划、组织、协调与监督活动的总称。设立林业部主管全国林业工作，各级地方设立林业部门管理本地区林业工作。其主要职责是组织林业资源的调查、确认归属；制定林业开发规划和森林经营方案；监督森林采伐利用、培植种植和经营管理活动。

8.国有矿产资源管理，是指根据国家法律法规对国有矿产资源进行勘查、开采。经营和保护等计划、组织、协调与监督活动的总称。矿产资源的管理机构是各级的地质矿产主管部门。

9.矿产资源管理的基本制度主要包括：矿产资源勘查统一登记制度；地质资料统一管理制度；采矿

登记审批制度。

10.国有草原资源管理，是指对财源资源的开发利用、经营保护等方面进行计划、组织、协调与监督活动的总称。国有草原资源的管理包括：管理、开发管理、保护管理。

11.国有水资源管理，是指对水资源的勘查、开发利用、保护等计划、组织、协调与监督等管理活动的总称。管理的主要内容包括：管理、开发管理、保护管理。

12.国有资源管理存在的问题主要表现为以下几个方面：国有资源资产化程度低、资源型产品价格过低、管理的完善、执法不完善。

13.加强资源性国有资产管理的对策：加强国有资源价值管理，促进国有资源资产化；加强国有资源所有权管理，维护所有者权益；完善国有资源管理；加强资源性资产的产权变动管理；加强资源性资产评估管理；健全法制，依法管理。

十四章 行政事业单位国有资产管理

1.行政事业单位，泛指党政机关、社会事业单位、社会团体，以及附属营业单位。

2.行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有，使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

3.行政事业单位的国有资产按表现形式来划分，可以分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产。

4.行政事业单位国有资产管理的主要任务包括；建立健全规章制度；合理配置、有效使用；保障国有资产的安全和完整；国有资产的保值增值。

5.行政事业单位国有资产的管理原则；资产管理和预算管理相结合；资产管理和财务管理相结合；

实物管理和价值管理相结合。

6.各级财政部门是负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。

7.行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。

8.财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的完成情况。

9.国有资产配置管理的内容包括：按程序报批、依法实施采购。

10.国有资产使用管理内容包括：建立健全使用管理制度，定期清查盘点，从严审批出租出借，提高资产使用率。

11.国有资产的处置管理内容包括：需处置的国有资产范围界定；严格履行审批手续。

12.行政单位下列情形之一的，应当对相关资产进行评估；行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；拍卖、有偿转让、置换国有资产；依照国家有关规定需要经行资产评估的其他情形。

13.行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由财政部门或者同级调解、裁定。行政单位与非行政单位、组织或者个人之间发生产权纠纷，由行政单位提出处理意见，并报经财政部门同意后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。

14.财政部门、行政单位要建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行行动态管理。行政单位报送资产统计报告，应当做到真实、准确、及时、完善、并对国有资产占用、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

15.财政部门、行政单位应当加强国有资产管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督，事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第十五章：国有资产流失查处

一、国有资产流失的概念：把国有资产权益的减少当做是国有资产流失，既包括违法、违纪行为带来的国有资产的损失和减少，也包括正常生产经营、解决历史遗留问题带来的国有资产的损失和减少。

二、国有资产流失的途径：1）资产评估环节发生的流失；2）资产转让环节发生的流失；3）承包、租赁环节发生的流失；4）股份制改组和企业重组环节发生的流失；5）财务管理环节发生的流失；6）履行经营权环节发生的流失；7）权益管理环节发生的流失；8）决策监督环节发生的流失；9）执法环节发生的流失

三、国有资产流失的原因：1）国有资产产权关系不明晰；2）法人治理结构不健全；3）产权交易市场不健全；4）执法改革滞后；5）监督管理不力；6）决策程序不科学

四、国有资产流失查处的性质：国有资产流失查处，是代表国有资产所有者的国家机关，对国有资产的出资者、占有者、经营者和管理者违法造成的国有资产流失行为，进行调查处理的职能性工作。

五、国有资产查处的依据，主要是国家关于国有资产管理的法律法规和其他有关的财经法律法规。

六、国有资产流失查处的权力：1）监督检查权；2）行政处罚权；3）制定法规权

七、国有资产管理机构的职责：1）研究制定查处国有资产流失案件的和规章制度；2）汇总国有资产流失案件的查处情况，向本级报告；3）直接查处本级交办的国有资产流失案件；4）对企业国有资产的保值增值状况进行监督检查，发现国有资产流失问题，及时依法予以纠正；5）依照法定权限和程序处理国有资产流失案件，决定对违法人员的行政处罚；6）接受监察部门的执法检查，对查处不力、滥用职权、处罚不当或者侵犯企业合法权益的情况，承担相应的责任。

八、企业的主要职责：1）研究制定本企业国有资产流失责任追究工作制度；2）负责管理权限范围内相关责任人的国有资产流失责任追究工作；3）指导和监督子企业资产损失责任追究工作；4）配

合国资委开展特别重大和连续发生的重大国有资产流失责任追究工作；5）受理子企业处罚的相关责任人的申诉或复查申请；6）国资委交办的其他有关国有资产流失责任追究工作。

九、国有资产流失查处原则：1）客观公正、依法查处；2）重在制止和挽回损失；3）依靠、相互配合；4）廉洁自律、依法办案。

十、国有资产流失查处的程序：1）受理；2）初步核实；3）立案；4）调查；5）处理。