关于恩施市征地拆迁与补偿安置问题的思考 文／湖北省恩施市国土资源局小渡船国土资源所 曾妍 地拆辽补偿发 ｌ ，火系 碍， 搜｝１．『 找分忻ｆｎｆｆｌ 决 利 敛他Ｉ 波￣Ｌｔ．－１－．进…难；止 施 …家 济建没发 、农民肝众 身 利 ｌ干ｕ礼会和ｉ 也定， 父系刮 能推进个＝市ｆｒ，Ｊ拆辽‘ｊ补偿 奠 进 收的顺ｆ Ｉｌ≮域ｌ～．少数农ｒ１顶风 没，【Ｉ仪抡搭抢建．劝说Ｌ＿！－ 不 能 ¨－ ｉ 为 这挑进一少增 ＿ｒ “ｆ』Ｊ ｌ施”的建设 发 ｉ地 拆辽补偿安置Ｉ 作足旧上 川保障 济礼会又好又怏发肥的 环 １．征地工作阻力较大。 ＩＩｊ十受干ＩＪ Ｉ 内！ 他． Ｊ也【 ｊ Ｉ ｆ１ ｎ０ ｝Ｊ业ｆｌ ：『收成小建议 Ｊ办 执法 ｆ Ｊ按１寸１天依法处 Ｉ！， 线』Ｊｌ１人×、Ｊ ＩＩ Ｉｒ 的ｊ’Ｊ一． 进一步 蒋干Ｉｉ关体系，Ｊ Ｊｌ ｌ强埘火地农民权 障，分析 Ｊ ，十『ｆ转ｆｌ ｌ地ｌ ｆ１ 做动的Ｊ ｌｆ ， 护 地ｒ作Ｊ、 们 １０公 公Ｊｒ ２．征地拆迁补偿安置不到位。 …Ｊ 近儿 施ｍ发脞飞速， 地拆辽补 的问题，研究提…解决卅施．址 １ ｆ１：川：ｆ陡的过 ｒＩ ， ５分农Ｊ’ｔ：ｌ 地 卜ｌｌ『，Ｊ ｆ ／ｆ ｉ、ｒ ｊ 捉‘ 求， Ｌ ｌ叫｝ 管 Ｉ Ｉ＂ｔ：ｇ，－ ・ 做 的难题 小文以湖北省 施『 为 ，卅条什，小卅道 ，泄人 价， ’义，ｌＪ｛Ｉｊ 迎 『 ， 扰场地， 对 ｆ１ｉ『 地拆迁补偿发 Ｉ 作 ＩＬＪ川Ｉ也迅速增多， ｌＩＪ仃在的 题和埘策进｛ 探Ｈ 近 年来，恩抱』 １ 委、ｆｌ』政 高度咀 偿 怀 十ＩＩ比之 提离，《恩拖 税 地发置补偿ｌ 作，、人 落实 ≮ｔ｝ 人Ｋ ＪＬ－干¨ ｌ：Ｊ－ｇ管 法》等 法律法规，切实加强刈‘ 地补偿安 ｒ。作的领导，依法依纪 范 地 竹 ｑ 行为，权利ｆｌｉ－￣Ｊ’ｔ做 地农Ｋ的 合法仪锍．积橄探索新彤协卜 地 补偿安置１ 作的新途． 取 ｎｊｆ 惜的成绩 厂ｌ前 动迎没坝ｆ Ｉ Ｉ１４个．汁划 地２９２５９．５５ ，汁划 收房犀２（）８４栎 ｝ 地 收签 ：确 认１８６１３甫，涉及７１ ８９ ：』 Ｊ４－ 收 签 确认８Ｉ８栎，涉７支ｌｌ９９』 ，拆除 ２９６拣，涉及５７０Ｉｈ ｆＨ存 怵ｒ作 ｒ 还存在・ 题，许对ｆ￣ｌ！ｔｔｇ拆ｊ工 补偿发置Ｉ ｆ１：步伐造成 定的 ｒＩ ７／２ｏｌ７ ｌ ＡＮＤ＆Ｒｌ Ｓ０Ｌ？ＲＣＩ＇；Ｓ ５１ 研究 Ｌ Ａ Ｎ Ｄ＆资源国土 Ｒ Ｅ Ｓ ０ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ 『ｌ 发 的… ， 『资 Ｉ ：川 』，Ｊ、浊》 。