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西安广播电视大学
题目：浅谈服务行政
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毕业论文
姓 名： 学 号： 专 业：行 政 管 理 入 学 时 间： 指导教师及职称： 所 在 大 学： 年 月 日 第 1 页
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浅谈服务行政
{摘要}服务行政的含义一般从观念。功能。本质三个层面来理解，我国行政的发展之所以出现种种问题，其中一个重要的原因是没哟确立明确的服务行政的价值取向。在社会主
义初级阶段，判断服务行政的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终一句将是用“人民是否满
意”这个尺度来衡量。
关键词：行政管理，服务，衡量尺度
一、 服务行政的含义
20世纪80年代以来，西方各国掀起一股行政改革的浪潮，其重要目标之一就是实现由过去“以为中心”的管制模式向“以满足人民的需求为中心”的公共服务模式转变。 我国的行政改革不肯能不受到世界行政改革的影响，更何况我国的行政改革本身正如现行所规定的具有“为人民服务”的根本宗旨，因此，我国行政该哦个也要实现从管制行政向服务行政的转变。然而，在传统上，我国的公共行政是直接维护政治统治的工具，从操作层面上来看，一直忽视了其公共服务的本质属性，是典型的管制行政。为了实现从管制行政想服务行政的根本转变，必须首先弄清楚行政服务的含义，在此基础上，才能对服务行政的价值取向进行正确定位。21世纪，以服务为方向的中国职能选择将成为一种必须和必然，将按照企业化的方式努力为公民。为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。
二、 该为谁服务
既然服务是的必然选择，那么，到底该为谁服务呢？
1. 为公民服务
从政治学理解：“契约理论”认为，的合法性是建立在公民与、公民之间的政
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治契约的基础上 的，的一切权利来自公民之间的契约或公民与之间的权能委托，应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”。否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的。众所周知，机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非单方面的“恩赐”
经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，管理过程就是基础设施、治安。。法律等公品的生产过程。而公民则是提供的公品的消费者，存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以尽可能提高效率。高质量的公品的生产与服务争取消费者的支持。按照这种理解，不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。
各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：必须为公，民服务。
2. 为国家服务
行政管理是国家发展的产物，他通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，代表并为国家的利益开展活动。
任何国家都有安全的需要，从内外两个方面表现出来。内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。为实现内部安全，维护统治，一方面 要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和，被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它过侵犯，维护国家的尊严。代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。
在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，一巩固自己的基础经济建设。真的通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务，代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是为国家服务的应有之义。
3. 为社会服务
职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会旨意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为与市场、与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”所以，国家腰围社会服务。则代表国家政治性这种服务职能，这种服务具体表现为为市场服务，如“培养市场体系、指定市场规则、维护市场秩序、进行宏观、客服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握、信息引导、组织协调、检查监督”；为社
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会良性服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公品、保障公民利益。
三、 我国服务行政的直取向的定位
根据以上阐述，我国服务行政的价值取向可以概括为：以社会公众为中心的、高效的为公民权利的尊重和保护相协调的服务行政的价值体系和行为取向。
1. 以社会公众为中心
这是服务行政价值取向的核心，也是政治文明的标志。是为社会公众服务的。的管理师为了更好地实现服务的职能。中国党施政的根本宗旨是为人民服务，各级在我国经济社会发展中，处于领导地位，发挥重要作用，，其职能是为人民掌权，为人民服务。行政权力是人民为了一定的目的而从基本中派出的一种权力。而由基本中派生出的行政权力，只有一人民为基础才会有生命力。行政权只有以人民为本位，才能够有合法性可言。作为以”全心全意为人民服务“为宗旨的我国，更应该以人民为本位，以社会公众为中心，以服务人民为出发点，一尊重人的个性。确立人的价值。维护人的尊严为使命。
2. 高效
高效是管理的起点和落脚点，是服务行政的目标。服务行政要求重视提高行政效率，要求其公务员对社会公众遇到的问题迅速做出反应，做到重质量、惜时间、讲效率，让群众少耗时间，少费精力，少花钱财方便办事。没有效率的，是的。然而，长期以来，低效率、高成本，甚至说什么“只算政治账，不算经济账”，成了管理的通病，从而过高的行政成本造成了严重的社会危害。这是与服务行政的高效格格不入的。
四、 创建服务型的路径选择
1. 建设高素质的公务员队伍是建设服务型的关键
建设服务型，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应群众的需求，为其提供高品质的服务二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的，希望简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和办法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优待，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。 Windows 用户
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2. 深化行政审批制度改革是建设服务性的重要举措
根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中药遵循五个原则。①合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消。②合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于实施有效管理。③效能原则。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小行政资源的投入，实现最佳的工作目标。④责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则，有行政审批权，就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任，依照有关规定，给予有关责任人
相应的几率处分。⑤监督原则。即对行政审批机关行使审批机关使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正的使行政审批权，维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议，要做出书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要及时处理举报、投诉，将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则是相互补充的有机整体，在实际应用中，不能割裂。片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则和合理原则，该项审批页应该通过力帆程序予以取消；虽然符合合理原则，单不符合盒饭原则，则应通过相应 的立法程序，制定规范性的法律文件予以确定
要实现公共服务社会化，必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务于管理的权限通过参加或民主的方式下放给社会中的一些组织，授权并运用鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的生长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将成为社会管理模式改革的实践取向之一，也是建设服务型的重要环节。
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