——５．现行补偿安置方式利弊不 ０ 』 对年龄较大的人ｆ ｝迎，ｆＩ｛埘 敛ｌ 地¨Ｉｃ小人 瞍捉 ． ‘ 轻人术说似 人遥远．ＩＩｆ ｛ 恩施『 现ｆｊ 补偿发 Ｉ Ｉ ｉ 采 人的就业等同ｎｌｆ也 仃乔 险， 这址 ｛ 、０，ｈ：垃２杉 ４｝ 地¨｛ｉ『： ｝ Ｉｌ 敛仃补偿发 ４－：Ｊｑｊｆ 的Ｊ： 象 ３．征地补偿标准过低。区域差 距大。 取：一址一次一Ｈ 货币 奠 …现重复 会 障 ６．失地农民后续发展没有保 障。 做 地卜｛＝域农Ｉ 人多艾化 Ｊ Ｉ１ｉ时较低，驽】 技能较 ｉ 利 的丧火， 刈 前年 的补偿ｈ‘ ，货 补偿姒然 时给火地农 带束一定的 济收 盹Ｉｉ 』 ｆ 补 ÷ｆ，ｊｉ 分【ＪＵ个【 域， 一级』ｘ：域ｆ江Ｉ ｆ｛ｆ、 ；５６（）９７ ，四 级』天域２１６８０ｊＥ， ｌｌｆ ３４４１７ 入，ｌ仃币ｌＪ于 收ｌ 地ｒｆ１ ｎ０ｊｌｌＪｊ 干ｌＪ Ｊｆ： 腿，仃的农 也 此作为发』心的』＾ ｆｌ｝｝｛资 ，喋求 好的利襦，ｆＩｌ ¨１ 一心火地Ｊ 的 几 一缎Ｉ× 域ｌ～１Ｊ｜Ｉｌ Ｊ－，ｔ￣｛：Ｊ、金Ｆ如！ ¨、耿宋¨ ”、 侨 蚕会、 ¨蚕会、 ｉ孔 部分农 缺少绛 道，化 ｉ． 十Ｈ 部分火地伙ｌ 捉…今』 ｈ Ｊ’安 补助 的＾ 争川１十 ‘Ｉ＿＿『Ｊ址・尢昕仃，仃 ， 输比ｔ＇ｌ Ｊ『ＪＩｊ 俘、发腱ｎＩＪ题收上地的 』 妥＊ 决址 ｍ Ｉ＿ｌｆｌｆ、Ｉ ５院 Ｉ 膈 条件，这址代 Ｉ 地 Ｉ＇Ｉ，ｉ题 蚕会、 逝水ｆ１Ｊ、 ｉｔ．咏 ｆｌＪ、Ｉ岛桥 ¨、松付ｊ－，ｌ￣¨、人观Ｉ 蚕会、 份补助费，适竹川』 他 戚ｎ勺，【 此．Ｉ 地发 补助费的他川卡¨１ ： 』『ｌ】果缺乏Ｉ 确的， ｌ 卡¨合 他川Ｊ． 枕会使做 奠 ＪＪｌＪ贫穷．从Ｉｉｆ ｒ作中 埘的 桠 簪 Ｊ，１ 蚕会、人幢 ”、ｆ，ｑｓ）ｊｑ； ｆ１』．、ｆ丧ｆｊＥ ！ｆ１Ｉ Ｌ Ｉｌ 川 十Ｊ ｌ５分地Ｉ 人 Ｊ ｆ）５Ｉｉ 以卜，＆【１按 ！ ．对征地拆迂补偿安 ：ｉ＿－作 的建议 １．要切实维护农民的合法权 益，严格按照补偿标准补偿到位。 进・步健个 辫做ｆＩＩ 地农 Ｊ 小生活保障制眨，也、 逐 增Ｋ饥 ｆ ７江 ’补 敛 ：会的不安定 ＿二址养 ｆ 障发 置侄 得被安 人 患 ．将 ５６０９７几补偿过低 ４．征地拆迁补偿成本核算的体 制不顺畅。 发 费川ｒ支付徵安 人 ！的保险 费刖．使¨Ｊ仪被发ＩＩ、ＩＩｌ＝人 火 一圩 ｆＩ Ｉ地成小 畅、难Ｊ 人、 饼：怵制 通 川Ｋ， 响ｒ 动 Ｊ后，能领刮养老金，他Ｊ 仃１ 所养，该发 办法足¨ ｝ＩＩ 地ＩｆＩ・ 个强彳丁力的 ｆ施，养 保险这利 ，Ｊ‘ 制 农 足・个忱夫的群 ，受敦 ｆ『 度低，劳动技能 Ｉ■，ｆｌｊ比ｊ受 城镇劳动 动桃、Ｊ Ｉ 处Ｊ 刺坍 恋 川地人ｎ０投资价心 ５２ …『：资泺２Ｏ１７ｆ ７ Ｊ Ｊ 地ｆ ， 确保被 地农 －ｆｊ。。 占 地， 续从 农、ｌ ，Ｉｉ 址征收 征地拆迂与补偿安置工作 水平／ｆ 降低，ｋ远生汁仃保障，必 须进一步健个完善被 Ｉ地农 小 乍活 障制度，并建、 逐 增长机 圳： ２．多方渠道增收节支。减少财政 资金对土地收入的依赖程度。 城『ｆ 规划 的农村 地，Ｉ Ｊ’依 中需要注意事项 足前 调 细敛、准ｆ角『 Ｊ 定性准确 、＿ｒ坼 除ｒ实物调查数据、 Ｉ 地利Ｊｔ』总仆规划 城Ｉ 划，住 ｆ 地 收 划…・定数ｆ 的建没用 地…农｝ｌｆ ｆ小 济 ・ｌ或农ｌ 按统 ＂ｆ＝ｆＪ』也安置， 外，还要注意收集租赁 规划 发 ， 被拆辽人（承干ｆ１人）的礼金父系ｆ¨ 址埘 Ｋ ｆ９Ｊ稳定收 的坝曰用 诉求 ＿二足前 丁Ｊ续 齐衍 陔 近【Ｊｕ年来．土地收益资金撇大 的支持了伞ｍ基础没施建没，同时 也造成财政埘上地ｆ｛川：净收益的依 赖，存上地净收益ｑＪ９５％来源商 川 地（房地 、』 々）ｆ｛Ｉ让－１１Ｊ１ 产的 的净收 ５ ｊ前，ｆｉ 人Ｋ收 心 合Ｈ 土地巾场房地 大｝ 过剩的 状，积极运』¨亥观测 ｒ段．稳 控房地产的发Ｊ 如 地Ｊ 川地 供Ｊ 减少．上地…让收 也会随 之大ＩＪｊｆＩ；度降低 ３．完善更合理的补偿标准。 科 划分Ｉ 域，把现仃的 个 区域科 划分 个 域， 城Ｉ“规 划『≮为以及区域，Ｉ岛Ｊ ：茶 地Ｊ ｆ¨ 城ｎ 规划 圳边的 域 二级Ｉ 域，幽ＩＩＩ地Ｉｊ（为■级【Ｘ域 一缎Ｉ 域区的 地补偿俯数…２３ｆ 捉 剁 ２５俯，二级 域的 地补偿俯数… １８俯提高到２（）倍，年 仇比 术 ＩＪ＿ｕ个 域的 级年Ｊ 值执＂． 绒 区域的 地补偿倍数ｆｆ１ ｌ６＇ｆＰ￣提高划 １８俯， Ｊ ：ｆｆ【比 味束 １＼Ｊ≮域的 级年， 值执 ， ４．积极探索多元化补偿安置方 式，拓宽补偿安置渠道。 婴 体现仃利于增 经济 组织 币¨保障火地农 活的ｌｉｆ『 捉下，积极探索多种形式的安 式 足 收城巾规划 ｆ／Ｉ、的农村 上地，特圳是耕地资源币¨Ｉ 地 箭 资源比较丰富的地 ，ｌＪＪ‘优，尤号啦 进仃农 发 ，通过农村 体机动 地、上地＿Ｊｆ发整 新增ｌＪＪＩ】的耕地 等．使傲征地农民何必 ｎ０ 作ｔ 地， ・ ｛佯众总 的ｌ 摊卜，ｍ 徵 地村 体 ！干¨被 地农尺与 Ｊ｝Ｊ地 化ｆ办商，【ＪＪ‘以 地补偿安置 人股或以 依ＬＪ：－４Ｈ：准的 没用地 ｊ 地他川仪作价人股．探索农民 “Ｌ地人ｊ Ｊ”或“ｌ 地补 人 小Ｅ”Ｉ 门力、 ．依 Ｉ＇ｔ＂－－＂入Ｊ ｊ分 ｌ：ｆ１Ｉ上地 补偿 的增ｆｆ（，他火地农ｆ Ｋ久收 益 ５．完善现行安置方式，使其更具 操作性。 地 爻 Ｉ１ 川多途ｆ 戈置力’ 』 ，…ｒ Ｉ『ｊ ｆ１Ｉ乔 安 外，ｆ 提 『 也｛ 姚、『 Ｊ奠 、 、胃ｆ地发 （ 比 ｆ｛Ｊ＿ｌＪ．Ｊｉｌｌ怏徙ｆｔｌ 地农ｉ 的Ｊ是小 活保 ｝ ｉＩ川度，做 ｌＪ ｆ ， ，Ｕ『ＪｆＩ 即 保 把符币】・发。 Ｉｆ力‘ 』ｉｌｌ 化， 俅 』 ｌ『． 操作， ｆ川地 ，就 ｉ发孑噶 ＪＪＩ Ｊ地的 划、川地指 ： 川地Ｊ｝：发过 ｔｆＩ．发挥政 Ｊ 。的，』１ ｆ１ Ｊ］ｊ．合』Ｉ｝Ｉ币ｌＪ川Ｊ ｝』ｊ Ｊ地． ６．完善社会保障，切实解 决被征地农民的后顾之忧。 从傲ｆｔｌ 地农 的Ｋ远 计考 ｌ ，进・步 州仃的火地农民保 障规定．建、 ・ 宄 仃效的被 地农 小 Ｉ保障删 ，…农民 提供Ｋｊ９ｊ・ ¨ｉ的＾ 小 ；。 障失 地农Ｉ ｝Ｉ：会 障 系也｛ 』｛ 低生活 保障、养 保险埂为火地农Ｉ 提供 受敦育ｆ¨培训ｆ．『０ｆＪ【金 ， 戈 多 次、多 道保障的『Ｉ ， 地维 护｝ｆ：会稳定 程 Ｈ ｊ 备公箍 的 Ⅱ捉卜． 要满足建没项¨批准文什、 设川 地规划 ｒ『Ｊ’证、 仃上地他川，ｆＺ４［［ 准文件、拆辽补偿安 资 额铡 位等必，备条什 《 仃Ｉ 地ｌ 征收 ｊ补偿条例》实施后， 障 性安ＪｌＩ ｌｒ程业设、 城Ｉ 收心建没 项口ｆ：． 增加Ｊ 一条 ｒｆ 求 即：心当纳入市、县级 Ｉ－＇Ｉ经济ｆ１１ 社会，皮展年度计划 ■址补偿发 方案 ｝ＪＪ文【 ｆｉ 补偿发 案址 拆迂、签约的依槲，或 说址拆辽 淡划必须遵循的公式，驽必 Ｊ‘ 行 如果过于＇卡【【疏或脱离观 ．刈 十“ 进拆迂有害九利 叫址一 ｌ 作 要万无一火 从 收Ｉ 作 始忱 做好诉讼的准备， 法 ｆ 无一失，征证 俅个＝ 万九・ 火，在协商谈判 虹足 斟 要万无一失一 结语 随荷社会经济的快速发Ｊ埏， 设用地与口俱增， 地拆迂 突 显 如何处 这 ，址 符 级 的一项ｆ 分 ｌ 的课题 符级干¨十ｆ１父ｆｆｌ，ｆ Ｊ Ｊ ｒ 持科学发展观，以人为小，圳填维 护做ｆ 地农民合法权镒，做刘依法 征地、 范拆迂、维权 障、预防 化解要积傲建 干¨ “经济补 偿、ｆ 住安置、｝ｆ：公保障、就、 扶 持、 管”“１ｔｉ位一 ”的个＝ 方位的安置干兀保障体系，促进 济 与礼会和谐发展＠ ７／２０１７ Ｉ Ｄ＆ＲＦ＋ＳＯＵＲ（：Ｉ Ｓ ５８
